序言

 约稿启事

 《中国公共文化服务蓝皮书》编委会

 《中国公共文化服务发展报告（2007）》撰稿人名单

 《中国公共文化服务发展报告（2007）》总课题组

 总报告

  中国公共文化服务发展的历史性转折

   一 我国公共文化服务问题的必然性与重要性

    （一）我国正在进入一个重大的发展机遇期和矛盾凸显期；建设有中国特色社会主义的公共文化服务体系是我们构建和谐社会，实现科学发展的题中应有之义

    （二）我国市场取向的改革正进入一个向上伸展，完成社会、政治和文化体制建设的新阶段；公共文化领域的体制改革将成为改革深化的重要标志

    （三）我国将进入一个文化大发展、大繁荣的新阶段；建设公共文化服务体系，是落实公民各项基本文化权益，培育文化消费、解放文化生产力、推动中华文化走向伟大复兴的根本性举措

    （四）公共文化服务体系构建将有力促进我国全方位对外开放、富裕民主文明和谐的国家形象塑造和中国文化“走出去”

   二 公共文化服务概念的理论含义及历史经验

    （一）历史地看，提供公共文化服务是现代化的必然要求，体现了现代民族国家的文化自觉

    （二）公共文化服务提供的合法性来自市场失灵，要按经济学规律弥补种种市场提供不足，保障公民的基本文化权利

     1.各国对于有关人类发展、国际声望及文化认同、内部和谐与团结、文化多样性状况的文化原创（如哲学、艺术与科学）都会予以特别的支持

     2.重要公共文化设施甚至公共文化服务体系具有一定的天然垄断属性

     3.任何社会都存在各类特殊群体

    （三）当前中国公共文化服务体系面临全新重构，我国公共文化服务正经历一次历史性转折

   三 我国公共文化服务的新成就

    （一）随着财政收入的迅速增加，中央及地方财政对公共文化的投入不断增大，“十五”期间投入额已经翻番

    （二）公共投入的增加导致公共文化基础设施建设形成热潮，公共文化服务基础设施已呈网络化格局雏形，公共文化服务提供能力正在形成

    （三）国家财政持续投入若干专项资金，启动全国性重大公共文化工程，使得公共文化服务在区域和城乡的发展更为均衡

    （四）《国家“十一五”时期文化发展规划纲要》刻画了未来5年的发展目标，成为再造我国公共文化服务体系的一个新起点

   四 目前我国公共文化服务存在的问题

    （一）公共文化需求表达不足，表达机制不健全

    （二）与财政和基建投资规模增长相比，公共文化总体投入规模过小，与人民群众增长着的基本公共文化需求不相适应

    （三）与投入规模相比，投入方式存在问题更大。我国公共文化财政仍然依循传统投入方式，使得有限的财政资金不能发挥最大效益

    （四）行政化的公共文化管理体制，既使得有效财政投入不足，又垄断公共文化服务的提供，不合理地限制社会力量参与公共文化建设

   五 抓住机遇，深化改革，以全新方式重构公共文化服务体系

    （一）基于对今后5～10年国家经济社会发展的形势判断，我们对中国公共文化服务发展的未来前景作以下几点宏观的预测

     1.我国工业化进程正处于中后期发展阶段

     2.也是在这一时期，一个人口数量较大、相对富裕的中等收入阶层将会出现

     3.还是在这个时期，政府职能转变成为改革的中心环节

    （二）供有关决策部门参考的几类中长期政策建议

     1.精心进行制度设计，打造全链条的公共文化服务体系

     2.适当加大公共文化的财政投入比例，使文化支出在财政总支出中的比例在较短的时间内提高到中等以上国家的平均水平

     3.以改革的精神，吸取国外开展公共文化服务的有益经验，形成政府主导、社会力量广泛参与的公共文化服务提供格局

     4.改革一线文化服务机构，建设更加实用的公共文化服务设施，提供优质文化内容服务

     5.采取差异化的公共文化服务体系建设策略，适度强化中央财政转移支付的功能

 全景观察

  新的文化自觉

   一

   二

   三

   四

  中国文化事业单位改革研究*

   一 中国文化事业单位的现状与问题

    （一）事业单位的概念

    （二）中国文化事业单位的分布

    （三）中国文化事业单位的类型

    （四）文化事业单位存在问题

   二 中国文化事业单位的改革进程和评价

    （一）文化事业单位改革过程：四个阶段

     1.第一阶段：1978～1983年

     2.第二阶段：1984～1993年

     3.第三阶段：1993～2000年

     4.第四阶段：2000～2006年

    （二）文化事业单位改革试点：四个主要方面

     1.宏观管理体制改革：重建政府和文化事业单位的关系

     2.微观主体改革：将事业单位建成不同的市场主体

     3.实行综合执法，推动文化行政管理体制改革

     4.逐步开放市场，多种经济成分共同发展

    （三）改革评价：进展和面临的主要问题

   三 中国文化事业单位分类研究与目标模式设计

    （一）分类方法研究：一种“三重逻辑建构”

     1.在市场经济条件下，文化产品和服务首先具有一般的经济属性

     2.在市场经济条件下，文化产品除了具有上述一般经济属性外，还有特殊的文化属性

     3.在我国社会主义市场经济体制条件下，还要考虑到我国处于社会转型期的发展阶段和特殊的制度条件，关注文化产品的“意义内容”的影响，以及基于意义内容的监管形式

    （二）对我国文化事业单位的分类尝试

    （三）按照法律法规规范的分类设想

    （四）文化事业单位改革总体设计：整体重构，分类推进

  当前我国农民工群体文化生活状况调查及对策研究*

   一 当前农民工群体文化生活状况

    （一）当前农民工文化生活总体上贫乏

    （二）不同农民工亚群体的文化生活图式差异性较小

    （三）当前农民工群体文化需求旺盛，供给不足

     1.企业的文化供给与农民工的文化需求之间存在结构性缺口

     2.地方政府和社区的文化供给倾向于简单供给，缺乏高层次文化供给

   二 农民工群体文化生活特点及其原因分析

    （一）农民工群体具有文化上的封闭性

    （二）农民工群体面临文化上的边缘化

    （三）农民工群体文化消费意愿弱、期望值低

   三 对策与建议

    （一）改革与社会发展不相适应的制度安排，逐步建立现代社会保障体制

    （二）调整职能，创新体制，将农民工文化生活纳入政府公共文化管理范围

    （三）明确主体，加大投入，办好与农民工文化生活相关的文化事业

     1.以政府文化部门为主体，面向农民工提供公共文化服务，精心组织多种形式的公益文化活动

     2.以城市社区为主体，加强社区基础文化设施建设，切实提高农民工对社区文化设施的可获得性

     3.以工会组织为主体，强化农民工的自组织能力，提高农民工社会文化参与的组织化程度

  多予、少取、放活：新农村公共文化服务体系的建构原则

   一

   二

   三

  公共文化服务体系研究综述：2004～2007年

   一 文献来源与研究方法

   二 国外相关理论研究与实践

    （一）公共选择理论对公共文化管理的影响

    （二）新公共管理对公共文化管理的影响

    （三）新公共服务对公共文化管理的影响

    （四）公共治理理论对公共文化管理的影响

   三 国内研究现状及主要观点

    （一）对公共文化产品、公共文化服务体系等基本概念的探讨

    （二）公共文化服务体系构建主体研究

    （三）公共文化财政及投入方式研究

    （四）公共文化管理运作机制创新研究

    （五）文化法律法规研究

    （六）公共文化绩效管理与评估研究

    （七）农村（及弱势群体）公共文化服务体系建设研究

   四 文献特点分析及研究发展趋势

 理论与政策

  把公共文化服务体系建设作为民生大事抓紧抓好

   一 公共文化服务体系建设的根本目的在于实现公民文化权利

   二 公共文化服务体系建设的主要内容是满足公民文化权利多层次的要求

    （一）建立文化享受服务体系，保障公民享受文化成果的权利

     1.确保服务设施网络的建立健全

     2.确保服务和产品的有效供给

     3.确保服务的优质便民

     4.确保两个重点服务——外来劳务工和基层群众

    （二）建立文化参与服务体系，保障公民参与文化活动的权利

    （三）建立文化创造服务体系，保障公民开展文化创造的权利

    （四）建立文化保护服务体系，保障公民文化成果受保护的权利

   三 深圳加强公共文化服务体系建设的基本思路

    1.强化对公共文化服务体系建设的领导

    2.加强城市人文精神的培育

    3.提高民生文化福利的水平

    4.适应市民文化需求的转变

    5.抓好特殊群体的服务保障

    6.实行服务主体多元化和运作社会化

  浅论公共文化服务的基本原则

   一 公共文化服务的公益性原则

   二 公共文化服务的公平性原则

   三 公共文化服务的便利性原则

   四 公共文化服务的多样性原则

   五 公共文化服务的基本性原则

   六 公共文化服务的公共参与性原则

  当前公共文化服务体系建设中的几个重要问题

   一 把保障人民群众的文化权益、维护公民文化权利作为公共文化服务体系建设的出发点

    （一）科学规划公共文化设施建设和使用

    （二）完善对公共文化资源的管理

    （三）为公众提供文化创造的条件

     1.大力扶持文化原创

     2.疏通文化产品价值实现的渠道

   二 把尊重和促进文化多样性作为公共文化服务的重要内容

    （一）尊重和维护不同人群、不同族群的文化权益

    （二）扶持和鼓励多样化的文化艺术

   三 把国际社会共同遵守的文化准则作为我国公共文化服务体系建设的基本理念之一

   四 推进公共文化服务创新

    （一）推进观念创新，切实把公共文化服务作为政府的一项基本职责

     1.应该强化政府在公共文化服务方面的职能和责任

     2.应该坚持以人为本、惠及全民的原则

     3.应该树立公共文化服务的成本意识和效率观念

    （二）推进公共文化服务体制创新，应努力实现公共文化服务供给主体的多元化和供给方式的多样化

     1.应努力实现公共文化服务供给主体的多元化

     2.要加大政府对公共文化服务的投入，努力实现供给方式的多样化，不断扩大公共文化服务的覆盖范围

    （三）推进公共文化服务管理创新，提高政府公共文化服务的管理水平

     1.应明确政府在提供公共文化服务方面的责任，做到既不缺位，也不越位

     2.提高政府决策的科学性和民主性

     3.加强法治建设

  论文化权利与文化公平

   一 文化权利的公平性及其保障措施

   二 我国文化公平的现状分析

    1.我国公民的文化权利实现度还比较低

    2.文化发展中存在地域间、城乡间、阶层间的不均衡发展，出现了地区间的“鸿沟”、城乡“二元结构”与阶层间的“差序结构”

    3.公共财政对公共文化事业投入不足

    4.基层（特别是农村）公共文化服务功能比较薄弱

    5.公民参与文化生活的缺位与不均衡并存

    6.公共文化服务体系不健全，公共文化服务的各种资源分布不均衡，文化资源增长缓慢，甚至呈萎缩之势

    7.公民参与文化活动与文化创造比例较低，艺术表演团体发展滞后

   三 推进我国文化公平的思路与对策

    1.将促进文化公平作为重要的社会政策

    2.建立完善的公共文化服务体系，充分满足人民群众的公共文化需求，创造和谐发展的社会文化环境

    3.加大政府财政向公共文化领域的投入力度

    4.文化政策向“文化弱势群体”倾斜，保证文化资源与文化财富在分配对象、内容与方式上的公平正义

    5.逐步推进文化基础设施对全体公民的免费开放

    6.整合公共文化资源

    7.建立政府、非政府组织、企业在提供公共文化服务上的合作伙伴关系

  发挥制作与传播优势铸造广电公共服务体系

   一 公共文化服务的概念

   二 广播电视公共服务现存的主要问题

   三 构建广播影视公共服务体系的目标要求

   四 公共文化产品的分类

    1.公共文化产品

    2.准公共文化产品

    3.私人文化产品

   五 构建广播影视公共服务体系的主要内容

    1.政策、理论体系

    2.基础设施体系

    3.节目体系

    4.运作体系

    5.资金保障体系

    6.人才保障体系

    7.考评、监督体系

    8.法律政策支持和监管体系

    9.指标体系

    10.组织保障体系

   六 广播影视公共服务的实现方式

   七 广播影视公共服务效果的测评

  论我国公共文化服务及其模式选择

   一 公共文化服务及其性质

   二 公共文化服务供给的制度弊端及其理论认知

    1.公共部门垄断，效率低下

    2.市场准入壁垒，资金流向单一

    3.存在广泛的寻租，公共福利减少

   三 我国公共文化服务供给的原则与路径选择

    （一）公共文化服务的供给原则

     1.基本公共文化服务提供的公益性原则

     2.公共文化服务供给的公平性原则

     3.公共文化服务的供给应坚持以人为本的原则

     4.公共文化服务的供给要坚持节俭与效率并重原则

    （二）公共文化服务的供给模式

     1.权威型供给

     2.商业型供给

     3.志愿型供给

 部门报告

  全国重点文化工程建设情况

   一 社区和乡镇综合文化站（中心）建设项目

   二 全国文化信息资源共享工程

    （一）共享工程的阶段成果

     1.数字资源建设初具规模

     2.基层服务网络正在形成

     3.传播方式和手段实现多样化

     4.共建共享力度不断加大

    （二）共享工程的经验

    （三）共享工程的推进措施

     1.加强农村基层服务点建设

     2.加快数字资源建设步伐

     3.加强市县支中心镜像站建设

     4.积极采用先进技术，逐步完善服务方式和服务手段

     5.加强对基层管理和技术人员的培训

   三 送书下乡工程

   四 流动舞台车工程

  “十五”期间文化设施建设成绩显著

   一 “十五”期间文化设施建设的显著成绩

    （一）文化设施建设投资规模和建设规模有了较大的增长

    （二）国家加大重点文化建设项目投资力度，引导地方加大对文化设施建设的投入

    （三）各地建设了一批标志性大型文化建筑

    （四）全国基层文化设施建设特别是县级图书馆、文化馆建设取得了突破进展

   二 “十五”期间文化设施建设经验

    （一）领导重视，政策得力，是文化设施建设取得成绩的有力保证

    （二）多渠道、多方式筹集资金，是进行文化设施建设的有效举措

    （三）加强管理，开拓创新，是促进文化设施建设发展的根本保证

   三 文化设施建设存在的问题和困难

  构筑新闻出版业公共服务体系，促进全民文化共享

   一 新闻出版公共服务体系建设的现状与存在的问题

    （一）新闻出版公共服务体系建设现状

    （二）新闻出版公共服务体系存在的主要问题

     1.事企不分，结构不合理

     2.政事不分，功能混乱

     3.监管缺乏，效率低下

     4.投入不足，缺乏发展能力

   二 市场经济条件下新闻出版公共服务体系建设的基本思路

    1.政府

    2.公益性新闻出版事业单位

    3.非政府组织

    4.营利性新闻出版企业

   三 加强新闻出版业公共服务体系建设的措施建议

    （一）制定新闻出版公共服务的政策和规划

    （二）打造一批新闻出版公共服务的主体，形成公共服务的生产运营体系

     1.确立一批以公共服务为主要方向的公益性新闻出版事业单位

     2.引导新闻出版企业参与公共服务

     3.鼓励第三方组织投入新闻出版公共服务

    （三）完善新闻出版业公共文化服务的资金投入体系，形成可持续投入来源

     1.政府投资

     2.公益性新闻出版事业单位经营利润再投入

     3.企业及社会与个人捐助

    （四）推出一批新闻出版公共服务重大工程与项目

     1.设立国家出版基金

     2.设立国民阅读促进工程

     3.开展特殊群体和农村及民族地区新闻出版公共服务工程

     4.实施一批国家重大新闻出版公共服务项目和基础建设工程

  当前农村广播影视公共服务建设的基本特征和主要任务*

   一 农村广播影视公共服务及其体系的基本内涵

   二 现阶段农村广播影视公共服务建设的基本特征

    （一）政策推动成为现阶段农村广播影视公共服务的主要力量

    （二）公共财政投入成为农村广播影视公共服务发展的坚实基础

    （三）技术创新成为农村广播影视公共服务发展的内在动力

    （四）体制机制建设成为农村广播影视公共服务体系建设的主要内容

    （五）制度创新成为农村广播影视公共服务发展的战略选择

   三 农村广播影视公共服务建设的主要任务

    （一）尽快实现广播影视服务在农村的普及

    （二）加大投入，促进基础设施的更新升级

    （三）增强公共服务节目供给能力，实施内容建设工程

    （四）健全制度安排，提供制度保障

   四 推进农村广播影视公共服务制度创新

    1.确立农村广播影视公共服务的基本理念

    2.建立多元统筹的财源体制

    3.建立分级负责体制

    4.培育主体，实现提供主体的多元化

    5.制定配套的法规规章和经济政策

  中国电影公共服务发展报告*

   一 电影基础设施建设取得新进展

   二 加强农村电影公共服务体系建设

   三 电影创作质量明显提高

    （一）重大革命和历史题材影片创作取得新突破

    （二）涌现出一批多样化的现实题材优秀作品

    （三）动画、少儿等影片创作态势活跃

   四 加强政策引导，推进国产优秀影片放映

   五 以促进产业发展为原则，加强国家电影专项资金管理

   六 电影文化遗产保护工作力度加大

   七 电影“走出去”工程取得新进展

    （一）举办国内外电影展，参加国际电影节

    （二）组建中国电影海外推广公司，开发电影国际市场

  我国群众文化服务体系的发展现状与特征

   一 我国群众文化服务体系的发展现状

    （一）各类群众文化服务活动频繁而丰富

    （二）文化服务机构和从业人员队伍总体相对稳定

    （三）群众文化服务机构的房屋使用面积逐步扩大

    （四）文化服务机构的年度收、支保持基本平衡并稳步增长

   二 我国群众文化服务体系存在的问题

    （一）“人头费”多、业务费少

    （二）一般从业人员多、高级人才少

    （三）国家财政投入多、自我经营收入少

    （四）基层文化阵地正在收缩

   三 我国群众文化服务体系的发展对策与建议

    （一）继续加大对群众文化服务体系的支持力度

    （二）大力扶持基层文化站的发展

    （三）增强自我创收能力

    （四）努力提高群众文化服务机构的管理与服务水平

 区域报告

  构建湖北新农村公共文化服务体系的思路与对策

   一 构建农村公共文化服务体系的基本原则

   二 湖北农村公共文化服务事业的发展现状

    1.农村基层文化建设不断加强

    2.文化基础设施建设扎实推进

    3.农村广播电视工程步伐加快

   三 湖北农村公共文化服务事业存在问题分析

    （一）存在问题

     1.认识不足，体制不顺

     2.投入不足，资金缺乏

     3.供给不足，设施老化

    （二）原因分析

   四 构建湖北新农村公共文化服务体系的思路与对策

    （一）指导思想和目标要求

    （二）思路、对策和实现途径

     1.加快农村文化管理体制改革，强化农村公共文化服务职能

     2.加强文化基础设施建设，构建农村公共文化服务硬件网络

     3.积极提供农村公共文化产品，强化社会支援机制

     4.进一步实施六大重点工程，提供综合性公共文化服务

     5.大力发展农村民办文化，加强农村文化队伍建设

     6.坚持存量适度调整、增量重点倾斜的原则，保障文化建设资金投入

  深圳市公共文化服务体系建设报告

   一 深圳市公共文化服务体系建设的基本情况

    （一）建立了较为完善的公共文化服务设施网络体系

    （二）创设和举办丰富多彩的公共文化活动，建立了较为有效的公共文化服务产品供给体系

    （三）加强文化艺术精品创作与生产，建立较为丰富的公共文化服务内容支持体系

    （四）加强文化信息传播和技术建设，初步建立起市民共享的公共文化信息服务体系

    （五）完善公益文化服务机制，建立了全市性的公共文化便利服务体系

    （六）推出特别公共文化服务，建立面向特殊群体的公共文化服务援助体系

    （七）探索完善公共文化系列政策，建立公共文化服务的政策保障体系

    （八）通过改革创新调动社会文化资源，初步建立动员各方力量参与的公共文化服务建设体系

   二 深圳市进一步完善公共文化服务体系的对策与措施

  北京市居住区配套文化设施：现状、需求与建设思路*

   一 北京市居住区配套文化设施现状与问题

    （一）居住区配套文化设施现状特点

     1.居住区配套文化设施以公益性为主

     2.设施以图书阅览、健身休闲及文化广场为主

     3.投资主体有四种

     4.管理模式有两种

     5.设施利用率多数很高，公益性设施一般亏损

    （二）居住区配套文化设施存在的主要问题

     1.种类少、数量少，不能满足需求

     2.随意降低建设标准和配套程度

     3.建设投资基本由居民承担，管理体系需要理顺

     4.对公益性和经营性文化设施的配置缺乏明确规定

     5.文化设施布局不能适应人口空间分布变化

     6.基层文化设施需要与居住区文化设施统筹安排

     7.居住区文化设施的管理需要理顺关系

    （三）公共与家庭文化设施（备）对居住区文化设施的弥补和影响

     1.大型公共文化设施

     2.居住区外经营性文化设施

     3.基层社区文化设施

    （四）家庭文化设备

   二 居住区配套文化设施需求变化趋势

    1.不同收入水平和年龄的居民对文化活动（消费）场所的选择

    2.健身休闲、文化广场和阅览室是居民最希望建设的设施

    3.设施种类少是居民最希望解决的问题

    4.10分钟步行距离是文化设施配置的最满意距离

    5.家庭收入直接影响居民的文化活动频率

   三 北京市居住区配套文化设施建设与发展

    （一）居住区配套文化设施建设的主要原则和总体目标

    （二）居住区配套文化设施建设与发展需要注意的问题

     1.建设与发展思路的确定需要注意的问题

     2.确定居住区文化设施种类、数量、规模、布局等需要注意的问题

  重构公共文化服务制度基础

   一 上海公共文化服务体系现状分析

    （一）已经取得的成就

     1.初步建成全市公共文化设施框架

     2.公共文化活动蓬勃开展

     3.文艺创作推陈出新

     4.丰富社区文化生活

    （二）需要进一步解决的问题

     1.公共文化设施总量还不够，布局不尽合理

     2.公共文化服务的体制和机制尚待完善

     3.公共文化服务体系建设的社会参与尚待提高

   二 上海公共文化服务体系的构成

    （一）公共文化设施体系

    （二）公共文化服务组织体系

    （三）公共文化服务运行体系

     1.公共文化投入机制

     2.公共文化服务供给机制

     3.公共文化设施日常管理运作机制

     4.公共文化服务政策法规体系

     5.公共文化服务监管、评估、考核体系

  新视野、新框架中的广东文化建设

   一 广东公共文化服务建设的发展现状

    （一）构建公共文化服务体系成为广东文化建设乃至经济社会发展的重要内容和重大决策

    （二）公共文化服务建设投入创历史新高，多项文化建设指标在全国名列前茅

    （三）省、市、县、乡镇四级公共文化设施网络基本形成

    （四）公共文化产品生产供给达到历史最高水平

     1.文化艺术精品不断涌现

     2.公共文化产品供给比较充足

     3.群众文化活动丰富多彩

    （五）公共文化服务机制创新取得新进展

    （六）文化遗产保护和文化交流合作取得重要进展

     1.文化遗产保护工作取得重要进展

     2.文化交流合作空前活跃

   二 广东公共文化服务建设面临的形势与任务

    （一）构建覆盖全社会的公共文化服务体系有利条件多，但也面临严峻考验

     1.广东构建覆盖全社会的公共文化服务体系的主要有利条件

     2.广东构建覆盖全社会的公共文化服务体系的严峻考验

    （二）夯实基础，统筹规划，加快建立城乡公共文化服务体系

     1.要进一步解放思想、更新观念，树立新的文化发展观，夯实加强公共文化服务体系建设的思想基础

     2.要进一步深化文化体制改革，夯实加强公共文化服务体系建设的工作基础

     3.要加强群众文化建设，夯实加强公共文化服务体系建设的社会基础

  构建公共文化服务体系保障人民群众文化权益

   一 基本做法

    （一）政府主导，构建公共文化服务平台

    （二）加强文化设施建设

    （三）推动文艺创作

    （四）开展城乡文化活动

    （五）提高公共文化服务能力

    （六）加强农村公共文化服务体系建设

    （七）鼓励社会力量广泛参与

   二 存在的问题

    （一）公共文化管理水平有待提高

    （二）文化设施总量不足，布局不够合理

    （三）公共文化产品和服务供给不足

    （四）农村公共文化服务仍然比较薄弱

   三 下一步工作打算

    （一）构建公共文化服务政策体系

    （二）完善文化设施网络

    （三）积极探索公共文化服务的多元化

     1.投入的多元化

     2.服务主体的多元化

     3.服务内容的多层次化

    （四）出台公共文化服务评估机制

  广西文化遗产保护现状分析和发展研究

   一 广西文化遗产保护的现状和工作实绩

    （一）文物保护成绩突出

     1.资金投入增大

     2.博物馆设施建设明显改观

     3.文物保护单位上了新台阶

     4.考古发掘工作取得新进展

     5.制定文化保护新法规

     6.人才队伍建设新面貌

    （二）民族生态文化保护工程加紧实施

    （三）非物质文化遗产保护正式启动

    （四）抗战文化遗产的保护与开发引起重视

   二 存在的主要问题和发展的对策建议

    （一）存在问题

    （二）对策建议

     1.提高认识，落实“五纳入”

     2.完善法制建设，依法管理文物

     3.加大投入，建立专项经费制度

     4.认真做好各项基础性工作

     5.加快人才培养

     6.发挥博物馆在非物质文化遗产保护中的作用

  发掘非物质文化遗产致力保护重点传人

   一 抢救文化遗产，环环相扣

   二 保护重点传人，强根固本

   三 骨干形成合力，持久不懈

  努力探索农民工文化建设

   一 深圳农民工文化建设实践

    （一）建设“两个体系”，实现协调发展，保障农民工文化权利

    （二）实施“两个工程”，打造农民工文化平台

    （三）办好“两个节庆”，打造农民工文化品牌

    （四）抓好文化场馆免费服务，拓展农民工的文化生活空间

    （五）实行“四个结合”，不断提高农民工文化服务水平

   二 深圳农民工文化的特征

    （一）日常生活性

    （二）平等参与性

    （三）基础保障性

    （四）便捷公益性

    （五）寓教于乐性

   三 进一步完善农民工文化工作的思考

    （一）要建立一个高效的农民工文化服务运行机制

     1.政府主导的农民工权益保障系统

     2.社会和企业共同参与的实施系统

     3.农民工自我塑造的参与系统

     4.开放的文化展示与交流平台

    （二）要建立和完善农民工文化服务及产品供给体系

     1.生活保障类

     2.文化生活类

     3.素质提升与精神关爱类

    （三）要创新农民工文化服务方式

 国际经验

  当代西方国家公共文化服务制度改革中的若干问题

   一 公共文化物品的非物质价值特性

   二 国家公共文化资金分配制度的形式正义取向

   三 公共文化服务运营的有效性原则

   四 公共文化服务部门的市场化配置探索

 个案研究

  西湖：一个公共文化设施的管理创新*

   一 城市发展战略实施中的公共文化投入

   二 以体制机制创新提升绩效

   三 让景中村改造和景区建设相协调

  资源共享 功能叠加 效益放大

   一 序言

   二 背景和做法

    1.文化服务资源基础

    2.“西南模式”基本做法

   三 成绩与经验

    1.多方采集整合资源，聚焦文化服务项目

    2.加强社区文化辅导，强化文化服务功能

    3.组织群众文艺创作，提供公共文化产品

    4.举办创新主题活动，提升文化服务质量

    5.试点委托专业管理，提高文化服务水准

    6.针对居民文化需求，精细文化服务内容

   四 分析和结论

    聚焦之一：如何务实灵活地构建社区公共文化服务体系

    聚焦之二：如何规范高效地运作社区公共文化服务体系

     1.从源头着手，建立健全服务资源供给体系，创新社区公共服务体制

     2.灵活多变，以满足居民文化需求为前提，丰富公共文化服务内容

     3.双向沟通，以提高服务效率为目标，建立多元运作效率评估机制

    聚焦之三：政府办文化的工作职能现阶段应该转移给谁

    聚焦之四：如何积极有效地推进文化事业单位体制改革

  民族乡村的公共文化建设

   一 峨山花鼓舞的公共性

   二 政府与民众的互动是峨山花鼓舞兴盛的重要原因

    （一）地方政府将花鼓舞纳入地方公共文化建设的发展战略

    （二）结合各种节庆活动，组织花鼓舞表演和比赛，提升花鼓舞的意义，奠定更加广泛的群众基础

    （三）在地方形象宣传和品牌塑造过程中，政府买单，重点推出花鼓舞

   三 公共文化建设与文化市场的互动是可持续发展之路

    （一）花鼓舞聚集了人气，活跃了地区的市场，从而也更加提升了民众参与的热情

    （二）花鼓舞的兴盛带动了相关的民族手工艺业，为农村劳动力提供了新的就业机会和增收渠道

  县域文化变迁中的公共文化服务建设

   一 县域文化变迁三阶段中的公共文化服务

    （一）民国时期

    （二）计划经济时期

    （三）改革开放时期

   二 对长武地区公共文化服务目标定位的思考

  创造的催化剂和发展的孵化器

   一 履行政府对社会的承诺

   二 政府要做就做最精的

   三 走出公益性文化单位生存发展的新路

   四 以公益性文化设施为杠杆，撬动文化产业的发展

  构建公共文化平台打造公益性文化服务品牌

   一 创新各项服务，提高公共文化建设能力

    （一）内容创新，使讲座适应听众需求和时代要求

    （二）技术载体创新，丰富讲座的表现形式

    （三）传播渠道创新，扩大讲座的影响

    （四）服务形式创新，构建讲座的资源共享网络

     1.覆盖全上海

     2.联动长三角

     3.服务全中国

    （五）活动形式创新，让讲座与城市群众文化建设融为一体

   二 不断提高讲座管理水平，实现讲座的可持续发展

    （一）加强内部管理，提高工作效率

     1.流程管理

     2.知识产权管理

     3.管理团队建设

    （二）做好外部联络，形成社会网络

     1.协调讲题与讲师

     2.做好听众服务

    （三）多渠道筹集资金，保障讲座顺利运行

     1.双效服务

     2.申请专项

     3.合作共赢

     4.创办会员服务模式

 统计与评估

  公共文化服务指数：思路、原理与指标体系

   一 编制公共文化服务指数的基本思路

   二 公共文化服务指数的基本原理

   三 公共文化服务指数的指标体系

  公共文化服务绩效评估指标体系的建构

   一 公共文化服务绩效评估体系的基本要求和原则

    （一）关乎宏旨的基本要求

    （二）关乎内容的基本要求

    （三）建构原则

   二 公共文化服务绩效评估的模式和一般通用预选指标

    （一）评估模式

     1.维度

     2.基本指标

     3.修正指标等技术性指标

    （二）一般通用预选指标

  文化事业小康目标实现程度和亟须关注的几个问题

   一 近五年文化事业发展情况

   二 文化事业小康目标第一阶段实现情况

    （一）全国文化事业小康目标实现情况

    （二）各地区小康目标实现情况

   三 文化事业发展中存在的几个问题

    （一）文化事业经费投入比例偏低，与经济社会发展不相适应

    （二）居民的文化消费水平较低，与日益增长的文化需求不相适应

    （三）文化事业地区发展极不平衡，东西部差距过大

 大事记

  中国公共文化服务发展大事记

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