中国电子政务发展报告(2008)图书
BLUE BOOK OF E-GOVERNMENT ANUUAL REPORT ON CHINA’S E-GOVERNMENT DEVELOPMENT
[内容简介] 第二篇从电子政务发展理念政府信息公开,政府网站建设几个方面围绕服务型政府建设展开讨论;第三篇重点研究了当前我国电子政务绩效管理工作的进展;进行了实证分析。
中文摘要
序言
主要编撰者简介
总报告
第一章 发展电子政务 建设服务型政府
一 电子政务是促进服务型政府建设的重要手段
(一)发达国家普遍将电子政务作为推进政府改革的重要战略
(二)发展电子政务是我国促进服务型政府建设的必然选择
二 电子政务促进服务型政府建设的主要进展
(一)电子政务有效提升了经济社会管理能力
(二)电子政务有力促进了政府信息公开工作
(三)电子政务开辟了公众参政议政的新渠道
(四)电子政务开创了城市健康发展的新模式
(五)电子政务强化了新农村建设的科技支撑
三 以电子政务促进服务型政府建设的着力点
(一)要构建有利于发挥电子政务效能,促进服务型政府建设的宏观环境
(二)应当尽快制订和启动电子政务重点行动计划,通过行动计划的实施,以点带面、重点突破
1.启动“政府服务上网行动计划”
2.启动“最后一公里行动计划”
3.启动“重大民生工程行动计划”
4.启动“共性任务试点行动计划”
第二章 2007年中国电子政务发展回顾与2008年展望
一 电子政务建设开始进入服务政府改革的新时期
(一)党的“十七大”对电子政务建设提出了新要求
(二)“服务导向”的发展理念在实践中不断得到强化
(三)政务信息公开成为服务型政府建设的一大亮点
二 国家电子政务网络建设取得重要进展
(一)国家电子政务外网开始承载部分业务应用
(二)国家电子政务网络中央级传输骨干网正式开通
三 重点工程和各部门电子政务建设有序推进
(一)电子政务重点工程建设取得新的进展
(二)中央各部门政务信息资源开发利用工作稳步推进
四 地方电子政务在不断创新中发展
(一)电子政务更加注重靠近基层、贴近百姓
(二)走低成本、高效益的发展道路
五 农村信息化建设进一步深化
(一)国家有关部门大力倡导
(二)地方各级政府努力推动
(三)社会力量广泛积极参与
六 中西部地区电子政务加速发展
(一)内部办公注重统筹协同
(二)在线服务注重实用高效
七 电子政务发展环境进一步改善
(一)法规制度建设不断完善
(二)全国电子政务检查工作全面展开
(三)标准化工作得到加强
(四)信息安全等级保护工作取得进展
(五)宣传培训和基础研究工作有声有色
八 2008年中国电子政务发展展望
(一)构建服务型政府为电子政务建设提供了广阔空间
(二)“大部门制”改革对电子政务发展提出了新课题
(三)电子政务法律法规体系建设进入新的发展阶段
(四)支撑应急管理体系的相关电子政务建设快速发展
(五)以奥运为主题的特色电子政务应用受到广泛关注
电子政务与建设服务型政府
第三章 电子政务与提高公共服务
一 电子政务是提升公共服务能力的战略选择
二 电子政务提升公共服务能力的主要经验
(一)填平补齐,扩大覆盖面,提高基本公共服务的均等化水平
(二)及时、全面、准确地公开政府信息,提高公共服务的透明度
(三)加强公共服务的电子监管,促进公共服务水平的提升
三 电子政务提升公共服务能力的发展趋势
(一)提高社会公众的认识,增强电子政务的信任和认同
(二)依托电子政务推行职能有机统一的公共服务大部门制
(三)围绕社会热点问题利用电子政务支撑公共服务
(四)立足基层,多渠道提供主动式、个性化的公共服务
第四章 以电子政务促进服务型政府建设的若干思考
一 建设服务型政府是时代的要求
1.建设服务型政府是践行“三个代表”重要思想的具体体现
2.建设服务型政府是政治文明建设的重要内容
3.建设服务型政府是实现经济社会协调发展的必然选择
4.建设服务型政府是应对全球化挑战的迫切需要
5.建设服务型政府是政府自身发展的内在需要
二 推进电子政务,促进政府职能转变是党中央的战略决策
三 通过电子政务构建服务型政府的一个范例——广西玉林
四 推进电子政务健康发展,建设服务型政府的若干思考
1.充分发挥政府在电子政务建设中的主导作用,明确构建服务型政府的指导思想
2.坚持理论和实践创新,利用电子政务建设实现政府流程再造和优化
3.培养和造就一支过硬的队伍
第五章 政府信息公开与服务型责任政府建设
一 政府信息公开的立法和理论意义
(一)推行政府信息公开是保障公民知情权、监督权与参与权的重要举措
(二)推行政府信息公开是转变执政理念深化行政体制改革的重要内容
(三)推行政府信息公开是建立反腐倡廉长效机制的制度基础
二 《政府信息公开条例》反映了建立服务型责任政府的理念
(一)从政府信息公开的主体来看
(二)从政府信息主动公开的范围来看
(三)从政府信息公开的程序来看
(四)从法律救济渠道来看
三 《条例》的社会预期展望
第六章 基于政府网站的公共服务
一 信息社会对公共行政理念的更新
(一)降低行政成本
(二)行政智能化和协调化
(三)行政的互动化和回应性
(四)更好实现“人本管理”思想
(五)增强行政的透明度
二 国外政府网站实现公共服务的重点和特征
三 建立基于政府网站公共服务的主要思考
(一)网站公共服务要强调一要公共,二要服务
(二)建设“一站式”公共服务模式
(三)整合是提供公共服务的手段
(四)要不断提高影响力和服务面,充分应用新技术提高服务质量
(五)按照“网站群”建设模式整合公共服务资源,加强信息共享平台的建设
第七章 近年来我国电子政务服务外包的实践与进展*
一 流程式外包
(一)总体说明
(二)外包进展
(三)外包内容
(四)外包效果
(五)管理特色
(六)难题与挑战
二 混合式外包
(一)总体说明
(二)外包进展
(三)外包内容
(四)外包效果
(五)管理特色
(六)难题与挑战
三 创新式外包
(一)总体说明
(二)外包进展
(三)外包内容
(四)外包效果
(五)管理特色
(六)难题与挑战
服务导向的电子政务绩效评价
第八章 绩效评估引导电子政务转型的途径和策略
一 推行绩效评估是电子政务转型的应有之义
二 从绩效看目前电子政务存在的主要问题
(一)预算软约束导致投资冲动
(二)条块分割导致“信息孤岛”
(三)目标模糊导致绩效不彰
三 电子政务绩效评估的基本要素与条件
(一)电子政务绩效评估的环境考量
(二)评估主体的选择
(三)评估对象的选择
(四)评估内容和优先次序的选择
四 将绩效评估内容贯穿电子政务建设的始终
(一)规划建设期:强化需求分析
1.业务系统的目标
2.信息内容需求
3.业务流程变革需求
(二)运行维护期:从运行中发现问题
(三)结果评估期:加强绩效评估结果的约束力
第九章 我国电子政务绩效评估进展
一 我国电子政务绩效评估实践现状
(一)第三方机构及其开展的评估
1.中国电子信息产业发展研究院
2.计世资讯
3.国脉互联
4.北京大学网络经济研究中心
(二)政府自身开展的评估
1.吉林省政府
2.北京市政府
3.计划单列市及地市级政府
二 当前我国电子政务绩效评估实践存在的主要问题
(一)以政府网站为对象的电子政务绩效评估存在的主要问题
1.这种评估方式存在评估的片面性问题,评估结果失真
2.这种评估方式容易造成“千网一面”,不利于电子政务发展模式创新
3.这种评估方式可能导致政府网站建设的盲目投资和投资的极大浪费
(二)以部门为对象的电子政务绩效评估存在的主要问题
1.如何处理电子政务绩效与政府绩效的关系
2.如何处理各部门职能定位和业务性质的天然差异与电子政务绩效排名之间的关系
三 建议与思考
1.要切实把绩效评估作为发展电子政务的战略管理手段
2.要尽快研究建立行之有效的电子政务绩效评估体系
3.要建立更加科学合理的电子政务绩效评估指标体系
4.要逐步构建与电子政务绩效评估相关联的激励约束机制
第十章 服务导向的电子政务绩效评估模型
一 使命与战略
(一)使命
(二)战略
二 四个评估维度
(一)“信息化基础”维度
(二)“组织提升”维度
(三)“公共效益”维度
(四)“用户”维度
三 维度间的逻辑关系
四 模型的特点
第十一章 电子政务绩效评估的管理框架
一 战略规划体系
(一)国家电子政务的战略规划
(二)电子政务绩效评估的元设计
二 基础支撑体系
(一)绩效评估信息化管理体系
(二)绩效管理制度体系
(三)评估方法论体系
(四)组织支撑体系
(五)资金保障体系
(六)绩效文化建设
三 评估流程管理体系
(一)评估准备阶段
1.明确评估主体
2.确定评估对象
3.确定绩效目标
4.确定评估任务
5.制订指标体系
6.确定评估标准
(二)实施评估阶段
1.采集原始数据
2.数据处理评分
3.形成初步结果
4.修正评估结果
(三)报告与反馈阶段
1.评估报告
2.评估反馈与应用
第十二章 电子政务绩效评估实证研究:以淮南为例
一 绩效评估的总体思路
(一)信息化基础指标重点考查各单位对电子政务建设的投入程度,并兼顾合理性与实用性
(二)以“制度与技术”融合为重点,促进信息化发展环境的进一步优化
(三)既要建立健全电子政务的各种公众参与渠道,又要体现出参政议政的效果,保证用户意见和建议得到及时处理与反馈
二 2007年度电子政务绩效评估指标
(一)评估指标
(二)指标解释
(三)评估过程
三 2007年度电子政务绩效评估结果
四 2007年度电子政务绩效评估结果分析
(一)全市电子政务发展现状
1.统一的党政专网平台已初具规模
2.政府网站体系逐步完善
3.“市民心声”为公众参与开拓了新渠道
4.部分应用系统建成,对政务起到一定支撑作用
(二)存在的问题
(三)建议
1.加强组织领导,健全管理体制
2.加强项目管理,规范项目建设
3.加强人才培养,推广应用全时段的互动技术
4.加强智能决策支持系统的研发,充分发挥预警应急信息系统的作用
重大工程篇
2006~2007年电子政务外网建设概况
电子政务外网主体工程建设概况
(一)完成了相关标准规范及管理制度的研究和制订
(二)完成了中央城域网2.5G环网的建设
(三)建成了中央广域骨干网
(四)完成了网络安全防护体系、安全管理中心和信任体系建设,CA系统已通过初验
电子政务外网建设新进展
(一)具备了支撑政务部门纵向业务应用的能力
(二)具备支撑跨部门业务应用的能力
(三)具备支撑构建部门虚拟专网的服务能力
(四)具备支撑政务部门开展面向公众服务的互联网业务的能力
(五)具备了为政务部门提供安全可靠的备用网络的支撑能力
(六)具备了为已建专网的各政务部门提供互联互通网络的支撑能力
(七)具备了政务外网公共支撑服务能力
(八)正在构建的信息交换与共享的公用平台
2006~2007年自然资源和地理空间基础信息库建设概况
信息库项目概况
工程建设工作进展
(一)召开项目建设领导小组第二次工作会议
(二)充实项目办公室
(三)完成了数据主中心办公用房的购置工作
(四)项目初步设计报告和投资概算的编制工作
(五)开展项目开工建设的各项准备工作
2006~2007年法人单位基础信息库建设概况
法人单位基础信息库项目进展
法人单位基础信息库项目建设
(一)建设原则和策略
(二)总体目标
(三)总体建设内容
法人单位基础信息库标准体系研究
(一)法人库建设中存在的标准化问题
(二)法人库标准化研究可以解决如下问题
(三)法人库标准化体系建立策略
2006~2007年宏观经济数据库建设概况
变更项目负责人
修改调整宏观经济数据库项目建议书
(一)关于“省市对接工程”建设内容
(二)关于数据中心设备购置
(三)关于部委对接工程
(四)关于系统软件和工具软件购置
(五)关于安全设备购置
(六)关于系统集成费和不可预见费
(七)关于中心机房改扩建工程费用
(八)关于一期工程投资预算
报送宏观经济数据库项目建议书
(一)项目承担单位
(二)一期工程的建设目标和内容
(三)投资估算和来源
确认宏观经济数据库共建单位
2006~2007年宏观经济管理信息系统建设概况
“金宏”工程概况
“金宏”工程一期建设内容
(一)共性任务子项建设内容
1.构建过渡网络环境
2.构建信息共享平台
3.构建宏观经济辅助决策支持系统原型
4.建立标准规范
5.建设安全保障体系
(二)各共建部门子项建设内容
1. 组织信息资源,建设十个共享数据库
2.完善与建设宏观经济管理业务应用系统
“金宏”工程项目进展情况
“金宏”工程项目组织
(一)发挥法规制度在项目建设中的规范作用
(三)“金宏”工程项目建设坚持分步实施,统一标准
(四)“金宏”工程注意了结合实际选择有效的项目开发模型
2006~2007年“金财”工程建设概况
扎实做好组织推进工作,
(一)召开全国“金财”工程建设座谈会,抓好会议精神的落实
(二)完成“金财”工程建设立项审批,组织开展“金财”工程可行性研究报告编报工作
(三)加强技术标准和管理制度建设,规范“金财”工程管理
全力推进应用支撑平台建设
完善并实施财政业务系统,支撑财政改革与管理
(一)积极做好预算管理系统建设
(二)组织开展国库集中支付管理系统完善和实施工作
(三)继续强化非税收入管理系统建设
(四)努力做好其他业务系统的开发与维护工作
稳步推进网络及安全建设,
(一)积极稳妥地做好部机关网络整合工作
(二)进一步强化网络安全建设与管理
(三)组织做好设备与系统招标采购工作
2006~2007年银行业监管信息系统建设概况
银行业监管信息系统建设成就
(一)非现场监管信息系统
(二)客户风险监测预警系统
2007年银行业监管信息系统建设重点
(一)建设数据集市系统
(二)建设评级系统
(三)分支机构非现场监管信息系统
(四)中国农村金融服务地图集
(五)现场检查系统
2006~2007年“金卡”工程建设概况
银行卡应用发展迅速
(一)发卡方面
(二)受理市场方面
全国IC卡应用迈上新台阶
(一)电信行业
(二)公安行业
(三)建设及公用事业行业
(四)金融行业
(五)劳动和社会保障行业
(六)旅游行业
(七)石油石化行业
我国智能卡产业发展迅猛,成为新的经济增长点
从智能卡到电子标签,“金卡”工程向纵深发展
(一)RFID技术在“金卡”工程IC卡应用中的成功案例
(二)从智能卡到电子标签应用试点
1.服务于“三农”,推进农业(农产品)产业化,为食品安全和人民健康提供保障
2.面向工业生产过程与安全生产管理,促进和谐社会建设
3.供应链管理与现代物流
4.重要物品的防伪和安全管理
5.数字旅游产业与现代服务业
“金卡”工程电子标签应用试点工作必须遵循的原则
RFID在我国的有关情况
(一)关于《中国射频识别(RFID)技术政策白皮书》
(二)关于RFID标准工作
(三)中国RFID产业联盟的成立
(四)国家“金卡办”新设RFID应用工作组
国家“金卡”工程2007年重点工作
2006~2007年“金盾”工程建设概况
通信网络全面建成,基础设施建设水平显著提高
公安信息化应用规模不断扩大
安全保障体系基本建成,网络与信息安全保护能力提高
运行管理体系初步形成,运行维护和服务保障能力增强
标准规范体系基本完善
(一)显著提升了公安机关侦查破案、打击犯罪的能力和水平
(二)进一步加强了公安基层基础工作,提高了行政管理水平和服务群众的能力
(三)规范执法活动,降低警务成本,在队伍建设和管理方面取得了新的突破
2006~2007年全国最低生活保障信息系统建设概况
2006年项目进展情况
(一)制订民政系统信息化发展规划
(二)认真制订项目管理规范
(三)积极推进地方低保信息系统项目审批工作
(四)重点做好项目实施的必要准备工作
2007年工作重点
(一)抓紧完成项目实施的全部准备工作
(二)认真组织项目实施
2006~2007年“金保”工程建设概况
2006年“金保”工程建设进展
(一)“十一五”专项规划完成
(二)示范城市建设稳步推进
(三)数据中心统一程度逐步提高
(四)全国网络总体框架初步形成
(五)联网应用取得实效
(六)应用软件开发前期准备基本完成
(七)统一软件开发和推广应用取得较好效果
(八)公共服务系统建设情况
(九)对地方的工作指导取得成效
2007年“金保”工程建设重点任务
“金保”工程发展规划
2006~2007年“金水”工程建设概况
国家防汛抗旱指挥系统工程建设
(一)国家防汛抗旱指挥系统一期工程
(二)国家防汛抗旱指挥系统二期工程
全国水土保持监测网络和信息系统建设
城市水资源实时监控与管理系统建设
“数字黄河”工程建设
(一)“数字黄河”工程建设与管理工作会议
(二)“数字黄河”工程研究与应用通过水利部科技鉴定
(三)“数字黄河”工程建设情况
2006~2007年“金质”工程建设概况
“金质”工程(一期)建设进展情况
(一)立项工作全部完成
(二)工程应用总集成、标准规范和总监理的采购情况
(三)落实西部补助资金
(四)规范了“金质”工程项目管理
“金质”工程下一步工作计划
(一)完成《应用系统总体架构设计方案》
(二)开展各业务应用系统的开发建设工作
(三)开展相关软硬件平台建设
(四)编制总体技术标准和规范
(五)督促西部12局加强对中央补助资金的使用和管理
2006~2007年“金土”工程建设概况
“金土”工程建设进展情况
(一)组织实施管理
(二)主要进展
(三)主要成效
“金土”工程2007年重点任务
2006~2007年气象卫星发射与利用工程建设概况
风云二号 02批静止气象卫星工程
(一)风云二号02批地面应用双星业务系统工程建设情况
1.主要建设内容
2.在轨测试
3.试运行
4.业务运行
风云三号气象卫星工程
(一)完成应用系统一期工程初步设计
(二)数据接收系统
(三)计算机网络系统
(四)应用系统工程应用软件严格按照软件工程化进行管理
2006~2007年“金信”工程建设概况
2006年“金信”工程建设概况
(一)“金信”工程建设的各项基础性工作不断完善
1.完成了“金信”工程一期项目的立项申报工作
2.工商信息化规划和标准建设得到进一步加强
3.工商系统信息化队伍工作水平明显提高
(二)应用系统建设取得积极进展
1.企业信用分类监管联网建设取得新的进展
2.总局机关信息化应用取得明显成效并稳步向前推进
3.工商行政管理网的应用得到进一步深化
4.运用信息化手段为企业和社会公众服务的水平得到提高
2007年“金信”工程工作重点
2006~2007年国家公共卫生信息系统建设概况
公共卫生信息系统建设主要进展
(一)全面疾病与突发公共卫生事件监测系统建设情况
(二)全国省级突发公共卫生应急指挥与决策系统建设全面启动
(三)全国卫生监督信息系统建设进入应用开发阶段
公共卫生信息系统建设的主要成效
(一)提高了传染病常规报告的完整性和及时性
(二)提高了应对突发事件的能力
(三)拓宽了信息源
公共卫生信息系统建设重大活动
2007年公共卫生信息系统工程建设新情况
(一)公共卫生信息系统项目建设实施
(二)扩大疾病监测信息系统网络覆盖面
(三)卫生监督信息系统建设进入规范化发展阶段
2006~2007年“金智”工程建设概况
CERNET发展情况
2006年CERNET承担国家重大工程项目进展情况
(一)CNGI示范网络核心网建设项目CNGI-CERNET2/6IX
成果之一:纯IPv6大型互联网主干网
成果之二:主要采用国产IPv6路由器组建大型主干网
成果之三:基于真实IPv6源地址的网络寻址体系结构
成果之四:IPv4 over IPv6网状体系结构过渡技术
(二)TEIN2(第二代跨欧亚信息网络)项目(2006~2008年)
(三)CNGI-CERNET2/6IX支持CNGI研发试验、应用示范及产业化项目(2005~2007年)
2006~2007年全国文化信息资源共享工程建设概况
文化共享工程主要进展
(一)资源内容不断丰富
(二)服务网络初步形成
(三)服务方式不断完善
(四)共享机制初步建立
文化共享工程主要成效
文化共享工程重大事件
(一)中央领导高度重视
(二)试点工作顺利开展
(三)文化共享工程工作会议召开
文化共享工程发展规划
(一)以农村基层服务点建设为重点,建成完善的文化信息服务网络
(二)加快数字资源建设步伐
(三)完善合作共建机制
(四)构建先进实用的技术体系
(五)改善服务,加大宣传和推广
(六)加强队伍建设
2006~2007年“金旅”工程建设概况
“金旅”工程介绍
“金旅”工程主要进展和发展方向
(一)设立了“数字旅游”专项工程
(二)加快建设中国旅游网络营销总平台
(三)推行金穗中国旅游卡
(四)建立12301旅游资讯公益服务热线
“金旅”工程发展规划
(一)深化旅游电子政务,实现高效政府,建设阳光工程
(二)推进旅游电子商务,提升业界综合竞争力
(三)强化现代公众服务,建设服务型政府
2006~2007年中国下一代互联网示范工程(CNGI)建设概况
CNGI示范工程背景
CNGI示范工程进展情况
(一)CNGI核心网建设
(二)CNGI技术试验,应用示范及产业化
(三)CNGI驻地网建设
(四)国内外下一代互联网技术交流与合作
1.中国下一代互联网示范工程技术论坛
2.发起并参与制订相关技术的国际标准
CNGI示范工程取得的成果
案例分析
案例1 开拓创新电子政务 促进构建服务型政府
一 杭州市社区服务门户网站建设背景
二 杭州市社区服务门户网站建设的意义
三 杭州市社区服务门户网站建设的目标和任务
四 杭州市社区服务门户网站建设情况
五 杭州市社区服务门户网站取得的绩效
(一)基层组织管理工作进一步创新
(二)社区形象和工作效率进一步提高
(三)社区特色服务内容进一步拓展,更好地为民办实事
(四)网站建设经济效益明显,社区信息化建设得到进一步推动
(五)社区居民踊跃参与,社区文明建设载体进一步拓宽
六 杭州市社区服务门户网站的发展展望
案例2 云南省政府网站公共服务建设的经验
一 主要成果
(一)推行电子政务,促进透明型政府建设
案例一:云南省政府采购网
案例二:云南省建筑业管理信息网
案例三:云南省土地招标拍卖挂牌信息公开
(二)推行电子政务,促进服务型政府建设
案例一:曲靖市“珠江源农网”
案例二:云南省商务厅在线咨询系统
案例三:云南省住房公积金监管系统
(三)推行电子政务,促进民主型政府建设
案例一:云南省网上信访系统
案例二:云南省法规草案意见征集系统
案例三:云南省人大代表网上办公系统
二 主要做法和经验
(一)统一领导
(二)统一规划
(三)统一基础平台
(四)统一技术队伍
案例3 利用绩效评估提升政府网站公共服务能力
一 北仑之窗党政门户网站的公共服务建设
(一)北仑之窗党政门户网站概况
(二)北仑之窗党政门户网站的公共服务功能
1.开设六种语言版本
2.针对服务对象不同细分公共服务功能
3.网站公共服务功能层次清晰
4.公共服务信息化建设
二 北仑之窗党政门户网站的绩效评估原则
(一)以用户为中心的绩效评估观念
(二)以提升公众对政府网站满意度为原则
(三)绩效评估方法和程序科学规范
三 北仑之窗党政门户网站的绩效评估指标体系
(一)指标体系
(二)评测结果
四 北仑之窗党政门户网站绩效评估的实施价值
(一)网站整体水平得到明显提高
(二)建立了统一规范的电子政务绩效评估制度
案例4 县域电子政务的一个范例
一 政务信息化一枝独秀
(一)建立机构,完善制度
(二)统筹规划,避免浪费
(三)协同办公,注重应用
二 部门信息化多点开花
(一)网上信访
(二)行政服务中心
(三)电子警察
三 舞钢电子政务特点分析
案例5 应用为本 融合为道
一 设计理念
二 广西质监融合通信系统
(一)系统简介
(二)功能介绍
1.通讯录业务
2.政信通业务
3.融合通信
4.通用办公业务
(三)带来的收益
附录
2007年中国电子政务大事记
1月
2月
3月
4月
5月
6月
7月
8月
9月
10月
11月
12月
后记
Abstract
法律声明
电子政务蓝皮书编委会