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长三角蓝皮书编委会
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社会科学文献出版社皮书系列
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总论篇
以科学发展观统领长三角经济社会发展全局
一 科学发展观的提出
二 长三角科学发展的基本态势
（一）国民经济继续保持较快发展
（二）产业结构进一步优化
（三）工业发展水平不断提升
（四）城乡居民收入稳步增长
（五）城市化与城市现代化进程快速推进
（六）区域一体化进程加快
（七）生态环境保护进一步加强
（八）社会事业稳步发展
（九）社会保障更加健全
三 长三角科学发展面临的挑战
（一）全球经济短期内难以走出困境
（二）经济增长的动力过度依靠投资拉动
（三）经济发展方式依然粗放
（四）自主创新能力不强
1.企业创新投入偏低
2.企业自主创新能力不足
（五）区域发展、城乡发展差距较大
四 促进长三角实现科学发展的政策建议
（一）加快转变经济发展方式
1.注重发展循环经济
2.注重生态环境保护
3.注重资源的节约与高效利用
（二）推进经济结构转型升级
1.努力形成以现代服务业为主的产业结构
2.积极推进工业结构优化
（三）大力推进自主创新
1.强化企业自主创新的主体地位
2.营造鼓励自主创新的政策环境
3.加强创新人才的培养和引进
（四）促进城乡区域协调发展
1.加快推进区域一体化进程
2.推动城乡统筹发展
（五）全面深化改革开放
1.积极推进体制机制改革与创新
2.不断提高对外开放水平
（六）推动经济社会全面进步
1.推进教育、卫生、文化、体育等社会事业发展
2.加快完善就业和社会保障体系
区域篇
长三角经济发展总体情况
一 国内外宏观经济背景
二 经济发展总体状况
1.经济总量保持持续高速增长，但是波动幅度较大
2.产业结构有所优化，步伐平稳
3.国内贸易规模增长迅猛，但增速曾激烈震荡
4.对外贸易发展迅猛，但增速趋缓势头明显
5.固定资产投资有所增加，但增速不劲
三 问题与应对举措
长三角区域城市综合竞争力研究
一 长三角区域城市综合竞争力基本特征
（一）长三角核心区域城市继续保持稳定、高质、较快发展的态势
（二）沿海、沿高速公路成为长三角城市经济重要发展主轴
（三）徐州、盐城和温州、金华等城市综合竞争力表现突出
（四）长三角区域欠发达城市的经济粗放型增长方式比较明显
二 2008年度长三角各城市综合竞争力评价
三 长三角城市综合竞争力排名
（一）长三角城市综合竞争力排名
（二）长三角城市综合竞争力指标聚类分析结果
（三）长三角城市综合竞争力指标评价
（四）长三角城市综合竞争力指标分类数据
上海市2008年经济社会发展报告
一 2008年上海市经济发展概况
（一）综合经济
1.国民经济保持平稳较快发展
2.财政收入平稳增长
3.全年物价水平有所上涨
4.固定资产投资结构继续优化
（二）农业
1.农业生产稳定发展
2.农产品结构调整加快
3.品牌农业大力发展
4.现代农业发展势头良好
（三）工业和建筑业
1.工业生产保持平稳增长
2.高技术产业快速增长
3.工业企业经济效益下降
4.建筑业平稳发展
（四）服务业
1.批发和零售业
2.交通运输、仓储和邮电业
3.旅游业
4.金融和保险
5.房地产业
6.信息产业
（五）对外经济
1.上海口岸服务辐射功能不断增强
2.外贸出口保持较快增长
3.利用外资增长态势良好
4.“走出去”战略加快实施
5.世博会筹办工作进展显著
6.非公有制经济加快发展
7.浦东改革开放
二 2008年上海市社会发展概况
（一）人口、人民生活
（二）就业与社会保障
1.就业规模继续扩大
2.社会保障体系不断完善
（三）教育和科学技术
1.教育事业加快发展
2.自主创新推进力度不断加大
（四）文化、卫生和体育
1.文化事业取得新发展
2.医疗卫生改革继续深化
3.竞技体育取得新进展
（五）城乡建设
1.城乡建设和管理有力推进
2.重大城市基础设施体系加快建设
3.公用事业服务水平不断提升
（六）环境保护与生态建设
（七）安全生产
三 挑战与目标
四 上海市在长三角地区经济发展中的地位
江苏省2008年经济社会发展报告
一 2008年江苏省经济发展概况
（一）综合经济
1.经济保持平稳增长
2.财政收入再上新水平
3.物价涨幅逐步回落
4.固定资产投资较快增长
5.区域发展更趋协调
（二）农林牧渔业
1.农业发展良好
2.林牧渔业发展稳定
（三）工业和建筑业
1.工业生产保持增长，增速回落
2.先进制造业发展水平继续提升
3.工业盈利能力减弱，增速、效益走低
4.建筑业稳定发展
（四）服务业
1.国内贸易
2.交通、邮电业
3.旅游业稳定发展
4.金融、证券和保险业
（五）开放型经济
1.进出口总额继续增长
2.招商引资力度加大，外商投资结构不断改善
3.“走出去”步伐加快，境外投资较快增长
4.非公有制经济进一步发展
5.开发区建设
二 2008年江苏省社会发展概况
（一）人口、人民生活
1.人口总量继续增长
2.人民生活水平持续提高
（二）就业和社会保障
1.就业形势基本稳定
2.社会保障体系进一步完善
（三）科学技术和教育
1.科技事业健康发展
2.教育事业取得新进展
（四）文化、卫生和体育
1.文化建设步伐加快
2.卫生事业进一步发展
3.体育强省建设顺利推进
（五）城乡建设
（六）环境保护与生态建设
1.环境保护取得新进展
2.节能减排取得明显进展
（七）安全生产
三 挑战与目标
四 江苏省在长三角地区经济发展中的地位
浙江省2008年经济社会发展报告
一 浙江省2008年经济发展概况
（一）综合经济
1.经济总量稳步增长
2.财政收入平稳增长
3.物价水平有所增长
4.固定资产投资增幅持平
5.区域经济协调发展
（二）农业和农村建设
（三）工业和建筑业
1.工业增加值突破万亿元
2.建筑业实现利税稳定增长
（四）服务业
1.国内贸易
2.交通运输、仓储和邮电业
3.旅游业
4.金融、证券和保险业
5.房地产业
（五）对外经济
1.对外贸易
2.利用外资
3.对外合作
4.民营经济
二 浙江省2008年社会发展概况
（一）人口、人民生活
（二）就业和社会保障
1.就业工作
2.社会保障
（三）教育和科学技术
1.教育事业
2.科技与创新
（四）文化、卫生和体育
1.文化事业
2.卫生事业
3.体育事业
（五）城乡建设
（六）环境保护和生态建设
（七）安全生产
三 挑战与目标
四 浙江省在长三角地区经济发展中的地位
专题篇
坚持科学发展 建设全面小康
一 2008年浙江省社会形势评估与分析
1.经济在艰难环境中平稳发展
2.民生得到进一步改善
3.教育、卫生事业稳步发展
4.农村社区建设成效显著
5.社会就业与社会保障总体稳定
6.社会管理机制建设有新突破
7.生态环境保护状况稳定
二 浙江省社会发展面临的问题
1.中小企业发展艰难
2.居民收入增速回落
3.就业面临新的压力
4.社会保障制度实际覆盖面不宽
5.社会事业及均等化基本服务无法满足社会需求
6.社会体制改革仍相对滞后
7.节能减排与环境保护形势依然严峻
三 关于2009年浙江社会发展的几点思考
1.继续大力鼓励创业富民
2.努力提供更加丰富的社会公共产品
3.大力实施基本公共服务均等化
4.推进社会体制改革
5.加强社会安全与环境保护
长三角经济与社会协调发展研究
一 经济与社会协调发展的基本内涵
（一）社会发展的含义
（二）经济与社会协调发展的含义
二 长三角经济与社会协调发展的现状分析
（一）长三角地区经济发展总体情况分析
1.经济总量
2.经济结构
3.对外经济
（二）长三角地区社会发展总体情况分析
1.人民生活
2.文化
3.教育与科技
4.社会保障
5.医疗卫生
三 长三角经济与社会不协调的表现
（一）社会事业的发展滞后于经济发展
（二）社会结构不合理
（三）就业压力大
（四）社会矛盾影响社会和谐
四 长三角经济与社会协调发展面临的机遇与挑战
（一）长三角经济与社会协调发展面临的机遇
1.国家对长三角区域发展的重视
2.世界范围的产业转移和转型
3.上海世博会的举办
（二）长三角经济与社会协调发展面临的主要挑战
1.世界经济衰退
2.资源有限
3.环境容量不足
4.人口老龄化趋势加快
五 推进长三角经济与社会协调发展的若干思路
（一）切实落实科学发展观
（二）努力构建和谐稳定的社会结构
（三）完善就业和社会保障体系
（四）增加政府财力对社会事业的投入
（五）规范社会管理，努力化解社会矛盾
（六）完善政绩考核体系
长三角区域协调发展研究
一 长三角区域协调发展实践
（一）基础设施建设水平提高
（二）区域合作机制逐步完善
（三）共破生态环境治理瓶颈
二 长三角区域协调发展中遇到的障碍与摩擦
（一）区域经济发展政策协调不顺畅
（二）中间地带城市发展功能不足
（三）地方保护主义导致城市功能模糊
三 长三角区域协调发展的机遇与挑战
（一）机遇渐来临
1.世博会引来无限商机
2.地区自身发展优势凸显
3.长三角发展愈受重视
（二）挑战亦同在
1.上海发展战略调整对江苏、浙江的挑战
2.人才流失与思想观念的挑战
四 长三角区域协调发展对策
1.强化核心城市竞争力，提高区域合作能力
2.打开要素传导通道，培育扶持中间地带城市
3.推动功能区主导型发展的模式创新与制度创新
4.促进体制机制融合，推动市场统一开放
5.发展协调委员会，健全第三方机制
长三角统筹城乡发展的现状与对策
一 长三角统筹城乡发展现状
1.城乡就业一体化
2.社会保障体系建设
3.村居环境建设
4.职业培训
5.教育事业
6.医疗卫生
7.结对帮扶
8.转变发展方式
二 长三角城乡统筹发展中存在的问题
1.居民收入差距不断拉大
2.社会保障差距较大
3.农村公共产品供给存在偏差
三 长三角城乡统筹发展的对策建议
1.进一步解放思想，转变观念
2.制定统筹城乡发展规划
3.推动农村产业发展
4.统筹城乡社会事业发展，促进农村社会全面进步
5.加快推动小城镇建设
长三角城市社区建设评估与分析
一 长三角城市社区建设现状评估
（一）社区建设总体状况
1.上海
2.江苏
3.浙江
（二）社区建设主要特点
1.拓宽社区服务项目，提升社区服务水平
2.整合资源，推进社区建设
3.创新社区工作运行机制
4.夯实社区党建
5.加强社区组织与人才建设
6.建立社区建设指标体系
二 长三角社区建设面临的问题
（一）社区居委会行政化
（二）社区参与不足
（三）区域社区建设发展不平衡
（四）对城乡结合部社区建设重视不足
（五）社区中专业化、职业化社会工作者严重匮乏、待遇不高
三 推进长三角城市社区建设的思考
1.充分依靠社区进行有效社会管理与整合
2.加强社区组织建设，大力培养社区工作人才
3.加强社区服务体系建设，完善社区服务项目
4.加强城乡结合部社区建设
5.加强社区文化建设，提升价值层面的整合水平
6.重视社区社会资本培育，推进居民社区参与
长三角区域社会保障法规政策的差异和冲突及其协调机制
一 长三角区域社会保障法规政策的差异和冲突现状
（一）长三角区域社会保障制度体系的差异
（二）长三角区域养老保险法规政策的差异
1.长三角区域按月领取养老金的缴费年限条件差异
2.享受过渡性养老金的“中人”的含义*
3.单位缴费基数的确定以及达不到按月领取养老金条件的处理差异
4.长三角区域养老关系转入条件的差异
5.长三角区域养老保险费补缴方面的差异
（三）长三角区域养老保险账户虚账做实规定方面的差异
1.长三角区域养老保险账户做实方面的差异
2.具体措施上的差异
（四）长三角区域医疗保险制度方面的差异
1.基本保障体系的差异
2.城镇职工基本医疗保险方面的差异
二 长三角区域地方社会保障法规政策差异和冲突的评价
1.长三角区域社会保障法规差异对人员流动造成的障碍
2.关于社会保障法规制度差异的评价
3.长三角区域法规政策差异产生的原因评析
三 长三角区域社会保障法规政策差异和冲突的协调对策
（一）明确协调原则
（二）尽快清理、修改长三角区域现有冲突的法规政策
（三）建立长三角区域法制协调机构
（四）实施区域协作立法
转变江苏经济发展方式的体制机制研究
一 转变经济发展方式的核心与任务
二 江苏转变经济发展方式的体制机制障碍
1.政绩导向存在偏差
2.市场对资源的配置作用不够充分
3.财税体制不够科学和合理
4.经济发展的长效机制尚未形成
5.缺乏强有力的政府问责机制
三 江苏省体制机制改革思路
四 对策与建议
长三角产业转移机制及政策评估
一 新形势下长三角产业发展的现状与问题
1.经济危机带来世界矿产资源价格剧烈波动，使制造业加工成本居高不下，产业利益受到极大压缩，迫使长三角经济增长由投资驱动向创新驱动转变
2.有限的地域空间和环境承载能力下降之间的矛盾日趋尖锐
3.在全球金融动荡、世界经济严重下滑的背景下，处于全球产业链低端的长三角制造业面临越来越大的市场风险
二 长三角产业转移的机制与政策分析评估
（一）国外产业转移机制、政策经验借鉴
1.国际资本转移的动力机制
2.国外推动产业转移的相关政策
3.国外产业转移的机制及相关政策给我们的经验启示
（二）长三角地区产业转移的基本态势
（三）产业转移的机制缺陷与政策评估
三 长三角产业转移的机制创新与政策建议
1.完善地方社会经济发展考核体系和地方利益分配体制
2.构建产业转移的利益补偿机制
3.理顺产业结构升级和政府规制政策对产业转移的导向机制
4.制定相互协调、综合配套的产业转移鼓励政策
5.制定相关的产业转移法律法规，明确需要转移的产业类型
6.鼓励政府和民间咨询服务机构的发展，长三角地区需要培育专门为企业产业转移进行咨询服务的机构或部门
长三角主体功能区建设
一 主体功能区建设的内涵
二 长三角主体功能区建设的区域效应
（一）改善政府的宏观调控
（二）优化产业的空间布局
（三）促进人地关系的和谐
（四）突出区域的互补合作
（五）推动区域一体化进程
三 长三角主体功能区建设的路径举措
（一）编制科学的主体功能区规划
1.突出长三角的区域性
2.合理划分地域单元
3.注意各种规划的衔接
（二）制定有效的主体功能区政策
1.确定政策取向与重点
2.形成合作的政策主体
（三）构建主体功能区的考核体系
1.创新考核的内容与方式
2.转变政府的管理职能
3.建立规范的转移支付机制
长三角实施特殊政策研究
一 引言
二 长三角经济发展现状
1.长三角人均GDP远超全国平均水平
2.长三角经济增长趋缓
三 长三角发展中存在的主要问题
（一）全国行政治理不适合长三角发展
1.治理方针不适应
2.治理要求不适应
3.治理规定不适应
（二）区域经济格局变化不利于长三角
（三）制造业资本严重外流导致经济增长速度下滑
（四）服务业增长难抵经济增速趋缓
（五）长三角经济增长趋缓的后果
四 对长三角实行特殊政策的若干建议
1.社会自治
2.经济自主
3.区域分设
促进长三角人力资源利用一体化研究
一 人力资源利用一体化的内涵
二 长三角人力资源利用一体化的现状与目标
（一）长三角人力资源利用的现状
1.长三角人力资源具有强大的集聚优势
2.长三角人力资源利用一体化拥有初步平台
3.长三角人力资源利用环境还有待完善
4.长三角尚缺乏促进人力资源流动的机制
（二）长三角人力资源利用一体化的目标
1.建立统一的人力资源市场，实现人才供求的一体化
2.建设公平的人才政策环境，实现人才管理的一体化
3.建立均衡的社会保障体系，实现人才服务的一体化
4.建立人力资源信息网站，实现人才交流的一体化
三 长三角人力资源利用的国际经验启示
1.强化政府在人力资源管理中的作用
2.建立统一的人力资源共享机制
3.加速实现人力资源的市场化配置
4.营造舒适和谐的工作、生活环境
四 长三角人力资源利用一体化的政策建议
（一）构筑统一的就业服务平台
1.完善各项就业法规、政策及制度
2.建立具有区域性质的就业机构
3.构建覆盖城乡的公共就业服务体系
4.完善区域人才市场体系
（二）推动社会保障的区域全流通
1.积极争取中央支持，营造适宜的政策环境
2.逐步消除三地社保措施的差异
3.分类指导，逐步整合各项社保制度
（三）平衡各地的最低工资水平
（四）完善人力资源开发服务体系
1.加强人力资源培养与开发
2.加强跨省市就业服务体系建设
3.加强高层次人才高地建设
4.加强区域劳动者权益保障合作
（五）加大相关领域的财政支持
1.加大公共财政投入，促进统一劳动力市场的建设
2.协调各地的财政补贴和税收优惠政策
3.建立横向财政转移制度，化解一体化建设的风险
充分发挥比较优势探索欠发达地区科学发展之路
一 解放思想，转变观念，科学发展路径在实践中逐渐清晰
二 经营山水，统筹城乡，县域经济特色渐趋明显
1.做好“加减乘除法”，进一步提升生态工业
2.提高组织和品牌化程度，大力推进高效生态农业
3.依托独特山水和文化，加快生态休闲旅游业发展
三 坚定信心，奋发有为，政府引导、服务和保障功能得到充分发挥
长三角统筹人与自然和谐发展的现状与对策
一 长三角推进人与自然和谐发展的实践
（一）不断完善环保体制机制
（二）加强环境管理
（三）加强环保创建
（四）加强环保宣传
（五）加强环境科技研发和应用
（六）加强农村污染综合治理
二 长三角人与自然关系和谐发展面临的压力
（一）人口不断膨胀
（二）土地资源匮乏
（三）水资源紧缺
（四）大气污染加重
（五）矿产资源短缺，利用效率低
三 长三角推进人与自然和谐发展的对策
（一）树立科学发展观，转变发展观念
（二）进一步转变经济增长方式，发展循环经济
（三）合理控制人口，提高人口素质
（四）更加注重环境保护技术创新，提高环境保护能力
（五）注重保护和修复生态环境，维护生态安全
（六）积极预防自然灾害，建立重大灾害预警应急系统
四 推进区域协调治污与环境保护一体化进程
（一）加强环保立法协调
（二）加强对话与合作
（三）提高联合环境治理的水平
（四）建立环境事故预警机制
太湖流域水环境现状评估与分析
一 太湖流域水环境现状和特征分析
（一）污水排放量持续增加，远远超过水环境容量
（二）太湖水质未明显好转，各湖区水污染程度有所区别
1.太湖水质未明显好转
2.太湖各湖区污染程度有所区别
（三）河流水质尚未好转，跨界水污染现象突出
1.太湖流域河流水质总体情况
2.苏、浙河流水质变化情况
3.跨界水污染现象突出
（四）水污染治理滞后于经济增长，水环境库兹涅茨曲线拐点尚未出现
1.太湖流域水污染治理滞后于经济增长
2.太湖流域水环境库兹涅茨曲线拐点尚未出现
二 太湖流域综合治理区最近两年的重大治污举措
（一）重视制定和修订水污染防治的专项规划和行动纲领
（二）开始注重社会水循环的源头减排
（三）大幅度增加污水处理能力
（四）提高污水处理厂的污水污染物排放标准
（五）探索环境资源区域补偿机制
（六）规范污泥处置
（七）创新监管机制
三 太湖流域水污染防治对策探讨
（一）构建太湖流域水生态补偿机制
1.水生态保护补偿机制
2.跨界水污染补偿机制
（二）构建和完善太湖流域排污权交易机制
1.嘉兴排污权交易市场的两个明显特征
2.培育和完善排污权交易市场的八条对策建议
（三）构建水环境保护的绿色金融制度
1.实施和完善绿色信贷机制
2.探索绿色保险机制
（四）推进五大工程建设
Abstract
法律声明
中国皮书网
