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中国电子政务发展报告(2011)图书

Annual Report on China’S E-Government Development(2011)

SSAPID:101-5579-1768-83
ISBN:978-7-5097-2533-7
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书是由国家行政学院副院长洪毅和国家信息中心常务副主任王长胜共同主编的反映我国地方电子政务最新进展,研究和分析地方电子政务领域重要理论和实践问题的年度报告,今年将地方电子政务创新作为年度主题,从发展模式、推进机制、公共服务和共享协同四个方面对近十年地方电子政务进行了较为系统的回顾和总结,希望能对今后电子政务发展有所助益。

相关信息

丛书名:电子政务蓝皮书
编 辑:桂芳
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2011年08月
语 种:中文
中图分类:C93 管理学

 Abstract

 电子政务蓝皮书编委会

 皮书数据库阅读使用指南

 主编简介

 法律声明

 摘要

 BⅠ 总报告

  B.1 地方电子政务发展回顾与“十二五”展望

   一 地方电子政务发展总体回顾

    (一)地方经济监管效益明显

    (二)城乡社会管理能力提升

    (三)网上政务服务水平提高

    (四)政府自身能力建设加强

   二 地方电子政务发展模式与主要经验

   三 地方电子政务发展“十二五”展望

    (一)转变电子政务发展方式

    (二)形成电子政务服务体系

    (三)支撑新兴业务和协同业务

    (四)加快系统的水平和垂直整合

    (五)加强对新技术应用的指引

 BⅡ 发展模式篇

  B.2 北京东城区数字政府建设框架及建设现状

   一 公共数据平台

   二 城市运行系统

   三 公共安全监管系统

   四 社会管理系统

   五 公共服务系统

   六 经济运行系统

   七 电子政务系统

  B.3 基于政府门户网站建设U形电子政府

   一 电子政务的目标是电子政府

   二 基于政府门户网站建设电子政府

   三 基于政府门户网站的U形电子政府模型

   四 电子政府U形模型总体构架

   五 电子政府U形模型框架总体说明

   六 电子政府U形模型框架的规划

  B.4 青岛市电子政务管理机制创新与实践

   一 “四统一分”管理体制保障“青岛模式”

   二 集约化发展模式成就“青岛模式”

   三 一体化建设运行机制支撑“青岛模式”

    (一)八个平台

    (二)六个中心

    (三)一套目录

   四 技术创新推动政务创新彰显“青岛模式”成效

    (一)全程网上协同办公大幅提高机关效率

    (二)信息资源共享提升政府整体效能

    (三)“大厅+网络”双重集中统一推动审批方式改革

    (四)网上执法规范行政行为

    (五)电子监察强化行政监督

    (六)督察考核提升机关执行力

    (七)辅助决策信息服务提高决策科学化水平

    (八)网络问政畅通民意表达渠道

    (九)网上信息公开推动阳光政府建设

    (十)网上办事推动服务型政府建设

    (十一)社村管理服务惠及千家万户

   五 完善配套体系巩固“青岛模式”

    (一)健全电子政务组织体系

    (二)完善电子政务项目建设管理体系

    (三)完善电子政务绩效评估体系

  B.5 基于互联网的地方电子政务建设模式

   一 基于互联网电子政务面临的安全风险

   二 电子政务“玉林模式”

    (一)基础设施建设集约化

    (二)技术支撑集成化

    (三)推广应用集群化

    (四)安全保障集控化

    (五)规划管理集中化

   三 经验总结

    (一)坚持继承与创新的有机统一

    (二)坚持应用与安全的有机统一

    (三)坚持技术与管理的有机统一

    (四)坚持示范与推广的有机统一

  B.6 地方政府网站发展回顾与“十二五”展望

   一 整体情况分析

   二 发展现状

    (一)省级政府网站

    (二)省会及计划单列市政府网站

    (三)地级市政府网站

    (四)县区级政府网站

    (五)乡镇级政府网站

   三 发展问题分析

    (一)发展不均衡现象较突出

    (二)运维管理机制不健全

    (三)信息公开力度不够

    (四)在线服务整合程度较低

    (五)公众参与保障不到位

    (六)部门协同和共享薄弱

    (七)网站国际化水平普遍较低

    (八)用户体验效果有待提升

   四 “十二五”展望与建议

    (一)服务化

    (二)人性化

    (三)融合化

    (四)规范化

    (五)国际化

    (六)统一化

    (七)集成化

    (八)实用化

    (九)智能化

    (十)个性化

  B.7 地方电子政务网络建设的回顾与展望

   一 概述

   二 现状

    (一)政策现状

    (二)建设现状

     1.各种形式的政务网络建设参差不齐

     2.国家电子政务内网建设初露端倪

     3.国家电子政务外网建设粗具规模

    (三)应用现状

     1.中央自上而下的业务持续增长

     2.地方有特色的业务应用蓬勃发展

     3.新技术、新应用不断涌现

   三 典型案例分析

    (一)统筹规划、专业分工、各司其职——北京模式

    (二)一体化和集约化的建设思路——江西模式

    (三)实现项目代建制、走服务外包的建设思路——福建模式

    (四)利用互联网开展电子政务应用——玉林模式

    (五)围绕市民卡整合相关业务系统——杭州模式

   四 发展趋势展望

    (一)服务型政府建设需要电子政府公共网络平台

    (二)以市民卡为代表的横向应用需要加强网络整合与改造

    (三)推行跨地医保社保,需要更广更大范围的互联与协同

    (四)适应于新技术与新事物的不断发展,政务网络的内涵和外延不断发展

    (五)逐渐走向智能与泛在,为智慧城市提供基础支撑

  B.8 发展农业信息化的几个模式

   一 以重大信息化工程为带动,提升农业信息化整体水平

    (一)项目建设内容

     1.做大国家农业数据中心

     2.做强国家农业综合门户网站

     3.完善农业电子政务支撑平台

     4.建设三个应用系统

    (二)项目建设取得的初步成效

   二 以信息资源建设为核心,深化电子政务服务

    (一)梳理信息资源,实现信息资源清

    (二)梳理业务流程,实现业务流程和协同工作清

    (三)梳理服务事项,实现网上服务清

    (四)制定电子政务计划,做到“实现路径清”

    (五)利用信息资源目录,搞好电子政务服务

   三 以手机短信为媒介,设立“农民信箱”服务“三农”

    (一)农民信箱以用促建,服务“三农”

    (二)农民信箱立足服务,真名实姓

    (三)根据农民的需要,开发信箱功能

    (四)农民信箱,作用巨大

    (五)建设农民信箱,组织领导是关键

   四 依托呼叫中心,打造“三农”综合服务平台

    (一)因地制宜,选择“集中供热”的“三农”综合服务平台建设模式

    (二)共建共赢,科学设计“三农”综合服务平台

    (三)强化制度,有效构建“三农”平台长效机制

    (四)共建共赢,合力推进“三农”平台良性发展

  B.9 新疆电子政务建设的实践与思考

   一 通过绩效评估来引导和推进电子政务发展

    (一)政府网站绩效评估工作的实践和做法

     1.绩效评估活动的主要过程

     2.评估活动的主要做法

    (二)开展绩效评估活动取得的主要成效

     1.推进了政府网站的全面建设

     2.促进了网站应用的发展和效益发挥

     3.推动了电子政务工作的全面发展

   二 多方参与合作共建加快电子政务发展

    (一)通过科研等方面的项目立项实施来推进电子政务建设和应用

    (二)建立电子政务项目建设和维护保障的合作外包机制

 BⅢ 推进机制篇

  B.10 上海电子政务顶层设计的探索与实践

   一 上海电子政务发展需要顶层设计

    (一)上海电子政务发展现状

    (二)上海电子政务面临的问题

     1.现有的电子政务建设仍面向部门业务,没有真正形成以服务对象为主线的整合建设理念,企业和公众的满意程度有限

     2.电子政务建设尚需均衡发展,公共服务的整合及响应效率还有待提升

     3.信息资源共享依然是电子政务建设的薄弱环节

     4.基于全生命周期的电子政务项目管理体系还不够完善

   二 上海电子政务总体架构与总体模型研究思路

    (一)电子政务总体架构

    (二)总体模型研究思路

   三 上海电子政务顶层设计总体模型研究

    (一)总体模型框架

    (二)业务模型框架

    (三)服务构件模型框架

    (四)数据模型框架

    (五)技术模型框架

    (六)绩效模型框架

   四 对进一步开展电子政务顶层设计的思考

    (一)建立电子政务总体规划布局的组织体制

    (二)形成电子政务顶层设计长期维护和管理机制

    (三)构建完备的规划落地途径

    (四)完善电子政务建设项目管理体系

  B.11 地方电子政务建设的动力系统与推进机制

   一 地方电子政务建设的动力系统

   二 地方电子政务建设推进机制的构建思路

   三 地方电子政务建设内部推进机制的实现形式

   四 地方电子政务建设外部推进机制的实现形式

   五 优化地方电子政务建设推进机制的建议

  B.12 探索电子政务运维服务外包的新机制

   一 实践“融合”成为运维工作新的课题

    (一)动态变化的业务需求特点

     1.管理创新带来需求变化

     2.新的业务催生新的需求

     3.具有及时性的需求特点

    (二)需要研究解决的问题

   二 拓展运维任务化解供需矛盾

    (一)电子政务中存在的供需矛盾

    (二)运维服务全外包工作机制

     1.服务产品化的管理机制

     2.服务全外包工作机制

     3.驻场服务工作机制

    (三)建立贴身服务工作机制

     1.贴身服务的必要性

     2.加速技术与业务的融合

   三 通过机制创新提升电子政务服务绩效

    (一)着力提高信息服务能力

    (二)建立电子政务培训机制

    (三)构建电子政务考核体系

    (四)形成螺旋式上升发展态势

   四 通过贴身服务机制促进信息与业务融合

   五 运用运维管理促进业务融合遇到的困难与问题

    (一)贴身化服务与项目开发之间的协调难题

    (二)贴身化服务的经费保障难题

    (三)贴身化信息服务的人员配置难题

  B.13 以行政服务标准化推进电子政务建设

   一 将标准化理念引入行政服务领域

    (一)创新思维,将标准化理念引入行政服务领域

    (二)真抓实干,夯实服务标准化建设基础

     1.政府职能“两集中,两到位”

     2.行政审批事项大“瘦身”

     3.行政审批服务“流程再造”

    (三)求实创新,全面推进行政服务标准化建设

     1.精心制定服务标准

     2.科学构建标准体系

     3.强化实践保证“阳光贯标”

   二 电子流与政务流融合,硬件系统与软性服务集成

    (一)健全内网服务系统,业务数据实现了大集成

    (二)外延网上办公系统,网络服务功能实现了大提升

    (三)整合专业服务系统,整体服务水平实现了大跨越

   三 标准化服务推进标准化电子监察,电子政务建设有了坚实保障

    (一)公开化监督

    (二)电子化监察

    (三)窗口服务“一事一评”

   四 统一目标,服务标准化促进电子政务大发展

    (一)规范了行政行为,提高了廉政水平

    (二)提高了行政效能,扩展了服务功能

    (三)拓展了应用层面,增强了发展活力

    (四)提高了工作水平,扩大了新泰影响

  B.14 江苏“三网融合”发展对策研究*

   一 三网的主要特点以及存在问题

    1.电信网络

    2.广播电视网

    3.计算机网(互联网)

   二 “三网融合”前后业态的变化

    1.“三网融合”前状况

    2.“三网融合”后状况

   三 江苏“三网融合”南京试点的实践与发展思路

   四 江苏推进“三网融合”的对策建议

    1.着力推进制度创新

    2.加快建设和完善“三网融合”标准体系

    3.大力支持“三网融合”中的新技术研发与新功能推广

    4.深入研究确定合理的“三网融合”后的网络服务费用

    5.引导广电与电信企业探索“合作竞争”新型商业化模式

  B.15 地方政府数据中心发展模式研究

   一 地方政府数据中心建设背景

   二 地方政府数据中心发展回顾

    (一)传统政府数据中心

    (二)基于虚拟化技术的政府数据中心

   三 地方政府数据中心的发展方向

    (一)云计算是政府数据中心的发展方向

    (二)政府云计算中心建设思路

     1.建设原则和目标

     2.系统架构

     3.服务定位和服务内容

     4.安全性

    (三)政府云计算中心的建设运营模式和管理体制机制

     1.建设运营模式

     2.管理体制机制

 BⅣ 公共服务篇

  B.16 北京东城区的网格化社会管理模式

   一 建设背景

   二 基本理念

   三 组织层级

   四 标准规范情况

    (一)规范框架

    (二)网格划分规范和划分情况

    (三)网格编码规范

    (四)基础数据规范

     1.人

     2.地

     3.物

     4.组织

     5.房屋

    (五)工作流程梳理情况

   五 系统整体框架描述

   六 系统主要功能描述

    (一)区级监督指挥系统

     1.系统功能设计

     2.主操作界面

    (二)街道分中心与社区工作站系统

    (三)移动终端应用

   七 系统建设和推广现状描述

    (一)系统建设情况

    (二)推广情况

   八 规范性文件

  B.17 网络问政与地方政府管理创新

   一 网络问政发展的大致脉络

    1.网站官民互动栏目设立阶段

    2.网络问政平台建设阶段

   二 网络问政及其社会背景

    1.什么是网络问政

    2.网络问政兴起的背景

   三 网络问政的类型与运行方式

    1.网络问政的内容

    2.网络问政的基本类型

    3.网络问政平台:政府新闻网站的新角色

    4.网络问政的机制

   四 网络问政的社会影响

    1.政府管理与运行方式

    2.公共政策制定与调整

    3.网络公民与政治参与

   五 结语

  B.18 地方政府信息公开比较研究及对策分析

   一 地方政府信息公开基本情况比较分析

    (一)地方政府颁布《条例》配套制度的情况

    (二)地方政府信息主动公开情况

    (三)信息公开对政民互动的推动

     1.依申请公开政府信息情况

     2.因政府信息公开申请行政复议情况

   二 地方政府信息公开特色举措

    (一)丰富政府门户网站功能

    (二)打造政府信息管理平台

    (三)构建政府信息公开网络

    (四)延伸政府信息公开服务

   三 地方政府信息公开工作中存在的问题及对策建议

    (一)政府信息公开的内容及形式有待进一步深化和拓展

    (二)政府信息公开相关工作机制有待进一步健全

    (三)政府信息工作标准及流程有待进一步规范

  B.19 政府主导 构建社区综合服务信息平台

   一 确立科学的运行机制,为服务平台的发展指明方向

    (一)服务模式

    (二)组织结构

    (三)工作流程

   二 建立强有力的政府信用平台,提高为人民服务的质量和效率

   三 建立严密、有效的信用管理制度,树立服务行业的诚信形象

   四 81890的成功实践,推进了经济社会的互动发展

   五 谋划“十二五”,成为智慧型效率型社会服务的推进者

  B.20 地方旅游电子政务发展现状及思路

   一 发展背景

   二 发展现状

    (一)政务管理和行业电子政务应用取得一定成效

    (二)旅游电子政务应用水平有效提升

    (三)旅游公共服务体系逐步完善

    (四)队伍建设与人才培训不断增强

   三 发展思路

    (一)以电子政务规划制定为前提,推动旅游电子政务快速发展

    (二)以深化电子政务应用为主线,提升旅游电子政务服务水平

     1.加强互动体验技术在旅游电子政务中的应用

     2.推广移动信息技术在旅游电子政务中的应用

     3.深化动态采集技术在旅游电子政务中的应用

    (三)以实施重点项目、示范工程为抓手,提升旅游电子政务应用深度

   四 结束语

 BⅤ 共享协同篇

  B.21 共享政务信息资源 公开透明行政权力

   一 行政权力网上公开运行:政务信息资源共享的出发点

   二 建设“一库四平台”:政务信息资源共享的抓手

   三 制定统一的技术与业务规范:政务信息资源共享的基础

    (一)行政权力数据库的规范

    (二)网上政务大厅运行规范

    (三)行政权力运行系统规范

    (四)电子监察系统规范:明确了系统必须满足的三项条件

    (五)法制监督系统规范

   四 实现权力运行三个“全覆盖”:政务信息资源共享的初步成效

    (一)转变了传统行政方式,促进了服务型政府建设

    (二)创新了行政监察手段,深化了源头防治腐败工作

    (三)规范了建设运行,提高了电子政务均衡发展水平

   五 切实抓好“五个环节”:信息资源共享和业务协同的机制保障

    (一)高层推动

    (二)认识统一

    (三)准确定位

    (四)规范先行

    (五)界定权力

  B.22 以管理创新带动信息共享和业务协同

   一 立足三大基础库建设,支撑信息共享和业务协同

    (一)人口基础数据

    (二)法人基础数据

    (三)空间地理基础数据

   二 推进政务信息目录体系建设,提高信息资源管理水平

   三 以信息共享为基础,深化跨部门协同应用

    (一)城市管理领域相关应用

    (二)公共服务领域相关应用

    (三)市场监管领域相关应用

   四 强化项目归口管理,营造共享共赢的良好环境

  B.23 杭州市政务信息共享和业务协同的探索和实践

   一 杭州市电子政务发展及共享信息需求分析

    (一)电子政务发展总体需求

    (二)信息资源的种类和主要特点

    (三)信息共享与交换的主要形式

   二 推进资源共享和业务协同面临的核心问题

    (一)如何有效组织和管理共享信息资源

    (二)如何方便用户快速发现、定位和获取共享信息

    (三)如何实现部门间安全、可靠、稳定的信息交换

    (四)如何推进业务流程的优化和调整

    (五)如何加强政务信息资源增值服务

   三 推进资源共享和业务协同工作的总体目标和主要任务

    (一)总体目标

    (二)主要任务

     1.目录体系建设

     2.交换体系建设

     3.标准与规范建设

     4.业务协同应用建设

     5.信息库建设

     6.组织管理制度建设

   四 推进资源共享和业务协同工作的基本思路和总体框架

    (一)基本思路

     1.基础设施建设

     2.信息资源组织

     3.组织机制建设

     4.标准规范建设

     5.管理制度建设

    (二)总体框架

   五 基础的资源共享和业务协同应用模式

    (一)“请求式响应”的数据共享和交换模式

    (二)建立“订阅式”的数据交换模式

    (三)建立“机—机读取”的数据共享模式

    (四)建立多部门信息集中获取的信息共享模式

    (五)建立跨部门的业务流数据通道

   六 杭州市政务信息资源共享及业务协同优先发展领域

   七 技术支撑体系的逻辑框架和关键技术

    (一)总体设计

     1.硬件体系架构

     2.软件体系架构

     3.系统总流程

    (二)软件系统整体设计

     1.总体功能架构

     2.运行场景

    (三)核心技术支持系统设计

     1.用户管理系统(Useradm)

     2.共享库管理系统(DBAdm)

     3.编目子系统

     4.管道式服务系统(M2MS)

     5.跨库查询系统(Share Query)

     6.外网查询系统

     7.数据分析与挖掘

   八 杭州市信息资源共享及业务协同工作的发展阶段

    (一)试点应用阶段(2007~2008年)

    (二)改进完善阶段(2008~2009年)

    (三)推广应用阶段(2009~2010年)

  B.24 统筹协调 推进政务信息共享和业务协同

   一 政务信息共享和业务协同建设进程

    (一)发展阶段

    (二)主要成果

     1.抓资源共享,推进国家信息化重点项目的试点示范工作

     2.抓协同应用,推进政府职能转变与公共服务能力的提升

     3.抓统筹建设,推进全民数字生活改善,缩减“数字鸿沟”

    (三)重点项目

     1.实施税收综合征管系统,适时监测经济运行

     2.试点数字化城管协同应用,优化细化城市管理

     3.投入运行并联审批系统,提高行政办事服务效率

     4.推进3S应用示范项目,降低政府公共行政成本

     5.整合市民卡应用功能,提升便民为民服务水平

   二 推进政务信息共享和业务协同的主要做法

    (一)政务信息共享和业务协同推进工作要坚持“五个原则”

    (二)政务信息共享和业务协同推进工作要突出“三个转变”

    (三)政务信息共享和业务协同推进工作要突出统筹协调

    (四)政务信息共享和业务协同推进工作要突出服务需求

    (五)政务信息共享和业务协同推进工作要突出体制机制创新

   三 “十二五”电子政务信息共享和业务协同的总体思路、主要目标和主要任务

    (一)总体思路

    (二)主要目标

    (三)主要任务

     1.实施电子政务优化计划

     2.实施信息安全保障计划

     3.实施信息资源开发整合计划

  B.25 推进应急数据标准建设 提升政府应急管理能力

   一 应急体系建设情况

    (一)国家应急平台体系

    (二)河南省应急平台体系建设情况

   二 标准建设需求分析

    (一)应急数据和标准现状

     1.没形成各级各行业的应急数据库

     2.没统一标准,互联和共享程度比较差

     3.基础性信息来源不同、标准不一

     4.无法进行数据深度挖掘和利用

     5.应急数据标准化层次低

    (二)需求分析

   三 应急信息资源整合

   四 指导思想和意义

    (一)指导思想

    (二)意义

     1.应急数据标准是应急平台建设和应用的基础

     2.应急数据标准是实现信息资源共享和交换的前提

     3.应急数据标准是建立统一应急平台体系的保障

   五 标准制定开展情况

    (一)工作目标

    (二)组织体系

    (三)制定原则

    (四)标准完成情况

 BⅥ 附录

  B.26 2010年中国电子政务大事记

   1月

   2月

   3月

   4月

   5月

   6月

   7月

   8月

   9月

   10月

   11月

   12月

  B.27 后记

 中国皮书网

电子政务蓝皮书之《中国电子政务发展报告(2011)》是由国家行政学院副院长洪毅和国家信息中心常务副主任王长胜共同主编的反映我国地方电子政务最新进展,研究和分析地方电子政务领域重要理论和实践问题的年度报告。2011年报告的主题是:迈向新阶段的地方电子政务。报告从新阶段我国地方电子政务发展的角度,重点探讨地方电子政务发展模式、推进机制、公共服务、信息共享和业务协同等问题。报告分为六部分。第一篇总报告在回顾近十年来地方电子政务发展的基础上,总结了地方电子政务发展模式与成功经验,并对未来五年我国地方电子政务的发展思路进行了探讨。报告认为,经过这十年的发展,我国地方电子政务在经济监管、社会管理、网上公共服务水平和政府自身能力建设等方面都取得了显著成效,并在项目建设、推进方式、技术路线选择等方面大胆探索,逐步形成了不同的发展模式,积累了丰富的经验。报告认为,当前我国地方电子政务进入了一个新的发展阶段。“十二五”期间,要大力推进地方电子政务发展方式的转变,整合提升地方政府公共服务和管理能力,形成地方电子政务科学发展新格局。报告第二篇到第五篇分别从发展模式、推进机制、公共服务和共享协同四个方面对新世纪以来我国地方电子政务实践进行了分析。报告第二篇围绕地方电子政务发展模式问题,重点介绍了地方政府在数字政府、政府网站、电子政务网络等方面的建设和应用模式。报告第三篇围绕地方电子政务推进机制问题,内容涉及电子政务顶层设计、地方电子政务建设的动力系统与推进机制、电子政务运维服务外包机制、行政服务标准化等方面。报告的第四篇围绕电子政务公共服务,介绍了地方政府在以信息化推进社会服务网格化管理、网络问政、信息公开、社区综合服务信息平台、旅游电子政务等方面的典型做法。报告的第五篇围绕地方电子政务信息共享和业务协同专题,介绍了江苏、上海、扬州、杭州等地在推进信息共享和业务协同方面的典型经验。报告的第六篇中的大事记,对最近一年来中国电子政务领域的重要事件进行了较全面的回顾。