法律声明

 《中国广州科技与信息化发展报告（2011）》编辑部

 BⅠ 总论

  B.1 2010年广州科技与信息化形势分析与2011年展望*

   一 2010年广州科技发展总体形势

    （一）科技投入持续增长，企业自主创新能力明显增强

    （二）高新技术产业继续保持高增长态势，高端化、集群化发展态势明显

    （三）亚运科技保障工作出色，新技术开发与应用规模达到新水平

    （四）积极推进“百项政府服务网上办理工程”，“信息广州”建设成效显著

    （五）产学研公共技术创新平台建设全面推进，科技创新支撑体系不断完善

    （六）中新广州知识城开建，高新区产业集聚效应更加明显

    （七）高层次人才引进与成长政策环境持续改善，自主创新人才高地进一步凸显

    （八）积极实施科技金融创新工程，创业投资融资环境不断改善

   二 2009年广州科技发展存在的主要问题

    （一）科技投入实现“十一五”发展目标，但研发投入水平与先进城市差距依然明显

    （二）科技创新产出达到“十一五”预定目标，但自主创新能力不足仍然是国家中心城市功能的瓶颈

    （三）企业科技创新动力不足，依然没有担当起创新主体的重任

    （四）高新技术产业带动和引领作用尚不明显，产业竞争力还有待进一步提高

    （五）科普经费投入不足，“财政窘境”使诸多科普基地运行难以为继

   三 2011年广州科技发展态势与对策建议

    （一）2011年广州科技发展态势

     1.科技投入继续保持平稳增长，企业创新主体地位有所加强

     2.积极实施“关键技术和战略性新兴产业创新工程”，战略性新兴产业发展获得新突破

     3.构筑国际人才高地，海外高层次科技人才引进会有新突破

     4.争创国家科技金融试点城市，创业投融资环境有望进一步优化

     5.“智慧广州”建设取得新成效，城市信息化水平迈上新台阶

     6.互联网产业园建成纳客，电子商务产业集聚明显增强

    （二）进一步促进广州科技发展的对策建议

     1.全力推动高新技术产业规模化、品牌化、高端化发展，着力培养出一批具有国际知名度的百亿元规模龙头企业

     2.着力抓好科技招商，加快推动高端战略性创新资源向广州转移

     3.进一步健全完善科技投融资体系，促进企业创新能力有效提升

     4.构建多元化的科普投入机制，尽快扭转科普场馆“盖得起，养不起”的发展困局

 BⅡ 专题：回顾“十一五”

  B.2 广州市“十一五”科技发展评价与比较*

   一 前言

   二 广州市“十一五”科技发展规划的主要目标和任务

    （一）主要目标

     1.总体目标

     2.具体目标

    （二）主要任务和发展重点

   三 “十一五”时期广州市科技发展的基本要素分析

    （一）科技发展环境日趋优化

    （二）科技发展的基础条件得到较大改善

     1.国家级高新技术产业园和基地搭建

     2.高端创新机构会聚

     3.现代科技服务业基本形成

    （三）科技创新资源优势日益突出

     1.资金资源

     2.人才资源

     3.教育资源

     4.科技成果

     5.科技信息资源

   四 广州市“十一五”科技发展规划的总体执行情况

    （一）总体执行情况

     1.科技投入

     2.科技人才

     3.自主创新能力

     4.区域创新体系

     5.高新技术及产业

     6.高新技术产业改造和提升传统产业

     7.科技促进社会发展

     8.科普工作

    （二）取得的主要成就及经验

     1.科技创新资金投入持续增加，集中财力在重点领域取得跨越式发展

     2.不断完善科技创新制度体系，科技发展环境日趋优化

     3.科技高端人才引进卓有成效，自主创新人才高地逐步形成

     4.高度重视科技创新平台建设，科研条件得到极大改善

     5.高度重视高新技术产业园建设，高新技术产业集群效应开始凸显

     6.企业自主创新能力显著提高，重点高新技术产业实现跨越式发展

     7.高度重视科技对传统产业改造，科技对经济推动作用明显

     8.高度重视科技对经济社会的支撑和引领作用，科技惠民工作取得显著成效

     9.广泛深入开展科普活动，市民科学素质得以持续提高

    （三）存在的问题与不足

     1.创新经费依然不足，研发投入还有待加强

     2.科技创新产出和效率偏低，创新质量有待提高

     3.企业创新能力不足，企业创业主体地位不够突出

     4.高新技术产业规模偏小，高新技术企业竞争力还有待提高

    （四）面临的机遇与优势

     1.国家创新型城市试点全面启动，广州科技发展迎来新的机遇期

     2.后金融危机时代的国际国内经济和科技环境，总体上有利于广州科技发展

     3.强大的经济实力和强劲上升势头，为广州科技发展提供良好的条件与动力

   五 广州与国内、国际创新城市发展的比较分析

    （一）与国内创新城市比较

     1.创新投入比较

     2.创新产出比较

     3.小结

    （二）与国际创新城市比较

     1.创新投入比较

     2.创新产出比较

     3.小结

   六 广州市“十一五”科技发展监测与评价

    （一）国家科技发展监测体系

     1.全国科技进步统计监测关键指标及其监测标准

     2.广州科技进步关键指标的表现

     3.小结

    （二）创新型城市评价体系

     1.创新型城市评价指标体系关键指标及其监测标准

     2.广州在创新城市评价中关键指标的表现

     3.小结

    （三）总体评价

 BⅢ 创新篇

  B.3 广州开发区科技发展和自主创新能力研究

   一 广州开发区科技发展和自主创新能力现状

    （一）科技发展和自主创新能力发展趋势

     1.企业生产与产业经济的高新技术化趋势明显

     2.自主创新能力持续增强

     3.高技术人力资源集聚

     4.技术创新的基础设施建设投入增大

     5.知识产权制度逐步完善

     6.企业孵化器建设成效显著

     7.“官产学研”互动发展

    （二）科技发展面临的主要问题

     1.产业规模迅速扩大与核心技术欠缺的矛盾突出

     2.科技创新投入与推进产业转型升级还存在较大差距

     3.缺乏拥有核心技术和知名品牌的骨干企业

     4.科技创新人才供给还不能完全适应开发区产业发展需要

     5.科技中介机构建设有待完善

   二 科技发展和自主创新的环境分析

    （一）国际环境

     1.国际金融危机为开发区科技创新带来新的机遇和挑战

     2.国际科技跃进与产业革命加速，低碳技术成为新一轮增长动力和国际竞争焦点

     3.国际新科技革命推动新兴产业群加速崛起

     4.先进制造业和高新技术产业呈现加速转移态势

     5.国际高端科技产业集聚化发展

    （二）国内环境

     1.建设创新型国家为开发区科技发展提供了新的动力

     2.战略性新兴产业为开发区未来的科技发展提供新的机遇

     3.经济发展方式转型为开发区科技发展创造了巨大的需求空间

     4.国内新一轮区域科技、产业竞争日益紧迫

    （三）区域环境

     1.省、市高度重视科技工作，鼓励自主创新并出台相应的支撑政策措施，为开发区科技发展提供了良好的上位政策环境

     2.广东省尤其是珠三角地区制造业进入转型期，对科技的需求为开发区科技发展带来新的机遇

     3.资源环境承载力的约束对开发区科技发展提出了更高的要求

    （四）内部环境

     1.先行先试的政策优势和开放的外部环境

     2.独特的“五区合一”管理模式

     3.制度创新成为开发区科技发展和自主创新的关键因素

   三 促进科技发展和自主创新的思路与对策

    （一）完善科技发展和自主创新的激励机制

    （二）加大政府对科技创新的激励力度

     1.政府直接激励

     2.政府间接资助——税收激励

     3.产权激励

     4.金融激励

    （三）科技发展和自主创新能力的公共服务支持

     1.建立健全技术市场服务体系

     2.完善科技人才市场

     3.加强推进产学研工作

     4.促进创新交流与技术联盟

  B.4 广州开发区创新政策体系述评

   一 创新政策体系的基本框架

    （一）直接资助

    （二）间接资助

    （三）创新服务

    （四）促进技术创新合作

    （五）需求激励

   二 广州开发区创新政策体系基本内容

    （一）直接资助

     1.科技立项资助

     2.项目配套资助

     3.研发经费补贴

     4.知识产权发展资助

     5.科技成果产业化奖励

     6.人才创新创业资助

    （二）间接资助

     1.种子基金

     2.创业投资引导基金

     3.科技担保基金

     4.上市扶持

     5.贷款贴息

     6.人才创业风险投资支持

    （三）创新服务

     1.政府机构

     2.学研机构

     3.金融机构

     4.中介机构

    （四）促进技术创新合作

    （五）需求激励

   三 广州开发区创新政策体系存在的不足

    （一）重项目资助轻平台建设

    （二）重企业发展轻人才服务

    （三）重资源供给轻需求激励

    （四）重政策制定轻执行效果评估

   四 进一步完善广州开发区创新政策体系的方向

    （一）进一步增强政策的系统性

    （二）进一步增强政策的针对性

    （三）进一步增强政策执行的实效性

 BⅣ 区县篇

  B.5 2010年广州黄埔区科技和信息化形势分析及2011年展望

   一 2010年黄埔区科技和信息化工作回顾

    （一）加强规划指导和政策引导，为促进经济社会科学发展起到引领支撑作用

     1.突出战略指引和统筹规划

     2.加强科信政策支持和指导

     3.抓好扶持政策宣传和落实

    （二）着力提高自主创新能力，为促进高新技术产业发展创造良好环境

     1.充分发挥科技项目带动作用

     2.积极搭建自主创新平台

     3.大力培育高新技术企业

     4.塑造企业创新主体地位

     5.鼓励企业自主创新和政产学研有机结合

     6.积极争取上级资源支持

    （三）加强知识产权管理，为企业科技创新增加原动力

     1.强化政策引导，知识产权创造能力不断提升

     2.加大宣传力度，促进知识产权知识普及

     3.加强行政执法，维护知识产权市场秩序

     4.促进金融创新，知识产权质押融资取得新成效

    （四）加强科普宣传，做好防震减灾工作

     1.科学普及工作持续深入开展

     2.防震减灾工作有条不紊进行

    （五）圆满完成亚运信息技术保障任务，强化电子政务网络信息安全管理

     1.完善网络安全管理制度，确保全区电子政务安全稳定运行

     2.抓好场馆基础网络及赛事专网建设，确保亚运通信网络畅通

     3.积极开展无线电整治工作，确保亚运场馆无线电通信安全

    （六）深入推进电子政务建设，强化政府管理服务创新

     1.全力保障每周及亚运期间视频例会顺利进行

     2.率先创建公车管理信息系统

     3.积极推进“智慧港城”项目建设

     4.加快电子政务公共服务体系建设

     5.积极推进移动办公应用

     6.协助做好区域卫生信息化建设项目实施工作

     7.继续推进其他电子政务系统建设应用

     8.加强电子政务基础设施建设和运维管理

   二 2011年科技和信息化工作展望

    （一）加快创新发展，重点培育战略性新兴产业

     1.加大对民营高新技术企业的科技投入和扶持力度

     2.大力发展高新技术和战略性新兴产业

     3.发展工业设计培育新兴产业

    （二）加快智慧发展，积极推进“智慧港城”建设

    （三）加快职能转变，深入推进电子政务建设

    （四）加快民生信息化建设，促进基本公共服务均等化

    （五）优化服务体系，完善区域自主创新环境

     1.提高政府科技资金的导向和带动作用

     2.加大项目的管理和申报工作

     3.提升对民营企业的服务水平

     4.大力普及科学技术

     5.完善知识产权政策体系

  B.6 2010年广州番禺区科技和信息化形势分析

   一 2010年番禺区科技和信息化发展基本形势

    （一）科技创新投入

    （二）科技创新成果

    （三）企业创新能力

    （四）科技创新体系

    （五）信息化推广应用

    （六）科技和信息化管理

   二 番禺区科技和信息化工作的主要做法和措施

    （一）突出重点，狠抓关键，全力保障亚运信息通信畅通

     1.搭建指挥平台

     2.完善基础设施

     3.整合视频资源

     4.净化电磁环境

     5.落实保障服务

    （二）深化管理，健全制度，全力完善区域自主创新体系

    （三）搭建平台，上下联动，全力建设产学研合作示范区

    （四）建立机制，促成合作，全力探索科技投融资方式创新

    （五）提升服务，鼓励引导，全力构建高新技术产业带

    （六）转变思路，更新理念，全力推动知识产权事业发展

    （七）积极宣传，扎实推进，全力营造科普工作良好氛围

    （八）转移重心，服务民生，全力实现信息化普及应用

    （九）加强管制，规范秩序，全力促进无线电管理工作创新开展

    （十）传承融合，开拓进取，全力提升科信部门行政服务效能

  B.7 2010年广州增城市科技和信息化形势分析与2011年展望

   一 2010年增城市科技和信息化工作回顾

    （一）实施科技引领，构建全社会创新型发展体系

     1.完善科技创新激励机制

     2.推进以企业为主体的创新体系建设

     3.加强农业科技创新服务体系建设

     4.组织系列科技活动

     5.推进专项科技工作

    （二）加强知识产权管理和保护

    （三）搭建信息网络，提高政企信息化程度

     1.推进信息化制度建设，强化信息化建设规划

     2.加强全市性信息化应用系统建设

     3.进一步牢固电子政务基础建设

    （四）执法与调节并重，营造和谐平安亚运

     1.确保亚运期间重要通信安全

     2.保障亚运信息技术与通信安全畅通

   二 2011年增城市科技和信息化工作展望

    （一）加快信息化建设，提高信息化水平

    （二）促进自主创新，打造核心品牌

 BⅤ 信息化篇

  B.8 广州市物联网技术应用与产业研究报告

   一 广州物联网应用情况分析

    （一）利用物联网技术提升城市管理的实时监控、科学调度和快速响应水平

     1.交通领域物联网应用广度和深度居全国前列

     2.环保监测领域物联网应用起步较早

     3.安全监控领域物联网应用成效初显

     4.消防、气象、地震等预警和应急指挥物联网应用逐步推广

    （二）利用物联网技术提高物流效率，降低物流成本

     1.提高货物通关效率

     2.提高港口管理水平

     3.增强物流管控能力和规模

    （三）利用物联网技术提升优势制造业的生产效率、产品附加值和绿色发展能力

     1.促进产品智能化，提升产品附加值

     2.提高工艺品质，促进节能减排

    （四）利用物联网技术推进便民服务水平

     1.移动电子商务便民服务

     2.城市“一卡通”整合服务

    （五）利用物联网技术开展食品溯源，保障食品安全

     1.开展海峡两岸加工食品流通履历计划

     2.建设亚运食品生产动态监控平台

     3.建设供港食品溯源平台

     4.构建粤马港清真食品追踪溯源应用示范

    （六）利用物联网技术提供智慧医疗服务

     1.母婴智能监护系统

     2.智能网络血站系统

   二 广州物联网产业发展状况分析

    （一）物联网核心产品和标准逐步形成

     1.RFID“广州芯”系列产品逐步形成

     2.北斗系统民用产品逐步形成

    （二）物联网企业辐射能力不断增强

    （三）物联网标准制定工作逐步开展

    （四）移动通信、卫星导航、RFID三大物联网产业特色园区初步建成

    （五）物联网公共服务机构相继成立

    （六）建设物联网集聚区

     1.萝岗区聚集地

     2.天河区集聚地

     3.南沙区集聚地

   三 广州物联网发展的主要经验与措施

    （一）逐步加大资金支持力度

    （二）引进知名企业

    （三）组织专项推进

    （四）促进交流合作

    （五）加强宣传推广

   四 进一步促进广州物联网发展的思路与对策

    （一）总体思路

    （二）主要目标

    （三）发展重点

    （四）工作措施

     1.加强组织协调

     2.加强政策引导

     3.加大资金投入

     4.推动应用示范

     5.提升核心竞争力

     6.构建产业载体

     7.集聚高端人才

     8.推进安全保障和标准体系建设

     9.促进交流合作

     10.加强宣传培训

  B.9 广州市农村家庭信息化情况调查统计报告*

   一 调查基本数据

   二 农村信息化建设情况分析

   三 农村居民信息化意识水平分析

   四 农村居民获取信息的来源分析

   五 农村家庭上网情况分析

    （一）家庭上网比重

    （二）家庭电脑拥有与家庭上网

    （三）家庭上网支出

    （四）关于广州市政府门户网站的看法

   六 农村居民上网情况分析

    （一）上网方式

    （二）上网地点

    （三）性别构成

    （四）年龄情况

    （五）上网时长

    （六）就业状况

    （七）网上通信

    （八）网上购物

    （九）浏览政府网站

    （十）上网动机

   七 不同区域农村家庭信息化情况比较

    （一）七区（市）农村家庭上网情况

    （二）七区（市）农村居民上网情况比较

     1.农村居民上网率

     2.年龄分析

     3.就业状况

     4.上网时长

 BⅥ 人才篇

  B.10 确立人才竞争比较优势，引领中心城市科学发展

   一 第一次全国人才工作会议以来广州人才发展情况

    （一）人才总量迅速增加

    （二）人才层次明显提升

    （三）人才机制日渐完善

    （四）人才领域不断延伸

    （五）人才服务方兴未艾

   二 新时期广州人才战略定位及发展目标

    （一）面临形势

    （二）战略定位

    （三）发展目标

   三 广州人才发展的对策措施

    （一）完善人才工作体制

     1.探索党管人才实现方式的新模式

     2.争取确立与国家中心城市地位相配套的人才管理权限

     3.建立与人才优先发展相适应的工作架构

    （二）创新人才发展机制

     1.创新人才投入机制

     2.创新人才引进培养机制

     3.创新人才评价使用机制

     4.创新人才流动配置机制

     5.创新人才分配激励机制

    （三）实施重点人才计划

     1.加强高层次人才队伍建设

     2.加强海外高层次人才队伍建设

     3.加强高技能人才队伍建设

     4.加快开发经济社会发展重点领域人才

     5.加强社会工作人才队伍建设

     6.加强文化产业人才队伍建设

    （四）加强人才交流合作

     1.建立广州“人才特区”

     2.建立广佛肇人才合作区

     3.建立珠三角人才发展区

     4.建立穗港澳人才辐射区

     5.加强国际人才合作

    （五）优化人才发展环境

     1.进一步优化创新环境

     2.进一步优化社会环境

     3.进一步优化公共服务环境

     4.进一步优化生活环境

  B.11 广州市海外高层次人才现状及分析

   一 广州海外高层次人才政策体系分析

    （一）广州海外高层次人才政策

    （二）广州海外高层次人才政策存在的问题

     1.缺乏高效统一完善的海外高层次人才工作组织机制，相关资源分散

     2.缺乏很好的宣传渠道，同时也忽视了人才国际智力集聚效应的作用

     3.针对海外高层次人才的部分政策相对缺失

     4.政府融资和扶持政策方面有待完善

     5.聚集海外高层次人才的载体建设特别是软环境的建设有待进一步加强

   二 国内先进城市在引进高层次人才方面的经验借鉴与启示

    （一）以联席会议为载体，从组织上保证工作贯通

    （二）政府对创业支持、创业政策、创业投资力度很大

     1.无锡的“千人计划”政策

     2.杭州的“千人计划”政策

    （三）发挥区域优势，拓宽对外引才渠道，提升服务质量

   三 广州集聚海外高层次人才的对策建议

    （一）创新海外高层次人才工作组织机制，形成新的合力

    （二）有效利用、整合、搭建已有和全新的平台，加大对海外高层次人才相关政策的宣传力度

    （三）优化创新创业投资、扶持、资助相关政策和环境

    （四）进一步细化人才认定细则，合理分配和使用人才

  B.12 广州开发区人才政策述评

   一 广州开发区的“1+7”人才政策制定过程

   二 广州开发区人才政策制定依据

    （一）认真贯彻了国家省市人才政策精神

    （二）广泛听取各方意见和建议

    （三）学习借鉴先进地区经验

   三 广州开发区人才创新创业政策要点

    （一）创业启动经费支持

    （二）创业载体支持

    （三）创新活动支持

    （四）创业金融支持

    （五）知识产权、品牌资助

    （六）创新创业配套服务

   四 广州开发区人才政策主要内容

    （一）海外高层次人才创新创业基地建设方案

     1.“人才金字塔”规划目标

     2.打造一流创新创业载体

     3.完善人才创新创业的投融资服务体系

     4.搭建招才引智的平台

     5.创新高层次人才服务机制

     6.完善海外高层次人才集聚的配套政策

    （二）留学人员创新创业政策

    （三）科技领军人才政策

     1.创业资金资助

     2.居住环境服务

     3.本人及家属入户补贴

     4.家属就业推荐

     5.子女入学服务

     6.交通补贴

     7.医疗保健服务

     8.文化体育服务

     9.学术交流平台服务

     10.创业培训服务

    （四）中央“千人计划”人才配套政策

     1.创业扶持

     2.子女入学服务

     3.入户服务

    （五）千人科技骨干人才政策

    （六）技能人才扶持政策

     1.技能人才引进扶持

     2.技能人才培养扶持

     3.技能人才自我提升扶持

     4.技能人才评优扶持

    （七）促进高校毕业生就业创业政策

   五 广州开发区人才政策实施效果评价

 BⅦ 科技投入篇

  B.13 关于广州财政科技投入政策的建议

   一 广州市政府财政科技投入特点分析

    （一）2008年广州市地方财政科技拨款总体情况

     1.地方财政科技拨款总体情况

     2.从拨款用途来看，重技术研究与开发，轻基础和应用研究

    （二）投入规模

    （三）投入方向

    （四）投入结构

    （五）投入对象

   二 广州市财政科技投入存在的问题分析

    （一）投入规模不稳定，财政科技投入总量及其占地方财政支出比例均未实现持续增长

    （二）从地方财政科技拨款的结构分析，政府科技经费的投向以技术研究与开发为主，这一特征值得注意

    （三）对财政科技投入缺乏绩效考核和监督约束

   三 完善广州市财政科技投入体系的建议

    （一）目标和原则

     1.目标

     2.原则

    （二）完善广州市政府财政科技投入体系的政策建议

     1.加强财政科技投入的法制体系建设

     2.加大科技投入力度，健全多元化的科技投入体系

     3.建立健全中小企业扶持体系

     4.增加基础性研究投入

     5.加大对高校和科研机构的投入力度

   四 结论

  B.14 白云区科技企业孵化器的现状与发展措施

   一 白云区科技企业孵化器发展现状

    （一）总体概况

    （二）各孵化器发展状况简述

     1.广州863产业化促进中心

     2.白云科技创意园

     3.嘉禾创意产业园

     4.南方医科大学科技园

     5.广州中医药大学科技产业园

   二 白云区科技企业孵化器的发展成效和经验

    （一）市场化的运作机制极大地促进了科技企业孵化器的发展

    （二）白云区科技企业孵化器成为科技创业和总部经济模式的有效载体，成效明显

    （三）上级政府的大力支持，是白云区科技企业孵化器的创建和发展的关键

   三 白云区科技企业孵化器发展存在的不足

    （一）科技企业孵化器的数量和在孵企业数偏少

    （二）缺少优势产业的专业型科技企业孵化器

    （三）科技企业孵化器的管理团队素质不高

    （四）孵化器的服务功能薄弱，运行质量不高

    （五）科技企业孵化器的发展政策环境还不完善

   四 国内外科技企业孵化器的发展趋势

    （一）形式多样化

    （二）功能专业化

    （三）投资主体多元化

    （四）组织网络化

    （五）孵化服务不断创新

   五 白云区科技企业孵化器的发展措施

    （一）制定和落实白云区促进科技企业孵化器发展政策

    （二）做好孵化器的发展规划工作

    （三）加强对现有孵化器的管理，提高运行质量

    （四）发挥区生产力促进中心的作用，建设政府主导型孵化器

    （五）加强孵化器的服务功能建设，创新服务模式

     1.专业技术设备服务

     2.融资服务

     3.商业服务

     4.创新服务模式，形成自身特色

  B.15 广州黄埔区开展知识产权质押融资工作的现状与建议

   一 黄埔区开展知识产权质押融资试点工作的背景

   二 黄埔区开展知识产权质押融资试点工作的做法

   三 黄埔区开展知识产权质押融资试点的几点启示

   四 关于开展知识产权质押融资工作的建议

 BⅧ 科技社团篇

  B.16 广州市科技社团承接政府职能委托与转移研究

   一 广州市科技社团承接政府职能委托与转移是大势所趋

    （一）科技社团承接政府职能委托与转移是广州完善社会主义市场经济体制的必然要求

    （二）科技社团承接政府职能委托与转移是广州深化行政管理体制改革的内在要求

    （三）科技社团承接社会管理职能委托与转移是国际社会的通行做法

    （四）科技社团承接政府职能委托与转移是科技社团谋求新发展的现实选择

   二 广州市科技社团承接政府职能是经济社会发展战略要求

    （一）有助于提升广州社会经济发展水平

    （二）有利于促进和谐广州的构建和文明水平的提高

    （三）有利于促进广州深化行政管理体制改革

    （四）有利于推动政府决策的科学化、民主化

    （五）有利于促进广州创新型试点城市建设

    （六）有利于提高广州自主创新与科技创新能力

    （七）有利于广州实现以高新技术推动现代服务业发展

    （八）有利于社团自身谋求新发展

    （九）有利于扩大广州的国际影响力

   三 广州科技社团可以承接的政府职能

    （一）科技评估职能

    （二）科技推广职能

    （三）科技咨询职能

    （四）科技人员评价与培训职能

    （五）科技奖励职能

    （六）科学技术评价职能

    （七）对外合作交流职能

   四 广州科技社团承接政府职能委托与转移的配套措施

    （一）从政府层面上：需要完善指导与管理的配套措施

     1.转变政府工作人员的执政、行政观念

     2.以转变政府职能为改革核心，深化行政管理体制改革

     3.积极推进政府“购买服务”

     4.给予承接政府职能转移的科技社团应有的社会地位

     5.采取重点突破的转移程序和委托授权的转移方式

     6.科协要进一步密切与所属社团的沟通联系

    （二）从科技社团层面上：需要完善自身发展

     1.科技社团要树立市场竞争意识，转变思维与观念

     2.加强科技社团能力建设，提高社会公信力

     3.优化社团结构，调整和重组学会设置

     4.探索与社会经济发展相适应的运行机制

     5.提高科技社科队伍人员素质

     6.充分调动科技工作者参与决策咨询的积极性

     7.多元化筹资，多途径解决经费难题

  B.17 广州市科协直属单位发展调研报告

   一 广州市科协直属单位的现状评估

    （一）思想理念现状评估

     1.明确自身定位，积极承接职能

     2.清醒认识形势，富于改革创新精神

    （二）履行职能现状评估

     1.多数单位职能空泛，缺少实操性

     2.主要职能分工清晰，职能边界模糊

    （三）人才现状评估

     1.中高层人才短缺，工勤类员工基数大

     2.不满编现象普遍，用人不够规范

    （四）拓展业务现状评估

     1.青少年科技人才培养与科学普及业务

     2.对外科技交流业务

     3.科技咨询业务

     4.科普展览业务

     5.信息化建设业务

     6.后勤保障业务

    （五）营利能力现状评估

     1.营利意识薄弱，创收动力不足

     2.营利空间小，水平低

    （六）管理机制现状评估

     1.纵向管理畅顺

     2.横向协调难度大

   二 新形势下科协事业单位面临的挑战和存在的差距

    （一）单位之间职能交叉，“泛科普化”严重

    （二）经费投入不足，制约业务拓展

    （三）未承接重要职能，缺少工作抓手

    （四）人力资源配置不合理，人员结构成“哑铃型”

    （五）缺少高知名度服务品牌

    （六）编制使用不规范导致人力资源管理低效

    （七）职称晋升制度缺失，难以吸引高素质人才

   三 今后发展目标、工作思路和实施路径

    （一）科协事业单位发展的目标方向

     1.围绕市委、市政府科技事业发展中心工作

     2.与科协形成有机互动的机制

     3.能立足市场和社会

     4.打造出品牌

    （二）工作思路

    （三）实施路径

     1.明确职能

     2.处理好科协与科协事业单位的关系

     3.对事业单位进行整合

     4.加强能力建设，以项目推进事业单位能力建设

     5.充分利用和发挥好各类资源

     6.创新服务内容和服务群体

   四 加快科协直属事业单位改革的配套措施

    （一）引入竞争机制

    （二）大力推进信息化建设

    （三）推进科协购买服务

    （四）加大宣传力度

    （五）积极引进人才

    （六）建立合适的激励机制

    （七）建立有效的项目监管和考核机制

     1.要建立监管机制

     2.建立评估标准体系

 广州蓝皮书系列编辑委员会

 摘要

 Abstract

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《中国广州科技与信息化发展报告（2011）》作为《广州蓝皮书》系列之一被列入社会科学文献出版社的“国家皮书系列”，由广州大学联合广州市科技与信息化局共同主编，在全国公开发行。本报告是连续出版的第六本，由总论、专题、创新、区县、信息化、人才、科技投入、科技社团等八个篇章构成，汇集了广州诸多研究科技问题专家、学者和实际部门工作者的最新研究成果，是全面了解广州当前科技与信息化发展状况与未来发展走向的重要参考物。本报告指出：2010年，广州以建设国家创新型试点城市和“智慧广州”试点为契机，着力发挥科技和信息化在经济社会发展中的支撑引领作用，大胆先行先试，在科技创新资金投入、高新技术产业高端化发展、新技术开发与应用、电子政务与电子商务应用推广、产学研公共技术创新平台建设、高层次创新人才引进与培养、创业投资融资环境改善等方面取得了积极进展，圆满完成广州亚运会科技和信息安全保障任务，使科技和信息化发展迈上新台阶。2011年，是实施第十二个五年计划的开局之年，也是广州建设国家创新型城市和“智慧广州”全面提速、加快转变经济发展方式的关键时期。根据市政府“十二五”规划确定的“三个重大突破”、“五个全面推进”的战略部署，2011年广州将继续加大科技投入力度，预计会在新一代重大基础设施建设、重大科技创新平台、重大战略性主导产业项目、“智慧城市”重大信息化工程和重大核心技术创新等方面取得新突破。