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 《中国事业单位发展报告（2020）》编委会

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 摘要

 Ⅰ 总报告

  B.1 中国事业单位改革的进展与趋势（2019～2020）

   一 深化事业单位改革试点工作

    （一）国家层面出台改革试点指导意见

    （二）各地积极开展事业单位改革的试点工作

   二 不同行业事业单位改革逐步深入

    （一）教育事业单位改革

     1.义务教育学校改革

     2.高校改革

     3.职业教育学校改革

     4.普通高中改革

     5.学前教育改革

     6.教师队伍建设

    （二）科研事业单位改革

    （三）文化事业单位改革

    （四）卫生事业单位改革

   三 扎实推进事业单位人事制度改革

    （一）出台事业单位人事管理回避规定

    （二）制定事业单位工作人员培训规定

    （三）出台对部分类型事业单位招聘指导意见

    （四）深化事业单位工资分配制度改革

    （五）完善事业单位创新创业政策

    （六）施行公职人员政务处分法

    （七）提出应对疫情的事业单位人事管理相关措施

   四 总结与展望

 Ⅱ 改革发展篇

  B.2 中国事业单位编制制度改革回顾与展望（1949～2020）

   一 我国事业单位编制制度改革历程回顾

    （一）第一阶段：编制制度改革初期探索（1996年之前）

    （二）第二阶段：编制制度改革深化推进（1996～2007年）

    （三）第三阶段：编制制度改革全面发展（2011年至今）

   二 我国事业单位编制管理存在的主要问题

    （一）事业单位分类管理不完善，编制配置不合理

    （二）事业单位编制管理缺乏科学性，动态调整不及时

    （三）事业单位编制标准制定不规范，内容涵盖不全面

    （四）事业单位编制监督机制不健全，法律保障较滞后

   三 我国事业单位编制改革未来展望

    （一）加强顶层设计，采取事业单位编制总量控制

    （二）整合多方资源，推进事业单位编制标准制定

    （三）实施动态管理，运用科学方法确定编制配备

    （四）建立监督机制，完善相关法律政策及规章制度

  B.3 中国事业单位干部人事管理体制改革回顾与展望（1949～2020）

   一 事业单位干部人事管理体制的历史沿革

    1.全国解放初期：下管三级

    2.改革开放前期：下管二级

    3.1984年至今：下管一级

   二 事业单位领导人员管理体制的历史沿革

    1.公立医院：党委领导下的院长负责制

    2.科研院所：院（所）长负责制

    3.高等学校：党委领导下的校长负责制

    4.中小学校：校长负责制

   三 事业单位干部人事管理体制的未来发展展望

    1.坚持党管干部原则，强化政治引领意识

    2.完善领导选拔标准，健全领导管理体系

    3.深化分级分类管理，规范干部人事管理

  B.4 中国科研事业单位经费管理的回顾与展望（1949～2020）

   一 科研事业单位财政经费管理体制及框架

    （一）科研经费预算管理体制

    （二）科研事业单位财政支出预算框架

   二 科研事业单位经费管理制度回顾及演变逻辑分析

    （一）计划经济时期：1949～1978年

    （二）改革试行期：1978～1984年

    （三）全面改革期：1985～1999年

    （四）发展完善期：2000～2012年

    （五）系统全面深入改革期：2012年至今

   三 科研事业单位经费管理放权改革的难点

    （一）改革以项目管理为抓手难以覆盖科研整体

    （二）以鼓励人才创新发展的政策受限于事业单位编制等行政化管理

    （三）科研人员增收激励政策受限于事业单位收入分配及绩效工资总量控制

    （四）以绩效为先导的改革受制于传统的科研事业单位考核制度

    （五）确定性的投入思维无法适用科技研发的不确定性

   四 科研事业单位经费管理的未来展望

    （一）对科研机构专门立法，明确科研事业单位的独立法人地位

    （二）强化科研事业单位内部治理

    （三）建立刚柔相济的科研经费管理制度

    （四）建立符合科研规律的经费管理办法

    （五）尽快完善科研事业单位保障体系

  B.5 中国科研事业单位制度改革的回顾与展望（2012～2020）

   一 十八大以来我国科研事业单位的发展历程及特征

    （一）基于分类改革的框架性探索阶段：2012～2016年

    （二）基于公益属性的政策体系化阶段：2017～2020年

   二 我国科研事业单位发展存在的主要问题

    （一）缺乏以类型特征为本的精准定位

    （二）制度刚性与发展自主性之间尚需平衡

    （三）政策支持的力度与可操作性仍待提高

   三 我国科研事业单位发展的趋势分析

    （一）立足章程规范深化分类改革

    （二）立足自主管理谋划全局发展

    （三）立足发展实际推进政策落地

  B.6 中国事业单位纪检监察工作回顾与展望（2012～2020）

   一 新形势下中国事业单位纪检监察工作的创新发展

    （一）纪检监察工作的理论创新

    （二）纪检监察工作的制度创新

    （三）纪检监察工作的实践创新

   二 新形势下中国事业单位纪检监察工作取得的主要成效

    （一）构建了更加完善的工作机制

    （二）查处了一批违纪违法行为

    （三）营造了风清气正的政治生态

    （四）提高了部门的运行效率

   三 新形势下中国事业单位纪检监察工作的发展趋势

    （一）坚持把党的政治建设放在首位

    （二）一体推进不敢腐、不能腐、不想腐

    （三）构建多部门协同的监督格局

    （四）以信息化建设提高工作效率

    （五）加强纪检监察干部队伍建设

 Ⅲ 行业分析篇

  B.7 中国教育事业单位发展状况与趋势分析（2014～2018）

   一 教育事业的发展状况

    （一）毛入学率

    （二）学校数量及变化

    （三）在校生数量及变化

   二 人才队伍建设的状况分析

    （一）专任教师数量

    （二）专任教师学历情况

     1.幼儿园专任教师

     2.小学专任教师

     3.初中专任教师

     4.普通高中专任教师

     5.普通高等教育专任教师

     6.中等职业院校专任教师

    （三）专任教师专业技术职务情况

     1.幼儿园专任教师

     2.小学专任教师

     3.初中专任教师

     4.普通高中专任教师

     5.普通高等教育专任教师

     6.中等职业教育专任教师

    （四）专任教师性别结构

     1.各级各类教育专任教师性别情况*

     2.普通小学女性专任教师职称占比

     3.普通初中女性专任教师职称占比

     4.普通高中女性专任教师职称占比

     5.普通高等教育女性专任教师职称占比

   三 趋势分析

    （一）着眼于促进教育公平，教育资源配置将持续优化，义务教育均衡发展和城乡一体化将得到进一步推动

    （二）职业教育将得到大力发展，为建设制造业强国奠定基础

    （三）聚焦服务国家战略，“双一流”高校建设将得到持续推进

  B.8 中国高等教育发展状况与趋势分析（2016～2020）

   一 高等教育机构发展状况

    （一）我国普通高等学校数量*

    （二）不同区域高等学校分布*

    （三）普通高等学校发展趋势*

    （四）民办高等学校发展趋势*

   二 高等学校人才培养状况

    （一）高等教育人才培养规模不断扩大*

     1.高等教育入学率

     2.本专科在校生规模

     3.研究生在校生规模

     4.不同学科人才培养结构

    （二）高等教育人才培养质量不断提升

     1.强化本科生教育

      （1）建立本科专业国家标准

      （2）不断加强创新创业教育

     2.完善高校选拔模式

     3.建立质量保障体系

     4.实施拔尖卓越人才计划

   三 高等学校办学条件状况

    （一）师资力量*

     1.普通高校教师总规模

     2.普通高校专任教师数量

     3.普通高校专任教师学历

     4.普通高校教师职称结构

     5.普通本科院校教师职称

    （二）经费投入*

     1.高等教育经费总体情况

     2.普通高校教育经费

     3.高等本科学校教育经费

     4.高等本科学校生均经费支出

   四 高等学校科学研究进展*

    1.高校自然科学课题研究经费大幅度提高

    2.高校自然科学科技课题不断增加

    3.高校社会科学论文发表数量稳定上升，国际发表数量增幅较大

    4.高校社会科学研究与咨询报告成果大幅度增加，报告采纳数量直线上升

   五 “双一流”高校建设成效

    （一）“双一流”建设学校地域分布

    （二）“双一流”建设学科地域分布

    （三）“双一流”建设初步成效

     1.聚焦人才培养，深化教育教学改革

     2.科研创新能力显著增强，服务国家重大战略需求

     3.深化国际交流，服务国家对外开放战略

  B.9 中国科研事业单位发展状况与趋势分析（2012～2018）

   一 科研机构发展状况*

    （一）各级机构数量变化

    （二）不同学科门类的机构数量变化

    （三）不同地区机构数量变化

   二 人才队伍建设状况

    （一）研究与试验发展（R&D）人员总量变化

    （二）研究与试验发展机构*人员性别结构变化

    （三）研究与试验发展机构人员学历结构变化

    （四）研究与试验发展机构人员研究方向变化

   三 科研经费状况

    （一）R&D经费内部支出总量

    （二）R&D经费内部支出结构

    （三）R&D经费支出来源

   四 科研产出状况

    （一）研究与开发机构课题

    （二）研究与开发机构产出

     1.科技论文

     2.科技著作

     3.专利

     4.成果转化

     5.国家或行业标准

   五 趋势分析

    （一）科研事业单位将进一步精简提效，协同发展

    （二）科研事业单位研究人员学历层次将不断提高

    （三）基础研究力量不断增强，经费和人员投入将进一步增大

    （四）着眼于“破四唯”，以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系将进一步健全

  B.10 中国文化事业单位发展状况与趋势分析（2013～2018）

   一 我国文化事业发展基本情况

    1.公共图书馆发展基本情况

    2.博物馆发展基本情况

    3.艺术表演场馆发展基本情况

    4.文物保护管理机构发展基本情况

    5.美术馆发展基本情况

    6.群众文化活动机构业务发展情况

   二 全国文化事业单位机构发展状况

    （一）全国主要文化事业单位机构数基本情况

    （二）全国文化事业经费基本情况

   三 我国文化事业单位人才发展状况

    （一）主要文化事业单位从业人员基本情况

    （二）主要文化事业单位专业技术人员基本情况

   四 趋势分析

    （一）深化文化体制改革，建强文化事业人才队伍，助推文化事业繁荣发展

    （二）更好补齐文化发展短板，提高公共文化服务水平，文化事业和文化产业同发展

    （三）进一步推进城乡公共文化服务一体化建设，基层文化建设同乡村振兴战略和新型城镇化战略有效衔接

    （四）推动公共文化数字化建设，促进公共文化服务提质升级

  B.11 中国卫生事业单位发展状况与趋势分析（2013～2018）*

   一 卫生事业基本状况

    （一）医疗卫生机构总体情况

     1.总诊疗人次不断增加，专业公共卫生机构增长最快

     2.总入院人数不断增加，医院占比最高增长最快

     3.总床位数大幅增加，病床使用率有一定下降

    （二）公立医疗卫生机构情况

     1.公立医院诊疗人次不断增加，在总诊疗人次中的占比不断上升

     2.公立医院入院人数不断增加，在总入院人数中的比重略有提升

     3.公立医院床位数大幅增加，病床使用率有一定下降

   二 卫生机构发展情况

    （一）机构数总量不断攀升，医院增长最快

    （二）公立机构数略有增加，仅基层医疗卫生机构有增长

   三 人才队伍状况

    （一）卫生人员总体情况

     1.卫生人员总数不断增加，医院人数最多，增幅最大

     2.卫生技术人员占比不断提高，医护比得到有效提升

     3.医师日均担负诊疗人次略有下降，日均担负住院床日变化不明显

    （二）公立机构卫生人员情况

     1.公立机构卫生人员总数不断增加，公立医院人数增长最多，增幅最大

     2.公立机构卫生技术人员占比不断提高，医护比得到有效提升

     3.公立医院医师日均担负诊疗人次、日均担负住院床日与2013年持平

   四 卫生经费状况

    （一）医疗卫生机构总体情况

     1.总收入不断增加，财政补助收入占比均得到一定提升

     2.门诊费用和住院费用不断上升，药费占比显著下降

     3.人均人员经费不断提高，专业公共卫生机构上涨最快

    （二）公立医疗卫生机构情况

     1.总收入不断增加，财政补助收入占比均得到一定提升

     2.门诊费用和住院费用不断上升，药费占比显著下降

     3.人均人员经费不断提高，公立医院高于公立医疗卫生机构整体水平

   五 趋势分析

    （一）服务能力不断提升，医疗卫生事业取得较大进展

    （二）队伍规模不断壮大，人员结构不断优化

    （三）财政投入占比稳步提高，医疗卫生机构的公益性进一步增强

    （四）药费占比持续下降，公立医院改革成效初步显现

    （五）医疗卫生资源总量不断增加，但不同类型机构之间发展极不平衡

 Ⅳ 地方区域篇

  B.12 浙江宁波市事业单位领导人员集中轮训的探索

   一 实施背景

   二 教学实践

    （一）五大课程板块

     1.加强理论武装，把牢政治定力

     2.聚焦中心工作，助推“六争攻坚”

     3.增强法治意识，推进依法行政

     4.加强党性锻炼，提升党性修养

     5.开拓领导视野，提升能力素质

    （二）七种教学方式

     1.讲座授课

     2.破冰行动

     3.微型课堂

     4.现场教学

     5.结构研讨

     6.学员论坛

     7.案例教学

   三 主要经验

    （一）突出顶层设计，加强统筹规划和分工合作

    （二）突出政治引领，加强理论武装和党性锻炼

    （三）突出主责主业，加强师资配备和课程开发

    （四）突出培训管理，加强学风建设和后勤保障

   四 改进方向

    （一）课程安排更显特色

    （二）交流互动更多参与

  B.13 江西新余市公立医院薪酬制度改革试点总结

   一 基本情况

   二 主要做法

    （一）实行市级公立医院职工工资总额管理

    （二）落实市级公立医院薪酬分配自主权

    （三）试行市级公立医院院长年薪制

    （四）推行市级公立医院总会计师年薪制

    （五）督促市级公立医院强化绩效考核管理

   三 主要问题

    （一）公立医院内部各岗位薪酬价值缺乏评估标准

    （二）绩效考核指标不够科学

    （三）医疗服务价格调整相对滞后给薪酬制度改革带来短期负面影响

    （四）激励效果不够明显

    （五）政策边界难以把握

   四 启示与建议

    （一）财政部门要加大对公立医院的投入

    （二）搞好顶层设计以建立科学的绩效评价机制

    （三）国家出台指导性意见

    （四）细化具体政策界线

    （五）科学限制公立医院超规模发展

  B.14 新冠肺炎疫情期间湖北省专业技术人员激励的实践

   一 激励抗疫一线专业技术人员的政策措施

    （一）建立绿色通道，“火线”招聘抗疫一线急需紧缺人员

    （二）开展及时表彰奖励，选树抗疫专业技术人员先进典型

    （三）落实工作待遇政策，关心关怀抗疫一线专业技术人员

    （四）拓展职业空间，激励抗疫一线专业技术人员担当作为

   二 抗疫支持政策需关注的问题

    （一）“抗疫一线”的界定

    （二）参加抗疫一线基层各群体之间政策统筹问题

    （三）参加抗疫一线基层人员对关爱关怀政策的期望值较高

   三 实施关爱关怀政策措施的思考

    （一）严格执行政策，加强工作指导和监督

    （二）统筹各类群体激励政策

    （三）统筹做好表彰奖励工作

    （四）加强政策宣传，引导合理预期

  B.15 海南三亚市涉农事业单位整合的改革探索

   一 涉农事业单位改革存在的问题

    1.机构定位不准，职责不明，经费保障能力弱

    2.农业科技人员队伍规模偏小，科技团队建设滞后

    3.科技人员专业结构与热带农业发展不相适应

    4.涉农科技事业单位设置、配置不科学

    5.科研管理与人才评价体系缺乏科学性和人性化

    6.事业单位的考核体系存在偏差

   二 整合全市涉农科技资源的重要意义

    1.贯彻落实习近平总书记“4·13”和“5·28”重要讲话精神的重要举措

    2.提高资源利用效率，增强统筹发展、协同创新能力的重要举措

    3.聚集南繁人才的重要途径

    4.加快南繁产业化的重要选择

    5.机构大幅度精简的重要措施

   三 涉农事业单位编制资源统筹原则

    1.以小微单位撤并为突破口，实现瘦身健身相结合

    2.保基本促公平，切实改善和保障民生

    3.创新机构编制管理，激发事业单位活力

    4.事先通气、定前公示和信息公开透明

   四 三亚涉农事业单位整合初步设想与路径

    （一）总体思路和目标

    （二）组建原则

     1.问题导向原则

     2.对标看齐原则

     3.效率优先兼顾公平的原则

    （三）管理模式创新

    （四）运行机制创新

     1.采取扁平化运作，以部门和团队为主体的责任制

     2.公益一类式的兜底保障，公益二类甚至实行企业化管理

     3.搭建全市农业科技与推广服务体系

    （五）人员编制调增

    （六）改革保障措施

     1.顶层设计，自上而下

     2.多部门联动，确保新机构顺利运行

     3.建立和完善各项管理制度和激励机制

  B.16 重庆北碚区完善基层医疗卫生机构绩效工资政策探索

   一 建立符合行业特点的薪酬制度

    （一）优化绩效工资结构

    （二）建立超额绩效动态调整机制

    （三）放开增幅限制

    （四）实行特殊激励不纳入绩效工资总量管理

   二 实行配套措施，形成政策合力

    （一）建立科学的考核指标体系

    （二）实行差异化财政保障

   三 完善内部分配，体现精准激励

    （一）按照两级考核分配

    （二）突出业务骨干的分配激励

    （三）兼顾群体平衡

  B.17 甘肃临夏州事业单位公开招聘的实践

   一 临夏州事业单位公开招聘工作基本情况

   二 临夏州事业单位公开招聘工作实践

    （一）从巩固临夏州执政基础的站位认识，精心研究谋划

    （二）从解决最紧迫问题、招纳最急需人才着眼，明确招聘重点

    （三）从营造风清气正的招考环境出发，严把“六关”规范程序

    （四）从伸张法治正义、维护公平权益着力，严厉打击违法活动

    （五）从保障优良的考试环境着手，强化服务协调

    （六）从维护广大考生的健康利益着手，统筹推进疫情防控和考务服务工作

   三 临夏州事业单位公开招聘工作成效

    （一）人才紧缺和就业压力得到有效缓解

    （二）干部队伍建设迈出坚实步伐

    （三）为提升基层组织的能力提供了人力保障

    （四）机构改革成果得到集中检验

    （五）以人民为中心的发展思想得到贯彻落实

    （六）政府社会公信力和群众满意度显著提升

   四 事业单位公开招聘工作的思考

    （一）优化事业单位公开招聘工作制度体系

    （二）完善事业单位公开招聘工作实施方式

    （三）丰富事业单位公开招聘工作运行载体

 Ⅴ 案例分析篇

  B.18 中国科学院院属事业单位主要负责人薪酬制度的实践

   一 所长年薪制试点阶段（1999～2005年）

    （一）改革背景

    （二）改革要点

    （三）改革效果分析

   二 所长年薪制全面实施阶段（2006～2015年）

    （一）改革背景

    （二）改革要点

    （三）改革效果分析

   三 所长年薪制逐步完善阶段及思考（2016年至今）

    （一）改革背景

    （二）改革要点

    （三）结论与思考

  B.19 国家节能中心绩效考核制度的实践

   一 制度的创新点

    （一）明确树立正确导向

    （二）合理确定考评主体

    （三）科学设置指标体系

    （四）加大结果运用力度

   二 《方案》取得的主要成效

    （一）有利于调动处室管人用人的积极性

    （二）有利于更加准确评价工作实绩

    （三）有利于提升干部履职尽责能力

    （四）有利于形成“能上能下”的氛围

   三 下一步考虑

    （一）服务中心工作的突出强化

    （二）绩效目标的精细管理

    （三）平时考核的探索完善

    （四）“能下能下”的机制完善

  B.20 承德日报社绩效工资管理的实践与探索

   一 事业单位绩效工资制度及现状

   二 承德日报社的改革探索

    （一）改革的出发点

    （二）改革绩效考核分配办法

    （三）成效

   三 绩效工资管理工作存在的问题和几点思考

    （一）存在的问题

    （二）思考和启发

  B.21 上海新闻出版职业技术学校人才队伍建设实践与探索

   一 严格标准夯实基础教育

   二 行业引进强化专业特色

   三 充分利用“世赛”资源

   四 借力“职教集团”平台

   五 专兼结合紧贴社会需求

  B.22 浙江省疾病预防控制中心年轻干部培养选拔的实践与探索

   一 中心干部队伍基本情况

   二 中心培养选拔年轻干部的主要做法

    （一）按照好干部标准，把好政策关

     1.认真落实党管干部原则，全面加强年轻干部管理

     2.完善中心规章制度，确保干部选拔规范

    （二）按照“双培养”原则，把好结构关

     1.优化素质结构

     2.优化年龄结构

     3.促进干部结构多样化

    （三）加大教育培训力度，把好素质关

     1.加强政治学习，提高理论素养

     2.加强业务管理学习，提高领导素养

     3.倡导终身学习，提高学习素养

    （四）构筑年轻干部成长成才平台，把好使用关

     1.坚持教育培训与实践锻炼相结合，实施年轻干部挂职锻炼举措

     2.坚持专业培训与人才培养相结合，推进专业化干部队伍建设

     3.坚持干部培养与关键岗位磨炼相结合，树立“使用就是最好培养”的理念

    （五）加强党风廉政建设，把好监督关

     1.严格实施纪委全过程监督

     2.严格执行领导干部个人事项报告制度

     3.严格规范领导干部兼职

     4.严格执行国家工作人员因私出国（境）管理规定和外出报告制度

   三 主要经验体会

    1.正确处理好发现与培养之间的关系

    2.回答好“选拔培养什么样的年轻干部”与“怎么选拔培养年轻干部”的问题

    3.把握好严管与厚爱之间的关系

  B.23 安徽大学教师队伍建设的实践与创新

   一 着眼凝神聚力，构建党委领导、协调联动的教师队伍工作格局，治理体系优势显著发挥

    （一）党委统筹谋划，把定主攻方向

    （二）部门各司其职，靶向精准发力

    （三）院系权责一致，发挥主体作用

   二 厚植师道文化，打造立德铸魂、尊师重教的师德师风建设高地，示范引领作用显著发挥

    （一）优化顶层设计，构建师德建设长效机制

    （二）把握政治方向，丰富理想信念教育内涵

    （三）注重典型示范，营造尊师重教良好风尚

   三 突出内涵提质，形成引育并重、刚柔并济的精准引才纳智局面，各方人才智力显著汇聚

    （一）灵活“不唯地域、不拘一格”引才机制，着力引进海内外领军人才团队

    （二）坚定“十年树木、百年树人”意志决心，精心培育具有雄厚发展后劲的中青年骨干

    （三）树立“不为所有、但为我用”用才理念，以最优成本补齐高端应用型人才紧缺的短板

   四 优化学术生态，拓展开放多元、人尽其才的教师职业发展路径，创新创造活力显著涌现

    （一）做强平台载体，让教师在创新攻坚磨砺中找准定位、实现价值

    （二）优化评价体系，让教师在知识价值实现中获得认可、赢得尊重

    （三）遵循学术规律，让教师在广阔成长空间中找准定位、服务发展

 Ⅵ 专题研究篇

  B.24 事业单位腐败案例的特点规律和治理对策

   一 我国事业单位腐败研究的基本情况

   二 事业单位腐败案例的特点和规律分析

    （一）事业单位腐败案例的特点

    （二）事业单位“一把手”腐败的规律

   三 治理事业单位腐败的对策建议

    （一）加强事业单位党的建设工作

    （二）强化对事业单位“一把手”的权力制约和监督体系建设

    （三）发挥监察监督对公职人员全覆盖的作用

    （四）优化事业单位内控机制

    （五）强化事业单位公职人员党纪法律法规教育、思想道德教育和警示教育

  B.25 高等院校薪酬现状与对策分析

   一 事业单位工资制度的发展过程

   二 天津市高等院校实施绩效工资制度现状

   三 高等院校在实施绩效工资中存在的问题

    （一）国家层面缺少顶层设计

    （二）绩效工资总量的确定机制还不健全

    （三）各高校发展不同，收入存在差距

    （四）仍存在平均主义，缺乏激励作用

    （五）高校绩效考核评价机制不完善

   四 国外高校现行工资制度简介

    （一）美国高校工资制度

    （二）德国高校工资制度

    （三）加拿大高校工资制度

   五 天津市高校绩效工资制度改革的分析

    （一）国家层面开展高校薪酬制度改革工作

    （二）完善高校工资水平的核定办法

    （三）完善高层次人才的工资激励机制

    （四）指导高校用好内部自主权，加强政策的宣传

     1.加强高校内涵建设

     2.多渠道增加自有收入

     3.用好分配自主权，兼顾效率和公平

     4.完善高校聘用制度

     5.完善高校绩效考核制度，建立有效的绩效评价体系

     6.重视和改善青年教师待遇

  B.26 公益类文化事业单位加强编外用工管理的思路与对策

   一 当前编外用工的现状

   二 使用编外用工为公益类事业单位带来的积极作用

    （一）在一定程度上缓解了事业单位的用人压力

    （二）进一步激发和释放了事业单位发展的活力

    （三）有效提高了事业单位人事管理能力

   三 编外用工存在的主要问题及原因分析

    （一）制度体系亟待健全，管理难度持续增加

    （二）工资薪酬待遇标准低，难以有效调动工作积极性

    （三）激励机制缺失，职业归属感和组织认同感沦为空谈

   四 规范博物馆编外用工的对策建议

    （一）实行科学化管理，完善管理机制

    （二）建立合理的薪酬管理机制，充分激发员工积极性

    （三）完善激励机制，强化考核监督

  B.27 深化高校职称制度改革的思路和建议

   一 河北省高校职称制度改革的基本情况

    （一）职称评审权的下放激发了高校创新活力

    （二）在创新职称评审机制方面做了积极探索

    （三）畅通教师职业发展“绿色通道”，鼓励优秀人才脱颖而出

   二 高校职称制度改革中存在的主要问题

    （一）在职称评审标准方面仍存在“一刀切”的问题

    （二）事业单位岗位管理模式还需改进，放权不充分

    （三）职称“能上能下”的相关配套制度缺失

    （四）申报评审程序繁复，监管制度还不健全

   三 进一步深化高校职称制度改革的思路与建议

    （一）完善职称分类评价标准，构建科学的指标体系

    （二）推行职称评审代表作制度，注重高质量成果评价

    （三）全面推进事业单位改革，赋予高校更大自主权

    （四）完善高端人才职称政策，进一步探索简政放权

    （五）强化监督管理职责，加强职称评审制度建设

  B.28 基层事业单位岗位设置管理工作的研究

   一 事业单位岗位设置管理的基本概念和原则

   二 当前基层事业单位岗位设置管理工作存在的问题

    （一）岗位设置存在的问题

     1.岗位设置科学性有待提高

     2.管理岗位工作人员晋升“天花板”过低

     3.专业技术岗位内部比例失调

    （二）岗位管理存在的问题

     1.岗位动态管理有待增强

     2.双肩挑人员管理困难

   三 对基层事业单位岗位设置管理工作的建议

    （一）转换思路，增强岗位设置科学性

    （二）规范聘用制度，提高岗位动态管理意识

  B.29 对当前公开招聘工作存在主要问题的思考建议

   一 存在的问题

    （一）政府宏观管理与单位用人自主权权责不清的问题

    （二）高层次人才、紧缺人才引进与一般人员招聘难以区分的问题

    （三）队伍整体建设与歧视性条件设置问题

    （四）基层招人难留人难与现行基层项目人员的招聘政策实施范围问题

    （五）按岗选人与考试内容、考试的组织形式的矛盾问题

   二 问题产生的原因

    （一）对“放管服”的工作要求没有高质量地落实到位

    （二）实事求是的思想路线、党的组织路线在实际工作中的落实还不够到位

    （三）法规和制度建设不完善

   三 思考与建议

    （一）进一步厘清工作职责，处理好“放管服”三者之间的关系

    （二）提高认识，实事求是地看待和解决问题

    （三）认真研究需要什么，考什么和怎么组织考的问题

    （四）不断总结推广成熟经验，出台完善相关政策措施

 Ⅶ 大事记

  B.30 大事记

   2019年7～12月

   2020年1～6月

 主要编撰者简介

 皮书