摘要

 后记

 第一章 导论：抗逆力框架下的领导力

  第一节 抗逆力概念

  第二节 抗逆力框架下的领导力

   1.经济发展

   2.社会资本

   3.信息与沟通

   4.社区能力

 第二章 领导力、巨灾与乡村

  第一节 领导力与危机中的领导力

   一 领导力概念与内涵

   二 危机中的领导力

  第二节 乡村治理变迁与应急管理

   一 中国乡村的治理变迁

   二 乡村基层政府应急管理职能的虚化

  第三节 巨灾对乡村基层政府的挑战

   一 巨灾的特殊性

    1.社会关联性

    2.潜在损失的不确定性和巨大性

    3.巨灾应对措施的非常规性

   二 巨灾对乡村基层政府的挑战

    1.巨灾应对本身就充满悖论

    2.中国乡村地区经济社会发展的现状，更加剧了巨灾的悖论

    3.巨灾加剧了乡镇政府应急管理职能的悖论

  第四节 领导力对乡村巨灾应对的意义

  第五节 研究方法及资料

 第三章 汶川地震中的乡村

  第一节 汶川地震的基本情况

  第二节 汶川地震对乡村地区的挑战

   一 巨灾的规模本身带来的挑战

    1.与外界交通的中断

    2.与外界通信的中断

    3.外界救援的有限

    4.持续性的威胁

   二 乡镇制度架构给抗震救灾工作带来的挑战

    1.乡村地区人力资源的不足

    2.乡镇物资储备的不足

    3.乡镇政府组织建设方面的不足

    4.乡镇政府应急准备方面的不足

 第四章 感知力：应对巨灾的首要能力

  第一节 巨灾情境下的感知能力

   一 感知能力的内涵

    1.感知意识

    2.收集信息的能力

    3.处理信息的能力

    4.情景预测的能力

   二 巨灾对乡镇领导感知能力的要求

    1.对整体形势的感知

    2.对工作优先度的感知

    3.对潜在威胁的感知

    4.对资源的感知

    5.对群众情绪的感知

  第二节 多村基层领导感知力案例

   案例一 北川县GL乡群众疏散安置工作

   案例二 北川县GX乡灾民疏散转移

   案例三 北川县QP乡对旅游者的救助

   案例四 北川县XB乡抗震救灾中对外来人口的管理

   案例五 涪城区YJ镇震后平安巡逻工作

   案例六 梓潼县CQ镇积极组织生产自救

   案例七 江油市FS乡第一时间蹲守高危水库

   案例八 北川县DS多因书记不在乡而导致工作拖延

   案例九 北川县BS乡滞留九州体育馆灾民的撤离

   案例十 江油市DK镇对其他乡镇灾民的救助工作

 第五章 动员力：应对巨灾的资源筹集

  第一节 巨灾情境下的动员能力

   一 动员对巨灾的重要意义

   二 乡村地区构建应急动员机制的困难

   三 巨灾对乡镇领导动员能力的要求

    1.生活物资

    2.救灾物资和工具、机械设备等

    3.人力资源

    4.财政资源

    5.地方知识和创新精神

  第二节 乡村基层领导动员力案例

   案例一 北川县qp多成rz五多联合指挥部

   案例二 安县TS镇采用“鸭棚”安置群众

   案例三 安县YX乡第一间组织自救互助组

   案例四 江油市XiP乡迎宾应急分队

   案例五 三台县LS镇通过发动群众自救互救解决干部不足问题

   案例六 三台县YoX镇请地理教师给干部上课

   案例七 游仙区YF乡开发土板房解决过渡安置问题

   案例八 梓潼县WcH镇组织低保户参与救灾

 第六章 执行力：应对巨灾的有效行动

  第一节 巨灾情境下的执行能力

   一 执行力的概念

   二 乡村地区的政府执行力

    1.组织制度和行政流程失效性

    2.自由裁量权的重要影响

    3.乡镇领导个人的突出作用

    4.执行力内嵌于领导力之中

   三 巨灾对乡镇执行能力的影响

   四 巨灾对乡镇领导执行能力的要求

    1.具有高度的公共精神

    2.具有顽强的意志

    3.具有创新精神

    4.相信群众、依靠群众和发动群众的能力

    5.控制实施能力

  第二节 乡村基层领导执行力案例

   案例一 北川县ToK镇应对唐家山堰塞湖转移安置工作

   案例二 安县FeS镇处理与志愿者的误会

   案例三 安县SZ镇慎重处理遗体

   案例四 安县XiS镇对志愿者的管理

   案例五 安县YH镇地震宣传车

   案例六 平武县SJ乡转移疏散学生

   案例七 江油市HZ镇堰塞湖灾民疏散管理

   案例八 江油市QL镇处置堰塞湖案例

   案例九 江油市TP镇安置外地灾民

   案例十 三台县BD镇严格执行生活救助政策

   案例十一 三台县LB镇群众因救灾物资上访事件的处理

 第七章 决策力：应对巨灾的中心能力

  第一节 巨灾情境下的决策能力

   一 决策与决策能力

   二 常规决策与应急决策

    1.决策的约束条件不同

    2.决策的目标取向不同

    3.决策的思维模式不同

    4.决策的集中程度不同

    5.决策的风险承受度不同

   三 应急决策具有的特点

    1.高时间约束性

    2.非程序性

    3.集中性

    4.权变性

   四 巨灾对乡村地区应急决策的影响

   五 巨灾对乡镇领导决策能力的要求

    1.具有超强的责任感

    2.具有以人为本的精神

    3.具有果断的决策素养

    4.具有超理性的思维

    5.具有权变意识

  第二节 乡村基层领导决策力案例

   案例一 北川县CjB乡临时安置管理

   案例二 北川县YuL乡唐家山堰塞湖疏散安置工作

   案例三 安县CP乡处理遇难者遗体

   案例四 江油市FeS乡集中赤脚医生救治伤员

   案例五 游仙区CK镇震后水库抢险

   案例六 盐亭县YuX镇书记组织人员救援北川

 第八章 巨灾下的乡村领导力四维模型

  第一节 巨灾下乡村领导力四维度间的关系

   一 感知力与其他维度的关系

    1.敏锐而正确的感知提供了动员的信息基础

    2.正确的感知同样也为执行提供了必要的信息基础

    3.及时准确地感知更是有效决策的前提和基础

   二 动员力与其他维度的关系

    1.有效的动员会强化或者改变感知

    2.有效的动员提供了执行各类应急处置和救援行动所需要的资源

    3.动员筹集的资源也是进行决策的约束条件

   三 执行力与其他维度的关系

    1.执行过程提供了有效感知的重要来源

    2.执行也包括了动员的内容

    3.有效的执行是决策的前提

   四 决策力与其他维度的关系

    1.决策力是感知力的根本支撑

    2.决策也指导着有效的动员

    3.有力的决策是有效执行的最重要保证

   五 巨灾下的乡村领导力四维度模型

  第二节 乡村基层领导力综合性案例

   案例一 北川县XQ乡对大量外来灾民滞留问题的应对

   案例二 江油市JiY乡建立中转站转运救灾物资

   案例三 江油市JiL镇搜救运送伤员

   案例四 盐亭县JL镇控制逢场价格

   案例五 平武县MZ多救助地震滞留游客

   案例六 平武县XiY镇迅速调集机械救援NB镇和PT镇

 第九章 应对巨灾的乡村领导力建设

  第一节 选拔环节的应对巨灾领导力建设

   一 选拔乡镇领导是否具备应对巨灾领导力或者应对巨灾领导力的潜质的一般性标准

    1.是否具有高度责任感

    2.是否具备以人为本的精神

    3.是否具有公共精神

    4.是否重视基层、密切联系群众

    5.是否具有创新精神

    6.是否具有信息的收集、处理和预测能力

   二 在日常工作中不重要但在巨灾中发挥着重要的作用的素质

    1.是否具有危机意识

    2.是否具有权变意识

    3.是否具有地方社会网络

    4.是否具有突发事件处置经验

  第二节 培养环节的应对巨灾领导力建设

   一 通过专题性培训培养乡镇领导应对巨灾的领导力

   二 在应急预案编制、应急演练及演习等日常应急管理工作中有意识的锻炼乡镇领导应对巨灾的领导力

   三 通过风险管理工作提升乡镇领导应对巨灾的领导力

   四 通过应急管理调查评估工作提升乡镇领导应对巨灾的领导力

   五 通过深入群众和熟悉基层提升乡镇领导应对巨灾的领导力

 第十章 结语：从制度建设到抗逆力建设

  第一节 乡村应对巨灾领导力的再讨论

  第二节 从制度建设到抗逆力建设

 附录 访谈提纲

  第一部分 导言（5分钟）

  第二部分 本乡镇地震前应急工作开展情况（10分钟）

  第三部分 应急处置与过渡安置情况（50分钟）

   一 地震发生时的紧急救援情况（15分钟）

    （一）个人的行动情况

    （二）乡镇党委（政府）的行动情况

    （三）群众自救的情况

    （四）上级安排的行动情况

    （五）外部救援队组织救援的情况

    （六）经验教训

   二 地震临时安置的情况（15分钟）

    （一）本乡（镇）临时安置的组织情况

    （二）乡（镇）对临时安置点的管理情况

    （三）乡（镇）对分散临时安置的管理情况

    （四）临时安置政策的执行

    （五）经验教训

   三 地震过渡安置情况（15分钟）

    （一）乡（镇）过渡安置的规划

    （二）活动板房的修建情况

    （三）活动板房入住和管理情况

    （四）对外地安置受灾群众的管理情况

    （五）对分散过渡安置群众的管理情况

    （六）生产自救的情况

    （七）经验教训

   四 访谈中需要重点关注的问题：救灾款物和志愿者管理情况（5分钟）

    （一）乡（镇）获得的救灾款物情况

    （二）乡镇使用救灾款物情况

    （三）直接接受捐赠情况

    （四）志愿者管理情况

    （五）经验教训

  第四部分 唐家山堰塞湖处置情况（20分钟）

   一 乡（镇）应对堰塞湖的组织情况

   二 乡（镇）疏散安置群众的情况

   三 经验教训

   四 除唐家山以外，其他堰塞湖的问题

  第五部分 对恢复重建工作的建议（25分钟）

   一 对本地恢复重建工作的思考

   二 对抗震救灾下一步工作的意见和建议

本书基于对汶川地震中绵阳市9个县（区、市）238个乡镇的党委书记（乡镇长）抗震救灾经历的访谈，深入探讨了在汶川地震巨灾来临时，中国广大乡村地区如何应对和处置巨灾。应对巨灾与处置一般性突发事件也有着根本性的区别，这在乡村地区尤为突出。汶川地震的经验表明乡村地区应对巨灾，不适宜过分强调物质建设方面的应急能力，从软性的应急能力建设入手是更为切实可行的选择。乡村基层的领导力正是解决这一问题的关键性因素。把乡村基层领导力建设作为乡村地区应对巨灾威胁的核心应急准备措施，是更为有效和理性的选择。