国有资本经营预算:历史考察与制度建构图书
State-owned Capital Management Budget:Historical Investigation and System Construction
[内容简介] 本书以国有资本经营预算的制度建构为研究主题,遵循“理论分析——制度演变——实证研究——制度建构”这一研究思路,在系统梳理新中国成立以来国家与国有企业的利润分配关系历史演变的基础上,借鉴国外经验,对国有资本经营预算的理论范畴、产权结构、收益分配、会计基础等相关问题进行了深入阐述与分析,初步设计了国有资本经营预算的制度框架和建构思路。
相关信息
摘要
出版说明
后记
导论
一 研究背景和意义
(一)研究背景
(二)研究意义
1.有利于规范国家与国有企业的分配关系,切实维护国有资产所有者权益
2.有利于中国经济体制转轨时期“双元结构财政”模式的构建与完善
3.有利于加快国有经济存量的调整与结构优化
4.有利于监控国有资本的运营过程,为国有资本运营提供制度基础
二 研究思路与方法
(一)研究思路
(二)研究方法
1.历史与逻辑相统一的方法
2.规范与实证相结合的方法
3.理论联系实际
4.系统研究方法
三 研究框架与内容
四 研究的创新之处
五 有待于进一步深化研究的问题
第一章 国有资本经营预算研究的文献综述
第一节 中央与地方国有资产产权关系的争论
第二节 国有资本经营预算理论研究的近期进展
一 国有资本经营预算的理论溯源
二 国有资本经营预算的内涵
三 国有资本经营预算范围的界定
四 建立国有资本经营预算的意义
五 国有资本经营预算的性质
六 国有资本经营预算编制的主体
七 国有资本经营预算编制的层次
八 国有资本经营预算的会计基础
九 国有资本经营预算编制的难点、目标和原则
十 国有资本经营预算与其他预算的关系及资金协调
第三节 省域国有资本经营预算的实践进展与理论探索
一 国有资本经营预算编制模式
二 国有资本收益的收缴与使用
1.从征收主体看
2.从收缴范围上看
3.从收缴比例看
4.从缴拨方式上看
5.从使用方向上看
三 各地试行国有资本经营预算工作的启示
第四节 国外学术界的相关研究概况
第二章 国有资本经营预算研究:范畴界定和理论基础
第一节 相关的范畴界定
一 资产与国有资产
(一)资产
1.资产是能够带来收益的经济资源
2.资产可以用货币加以计量
3.资产为特定的经济主体所拥有或控制
(二)国有资产
1.广义国有资产
2.狭义国有资产
二 资本与国有资本
(一)资本
(二)国有资本
三 国有资产与国有资本的概念辨析
第二节 研究的理论基础
一 产权理论
二 委托—代理理论
三 国家财务理论
1.国家财务独立论
2.国家财务管理体制论
3.国家财务目标论
四 政府预算理论
1.法治性
2.完整性
3.公开性
4.收入非专用性(Non-assignment of Revenue)
5.年度性
五 公共财政理论
1.公共产品理论
2.市场失灵与政府干预
3.政府失灵
4.公共选择理论
六 双元结构财政理论
1.公共财政与国有资本财政的内涵不同
2.双元结构财政要求建立两套预算管理制度
3.双元结构财政具有广泛的宏观调控能力
第三节 国有资本经营预算的理论分析
一 国有资本经营预算的内涵
1.国有资本经营预算是政府以国有资本出资人的身份进行的预算
2.国有资本经营预算是针对国有资本的收入和支出进行的管理活动
3.国有资本经营预算集中反映了国有资本的所有者与经营者之间的关系
二 国有资本经营预算的性质与特点
1.收益性
2.相对独立性
3.宏观调控性
4.规范性
三 国有资本经营预算的范围界定
四 建立国有资本经营预算制度的必要性
(一)建立国有资本经营预算制度是体现国家财政双重职能的必然要求
(二)建立国有资本经营预算制度是加强国有资本经营和管理的需要
(三)建立国有资本经营预算制度是我国实行复式预算的客观要求
(四)建立国有资本经营预算制度是建立现代企业制度的需要
五 国有资本经营预算与国有企业利润分配的关系
第三章 “统收统支”的国家与国有企业财政分配关系:形成与演进(1949~1978年)
第一节 新中国成立初期:奖励基金制和超计划利润分成(1949~1957年)
一 政策背景:高度集中的国有资产管理体制的建立
二 奖励基金制和超计划利润分成制的主要内容
(一)奖励基金制
(二)超计划利润分成制
第二节 “大跃进”时期:利润全额留成制度(1958~1962年)
一 政策背景:国家对国有企业管理权限的下放
二 利润全额留成制度的实施
第三节 国民经济调整时期:企业奖励基金制度(1962~1965年)
一 政策背景:国家对国有企业管理权限的重新上收
二 企业奖励基金制度的重新恢复
第四节 “文化大革命”时期:秩序紊乱的企业分配关系(1966~1978年)
一 政策背景:国家对国有企业管理权限的重新下放
1.把国有企业资产存量的管理权下放给地方
2.赋予地方更多的国有企业资产增量的审批权
3.改革国有企业固定资产管理制度,扩大企业对固定资产的支配权
4.扩大地方财政,实行财政收支包干管理体制
5.下放其他有关权力
二 “文化大革命”时期国家与国有企业分配关系的频繁变动
第五节 国有企业“统收统支”分配体制的客观评价
第四章 “税利合一”的国家与国有企业财政分配关系:改革与发展(1978~1994年)
第一节 企业基金与利润留成阶段(1978~1982年)
一 政策背景
二 企业基金制度的主要内容
三 利润留成制的基本做法
第二节 两步利改税阶段(1983~1987年)
一 政策背景
二 第一步利改税
三 第二步利改税
第三节 含税承包制阶段(1987~1993年)
一 政策背景
二 含税承包制的内容
三 实行企业承包制的利弊分析
第四节 “税利合一”分配制度的简要评价
1.税利合一的分配体制阻碍着企业的自主经营
2.税利合一的分配体制扭曲了国家与企业之间的平等分配关系,使得分离后的资产所有权与使用权重新弥合
3.税利合一的分配体制使企业失去了平等竞争的前提条件
4.税利合一的分配体制影响了企业经营机制向自负盈亏、自我发展机制的转换
第五章 “税利分流”的国家与国有企业财政分配关系:探索与完善(1994~2007年)
第一节 政策背景:社会主义市场经济改革方向的确立
第二节 税利分流的改革试点
一 税利分流改革思路的提出
二 税利分流试点改革的内容
三 税利分流的试点情况
四 税利分流试点的评价
第三节 税利分流改革的全面推进
一 “两则”对税利分流改革的促进
二 税利分流改革的全面推进
1.企业所得税统一实行33%的比例税率
2.建立统一、规范、合理的企业所得税税基
3.实行税后分利,多种形式收取国有资本投资收益
4.取消“两金”
第四节 税利分流改革的客观评价
一 税利分流改革具有正确的理论基础
二 税利分流改革有利于理顺国家与企业之间的收益分配关系
1.有利于使国有企业平等参与市场竞争,强化国有企业内部财产约束,使国有企业真正成为市场上独立的商品生产者
2.税利分流改革有利于维护国家税收的严肃性,同时也有利于充分发挥税收这一宏观经济调节手段的杠杆作用
3.税利分流使国有资产收益分配通过市场化方式得到客观的界定,并使利润单纯表现为国有资产所有者的财产收益
第五节 国家与国有企业财政分配关系演变的规律分析
第六章 “税利分流”框架下的国有资本经营预算试点:实践与创新(2007年至今)
第一节 在税利分流框架下建立国有资本财政收入的理论依据
1.国有资本投资收益是由国家的双重职能所决定的
2.国有资本分享投资收益是市场经济条件下现代产权制度的必然要求
3.国有资本财政参与国有企业税后利润分配是维护市场主体公平竞争的需要
4.建立国有资本财政收入制度是增强国家宏观调控能力,优化产业结构的需要
第二节 国有资本经营预算与复式预算的实践基础与制度逻辑
第三节 国有企业利润上缴制度的恢复与重构
一 国有企业利润上缴的历史
1.计划经济时期全额上缴
2.有计划商品经济时期部分上缴
3.社会主义市场经济时期留利于企业
二 国有企业利润上缴制度的恢复
1.国有企业经济效益逐步提高,实行收益收缴办法的条件已经成熟
2.政府职能转变和国有资产管理体制改革取得了重大进展
3.各方面对建立国有资本经营预算制度重要性的认识趋于一致
第四节 中央国有资本经营预算框架的初步确立
第五节 地方国有资本经营预算的试点探索
一 上海模式
二 深圳模式
三 北京模式
四 武汉模式
第六节 地方国有资本经营预算模式的对比分析
一 编制主体
二 编制层次
三 缴拨方式
四 收缴比例
五 收入结构
六 支出方向
第七节 国有资本经营预算试点工作存在的问题
一 国有资本收益上缴难以完全实现,收缴困难
二 国有资本收益上缴比例的确定不够合理
三 预算草案编制的科学性有待进一步改进
四 国有资本运营体系尚未建立,预算执行主体缺位
五 改革过程中存在来自相关部门的阻力
六 国有资本预算的社保基金缺口问题
第七章 国外国有资本经营预算:历史考察与经验借鉴
第一节 西方国家国有经济的发展历程与趋势
一 二战以前国有经济产生和发展的初级阶段
二 二战后到20世纪70年代末国有经济的迅速发展阶段
三 20世纪80年代以来国有经济发展的调整阶段
四 西方国家国有经济发展的未来趋势
1.西方国有经济占国民经济的比重日益降低,但决不会降至为零,在一定条件下可能有的国家国有经济的比重还会有所上升
2.西方发达国家代表其国有经济的国有企业的数量在减少,但规模在扩大
3.西方发达国家的国有经济与非国有经济相互依存,国有经济对国民经济的调节作用愈益明显
第二节 西方国家资本预算制度的产生与发展
一 资本预算制度产生的背景
二 资本预算制度产生的理论依据
三 资本预算制度的迅速发展
第三节 国有资本经营预算的国际经验借鉴
一 美国的国有资本经营预算经验
二 英国的国有资本经营预算经验
三 法国的国有资本经营预算经验
四 新加坡的国有资本经营预算经验
第四节 对我国的启示
1.各国具体情况不同,应遵循有所为有所不为的原则
2.完善国有资本和国有企业的监控系统
3.确保国有资产经营公司充分发挥作用
4.建立母子公司与财务管理体制,制定企业税后利润分配制度
第八章 中央与地方之间的财政分权与国资利益分配:一个博弈模型
第一节 中央与地方国资利益分配博弈分析的理论基础
一 财政分权理论
1.首先是分散提供公共品的效率优势
2.从政治体制运行的角度来看,财政分权有助于提高行政管理效率
3.财政分权还能够控制公关部门的规模,削减预算赤字
4.除了资源配置功能外,最近的一些研究还指出,适当的分权化制度安排可以向地方政府提供市场化激励,保持和促进市场化进程,即所谓的维持市场化的联邦主义
二 斯塔克尔伯格博弈分析模型
第二节 传统体制下的两次财政分权对国资利益分配的调整
一 检验短缺经济理论:传统体制下的第一次财政分权
二 信息、监督问题和短缺经济的平衡:传统体制下的第二次财政分权
第三节 中央与地方利益分配新格局:分税制的引入
一 1994年引入分税制财政体制改革的原因分析
1.中央和地方的关系仍缺乏规范性和稳定性
2.国家财力分散,“两个比重”*过低;地方缺少必要的税权和稳定财源,中央缺乏必要的宏观调控主动权
二 1994年分税制财政体制改革的主要内容
1.中央财政与地方财政税收的划分
2.中央财政与地方财政支出的划分
3.中央财政对地方税收返还额的确定
三 分税制财政体制框架下的国有企业利润分配制度
第四节 中央与地方在国资利益分配上的博弈分析模型
一 十六大以来中央与地方国有资产收益分配的现状分析
二 存量产权界定:国有资产收益分配的前提
三 中央与地方政府国资收益分割的最优解
1.模型的假定
2.模型的建构与分析
(1)中央政府先行
(2)地方政府先行
(3)模型结论
四 中央与地方国有资产收益分配的政策思路
五 国有资本经营预算中中央与地方关系的进一步考量
第九章 国有资本经营预算制度的产权结构:分级所有
第一节 国有资本“分级管理”与“分级所有”的比较分析
一 传统国有资本“分级管理”体制引发的矛盾
1.地方政府享有国有资本收益却不承担相应的责任
2.地方政府“预算软约束”导致国有资本流失严重
3.中央与地方国资利益取向不同,地方政府积极性不高
4.违背了市场经济下资本管理的一般规律
5.“分级管理”管理成本高,交易效率低下
二 国有资本“分级所有”的优越性
第二节 基于政府经济职能层级划分的国有资本产权分布
一 中央与地方政府经济职能的层级划分
二 基于政府经济职能层级划分的国有资本产权分布
三 地方政府作为国有资本经营主体的特殊地位
1.在国企改革中发挥重要的宏观调控作用
2.作为地方国有资本的所有者管理地方国有资本
第三节 实行国有资本中央与地方“分级所有”的依据
一 政策依据
二 理论依据
(一)国有资本“分级所有”是公有制与市场经济兼容的要求
(二)国有资本“分级所有”是现代企业制度产权配置效率的要求
三 法律依据
四 实践依据
第四节 国有资本“分级所有”体制的建构原则和划分标准
一 国有资本“分级所有”体制的建构原则
(一)国有资本总体效益最大化原则
(二)分级所有的财产分配原则
1.“谁投资,谁所有”原则
2.地区之间利益均衡
3.在法治框架内确权
(三)兼顾中央和地方利益的原则
(四)国有资本出资人市场平等原则
二 中央与地方国有资本的划分标准
第十章 国有资本经营预算与公共财政预算的关系:互补与衔接
第一节 国有资本财政的相对独立性
一 国有资本财政相对独立的客观必然性
(一)市场化改革下政府双重身份的逐步剥离
(二)国有资本面大量广的历史特点
二 国有资本经营预算与公共财政预算相互区别
1.依据权能不同
2.目标不同
3.收支模式不同
4.收入来源和支出结构不同
5.管理手段不同
第二节 国有资本财政的职能特征
一 国有资本的双重属性
(一)资本增值性
(二)社会性
二 国有资本财政双重属性的对立与统一
三 国有资本财政的职能界定
(一)国有资产价值的管理和监督
(二)优化国民经济结构,促进产业升级
(三)服务和支持公共财政职能的发挥
第三节 两种财政预算的主体辨析
一 公共财政预算的主体
二 国有资本经营预算的主体辨析
(一)学术界关于国有资本经营预算编制主体的争论
(二)充分发挥国资委在国有资本经营预算编制中的作用
1.明确出资人职责的需要
2.分离政府双重职能,实现政企分开的需要
3.减少寻租成本,提高编制效率的需要
第四节 两种财政预算的运行区间比较
一 两种预算运行区间的理论依据
二 公共预算的运行区间分析
(一)公共财政规模的衡量及其决定因素
(二)我国适度公共财政规模的界定
三 国有资本经营预算的运行区间分析
(一)国有经济的产业分布规律
(二)我国国有经济的产业结构调整
第五节 两种财政预算的互补与衔接
一 公共财政目标导向的引入
(一)创建公平竞争市场环境的前提要求
(二)服从于转型期特殊财政职能的内容要求
(三)服务于满足社会公共需要的原则要求
二 两种预算互补与衔接的初步设想
(一)交叉重置科目的理顺
(二)互补与衔接平台的搭建
(三)二者互通的规模问题
第十一章 国有资本经营预算支出结构:民生财政的导向
第一节 现行国有资本经营预算支出的非民生倾向
一 国有资本经营预算支出政策制度设计缺乏明确的民生财政倾向
二 实践执行中国有资本经营预算支出的非民生倾向
第二节 国有资本经营预算支出重点应当向民生财政倾斜
一 构建和谐社会要求国有资本经营预算支出应向民生领域倾斜
二 国有资产本质与市场经济原则要求国资收益分配应以民生为重点
三 扩大内需与发展经济也要求国有资本经营预算支出以民生财政为导向
第三节 构建民生财政导向下的国有资本经营预算支出机制
一 法理基石:应进一步明确国资预算用于民生支出的具体化表述
二 使用方向:由社会保障支出推广至其他的民生性支出
三 制度耦合:建立健全国资预算民生性支出的配套措施
1.完善国有资本经营预算的审计制度
2.建立公开透明的信息披露制度
3.建立健全国资预算与公共预算的衔接制度
第十二章 国有资本经营预算的会计基础:权责发生制
第一节 国有资本经营预算会计基础的一般理论
一 会计是建立预算的基础和依托
(一)会计的内涵与特点
1.以货币作为主要的计量单位
2.会计以合法的原始凭证为依据
3.会计以连续、系统、全面地提供会计信息为基本特征
(二)预算与政府会计的关系
(三)预算会计的内涵要素
二 权责发生制与收付实现制概述
(一)权责发生制的内涵与特点
1.权责发生制的内涵
2.权责发生制的特点
(二)收付实现制的内涵与特点
1.收付实现制的内涵
2.收付实现制的特点
三 两种会计基础的比较分析
1.会计记录方法的差异比较
2.会计核算功能的区别比较
第二节 国有资本经营预算引入权责发生制的必要性与可行性
一 以收付实现制作为国有资本经营预算会计基础的缺陷
1.与现行的企业会计基础存在矛盾,违背会计信息的可比性原则
2.预算收支反映的内容和结果不够全面
3.国有资本经营预算的收入、支出、结余处理方法不当
4.没有反映真实的负债情况
5.收益性支出和资本性支出混淆
二 权责发生制应用于国有资本经营预算的优势分析
1.可以实现与出资企业会计基础的有效对接
2.有利于政府出资人职能的落实
3.可以反映出资人所拥有经济资源的全貌
4.可以全面反映资产和债务状况,防止政府的债务风险
5.能够提供真实完全的运营绩效信息,有利于对资产的持续管理
三 国资预算引入权责发生制的必要性与可行性
(一)国资预算引入权责发生制的必要性
1.政府转型的需要
2.健全和完善国资预算会计信息的需要
3.是提高政府绩效的必然要求
4.是适应国有资产审计和社会监督的需要
(二)国资预算引入权责发生制的可能性
第三节 权责发生制预算制度的国际比较与借鉴
一 西方国家权责发生制预算改革的基本做法
(一)修正的收付实现制与修正的权责发生制
(二)西方国家政府预算实施权责发生制的概况
二 各国实施权责发生制预算制度的特点与方式
1.各国采取权责发生制的特征
2.权责发生制改革方式
三 发达国家权责发生制预算的经验借鉴
(一)OECD国家实行权责发生制预算的经验
1.采用权责发生制要以法律保障为前提
2.采用权责发生制需要选择适当的政府预算会计准则
3.权责发生制预算改革要依据不同的情况采用不同的推进方式
4.权责发生制能够为防范政府债务风险提供决策依据
(二)西方国家实施权责发生制预算改革的启示
1.权责发生制的推行必须符合一国的基本国情
2.将改革成本降到最低限度以保证改革的顺利推进
3.权责发生制改革要遵循稳步推进的原则
4.领导阶层的承诺及培训的普及是成功实施改革的关键
5.合理应对权责发生制实施进程中面临的挑战
第四节 国有资本经营预算会计基础转型的建构思路
一 收付实现制向权责发生制过渡的一个基本原则
二 收付实现制向权责发生制过渡的两个重要基础
三 收付实现制向权责发生制过渡的三项配套制度
四 收付实现制向权责发生制过渡的多步骤实施战略
1.明确国资委与出资企业分别为一级、二级预算主体
2.在出资企业全面推行企业财务预算制度和合并会计报表制度
3.国资委应设置合理的会计科目,编制完整的会计报表
4.规范国资预算与财政预算的关系
5.以权责发生制为基础,逐步建立政府国有资产财务报告制度
6.建立政府会计体系,为实行国有资本经营权责发生制预算改革创造条件
第十三章 国有资本经营预算:制度建构与框架设计
第一节 基本思路
一 国有资本经营预算的指导思想
二 国有资本经营预算的工作目标
三 国有资本经营预算的基本思路
第二节 国有资本经营预算内容的基本框架
一 国有资本经营预算的范围
二 国有资本经营预算的收入项目
(一)经营收益性收入
(二)资产转换性收入
(三)信用性收入
(四)特别收入
三 国有资本经营预算的支出项目
(一)资本性支出
(二)费用性支出
(三)债务性支出
(四)其他支出
四 国有资本经营预算的收支平衡
1.收支结余的处理
2.国有资本经营预算赤字的主要弥补方式
第三节 国有资本经营预算的编制
一 国有资本经营预算的编制原则
1.遵循宏观调控原则
2.三者利益兼顾的原则
3.与“两级三层”的国有资本经营管理体制相适应
4.权、责、利对等的原则
5.遵循法治的原则
二 国有资本经营预算的编制主体
三 国有资本经营预算的编制体系
(一)“两级”的预算编制体系
(二)“三层”的预算编制体系
四 国有资本经营预算的编制程序
五 国有资本经营预算的编制方法
第四节 国有资本经营预算的执行
一 国有资本经营预算的执行主体
二 国有资本经营预算执行的主要任务
三 国有资本经营预算执行的分析
第五节 国有资本经营预算的决算
一 国有资本经营决算的编制
二 国有资本经营决算的审批
1.决算审查
2.决算批准
第六节 国有资本经营预算的监督
一 立法监督
二 行政监督
三 企业内部监督
第十四章 国有资本经营预算制度的实施:对策建议
第一节 转变思想观念,积极参与试点工作
第二节 积极推进国有资本出资人制度建设
一 落实国资委的国有资本经营收益权
二 建立科学的出资人参与重大财务决策的机制
三 建立与财务决策机制相适应的激励机制
四 建立有效的出资人财务监督与约束机制
第三节 完善国有资本经营预算的组织体系
一 建立国有资本三级预算编制体系
二 合理划分各职能部门的职能边界
1.财政部的职责
2.国资委的职责
3.国有资本经营公司的职责
4.国有企业的职责
5.其他监督部门应承担的职责
第四节 建立规范的国有资本收益收缴管理制度
一 建立国有资本收益收缴管理制度的重要性
二 合理确定国有资本收益收缴的范围、比例和方式
1.要合理确定国有资本经营预算收益收缴范围
2.合理确定国有资本收益上缴比例
3.合理确定国有资本收益收缴方式
三 加强国有资本经营预算收益的管理
四 合理安排国有资本经营预算支出
第五节 建立规范的国有资本经营预算报表报告制度
一 建立统一的国有资本经营预算报表体系
1.国有资本经营收支预算表
2.国有资本现金预算表
3.国有资本权益变动预算表
4.国有资本经营资产负债表
5.附表
二 建立国有资本经营预算定期报告制度
第六节 完善国有资本经营预算的管理基础
一 完善国有资本经营预算的会计基础
二 解决预算科目的划分及衔接等技术问题
三 健全国有企业财务预算会计制度
第七节 建立国有资本经营预算的绩效考评机制
一 国有资本经营预算绩效考评的重要性
二 国有资本经营预算绩效考评的主体
三 国有资本经营预算绩效考评的指标设计
第八节 加强国有资本经营预算的立法建设
结论
2014年度福建省社科规划博士文库项目编辑委员会
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