相关信息
摘要
主要编纂者简介
Abstract
BⅠ 总报告
B.1 2015年的中国法治政府建设
一 法治政府的内涵
（一）职能科学
1.政府与市场
2.政府与社会
3.政府横纵关系
（二）权责法定
（三）执法严明
（四）公开公正
（五）廉洁高效
（六）守法诚信
二 2015年我国法治政府建设的发展
（一）权力清单制度的推进
（二）新《立法法》的实施
（三）行政决策的法治发展
（四）行政执法体制改革
（五）行政程序立法的推进
（六）风险规制与公共安全法制
（七）国家安全与反恐立法发展
（八）信访制度改革
（九）行政诉讼制度改革
BⅡ 专题报告
B.2 权力清单制度的发展
一 我国权力清单制度发展的实践状况
（一）我国权力清单制度的立法概况
（二）我国权力清单制度发展实践中的问题与不足
1.法律位阶不高、主观随意性大
2.照本宣科
3.缺少必要的制定程序
4.变相增加权力
二 我国权力清单制度理论热点
（一）我国权力清单制度研究概述
（二）以三中、四中全会文件为研究主线
1.行政审批制度改革、简政放权
2.国家治理能力现代化
3.权力制约
（1）自己约束自己
（2）治标不治本
（3）法律效力缺失
（4）法律责任缺失或不明
（1）权力清单制定者与执行者分离
（2）以行政法构造权力清单
（3）赋予权力清单法律效力
（4）建立相应的配套制度
（三）以行政法学基本理论为研究主线
1.制度属性
2.制度价值
（1）有利于推进职权法定
（2）有利于推进行政权力公开
（3）有利于强化对行政权力的监督
3.权力清单制度法制化路径
（1）央地关系法制化
（2）完善组织法、单行法
（3）完善程序法治
（4）以法律、行政法规、地方性法规形式对权力清单制度进行明确规定
（5）完善规范社会组织行为的法律法规
（6）建立监督救济途径
（四）小结
三 我国权力清单制度发展基本情况梳理
（一）报告年度内与权力清单、责任清单制度相关的国务院规范性文件目录
（二）报告年度内与权力清单、责任清单制度相关的部委规范性文件目录
（三）报告年度内与权力清单、责任清单制度相关的地方政府规范性文件目录
B.3 《立法法》的修改与实施
一 《立法法》修改的相关实践评述
（一）地方立法权
1.地方立法权的修改及其背景
2.《立法法》修正前后我国地方立法的实践
（二）授权立法的规范及其背景
（三）完善科学立法与民主立法
1.科学立法、民主立法在《立法法》修正前后的实践
（1）地方立法实践
2.《立法法》修正后行政法规、规章草案征求意见情况
二 关于《立法法》修改的热点问题
（一）关于地方立法权的理论发展
（二）关于授权立法的理论发展
（三）关于科学立法、民主立法的理论发展
（四）关于备案审查制度的理论发展
三 有关《立法法》修改的数据梳理
B.4 重大事项行政决策法治的发展
一 我国行政决策法治的实践状况
（一）我国行政决策法治的立法概览
（二）我国行政决策法治发展实践中的亮点
1.实行目录管理、清单管理与量化管理，创新对重大决策事项范围的认定方式
2.推行听证事项清单制度，实行听证事项目录化管理
3.着力完善行政决策论证专家库工作规范，将法律顾问引入行政决策程序中来
4.引入决策作出前的廉洁性评估，实现决策评估标准的多元化
5.确立决策责任终身制与责任倒查机制，建立起了相对完善的决策责任追究制度
（三）我国行政决策法治发展实践中的问题与不足
二 我国行政决策法治的发展动态综述
（一）我国行政决策法治的发展动态概述
（二）关于行政决策法治化的发展研究
1.实现行政决策法治化的前提性问题
2.行政决策法治化的实现路径
（三）关于行政决策程序的发展研究
1.关于行政决策整体性程序的研究
2.关于公众参与的研究
3.关于专家论证的研究
4.关于风险评估的研究
5.关于合法性审查的研究
6.关于集体决定的研究
7.关于其他程序的研究
（四）关于行政决策责任的发展研究
1.关于重大行政决策责任终身追究制的研究
2.关于行政决策责任制度的研究
（五）小结
三 我国行政决策法治的基本情况梳理
（一）报告年度内我国行政决策相关的地方政府规章
（二）报告年度内我国行政决策相关的政府规范性文件
B.5 城市管理综合行政执法的发展
一 2014年以来我国城市管理综合行政执法的制度建设
（一）我国城市管理综合行政执法的发展历程
（二）2014年以来城市管理综合行政执法的制度建设情况
（三）制度建设评述
二 2014年以来我国城市管理综合行政执法的实践发展
（一）确立中央主管部门
（二）从跨部门综合执法走向基层政府综合执法
（三）从“相对集中行政处罚权”到“全面集中行政处罚权”
（四）从“小城管”向“大城管”转变
（五）城管执法体制机制的创新
（六）城管执法的“警察化”模式
（七）城管执法的“数字化”
三 实践发展中的不足
（一）城管职权的无序扩张
（二）执法程序不规范
（三）公众参与程度低
（四）城管执法人员编制不足，执法效能不佳
（五）暴力执法问题仍然突出
四 2014年以来我国城市管理综合行政执法理论研究进展
（一）2014年以来城市管理综合行政执法的理论研究综述
（二）2014年城市管理综合行政执法的理论研究重点
1.城市管理综合行政执法应促进全国统一立法，提升立法层级
2.城管综合行政执法体制的纵向结构
3.理顺城市管理综合行政执法体制
4.科学、合理界定城管职能
5.城管综合行政执法机关与其他机关之间的合作问题
6.从“新行政法”视角重新审视城市综合行政执法权
7.城管执法应该转变执法理念
B.6 行政程序立法的推进
一 2014～2015行政程序立法实践
（一）统一行政程序立法最新进展
1.三部地方统一《行政程序规定》出台
2.两部《行政程序条例》立法程序启动
（二）行政程序立法将行政法精神落实为行政机关的行为准则
（三）行政程序法加强对新型行政管理方式的程序控制
（四）行政程序立法着眼于提升行政效能
（五）行政程序立法细化完善监督及责任追究机制
（六）行政程序法细化行政听证制度
（七）积极推进政府信息公开制度
（八）目前行政程序立法存在的不足
二 2014～2015年行政程序立法研究发展动态
（一）行政程序实践改革热点
1.我国行政程序立法与实践评述
2.比较法视角下的行政程序法
3.具体制度领域中的行政程序
（二）政府信息公开制度研究
（三）行政听证制度研究
（四）行政证据制度研究
（五）行政调查程序
（六）小结
三 行政程序立法数据及信息梳理
B.7 风险规制与公共安全法治的推进
一 风险规制与公共安全法治的实践进展
（一）食品安全法治
1.《中华人民共和国食品安全法》修订通过
2.《食品生产许可管理办法》和《食品经营许可管理办法》颁布施行
3.国务院食品安全委员会专家委员会成立
4.《关于对取消和下放行政审批事项加强事中事后监管的意见》发布
5.《食品药品行政处罚程序规定》颁布施行
（二）药品安全规制
1.《中华人民共和国药品管理法》启动修订
2.《医疗器械监督管理条例》修订颁布
3.《医疗器械监督管理条例》相关配套立法颁布施行
4.《医疗器械生产质量管理规范》颁布施行
5.医疗器械“五整治”专项行动
6.国家食品药品监管总局发布《关于进一步加强中药材专业市场质量监管的通知》
7.国家食品药品监督管理总局颁布《关于药品注册审评审批若干政策的公告》
（三）安全生产与应急管理
1.《中华人民共和国安全生产法》修订通过
2.《食品生产企业安全生产监督管理暂行规定》颁布实施
3.国家安全监管总局等四部门出台煤矿生产能力管理办法和核定标准
4.国务院办公厅印发《关于加强安全生产监管执法的通知》
5.国家安全监督管理总局成立技术委员会
6.国务院安委会成立专家咨询委员会
7.《山东省青岛市“11·22”中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查报告》及事件处理结果公布
8.《江苏省苏州昆山市中荣金属制品有限公司“8·2”特别重大爆炸事故调查报告》及处理结果发布
9.粉尘防爆专项治理
10.煤矿金属非金属矿山“六打六治”打非治违专项行动
11.危险化学品和易燃易爆物品安全专项整治
（四）社会治安
1.昆明火车站“3·1”严重暴力恐怖案成功告破
2.中办、国办印发《关于加强社会治安防控体系建设的意见》
3.庆安事件调查结果公布
二 风险规制与公共安全法治研究动向
（一）风险规制相关学术研究热点
1.风险规制与传统行政法的关系
2.食品安全风险规制
3.环境风险规制
4.转基因科技风险规制：风险不确定状态下的决策选择
（二）公共安全法治相关理论发展
1.新环境下的公共安全法治
2.食品安全法修改及食品安全法治
3.药品安全及药品监管
4.安全生产
5.防灾减灾
6.突发事件应对与应急管理
三 2014年以来重大公共安全事件信息汇总
B.8 国家安全与反恐立法
一 2014年以来我国国家安全与反恐立法的进程
（一）《国家安全法》
1.历史沿革
2.立法亮点
（二）《反间谍法》
（三）《反恐怖主义法（草案）》
（四）《网络安全法（草案）》
二 2014年以来国家安全法治领域的发展动态
（一）关于《国家安全法》的研究
（二）关于《反间谍法》的研究
（三）关于《反恐怖主义法》的研究
（四）关于《网络安全法》的研究
三 国家安全领域主要法律渊源的梳理
B.9 信访制度的发展
一 2014年以来我国信访制度发展的实践状况
（一）2014年以来我国信访制度法治发展的立法
（二）2014年以来我国信访制度法治发展实践中的亮点
1.逐步构建和落实涉法涉诉信访依法终结制度
2.在新起点上探索诉访分离制度
3.建立律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件制度
4.推进“阳光信访”，建立信访“法定途径优先”制度
（三）2014年以来我国信访制度发展实践中的问题与不足
1.信访职能过于宽泛，管辖范围任意扩大，信访总量居高不下
2.信访功能错位、越位现象严重
3.法定救济渠道的不畅、法律维权和监督成本高
二 2014年以来我国信访法治化理论热点
（一）信访法治化的理论热点
（二）信访法治化研究的展开
1.宏观视角下的信访法治化
（1）系统性的信访改革方案
（2）信访的功能定位
（3）信访法治化的作用
2.微观视角下的信访法治化研究
（1）“具体案例型”的微观研究
（2）跨学科的研究范式
（3）具体问题的研究
（三）小结
三 2014年以来我国信访制度法治发展基本情况梳理
（一）2014年以来我国信访制度相关中央层面的文件规定
（二）报告年度内我国信访制度相关的地方性法规
（三）报告年度内我国信访制度相关的部门规范性文件
（四）2014年以来我国信访制度相关的地方政府规范性文件
B.10 《行政诉讼法》的修改和实施
一 改革实践：以修法为核心，努力远超文本变动
（一）议论时期：修法方案在司改的大潮中加速进化
1.中央坚定地推进司法改革的远大目标
2.全国人大提高了《行政诉讼法》修改预期
3.最高法积极参与修法并部署其他改革
4.社会各界积极参与《行政诉讼法》的修改
（二）准备时期：从多个方面为新法的实施打好基础
1.拟定立案登记制实施意见
2.拟订行政负责人出庭方案
3.着手部署跨行政区划法院
4.制定《行政诉讼法》司法解释
5.出台破除不当干预的办法
（三）实施时期：效果喜忧参半，继续制定配套文件
1.立案登记制大幅拉高了案件数量
2.行政负责人出庭应诉制不容乐观
3.最高法院继续制定相关配套文件
（四）小结
二 热点评述：《行政诉讼法》修改的理想与现实
（一）关于修法理念的讨论
1.关于“大修还是小改”的争议
2.在突出争议解决方面的共识
3.在“体制问题”上达成了妥协
（二）关于具体制度的建议
1.受案范围扩张
2.承认调解制度
3.发展公益诉讼
4.规范性文件的司法审查
（三）对修法亮点与遗憾的总结
1.公认的修法亮点
2.修法留下的遗憾
（四）分析修法造成的影响
1.修法对社会整体的影响
2.修法对具体领域的影响
（五）其他研究主题及小结
三 图表展现：修法前后司法实践和学术研究的演变
（一）立案登记制对案件数量的影响
（二）行政机关负责人出庭情况数据
（三）行政机关负责人出庭制度数据
（四）学术研究关键词的变化与分布
BⅢ 立法·案例·事件
B.11 法治政府领域重要立法提要（2014年至今）
一 法律
（一）《中华人民共和国国家安全法》
（二）《中华人民共和国反间谍法》
（三）《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》
（四）《中华人民共和国食品安全法》
（五）《中华人民共和国立法法》
（六）《中华人民共和国行政诉讼法》
（七）《中华人民共和国安全生产法》
二 行政法规
（一）《中华人民共和国政府采购法实施条例》
（二）《中华人民共和国公司登记管理条例》
（三）《社会救助暂行办法》
三 部门规章
B.12 2014年以来我国法治政府领域重大案例
一 “10·28”广西民警枪杀孕妇案
（一）案情简介
（二）法治视角
二 呼格吉勒图再审宣告无罪
（一）案情简介*
（二）法治观点
三 念斌申请国家赔偿案
（一）案情简介*
（二）法治观点
四 贵州金沙县检察院状告环保局行政不作为
（一）案情简介*
（二）法治视角
五 “北雁云依”姓名权一案
（一）案情简介*
（二）法治观点
六 “专车第一案”
（一）案情简介
（二）法治视角
B.13 2014年以来我国法治政府领域重大事件
一 香格里拉火灾事故
（一）事件简介
（二）法治视角
1.正视火灾背后“七宗罪”，政府有责
2.吸取教训，强化政府责任
二 广州“婴儿岛”出现遗弃死婴事件
（一）事件简介
（二）法治视角
1.负重前行的“婴儿岛”
2.“婴儿岛”不应是解决弃婴问题的唯一“救命稻草”
三 东莞“扫黄”行动
（一）事件简介
（二）法治视角
1.新规出台，治标转治本
2.政府主导，创新社会管理
四 户籍制度改革
（一）事件简介
（二）法治视角
五 “8·03”云南鲁甸地震
（一）事件简介
（二）法治视角
1.有条不紊的应急机制
2.抗震救灾中的问题和经验
六 APEC蓝
（二）法治视角
1.严格执法、严厉问责
2.“史上最严”环保法出台
七 “12·31”上海外滩踩踏事件
（一）事件简介
（二）法治视角
1.重应急更要重预防
2.填补立法空白，用法律制度构建安全网
八 “5·25”鲁山养老院火灾事故
（一）事件简介*
（二）法治视角
九 对抗MERS
（一）事件简介
（二）法治视角
十 “6·1”沉船事件
（一）事件简介
（二）法治视角
十一 “8·12”天津滨海新区爆炸事故
（一）事件简介
（二）法治视角
1.公共安全及应急管理中存在的隐患
2.政府信息公开应及时、准确
BⅣ 附录
B.14 中国政法大学法治政府研究院相关成果介绍
第一部分 2014年度《中国法治政府评估报告》摘要
一 评估指标
二 评估对象
三 评估过程
四 评估结论
（一）地方法治政府建设的总体水平不高
（二）地方法治政府建设水平差异较大
（三）地方法治政府区域发展不平衡
（四）法治政府建设不同方面的建设水平差别较大
（五）法治政府建设存在形式重于实质的问题
（六）依法行政的组织领导比较薄弱
（七）促进法治政府的制度建设尚不全面和系统
五 意见与建议
（一）机构职能
1.及时完整地公布政府部门职责方案
2.以公民的需求为中心，转变行政服务模式
3.着重推进简政放权的落实工作
4.强化应急管理，提升应急能力
（二）依法行政的组织领导
1.各级政府应转变和更新理念，将依法行政工作纳入政府常务会议常规议题
2.完善依法行政领导小组的履职方式
3.政府更主动、自觉接受人大监督
4.推进依法行政考核从形式向实质转变
5.丰富培训形式、改善学习效果
（三）政府制度建设
1.尽快完备有关行政规范性文件制定程序的基础性制度建设
2.全面提升行政规范性制定到发布的透明度
3.尽快实现“三统一”制度和定期清理制度的常态化、规范化和法治化
（四）行政决策
1.采取积极措施，提升行政决策程序的制度化水平
2.采取有效措施促进行政决策程序制度的实施
（五）行政执法
1.加强行政执法主体清理中的公告制度
2.以便民为目的完善行政执法程序
3.狠抓行政执法制度落实，从问题中寻找改进方案
4.通过综合培训提高执法人员的素质
（六）政府信息公开
1.各级行政机关应当切实履行《政府信息公开条例》规定的信息公开的基本义务
2.深化政府信息主动公开工作
3.完善政府信息依申请公开工作
4.加强政府信息公开主管机构建设
（七）监督与问责
1.及时公开对人大代表意见和政协提案的办理情况报告
2.加强法院在外部监督中的作用
3.切实保障群众举报投诉和媒体监督发挥实际作用
4.建立依法行政报告制度，加强审计专门监督
5.保证问责制度的建立和切实实施
6.及时充分公开相关信息，加强政府网站建设与维护
（八）社会矛盾化解与行政争议解决
（九）社会公众满意度调查
1.运用法治思维和法治理念改进工作作风
2.充分了解人民群众的实际需求，重视公众参与
3.法治政府建设要重点突出、标本兼治
第二部分 第三届“中国法治政府奖”获奖项目简介
一 湖南省长沙市人民政府法制办公室：推进建设法治政府工作机制的制度化、规范化——长沙市出台全国首部规范政府法治工作的地方政府规章《长沙市政府法治工作规定》
二 山东省济宁市人民政府：济宁市行政复议体制改革
三 中共北京市委北京市政府信访办公室：中共北京市委北京市政府信访办公室创办信访矛盾分析研究中心
四 陕西省西安市莲湖区人民政府：创新城管执法体制机制，共建执法和服务治理模式
五 贵州省黔西南布依族苗族自治州人民政府：乡镇法治政府建设新探索
六 国家卫生和计划生育委员会：加强复议应诉制度建设，推行依法行政
七 广东省深圳市人民政府：深圳政府法律顾问制度
八 北京市朝阳区人民政府法制办公室：北京市朝阳区人民政府建立依法行政教育培训中心，创新体制机制，不断提升依法行政工作质量和水平
九 四川省成都市人民政府法制办公室：成都农村产权纠纷仲裁工作
十 江苏省苏州市人民政府法制办公室：政社互动——运用法治思维和法治方式推进治理体系的现代化
第三部分 2014年至今中国政法大学法治政府研究院代表性学术成果摘要
一 学术论文
（一）2014年度
1.应松年、曹鎏：《加快法治建设促进国家治理体系和治理能力现代化》，《中国法学》2014年第6期。
2.马怀德：《我国法治政府建设现状观察：成就与挑战》，《中国行政管理》2014年第4期。
3.马怀德：《法治政府建设：挑战与任务》，《国家行政学院学报》2014年第5期。
4.王敬波：《政府信息公开观察：成就与挑战》，《中国政法大学学报》2014年第4期。
5.王敬波：《政府信息公开中的公共利益衡量》，《中国社会科学》2014年第9期。
6.王敬波：《法治政府，中国还有多远？》，《中国法学（英文版）》2014年第4期。
7.郝倩：《法治政府建设评估之监督与问责》，《中国政法大学学报》2014年第4期。
8.王青斌：《公共治理背景下的行政执法权配置——以控烟执法为例》，《当代法学》2014年第4期。
9.王青斌：《我国行政决策制度建构的实证分析——以我国具有立法权的地方政府为评估对象》，《中国政法大学学报》2014年第4期。
10.林鸿潮：《第三方评估政府法治绩效的优势、难点与实现途径——以对社会矛盾化解和行政纠纷解决的评估为例》，《中国政法大学学报》2014年第4期。
11.林鸿潮：《公共危机管理问责制中的归责原则》，《中国法学》2014年第4期。
12.赵鹏：《风险评估中的政策、偏好及其法律规制》，《中外法学》2014年第1期。
13.赵鹏：《政府对科技风险的预防职责及决策规范——以对农业转基因生物技术的规制为例》，《当代法学》2014年第6期。
14.曹鎏：《地方政府立法和制度建设评估研究报告——基于对53个城市的考察》，《中国政法大学学报》2014年第4期。
（二）2015年度
1.应松年：《行政诉讼检察监督制度的改革与完善》，《国家检察官学院学报》2015年第3期。
2.应松年：《行政诉讼法律制度的完善、发展》，《行政法学研究》2015年第4期。
3.马怀德：《建立法治建设考核评价体系确保法律有效实施》，《理论视野》2015年第2期。
4.马怀德：《2014年行政法学理论新进展》，《行政论坛》2015年第2期。
5.马怀德：《司法改革视野下的行政公益诉讼》，《中国法律》2015年第3期。
6.马怀德：《教育决策法治化要论》，《国家教育行政学院学报》2015年第8期。
7.王敬波：《论我国城管执法体制改革及其法治保障》，《行政法学研究》2015年第2期。
8.王敬波：《基于公共选择理论分析〈行政诉讼法〉的修改》，《法学杂志》2015年第3期。
9.王敬波：《相对集中行政处罚权改革研究》，《中国法学》2015年第4期。
10.林鸿潮：《公共应急管理中的横向府际关系探析》，《中国行政管理》2015年第1期。
11.林鸿潮：《论行政行为不成立之诉》，《国家行政学院学报》2015年第1期。
12.林鸿潮：《我国政府应急管理日常机构的设置模式与制度架构》，《中国安全生产科学技术》2015年第1期。
13.林鸿潮：《巨灾应对背景下公共部门的能力整合模式》，《中国政法大学学报》2015年第1期。
14.林鸿潮：《坚持党的领导和建成法治政府：前提和目标约束下的党政关系》，《社会主义研究》2015年第1期。
15.林鸿潮：《非常规突发事件国家救助的标准与制度——以美国9·11事件受害者救助为借鉴》，《法商研究》2015年第2期。
16.林鸿潮：《公共应急管理纵向府际关系中的法律问题》，《郑州大学学报（哲社版）》2015年第2期。
17.林鸿潮：《论公共应急管理中的市场机制：功能、边界和运行》，《理论与改革》2015年第3期。
18.林鸿潮：《论非常规突发事件应对中的市场机制——从社会动员的缺陷说起》，《暨南学报》2015年第4期。
19.曹鎏：《论我国行政问责法治化的实现路径》，《中国行政管理》2015年第8期。
二 学术著作
（一）应松年：《〈中华人民共和国行政诉讼法〉修改条文释义与点评》，北京，人民法院出版社，2015。
（二）应松年：《行政诉讼法学（第六版）》，北京，中国政法大学出版社，2015。
（三）马怀德：《学位法研究——〈学位条例〉修订建议及理由》，北京，中国法制出版社，2014。
（四）马怀德：《行政诉讼法学（第四版）》，北京，北京大学出版社，2015。
（五）马怀德：《新编中华人民共和国行政诉讼法释义》，北京，中国法制出版社，2015。
（六）马怀德：《行政诉讼法学（第二版）》，北京，中国人民大学出版社，2015。
（七）王敬波：《领导干部新视野：公共危机管理案例》，北京，国家行政学院出版社，2014。
（八）林鸿潮：《中国公共应急体制改革研究》，北京，中国法制出版社，2015。
（九）林鸿潮：《中小学安全管理标准化》，北京，中国法制出版社，2014。
皮书数据库
法治政府蓝皮书编委会
