后记

 导言

  一

   （一）

   （二）

   （三）

   （四）

  二

   （一）党的理论武装和党员思想教育持续推进，基层党组织和广大党员团结奋斗的思想基础更加巩固

   （二）党的基层组织体系日臻完善，基层党组织的覆盖面不断扩大

   （三）党员队伍和党的基层干部队伍不断发展壮大，党员的先锋模范作用和党的基层干部的骨干带头作用充分发挥

   （四）党内基层民主建设稳步推进，基层党组织和党员队伍的活力明显增强

   （五）党的基层组织认真奉行党的根本宗旨和群众路线，保持和密切了党与人民群众的血肉联系

   （六）党的基层组织制度日趋健全，基层党组织建设逐步实现制度化、规范化

  三

   （一）面对社会结构深刻变动，社会组织形式更加多样化新特点，必须进一步完善党的基层组织体系

   （二）面对工业化、市场化、城镇化的加快发展，流动人口大量增加的新趋势，党的基层组织必须进一步加强在新生社会群体中的工作力度

   （三）面对一些宗教组织、境外非政府组织在境内频繁活动新动态，党的基层组织必须进一步增强在人民群众中的凝聚力和影响力

   （四）面对社会信息化快速推进、信息网络技术广泛应用的新情况，党的基层组织必须进一步改进工作方式和活动方式

   （五）面对传统安全因素与非传统安全因素相互交织、重大公共安全事件易发多发的新形势，党的基层组织必须进一步增强组织动员能力和利益协调能力

   （六）针对基层党组织和党员队伍自身存在的一些“不适应”、“不符合”问题以及基层党建工作面临的一些矛盾和困难，全党上下必须把加强党的基层组织建设提到重要日程上来

  四

   （一）调整和优化基层党组织设置方式，建立健全分布广泛、管理严密、坚强有力的基层组织体系

   （二）健全完善教育、管理、服务党员长效机制，扎实推进党员队伍建设基础工程

   （三）建立健全选拔、培育、激励、管理“四位一体”的工作机制，大力加强基层党组织带头人队伍建设

   （四）以落实党员知情权、参与权、选举权、监督权为重点，切实加强党内基层民主建设

   （五）着眼于扩大党员参与面、提高实效性，积极稳妥地推进基层党组织工作创新

    1.推进工作制度、运行机制创新

    2.从工作手段、活动方式上创新

   （六）找准统筹推进城乡党建工作的切入点和突破口，努力构建城乡统筹的基层党建工作新格局

   （七）明确党委管党建、书记抓党建的责任，进一步完善基层党建组织领导机制

    1.认真落实党委（党组）书记第一责任人的职责

    2.改革完善基层党建工作领导体制

    3.健全完善基层党建工作投入保障机制

 第一章 以毛泽东为核心的中央领导集体，奠定了党的基层组织建设的坚实基础

  第一节 民主革命时期的基层党组织建设

  第二节 新中国成立至“文化大革命”时期党的基层组织建设

 第二章 以邓小平为核心的中央领导集体，开启了党的基层组织建设的新时期

  第一节 拨乱反正时期党的基层组织建设

  第二节 改革开放初始阶段党的基层组织建设

 第三章 以江泽民为核心的中央领导集体，开创了党的基层组织建设的新局面

  第一节 “三个代表”重要思想提出前党的基层组织建设

  第二节 “三个代表”重要思想提出后党的基层组织建设

   （一）党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者

   （二）加强党的基层组织建设，努力扩大党的工作的覆盖面，增强党组织的影响力

    1.关于农村基层党组织建设

    2.关于国有企业党组织建设

    3.关于非公有制经济组织中党组织建设

    4.关于新社会组织特别是街道社区中党的建设

   （三）加强党员队伍的教育管理，始终保持党的队伍的先进性

   （四）增强党的阶级基础和扩大党的群众基础，把社会各阶层中符合党员条件的优秀分子吸收到党内来

 第四章 以胡锦涛为总书记的中央领导集体，把党的基层组织建设推向全面发展的新阶段

  第一节 以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中党的基层组织建设

  第二节 学习实践科学发展观活动和创先争优活动中党的基层组织建设

 第五章 加强和改进新形势下党的基层组织建设

  第一节 党的基层组织的基本任务与功能作用

   一 党的基层组织的基本任务

   二 党的基层组织的功能作用

    1.党的基层组织是党执政的组织基础

    2.党的基层组织是党设在社会基层组织中的战斗堡垒

    3.党的基层组织是党密切联系群众的桥梁和纽带

    4.党的基层组织是开展党的活动的基本单位

  第二节 党的基层组织建设的基本方针和组织领导

   一 党的基层组织建设的基本方针

    1.必须紧紧围绕党的基本路线，为党的中心任务服务，用推动改革发展稳定的实际效果来检验基层党组织的工作

    2.必须坚持党的解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，用改革创新的精神研究和解决党的基层组织建设面临的新情况、新问题

    3.必须坚持党要管党、从严治党的方针，保持党员队伍的先进性和纯洁性，增强党的基层组织解决自身问题的能力

    4.必须建立健全加强和改进基层党组织建设的长效机制，立足于经常性工作，坚持常抓不懈

   二 党的基层组织建设的组织领导

    1.要提高认识，加强领导

    2.建立健全基层党组织建设工作责任制

    3.建立健全党员领导干部联系点制度，深入开展调查研究

    4.加强党的基层干部和党务干部队伍建设

    5.深入开展“创先争优”活动，搞好舆论宣传

    6.加强对基层党建工作的监督检查

  第三节 坚持分类指导、因地制宜、据情施策

   一 加强和改进农村基层党组织建设

    1.要明确加强农村基层党组织建设的目标要求

    2.切实加强村级党组织建设

    3.切实加强乡镇党委建设

   二 加强和改进企业党组织建设工作

    1.切实加强和改进国有企业的党建工作

    2.加强和改进非公有制企业的党建工作

   三 加强和改进街道社区党组织建设工作

   四 加强和改进机关党建工作

   五 加强和改进高等院校党建工作

   六 加强和改进科研院所、社会团体和社会中介组织的党建工作

    1.加强和改进科研院所的党建工作

    2.加强和改进社会团体的党建工作

    3.加强和改进社会中介组织党建工作

 第六章 创新体制机制，开创党的基层组织建设工作新局面

  第一节 深入审视基层党建工作现状，问题不容回避，困局亟须破解

   一 从基层党建工作状态上看，存在着三个“不适应”

    1.基层党组织设置相对单一，与经济社会发展的灵活多样不适应

    2.基层干部重管理的着力点，与群众重服务的需求点不适应

    3.基层党组织活动局限于党员内部，与群众渴望参与的愿望不相适应

   二 从基层党建工作实践上看，存在着三个“被忽视”

    1.一些基层党组织开展活动过于看重形式，内容常被忽视

    2.一些基层党组织工作方法因循守旧，创新常被忽视

    3.一些基层党组织的工作作风不端正，务实常被忽视

   三 从基层党建工作理念上看，存在着三个“被弱化”

    1.用抓经济代替抓党建，党建工作地位被弱化

    2.过分强调创新抓党建，党建工作基础被弱化

    3.就党建抓党建，党建工作内涵被弱化

  第二节 不断增强基层党建创新意识，开掘源头活水，实现与时俱进

   一 辩证地看，进步需要创新

   二 历史地看，成果来自创新

   三 发展地看，创新大有可为

  第三节 着力推进基层党建工作创新，重在围绕中心，推动发展

   一 创新基层党建工作关键在于服务中心

    1.虚功实做，把党建工作融入经济建设

    2.凝心聚力，以党建工作促进经济工作

    3.借力发展，以经济工作支撑党建工作

   二 创新基层党建工作的途径在于用活载体

    1.突出重点，积极开展主题实践活动

    2.把握难点，积极开展农村“五个好”创建活动

    3.捕捉热点，积极开展社会实践活动

   三 创新基层党建工作的重点在于完善机制

    1.创新党组织设置模式，建立和完善基层党建工作机制

    2.创新党组织职能作用，建立和完善联系群众服务机制

    3.创新党组织负责人培养选拔方式，建立和完善党员激励关怀机制

    4.创新党员队伍建设工作思路，建立和完善党员教育培训机制

    5.创新基层党建指标考核评价体系，建立和完善党建责任机制

  第四节 创新党内民主，实行党务公开

   一 充分认识党的基层组织实行党务公开的重要意义

    1.党的基层组织实行党务公开，是扩大党内民主、加强社会主义民主政治建设的基本要求

    2.党的基层组织实行党务公开，是加强党的基层组织建设、提高党的执政能力、保障和发展党的先进性的有效途径

    3.党的基层组织实行党务公开，是加强党内监督、推进基层党风廉政建设的重要举措

   二 明确党的基层组织实行党务公开的指导思想、基本原则、主要内容和保障制度

 第七章 在保持党的先进性中发挥党的基层组织战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用

  第一节 新世纪中国共产党先进性的根源和体现

  第二节 党的基层组织怎样保持先进性

   一 科学发展和社会和谐是发展中国特色社会主义的本质要求，也是基层党组织建设必须服从和服务的大局

   二 充分发展党内民主、尊重党员主体地位、加强党员队伍和干部队伍建设，是保持党的先进性的一项基础性工作

   三 建立健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制，统筹城乡基层党组织建设，全面巩固和发展先进性教育活动成果，实现基层党组织建设的可持续发展，是保持和发展党的先进性的又一项基础性工作

   四 改革创新、与时俱进是时代精神的核心内容，也是贯彻落实科学发展观、实现基层党组织建设可持续发展的必然要求

  第三节 共产党员怎样保持先进性

 第八章 充分发挥党的基层组织在贯彻落实科学发展观中的职能作用

  第一节 深刻认识贯彻落实科学发展观的重大意义

   一 贯彻落实科学发展观，是我们党顺应世界发展大趋势，应对来自国际上的各种严峻挑战的必取之策

   二 贯彻落实科学发展观，是我们党吸取世界各国发展的经验教训，又快又好地推进我国社会主义现代化建设的必行之举

   三 贯彻落实科学发展观，是我们党解决现阶段中国经济社会发展遇到的新矛盾、新问题的必用之法

   四 贯彻落实科学发展观，是我们党领导全国各族人民全面建设小康社会的必由之路

  第二节 狠抓关键环节，力行求真务实，真正把科学发展观贯彻落实到经济社会发展的各个方面

   一 始终坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线

   二 积极构建社会主义和谐社会

   三 坚定不移地推进改革开放

   四 切实加强和改进党的建设，为科学发展提供可靠的政治和组织保障

   五 解放思想，实事求是，与时俱进，把学习实践科学发展观不断引向深入

  第三节 学习实践科学发展观必须澄清的几个认识问题

   一 始终坚持我们党“一个中心、两个基本点”的基本路线，是实现科学发展观的政治保证

   二 学习实践科学发展观，必须全面正确地理解以人为本的科学内涵，既不能泛泛而论，也不能以偏概全

   三 科学发展观讲的以人为本，是目的不是手段，我们必须从践行党的根本宗旨的高度来坚持以人为本、落实以人为本

   四 资源、环境和生态问题是我们在发展中遇到的突出问题

   五 作为科学发展观第一要义的发展，是“好”与“快”的矛盾运动过程

 第九章 在构建社会主义和谐社会中发挥党的基层组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用

  第一节 深刻认识构建社会主义和谐社会的重大意义

  第二节 党的基层组织如何在构建社会主义和谐社会中发挥战斗堡垒作用

  第三节 共产党员如何在构建社会主义和谐社会中发挥先锋模范作用

 第十章 党的基层组织要在马克思主义学习型政党建设中发挥重要作用

  第一节 充分认识建设马克思主义学习型政党的重大意义，增强建设马克思主义学习型政党的自觉性和坚定性

   一 建设马克思主义学习型政党是我们党适应世界经济知识化、信息化和全球化的新形势，领导全国各族人民胜利推进社会主义现代化建设的必然要求

   二 建设马克思主义学习型政党，是建设社会主义政治文明的必然要求

   三 建设马克思主义学习型政党，是保持党的先进性的必然要求

   四 建设马克思主义学习型政党，是全面建设小康社会的必然要求

  第二节 明确建设马克思主义学习型政党的指导思想、基本原则、学习内容，找准建设马克思主义学习型政党的着力点

   一 必须明确指导思想

   二 建设学习型基层党组织必须遵循的基本原则

    1.坚持解放思想、实事求是、与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践

    2.坚持理论联系实际的马克思主义学风，切实推动实际问题的解决

    3.坚持领导干部作表率，调动广大党员的积极性、主动性

   三 建设学习型基层党组织必须明确的学习内容

    1.坚持用中国特色社会主义理论体系武装头脑

    2.深入学习实践科学发展观

    3.学习践行社会主义核心价值体系

    4.学习掌握现代化建设所必需的各方面知识

    5.学习总结实践中的成功经验

   四 建设学习型基层党组织必须把握好以下几个着力点

    1.在推动本地区本单位的工作上下工夫

    2.在推动本地区、本单位党的建设上下工夫

    3.在提高基层党员干部思想政治素养上下工夫

  第三节 党的基层领导干部要在马克思主义学习型基层党组织建设中当先锋、作表率

   1.这是确保学习型基层党组织建设取得成功的必然要求

   2.这是保持和发展党的先进性的必然要求

   3.这是加强党的执政能力建设的必然要求

   4.这是党的基层领导干部履职尽责的必然要求

   5.这是党的基层领导干部拒腐防变的必然要求

   1.要在推进马克思主义中国化、时代化、大众化上当先锋、作表率

   2.要在用中国特色社会主义理论体系武装头脑上当先锋、作表率

   3.要在践行社会主义核心价值体系上当先锋、作表率

   4.要在树立良好学风上当先锋、作表率

   5.要在坚持学习、刻苦学习、善于学习上当先锋、作表率

 第十一章 党的基层组织要在反腐倡廉建设中发挥重要作用

  第一节 充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，进一步坚定反腐败斗争取得最后胜利的决心和信心

   一 解决腐败问题是一个渐进的历史过程，必须充分认识其长期性

   二 反腐败斗争是一项系统工程，必须充分认识其复杂性

   三 反腐败斗争的任务依然繁重，必须充分认识其艰巨性

   四 既要看到反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，又要看到反腐败斗争的有利条件，坚定必胜信念

    1.我们党反腐倡廉的大政方针是正确的

    2.我们的党员干部队伍主流是好的

    3.反腐败斗争得到了广大人民群众的积极参与和支持

    4.反腐败斗争的环境日益优化

  第二节 基层党风廉政建设存在的问题

   一 基层党风廉政建设基础薄弱，思想认识需要进一步提高

    1.部分基层党组织重经济建设，轻廉政建设，缺乏对党风廉政建设重要性的认识

    2.理想信念动摇，党性不坚定，缺乏做好党风廉政建设工作的自觉性

    3.工作方法简单，教育的针对性有效性不强，缺乏对廉政教育深层次的研究

   二 基层管理体制机制存在漏洞，制度建设需要进一步加强

    1.基层党风廉政建设管理制度滞后

    2.对基层干部的监督制度相对薄弱

    3.党务公开、政务公开和村务公开制度有待于完善

   三 基层党员干部素质参差不齐，工作开展不平衡的问题有待进一步改进

    1.少数基层党员干部政策水平不高

    2.少数基层党员干部作风漂浮

    3.少数基层党员干部廉政观念、法制观念不强

  第三节 加强基层党风廉政建设的着力点

   一 加强基层党风廉政教育体系建设，增强教育的说服力

    1.教育机制上要突出协调性

    2.教育效果上要突出实效性

    3.教育方法上要突出灵活性

   二 加强基层党风廉政制度体系建设，提高制度的约束力

    1.注重制度教育，增强制度意识

    2.瞄准监督主体，搞好制度防范

    3.加强责任追究，着眼制度执行

    4.建立长效机制，推进制度创新

   三 加强基层党风廉政监督体系建设，提高监督的制衡力

    1.明确监督对象

    2.确定监督重点

    3.发挥监督合力

   四 加强基层党风廉政惩治体系建设，提高惩治的威慑力

    1.进一步加大查处基层领导干部违纪违法案件力度

    2.进一步查办损害群众利益案件，解决群众反映强烈的突出问题

    3.健全查办案件协调机制，形成查办案件工作的整体合力

   五 加强基层党风廉政创新体系建设，提高改革的推动力

    1.着力创新加强对“一把手”监督的思路和办法

    2.着力创新解决“三公”消费问题的思路和办法

    3.着力创新防治损害群众利益不正之风的思路和办法

    4.着力创新基层干部选拔任用的思路和办法

    5.着力创新对基层干部监督的思路和办法

  第四节 切实加强基层党员领导干部的党性修养

   一 清清白白地为官

    1.要做清官，不要做昏官

    2.要做廉官，不要做贪官

    3.要做勤官，不要做懒官

    4.要做善始善终之官，不做中途落马之官

   二 踏踏实实地干事

    1.要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨意识，真心实意地践行“三个代表”重要思想

    2.要严格按客观规律办事，努力实现动机和效果的统一

    3.要树立正确的政绩观，坚决克服追求政绩中的功利主义和形式主义的倾向

   三 堂堂正正地做人

    1.要解决好世界观问题

    2.要解决好人生观问题

    3.要解决好价值观问题

   四 积极慎重地交友

   五 严而有恒地治家

    1.要自觉地抵制封建思想残余的影响，树立正确的家庭观

    2.要以身作则，率先垂范

    3.要严格要求，防微杜渐

    4.要正确处理亲情关系

 第十二章 扎扎实实地搞好创先争优活动

  第一节 提高认识，进一步明确深入开展创先争优活动的重大意义

   一 开展创先争优活动是推动学习实践科学发展观向深度和广度发展的需要

   二 开展创先争优活动是提高基层党组织建设科学化水平的需要

   三 深入开展创先争优活动是增强党员队伍生机与活力的需要

   四 深入开展创先争优活动是促进各级党组织和广大党员密切联系群众的需要

  第二节 创先争优活动的总体要求、目标和主要形式

   一 创先争优活动的总体要求

    1.创先争优活动要认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导

    2.创先争优活动要以深入学习实践科学发展观为主题

    3.创先争优活动要坚持从本地区本部门本单位实际出发，改革创新，务求实效，统筹推进党的建设和其他经常性工作

    4.创先争优活动要充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用

   二 创先争优活动的目标

    1.推动科学发展

    2.促进社会和谐

    3.服务人民群众

    4.加强基层组织建设

   三 创先争优活动的主要形式

  第三节 创先争优活动取得的成就和存在的问题

   一 围绕科学发展，争创一流业绩

   二 健全各项制度，建立推进机制

    1.建立了基层党组织书记带头承诺制度

    2.建立了基层党组织领导述职制度

    3.建立了党员队伍的管理制度

    4.建立了党的基层组织考核奖惩制度

    5.建立了人民评议员制度

   三 坚持实事求是，创新工作方法

   四 搭建活动载体，形式灵活多样

   五 不断总结经验，培育先进典型

    1.发展不够平衡

    2.活动不够扎实

    3.联系实际不够

  第四节 把创先争优活动不断引向深入

   一 紧紧围绕中心，服务科学发展的大局

   二 贴近基层单位实际，确定具体的争创主题

   三 坚持分类指导，设计有效的活动载体

   四 加强舆论宣传，发挥先进典型的示范作用

   五 吸引群众参与，形成创先争优的浓厚氛围

 第十三章 建立健全基层党组织的绩效评估体系

  第一节 注重基层党组织绩效评估的科学性

   一 科学化是基层党组织绩效评估体系构建的价值取向

   二 科学化是党的基层组织绩效评估体系构建的基本原则

   三 科学化是党的基层组织绩效评估体系构建的主要趋向

  第二节 为基层党组织绩效评估提供必要的制度保障

   一 实施党的基层组织绩效评估制度建设的必要性

   二 科学规范基层党组织绩效评估的基本程序

    1.要确定评估目标，解决评估什么的问题

    2.要制订评估方案

    3.要注重评估实施

   三 建立基层党组织绩效评估约束机制

    1.要建立健全评估责任机制

    2.要建立健全评估申诉机制

    3.要建立健全评估监督机制

  第三节 把握好基层党组织绩效评估的正确导向

   一 党的基层组织绩效评估必须把握正确的导向

    1.价值导向

    2.战略导向

    3.群众导向

    4.阳光导向

    5.效度导向

   二 影响基层党组织绩效评估导向的主要因素

   三 调整基层党组织绩效评估导向的若干途径

  第四节 充分发挥人民群众在基层党组织绩效评估中的主体作用

   一 群众参与基层党组织绩效评估的意义与比较优势

    1.群众参与基层党组织绩效评估是政治民主化的本质要求

    2.群众参与基层党组织绩效评估是党的基层组织活动方式转变的客观要求

    3.群众参与党的基层组织绩效评估是密切党群关系干群关系的必然要求

    4.群众参与党的基层组织绩效评估是提高党的基层组织绩效评估有效性的内在要求

    5.群众参与党的基层组织绩效评估有利于保证党的基层组织的公正性和公共性

    6.群众参与党的基层组织绩效评估具有独特的比较优势

   二 群众参与党的基层组织绩效评估的障碍与比较劣势

    1.制度层面的缺失

    2.观念层面的滞后

    3.操作层面的复杂

    4.群众自身的局限性

   三 群众参与党的基层组织绩效评估的主要途径

  第五节 通过网络化建设强化基层党组织绩效评估的信息基础

   一 网络建设对党的基层组织绩效评估的意义

   二 党的基层组织绩效评估网络建设的参考路径

   三 加快推进基层党组织网络建设

 第十四章 深入开展向郭明义同志学习活动，永葆共产党员的先进性

  第一节 郭明义同志的先进事迹感人至深

   一 他牢记宗旨，坚定信念，是保持共产党员先进性的杰出典范

   二 他爱岗敬业，创先争优，是共产党员的时代先锋

   三 他助人为乐，无私奉献，是新时期学习实践雷锋精神的优秀代表

   四 他关注社会、化解矛盾，是构建社会主义和谐社会的突出表率

   五 他艰苦朴素，克己奉公，是弘扬共产党人优良传统的一面旗帜

  第二节 深刻认识学习郭明义的重大意义

   一 保持党的先进性需要郭明义这样的榜样

   二 建设中国特色社会主义需要郭明义这样的典范

   三 贯彻落实科学发展观需要郭明义这样的楷模

   四 构建社会主义和谐社会需要郭明义这样的旗帜

   五 建设社会主义核心价值体系需要郭明义这样的标兵

   六 实现中华民族伟大复兴需要郭明义这样的表率