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甘肃平凉劳动和社会保障发展报告(2002~2008)图书

Report on labor and social security of Pingliang in Gansu

SSAPID:101-5715-3116-71
ISBN:978-7-5097-0314-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 全书分就业、社会保险和劳动关系三篇,分别从宏观、微观层面进行研究分析和论证,尝试提出了统筹就业、“五保合一”、维护企业员工合法权益等对策建议,为深入开展劳动和社会保障工作提供了有效地支撑。

相关信息

丛书名:
作 者: 赵成城
编 辑:邓泳红;徐小玖
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2008年08月
语 种:中文
中图分类:E 军事

 序

 后记

 第一章 总论

  第一章 总论

   第一节 平凉劳动和社会保障的科学发展

    一 平凉劳动和社会保障的简要回顾

     (一)就业再就业呈良性发展

     (二)社会保障体系进一步完善,“两个确保”成效显著

     (三)劳务输转稳步推进

     (四)职业技能培训工作呈递进式发展

     (五)完善社区劳动和社会保障平台建设,推行“一站式”服务

   第二节 平凉劳动和社会保障事业发展现状

    一 目标明确,思路清晰,社会保障措施重点突出,有章可循

     (一)就业、再就业工作目标责任完成创历史新高

      1.就业、再就业目标任务超计划完成

      2.落实就业、再就业的步伐坚实

     (二)社会保障体系建设取得突破式进展

      1.社会保险体系渐趋完备化

      2.以扩面、征缴、清欠三位一体完善社会保险体系

      3.严格执行政策,关怀、体恤民生

      4.健全监督机制,确保基金安全

     (三)劳务输转实现品牌化、集团化、产业化的跨越式发展

     (四)开展整治、督查专项行动,规范劳动关系

     (五)加强硬件与软件建设,改变工作作风,树立行业新风

   第三节 平凉劳动和社会保障事业发展的未来趋向

    一 平凉劳动和社会保障事业发展面临的挑战

     (一)就业、再就业形势依然紧迫

     (二)社会保障制度亟待完善

     (三)劳动关系矛盾日益突出,创建和谐劳动关系任重而道远

    三 平凉劳动和社会保障事业未来展望

     (一)依法治市,依法维权

     (二)朝向利民、惠民、便民的方向发展

     (三)借鉴国外的有益经验,实现劳动和社会保障的国际化

 就业篇

  第二章 就业结构现状分析

   第一节 就业的产业结构分析

    一 平凉市劳动力资源状况

    二 三个产业从业人员比例

     (一)三个产业国内生产总值及比例

     (二)三个产业从业人员比例

     (三)三个产业GDP与从业人员的实证分析

    三 三个产业偏离系数

    四 三个产业就业弹性

   第二节 就业的行业结构

    一 各行业从业人员比例

    二 各行业就业弹性

   第三节 就业的所有制结构

    一 就业的所有制结构

    二 国有单位的就业结构

     (一)国有单位的从业人员数量及比例

     (二)国有单位从业人员分行业情况

    三 集体单位的就业结构

     (一)集体单位从业人员数及比例

     (二)集体单位分行业从业人员数及比例

    四 乡镇企业的就业现状

    五 2002年以来个体私营企业的就业

   第四节 就业人员的城乡、职业、年龄结构

    一 从业人员的城乡结构

    二 从业人员的职业结构

    三 从业人员的学历、职称、技术等级结构

    四 从业人员的年龄结构

   第五节 产业结构调整与劳动力资源供需状况预测

    一 未来5年平凉市产业结构发展态势

    二 未来5年平凉市劳动力资源供需预测

     (一)未来5年平凉市劳动力资源供给预测

     (二)平凉劳动力资源需求状况及预测

     (三)未来年份平凉市劳动力供需状况比较分析

  第三章 城镇劳动力就业

   第一节 城镇劳动力就业所有制结构

    (一)城镇劳动力就业所有制结构的现状及其发展态势

     1.公有制经济在城镇劳动力就业上依然占主导地位,非公有制经济就业比重在“十五”以来取得了快速发展

     2.城镇劳动力就业所有制结构比较

     3.非公有制经济就业结构分析

     4.城镇劳动力就业所有制结构的行业分布

    (二)城镇劳动力就业所有制结构调整将面临的问题

     1.就业观念的转变

     2.国企改革面临诸多问题

     3.城镇劳动就业机制尚待完善

     4.社会保障体制有待健全

     5.非公有制经济发展受到一定限制

   第二节 青年就业

    (一)青年的界定

    (二)青年就业的基本状况

    (三)青年就业问题日趋严重的原因

     1.整体就业环境压力,造成就业岗位严重缺失

     2.劳动力素质偏低,难于满足劳动力市场需求

     3.教育体制矛盾突显,专业结构调整滞后

     4.价值观的变化,导致就业观念的改变

    (四)政府为促进青年就业采取的主要措施

     1.积极推进劳动预备制度,加快提高青年劳动者素质

     2.采取税收优惠政策和减免税费措施,促进城镇失业青年就业、再就业

     3.大力推进职业指导和就业服务工作,着力解决大学毕业生就业问题

     4.开展“下岗青工创业行动”,促进下岗青工再就业

     5.组织引导农村青年流动就业

   第三节 妇女就业

    (一)就业妇女总量

    (二)行业结构

    (三)职业结构

    (四)就业妇女的受教育程度构成

   第四节 残疾人就业

  第四章 农村劳动力就业现状和统筹城乡就业

   第一节 农村劳动力就业现状

    一 平凉农村劳动力资源现状

     (一)农村劳动力总量状况

     (二)农村劳动力结构

     (三)农村劳动力培训情况

    二 平凉农村劳动力就业分析

     (一)农业仍然是农村劳动力就业的主渠道

     (二)第二、三产业发展和小城镇建设已成为农村劳动力就业的重要渠道

     (三)外出务工已经成为农村劳动力就业的主要途径

    三 平凉市劳务输转的现状及特征

     (一)平凉市劳务输转的现状及特征

      1.劳务输转数量增加,规模扩大

      2.转移空间的半径扩大

      3.以自谋输出为主,有组织转移的比重逐渐上升

      4.劳务转移由季节性、临时性向稳定性转变

      5.出国、出境成为农村劳动力转移的新战场

      6.劳动力转移结构仍以单纯体力型为主

     (二)平凉发展劳务输转的优势与劣势分析

      1.优势分析

      2.劣势分析

    四 制约农村劳动力就业的因素

     (一)农用耕地减少趋势增强,农业产业化程度低,劳动力就业难度加大

     (二)城市化水平低、小城镇发展滞后

     (三)产业结构不合理

     (四)城镇下岗职工的增加,留给农村劳动力的就业机会减少

     (五)农村劳动力文化素质低

     (六)农村信息化进程建设滞后

     (七)政策制度因素的制约

    五 平凉市农村劳动力就业的对策建议

     (一)更新观念,创新制度,打破陈规

     (二)调整农业生产结构,提高农业产业化,促进农村剩余劳动力在农业内部就业

     (三)大力发展城镇经济,优先发展第二、三产业,推进工业化、城镇化

     (四)加快发展乡镇企业和民营经济,加大就地转移力度

     (五)加强政府对劳动力输出的引导和组织,巩固和扩大劳务输出,实现农村劳动力异地转移

     (六)加大对农村剩余劳动力人力资本投资,强化技能培训,着力提高农民工就业的本领

     (七)健全信息网络,理顺就业服务机构,构建城乡统一劳动力市场和就业服务体系

     (八)开拓劳务基地,以基地促进劳务经济发展

     (九)探索实施农村劳动力预备制度

     (十)打造平凉劳务品牌,以品牌占市场

     (十一)建立健全农村劳动力流动的保障机制

   第二节 统筹城乡就业的对策探讨

    一 统筹城乡就业的制约因素分析

     (一)城镇化水平低,使平凉统筹城乡就业滞后

     (二)劳动力供大于求,实现转移就业的压力明显增强

     (三)农村劳动力素质偏低影响了农村劳动力转移的流量

     (四)农村劳动力转移的制度障碍

     (五)职业教育发展与劳动就业人口不成正比,实用技术性人才不足

    二 平凉统筹城乡就业对策建议

     (一)切实深化劳动和社会保障制度改革,建立城乡统一的就业制度体系

     (二)逐步建立城乡统一的劳动力市场,保护进入企业务工的农村劳动者利益

     (三)加强农村劳动力转移培训,加快农村劳动力异地转移

     (四)大力发展城市第三产业,以吸引更多的就业人口

     (五)采取措施促进乡镇企业发展,使企业能更多的吸纳当地劳动力就业

     (六)建立符合失地农民特点的就业保障制度

  第五章 平凉市下岗失业及其治理的改革与发展

   第一节 平凉市下岗失业状况

   第二节 平凉市治理下岗失业的改革与发展

    一 调整机构设置,完善组织保障

    二 完善落实配套政策,促进再就业

    三 加强政策宣传,营造良好氛围

    四 完善网络体系,推进“新三化”建设

    五 积极落实各项再就业优惠政策

     1.实施三方统筹

     2.积极落实灵活就业人员社保补贴政策

     3.积极落实公益性岗位开发政策

     4.举办专项活动,开展就业援助

     5.完善社区就业机制,创建“充分就业社区”

     6.积极落实小额担保贷款政策

     7.积极落实税费减免政策

   第三节 平凉市进一步治理下岗失业的对策建议

    一 进一步明确治理下岗失业的意义和工作重点

    二 不断拓宽就业再就业途径

    三 全面落实各项再就业优惠政策

     1.鼓励自谋职业和自主创业

     2.鼓励企业吸纳就业

     3.建立再就业援助长效制度

     4.切实加强对《再就业优惠证》的发放与管理

    四 加强就业服务,促进城乡统筹就业

    五 做好失业调控工作,加强就业管理

    六 完善社会保障制度,建立促进就业的联动机制

    七 调整财政支出结构,加大就业再就业资金投入

    八 建立健全组织保障机制

    九 以经济发展和产业结构调整带动就业增长

  第六章 职业技能培训和鉴定的改革和发展

   第一节 职业技能培训

    一 职业技能培训机构发展的多元化

    二 职业技能培训对象的完整化

    三 职业技能培训机制的健全化

     1.组织机制保障

     2.就业导向机制

     3.管理监督机制

     4.免费培训机制

     5.培训经费保障机制

     6.订单培训机制

     7.校企、校校联合办学机制

    四 平凉市进一步发展职业技能培训的对策建议

     1.全面实施劳动预备制度

     2.进一步发挥再就业培训对下岗失业人员实现再就业的积极作用

     3.对技工学校和就业训练中心等培训机构进行必要的调整和重组

     4.不断推进国有大中型企业建立健全职工培训制度

     5.推进职业资格证书与学历文凭并重制度

     6.大力加强一线技能人才的开发和培养

     7.强化就业政策与就业服务对培训的引导、支持作用

     8.探索发展远程职业培训

     9.继续加大农民工培训力度,将农民工培训工作重点放在农村新增劳动力上

     10.建立财政投入为主、多方筹集的农民工培训经费管理机制

     11.要充分发挥实训基地的作用,开发并赋予实训基地更多的功能

   第二节 职业技能鉴定

    一 平凉市职业技能鉴定的现状

     1.职业技能鉴定机构不断健全

     2.职业技能鉴定覆盖面不断扩大

     3.鉴定质量管理逐步加强

     4.基础设施进一步完善

     5.考务管理进一步规范

     6.职业技能竞赛优化了职业技能鉴定的社会氛围

    二 平凉市进一步发展职业技能鉴定的对策建议

   第三节 职业介绍

    一 平凉市职业介绍发展的现状

     1.职业介绍机构呈多元化发展趋势

     2.规范管理,严格审批

     3.深入检查,科学评价

    二 平凉市进一步发展职业介绍的对策建议

     1.继续促进职业介绍对促进劳动力市场发展的积极作用

     2.职业介绍项目推行“普惠制”

     3.进一步规范职业介绍机构的管理制度

     4.进一步建立健全全市劳动力资源数据库

     5.加强信息沟通,促进劳动力的合理流动

     6.进一步发挥街道社区(乡镇)在职业介绍中的作用

     7.继续鼓励和支持社会力量兴办职业介绍机构

     8.健全和完善职业介绍的内容

 社会保险篇

  第七章 养老保险的改革与发展

   第一节 平凉市养老保险改革与发展的基本情况

    一 养老保险基金征缴力度不断加大

    二 养老保险扩面工作不断推进

    三 养老金按时足额发放率和社会化发放率均达到100%

    四 养老保险数据库建设工作逐步完善

    五 退休人员社会化管理工作不断加强

    六 做实个人账户不断完善工作

    七 养老保险经办能力建设不断加强

    八 养老保险基金管理走向制度化和规范化

    九 建立基本养老金正常调整机制

    十 严格规范退休审批程序,健全审批制度

    十一 扎实审核缴费基数和缴费比例

    十二 支持服务企业改革,做好调查研究工作

    十三 规范养老保险接续与管理

    十四 扎实推进农村养老保险工作

   第二节 平凉市养老保险存在的问题

    1.农民工养老保险参保率较低

    2.养老保险信息管理系统还没完全启动起来

    3.养老保险个人账户没有做实,基金收支进展不够平衡,养老保险基金支出缺口较大

    4.企业和机关事业单位退休人员养老金差距较大

   第三节 平凉市进一步发展养老保险的对策建议

    1.完善社会统筹与个人财产相结合制度

    2.改革基本养老金计发办法

    3.严格按政策规定,把好退休审批关,积极推行特殊工种备案制度

    4.研究多层次农村养老保障体系构建

    5.继续加大基金监督力度

    6.进一步缩小企业和机关事业单位退休人员养老金之间的差距

    7.进一步巩固离退休人员养老金按时足额发放率和社会化发放率两个100%的目标

  第八章 失业保险体系现状分析及展望

   第一节 完善失业保险制度的必要性和意义

    (一)建立和完善失业保险制度是国有企业深化改革的重要条件

    (二)社会主义市场经济体制也要求建立和完善失业保障制度

    (三)劳动力市场发展的需要

   第二节 平凉市失业保险现状

    (一)失业保险工作有目的、按计划推进

    (二)完善政策,落实失业人员各项待遇,维护社会稳定

     1.明确失业保险的参保范围

     2.申领失业保险金的条件和时效

     3.申领失业金期限的计算和审核

     4.失业保险金发放标准和门诊医疗补助金标准

     5.丧葬补助金及抚恤金的标准

    (三)靠实失业保险目标责任

    (四)参保覆盖面逐年增长,推进了社会保障事业全面发展

    (五)规范申领条件,确保应发尽发

    (六)失业保险经办机构健全,业务流程便民化、快捷化

   第三节 失业保险工作中需要加强的环节

    (一)继续扩大失业保险参保面

    (二)失业保险基金的使用应多样化

    (三)失业保险基金管理要逐步实现社会化

    (四)失业保险基金的管理应信息化

   第四节 失业保险2008年工作思路

   第五节 平凉失业保险未来发展构想

    (一)提高失业保险的统筹层次

    (二)强化促进再就业的功能,实现失业保险与促进再就业的有机结合

    (三)扩大失业保险覆盖范围

    (四)完善失业保险管理信息系统

  第九章 医疗保险改革与发展

   第一节 医疗保险覆盖率逐步提高

    一 医疗保险参保人数逐年增加

     1.城镇职工基本医疗保险参保人数

     2.农民工参加医疗保险人数

     3.新型农村合作医疗参合人数

     4.城镇居民基本医疗保险参保人数

    二 医疗保险费征缴额逐年扩大

     1.城镇职工基本医疗保险费

     2.新型农村合作医疗资金

    三 医疗保险待遇水平逐年提高

     1.基本医疗保险支出

     2.新型农村合作医疗支出

   第二节 医疗保险制度体系逐步完善

    一 城镇职工基本医疗保险*

     (一)主要政策措施

      1.实施范围、统筹层次

      2.基本医疗保险基金的筹集

      3.建立统筹基金和个人账户

      4.统筹基金和个人账户的管理与使用

     (二)基本医疗保险的服务管理

      1.实行“321”配套管理

      2.制定配套管理办法和规章制度

      3.基本医疗保险实行定点医疗机构和定点零售药店管理

      4.基本医疗保险的费用结算

      5.基本医疗保险基金的管理与监督

     (三)对几个具体问题的处理原则

     (四)配套推进三项制度改革

     (五)实施步骤和时间要求

     (六)加强组织领导,确保全区医改工作的顺利进行

    二 国家公务员医疗补助*

     (一)医疗补助的原则

     (二)医疗补助的范围

     (三)医疗补助经费的筹集和用途

     (四)医疗补助的项目和标准

      1.个人账户费用补助

      2.个人自负医疗费用补助

      3.其他

     (五)医疗补助的管理和监督

     (六)其他事项

    三 市直企业补充医疗保险*

    四 城镇灵活就业人员基本医疗保险*

    五 农民工医疗保险*

     1.农民工医疗保险

     2.完善农民工医疗保险管理

     3.加强农民工医疗保险工作监督

     4.加强统筹协调和宣传

    六 市直企业职工大额医疗保险*

    七 城市低保人员医疗保险*

     (一)目标任务和实施原则

     (二)制度模式和统筹层次

     (三)基金筹集和使用

      1.基金筹集

      2.基金使用

      3.医疗救助

     (四)基金监督和管理

      1.基金管理

      2.基金监督检查

      3.法律责任

     (五)权利和义务

     (六)工作职责

      1.市、县(区)级部门的共同职责

      2.县(区)劳动和社会保障部门的主要职责

      3.基层部门的职责

     (七)组织实施

    八 城镇居民基本医疔保险*

     (一)主要目标和基本原则

     (二)覆盖范围和统筹层次

     (三)基金筹集和使用

      1.基金筹集

      2.基金使用

     (四)基金和医疗服务管理

     (五)参保和就医

     (六)工作职责

      1.市、县(区)几部门共同职责

      2.街道办事处职责

      3.县(区)医保经办机构职责

     (七)组织领导和保障措施

    九 新型农村合作医疗*

     1.合理完善方案,参合农民受益面和受益水平进一步扩大

     2.注重实效宣传,群众的参合积极性进一步提高

     3.强化服务意识,经办机构监管指导与服务能力不断提升

     4.狠抓监督管理,定点医疗机构医药费用控制效果显著

   第三节 平凉市医疗保险存在的问题

    1.医疗保险扩面工作难度较大

    2.基本医疗保险制度发展不平衡

    3.城镇居民医疗保险短期内难以实现全员参保

    4.管理手段落后,经费短缺,经办人员不足

   第四节 平凉市进一步改革和发展医疗保险的总体要求和具体措施

    1.总体要求

    2.主要目标

    3.具体措施

  第十章 工伤保险现状、存在问题分析及对策

   第一节 平凉工伤保险制度的发展现状

    一 开展多种形式的宣传,使工伤保险政策深入人心

    二 以高风险企业和农民工参保为重点大力推进工伤保险

    三 实施农民工“平安计划”,加快推进农民工参加工伤保险

    四 工伤保险覆盖面逐步扩大

    五 完善制度抓规范

    六 强化职能抓维权

    七 参保扩面呈逐年上升趋势

     1.参保人数逐年增长

     2.基金征缴数额逐年增加

     3.参保职工工伤及待遇支付相应增加

     4.农民工和高危行业参保工作扎实推进

   第二节 工伤保险工作存在的问题分析

    1.实际的覆盖范围较窄

    2.农民工参保的实际比例仍然较低

    3.获得工伤保险待遇的程序较为复杂

    4.工伤保险依然是“重待遇、轻预防”的消极补偿模式

    5.在工伤事故预防上缺乏基金支出,造成基金结余较大

    6.人员不足,工作量较大,工作难以精细化、深层化

   第三节 开展工伤保险工作的对策思考

    一 扎实推进农民工工伤保险

     1.提高对农民工工伤保险重要性的认识

     2.实行企业参加工伤保险生产经营市场准入制

     3.建立漏保企业应付全部责任制度

    二 提高对工伤预防的认识

    三 适当提取工伤保险预防基金

    四 强化规范服务意识,提高工作效率

  第十一章 社会保险基金监督管理体制建设

   第一节 社会保险基金管理的必要性

   第二节 社会保险基金管理的原则

    一 公开透明原则

    二 全程监督原则

    三 内部控制原则

   第三节 社会保险基金管理的内容

    一 对社会保险基金征缴的监督

     1.对征缴机构行为的监督

     2.对缴费单位行为的监督

    二 对社会保险基金支付的监督

     1.对社会保险经办机构行为的监督

     2.对参保单位或参保个人行为的监督

    三 对社会保险基金结余的监督

   第四节 平凉市社会保险基金监督管理工作

    一 健全稽核体系,提高人员素质

    二 完善稽核制度,规范稽核行为

    三 强化措施,为稽核工作提供了制度保障

    四 加强体系建设,增强服务意识

    五 自查自纠,自我完善,提高认识

   第五节 平凉社会保险基金监督管理工作中存在的问题

    1.管理手段还十分落后

    2.部分县(区)的基本医疗统筹比例低

    3.社会保险范围有待于扩大

    4.社会保险制度对农村覆盖不足

    5.医疗保险机构规范化管理缺失

   第六节 平凉社会保险基金监督管理的对策

    1.加强内部控制,确保基金安全

    2.充分利用现代信息网络技术,提高社会保险的信息化管理水平

    3.强化社会保险基金内部监督

    4.充实社会监督制度,拓宽监督渠道

 劳动关系篇

  第十二章 企业劳动关系

   第一节 企业劳动合同签订状况及对策思考

    一 实行劳动合同制度在现代企业管理中的作用

     1.劳动合同制度是现代企业实行科学管理的必然产物

     2.建立劳动合同制度实现了企业对人力资源的一体化管理

     3.劳动合同制度在法律层面上保护劳动关系双方当事人合法权益

     4.通过劳动合同劳动者实现劳动权利和履行劳动义务

     5.劳动合同制度可以使职工产生职业稳定感和组织奉献精神

    二 平凉劳动合同制度实行的现状分析

     1.劳动合同补签人数逐年上升,劳动合同“三年行动”初见成效

     2.企业性质不同影响劳动合同的签订数量

     3.劳动合同签订的质量有待于尽快改善

    三 平凉宣传新劳动合同法,推动劳动合同法制化的对策

     (一)加大非公有制企业包括建筑业劳动合同的签订力度

     (二)以新劳动合同法为依据,调整合同欠缺的内容,全面保护劳动者权益

      1.对不同的劳动者群体使用不同的劳动合同文本

      2.应提高无固定期限劳动合同的签订比例

      3.工作时间要按照国家规定执行

      4.全面保护劳动者的工作环境及条件

   第二节 平凉市各类企业集体合同制度的实践与探索

    一 实行集体合同是平凉经济社会发展的必然

     1.市场经济的发展催生了集体协商、集体合同制度的诞生

     2.各领域劳动关系矛盾突出化,为集体协商、集体合同制度的形成培育了土壤

     3.经济社会发展一体化的趋势所致

    二 从《劳动合同法》的角度认识集体合同与劳动合同的关系

    三 平凉集体合同、集体协商的实践探索

     1.集体合同签订的数量随年份逐年增长

     2.集体合同虽然签订,但是执行效果不好

     3.签约流于形式,相互沟通不足

     4.已经签订的集体合同形式化严重,条款雷同、模式化,可操作性差

    四 平凉集体协商、集体合同制度的创新探讨

     1.按照《劳动合同法》履行劳动合同签订的程序

     2.强化工会职能,明确规定工会在协调劳动关系中的地位和作用

     3.签订集体合同时,应着重加强对企业或行业的突出问题进行单项谈判,要与劳动者的工作性质相联系,要有针对性

   第三节 劳动工资现状分析及对策

    一 工资分配概况

     (一)平凉劳动工资的特点

      1.工资基本与市场挂钩

      2.建立了以岗位工资为主的分配制度

      3.实行员工参与的企业工资分配

      4.政府从宏观上履行工资分配的指导职能

     (二)平凉五年内工资水平及增长

      1.五年内在岗职工工资发展趋势

      2.不同企业职工工资水平的差别

      3.职工工资水平的行业差别

      4.平凉工资增长水平与甘肃省内城市的比较

      5.平凉市各县(区)在岗职工工资比较

     (三)平凉市工资指导及工资保障制度

      1.2005年工资指导调控

      2.平凉2007年工资指导调控

      3.市属企业的工资总额和经营者的工资标准

      4.企业工资内外收入监督检查状况

    二 平凉市劳动工资分配中需要解决的问题

     1.政府调节企业工资收入分配关系的手段不足、力度不大

     2.适应市场经济发展要求的企业工资决定机制还未形成,职工民主参与工资收入分配的权利没有得到很好的落实

     3.有关企业工资分配的法律法规和政策体系有待健全

     4.对于工资拖欠治理需要进一步加强

     5.国有企业和集体企业的工资差别需要逐步缩小

     6.垄断行业工资需要向低调整,与其他行业平衡

    三 改革平凉工资分配方式,体现公平与效率

     1.强化政府的监督和执法职能,维护职工取得劳动报酬的权利

     2.建立和完善工资集体协商制度

     3.强化激励机制,努力完善工资制度,充分发挥职工的主观能动性与创造性

     4.加强工资信用体系建设

  第十三章 劳动者权益

   第一节 劳动争议仲裁制度实践探讨

    一 劳动争议仲裁处理的主要特征

     (一)劳动争议仲裁机构人员组合优化

      1.全市劳动争议仲裁机构健全

      2.专、兼配合,以专为主,劳动行政主管部门负责人统领的组织结构模式

    二 劳动争议案件复杂化

     1.劳动争议案件数量呈逐年增长趋势

     2.私营企业成为劳动争议的多发地带

     3.企业调解制度名存实亡

     4.基层劳动争议调解难度加大

     5.劳动争议的内容向利益化、多样化方向发展

     6.劳动争议的主体类型日趋多元化

    二 完善平凉劳动争议仲裁的对策探讨

     1.规范履行劳动争议仲裁各项制度

     2.加强仲裁员、仲裁庭制度建设

     3.强化劳动争议仲裁员的素质、提高办案质量

     4.通过更多的用人单位劳动争议调解机构,健全预防新机制

     5.全面推进劳动争议处理效能建设

     6.为仲裁的法律地位打下好的基础

   第二节 构建劳动保障监察长效机制的思考

    一 劳动保障监察以劳动基准法为理论基础

    二 近五年平凉劳动保障监察工作取得的成效

     (一)在专项检查工作中力度大,效率高,覆盖面广

     (二)劳动保障资料年审工作有计划,有步骤

     (三)加大投诉举报案件查处力度,提高结案率

     (四)劳动保障监察查处的案件类型

      1.从企业分类来看

      2.从案件类别来看

      3.开展整治非法用工专项行动

    二 平凉市劳动保障监察机制建设需要解决的问题

     1.劳动保障监察人员编制数量不足,劳动保障监察机构工作被动化

     2.整合执法缺失,向用人单位的延伸度不够

     3.县域劳动保障监察的工作面需要扩大化

     4.劳动保障监察需要进一步深层化

     5.执法手段需要多样化

     6.事前预防机制有待于完善

     7.激励机制需要健全,力度需要加大

    三 完善现行劳动监察制度的建议

     1.宣传劳动保障法律法规政策,做好事先预防

     2.强化劳动监察执法权力,完善执法程序

     3.加强监察执法队伍建设

     4.推广劳动监察网格化监管

     5.建立劳动保障守法诚信机制

     6.加强对使用农民工的企业监察力度

     7.使整治非法用工打击违法犯罪专项行动巩固化、长期化

   第三节 平凉市构建和谐劳动关系的前景展望

    一 坚定不移地走法制化道路

    二 继续完善劳动和社会保障体系,以人为本,民生为先

    三 实现劳动和社会保障网格化、网络化管理模式

  附录 平凉企业员工劳动和社会保障状况的问卷调查研究

   第一节 企业员工问卷统计状况描述

    一 劳动合同签订的短期化现象明显

    二 员工对培训的需求特别强烈

    三 在劳动环境和服务上,员工回答“一般”者居多

    四 在工作条件的现状和需求上,各企业“苦乐不均”,需求不等

    五 在工资、福利方面,企业员工期待较高,对现状满意度一般

    六 在权益保障方面,企业员工维权意识较强

    七 在参加社会保险上,工伤、医疗、失业、养老普及力度大

    八 员工的流动意愿不强,但不排除有些员工还是存在“人往高处走,水往低处流”的心态

    九 在对待工作的态度上,观念不一,体现了人们思想活动的独立性、选择性、多变性和差异性

   第二节 企业员工问卷调查的结论

    一 企业劳动和社会保障诚信制度亟须建立

    二 迫切需要扶持县域民营企业、私营企业的发展,奠定其参加社会保障的基础

    三 建立劳资双方的高亲和度,形成利益共同体

    四 打造民营企业特色文化,以员工为本,以员工生存为先

    五 培训企业用工者的用人理念,加强对民营企业的监管,做到“无责要查,有责必究”

 前言

 编委会

 社会科学文献出版社网站

关注、改善和保障民生,是推动科学发展、促进社会和谐的重中之重。本书以翔实的数据资料,采取政府部门与专家协作的方式,从基层实地调研入手,全面总结了甘肃平凉劳动和社会保障取得的成绩和经验,实事求是地评估了劳动和社会保障的现状、变化和问题,对平凉劳动和社会保障未来的发展做出了符合实际的、带有前瞻性的构想。全书分就业、社会保险和劳动关系三篇,分别从宏观、微观层面进行研究分析和论证,尝试提出了统筹就业、“五保合一”、维护企业员工合法权益等对策建议,为深入开展劳动和社会保障工作提供了有效的支撑。本书是第一部反映甘肃民生发展状况的报告,是对平凉市劳动和社会保障事业发展的真实描述,为推动当地经济和社会的协调发展提供了战略思路。

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