大扶贫：公益组织的实践与建议图书
Integrated Poverty Alleviation Approaches: Policy Recommendation and Practices from NGOs of China
[内容简介] 《大扶贫：公益组织的实践与建议》回顾了中国和国际公益组织在过去十年间的实践，并展望各领域公益组织对新扶贫规划的期望。 报告的撰写组织分别来自扶贫、助残、艾滋病、流动人口权益、教育、社会性别、研究和信息支持等领域，通过不同领域的NGO已经取得成效的行动研究和社区实践案例，有针对性地对扶贫项目的操作理念、思路和具体的操作方式进行了还原、分析和归纳。32个鲜活的行动（研究）案例以及案例基础上的研究思考，多维度地体现了NGO对社区需求的敏感回应。这些自下而上切入扶贫问题的精细化和差异化探索，体现了NGO业界近年来出现的追求专业化倡导价值的趋势。
相关信息
序言
第一章 大扶贫：分享、赋权与发展
一 面向未来的中国扶贫：2001～2020
二 中国扶贫与公益组织参与：政策空间与实践经验（2001～2010）
（一）公益组织参与扶贫开发的政策空间
（二）公益组织参加扶贫开发的实践和经验
三 当前我国扶贫开发事业面临的问题与挑战
（一）贫困的数字与现实：标准之争还是权利之争
（二）贫困问题的扩散与集中
（三）贫困问题的新趋势
（四）扶贫理念与方式的内在不足
1.参与式扶贫运行机制失灵现象明显
2.参与式扶贫模式设计思路存在内在困境
3.参与式扶贫模式面临结构因素和背景因素制约
4.公益组织对参与式扶贫模式的反思
四 公益组织：扶贫开发的“精彩”力量
（一）扶贫开发中的公益组织功能类型
（二）被公认的国际公益组织扶贫开发经验
（三）被初步证实的中国公益组织扶贫开发经验
1.在我国已经取得的扶贫成果中，公益组织贡献良多
2.经验证明，公益组织扶贫具有政府部门难以比拟的灵活性和高效性
3.扶贫体系中，政府机构是扶贫的主体，公益组织则是不可分割的辅助角色
（四）公益组织扶贫开发具有独特优势
1.当前扶贫形势经过30年发展已经发生了深刻变化，单一的政府扶贫模式不能满足新形势的要求
2.同时，在既定形势变化的前提下，政府部门的扶贫也越来越显现边际效用递减、扶贫效率下降的现实
3.因此，公益组织凭借其优势参与扶贫开发事业也就处于责无旁贷的位置上
（五）公益组织参与扶贫的限制：自我检视与学界建议
五 贫困视野下的多元主体和多重议题公益组织的视角
（一）发展成果分享失衡与贫困蔓延
1.成果分享阴影下的残障人群
2.艾滋病影响群体无法享受发展成果
3.发展成果难以惠及流动人口
4.成果分享失衡与贫困人群教育
5.社会性别视角下的成果分享问题
6.气候变化对成果分享的影响
7.成果分享失衡结构下的西部地区
（二）贫困群体面临主体性和基本权利困境
1.残障人群面临的权利威胁
2.艾滋病影响群体的权利困境
3.流动人口的权利困境
4.贫困群体的教育权利问题
5.贫困威胁下的妇女群体权利
6.气候变化对贫困群体的权利冲击
7.西部贫困群体的主体性威胁
（三）“包容性”增长与发展面临的障碍
1.政策服务、公共服务与包容性增长
2.社会结构问题与包容性增长
3.扶贫体系问题与包容性增长
（四）公益组织的社区探索与扶贫实践
1.助残公益组织的探索
2.艾滋病公益组织的实践
3.流动人口公益组织的努力
4.教育公益组织的开拓
5.社会性别公益组织的实践
6.气候变化公益组织的探索
7.西部地区公益组织的奋斗
六 新十年、新力量、新选择：来自公益组织的政策建议
第二章 助残与扶贫：助残公益组织扶贫工作的实践与建议
一 生存现状与贫困原因
（一）面向农村残疾人的社会保障存在的主要问题
1.农村残疾人的就业率低，在业以男性为主，女性就业比例偏低
2.农村残疾人参与经济活动的能力弱，收入渠道过于单一，经济收入偏低
3.受教育水平偏低，致使农村残疾人的就业质量普遍不高
4.残障人士极少参与文化活动，对主动参与更是缺少信心
（二）女性残疾人的贫困及面临的问题
1.受教育水平偏低，文盲率尤其高
2.人力资源开发不足，就业水平较低
3.婚姻家庭不够稳定，容易陷入贫困状态
4.所接受的服务和服务需求之间存在较大差距
5.遭遇社会性别的不平等对待
（三）残障者家庭贫困代际传递明显
（四）残障人士贫困的根源
1.社会制度安排缺失，面向残疾人这一特定人群的政策倾斜不足
2.残疾观念的影响
二 助残公益组织的实践与经验
（一）助残公益组织开展无障碍倡导工作，为残障人士融入社会生活创造条件
（二）助残公益组织开展助学扶残，帮助残疾人家庭摆脱贫困代际传递
（三）助残公益组织助残脱贫既重实际又紧跟时代步伐
1.小额互助和信用担保——助残脱困的利器
2.无私相助——因为，我们都是残疾人
（四）助残公益组织开展的社区康复工作质优价廉，为残障家庭节省康复开支，助残脱困
1.助残公益组织提供的服务质优价廉，为残障家庭脱贫助力
2.助残公益组织善于创新，为残障人士开辟多种就业途径
三 政策建议
（一）在新扶贫规划中，政府应优先加大在残疾人教育、康复、脱贫和环境无障碍建设等方面的投入力度，为残疾人提供更多帮助
（二）加大对残疾人就业的扶持力度
1.重视残疾人教育在提高就业能力方面的作用
2.切实做好残疾人就业技能培训工作，提高残疾人就业素质，增加参与就业和创业竞争的资本
3.加强对残疾人就业和创业工作的指导
4.努力营造有利于残疾人就业的舆论环境
5.鼓励残疾人走信息化道路，充分利用网络资源
（三）正视助残公益组织的存在及其在残疾人服务方面的优势
1.出台系列扶持政策，发展残疾人互助合作组织，引导残障人士组建互助合作社
2.改革管理制度，变单一管理为鼓励与扶持，使助残公益组织走上良性发展之路
第三章 艾滋病防治、关怀与扶贫：民间组织是不可或缺的桥梁
一 背景
（一）中国艾滋病流行状况
1.从地区分布上看，以经济不发达地区为主
2.感染者中贫困人群比例高
3.传播途径的变化并没有降低贫困人口感染艾滋病的风险
（二）艾滋病与贫困的关系
1.家庭青壮年劳动力的丧失和死亡
2.因病致贫
3.对儿童健康所需营养和教育的不利影响
4.艾滋病身份标签及贫困增加了感染者及其家庭遭受的社会歧视
5.贫困导致贫困人群易感性增加
二 现状
（一）儿童
1.数量估计
2.艾滋病对儿童的影响
3.救助政策
4.主要应对措施及挑战
（二）妇女
1.感染现状
2.原因及挑战
（三）流动人口
1.现状
2.主要挑战
（四）少数民族
1.感染现状
2.感染原因及反贫困的主要挑战
（五）农村艾滋病病毒感染者
三 应对
1.协助获得生活救助和经济援助
2.组织社会力量进行一对一帮扶
3.为贫困对象担保获得生产和经营贷款
4.直接为受影响家庭提供小额贷款
5.参与当地扶贫政策的设计和实施
四 建议
第四章 流动人口与扶贫：经验总结与政策建议
一 现状与原因
（一）居住与贫困*
（二）教育与贫困
（三）医疗与贫困
1.工伤保险与职业病
2.流动妇女的生育健康
（四）就业与贫困
1.工资待遇低
2.缺少保障，大部分未签订就业合同
3.就业环境恶劣
二 民间组织的实践与经验
（一）流动儿童教育：探索政府和市场之外的第三条道路
（二）让“农民”成为“新市民”：公益组织与政府合作探索的模式
（三）北京在人间文化发展中心：公益组织改善建筑业农民工的生存环境的实践探索
（四）重庆市忠县自强服务站：草根NGO帮助弱势群体的努力和经验
三 政策建议
（一）切实解决农民工的居住问题
（二）使流动人口及其子女享受平等的受教育权利
（三）为流动人口提供及时有效的医疗保障
（四）为流动人口群体解决就业问题，提供就业保障制度
第五章 教育与扶贫：切近贫困人口人生发展的真实需求
一 教育相关问题的现状与存在原因
（一）贫困地区贫困人口受教育权利的保障状况虽然明显改善，地区差异仍然巨大
（二）在基本解决“上得了学”的问题之后，教育质量低下问题凸显
1.较为普遍的儿童营养不足、发育迟缓问题
2.学前教育整体发展迟缓，义务教育阶段学生学习困难
3.基础教育课程设置的规范化、城市化、单一化导向，使少数民族地区、绝对贫困地区更加边缘化
（三）针对不同人群的不同需求，特别是针对贫困人口生存与发展需求的差异性教育需求在现行教育体制中严重缺失，教育无法成为贫困人口维持生计和摆脱贫困的有效途径
1.少数民族地区教育没有保存和发展地方的文化多元性
2.农村职业教育的困境
二 公益组织的实践与经验
1.香港乐施会针对撤并校点，进行校点援建与一校多点的尝试，满足边远地区分散居住的贫困人口的受教育需求
2.中国发展研究基金会、西部阳光教育基金会、中国滋根基金会等通过改善农村儿童营养状况，保障贫困儿童的基本生存权利和教育权利
3.北京天下溪教育咨询中心通过乡土教材保存少数民族文化和传统，帮助少数民族地区实现文化多元发展的权利，并贡献于少数民族社区的综合发展
4.北京市西部阳光农村发展基金会农村幼儿教育发展项目，弥补和完善西部农村贫困地区的学前教育
5.北京泓德中育文化发展中心通过动员政府、整合民间资源的形式，在新疆进行职业教育制度的新探索
6.北京百年职校在城市探索农民工子女职业教育的新模式，通过使进城农民工子女成为城市“新公民”，推动职业教育成为广大农民的“新福利”
三 政策建议
1.应该切实地保障贫困地区贫困儿童的受教育权利，加大教育资金倾斜
2.在保障受教育机会的前提下，大力提高贫困地区的教育质量
3.贫困地区的教育开发要立足于当地需求
第六章 社会性别与妇女反贫困：现状、挑战、建议
一 用社会性别的视角回顾中国反贫困政策与策略
（一）中国反贫困政策与策略的演进历程与进步
1.贫困概念逐渐拓展，反贫困手段和策略拓宽
2.区域扶贫向扶贫到村到户转变
3.贫困监测中逐渐开始运用分性别指标
4.完善社会救助制度
5.开始重视贫困人群、妇女参与问题
6.设立针对妇女的特殊扶贫措施
7.关注特殊人群的扶贫问题
8.重视民间组织对扶贫模式创新的贡献
（二）在既往的反贫困政策和措施中存在社会性别敏感性缺乏的问题
1.分性别统计不完善，致使政府在反贫困政策制定和实践中难以准确把握妇女贫困现状和对减贫效果进行评估
2.教育、资产占有、社会服务等性别不平等导致妇女遭遇贫困的易受损害性增强
3.整村推进、小额贷款、异地扶贫搬迁、劳务输出等扶贫措施缺乏性别敏感性，影响扶贫效果
（1）整村推进
（2）小额贷款
（3）异地搬迁扶贫
（4）劳务输出和培训
4.社会保障制度中缺乏性别敏感的问题
二 在宏观经济社会发展趋势和城乡贫困新特点中重新构建扶贫政策
（一）金融危机、全球化的影响
（二）农业产业化的进一步发展，处于生产末端的农民面对利益分配不均的贫困
（三）经济体制转型、城乡统筹背景下的新一轮城市化的扩张导致的贫困
（四）气候变化和灾害频繁导致生计脆弱，带来新型贫困
（五）社会服务市场化导致的公共资源占有和分配不均
（六）社会保障制度的深化和缺陷
三 新形势下中国贫困人群的特点
（一）不同贫困妇女人群的生存现状凸显危机
（二）分散和多样性
（三）多重交叉的脆弱性和隐蔽性
四 具体政策建议
（一）将社会性别平等作为反贫困的目标纳入扶贫规划
（二）确保妇女的参与
（三）将性别平等纳入具体的扶贫措施和社会保障制度
（四）关注多重交叉的易受损害人群的贫困问题及其社会性别差异
（五）在社会变迁、重大社会经济事件及自然灾害的应对措施中关注社会性别平等
（六）完善分性别的贫困状况监测指标及反贫困效果评估制度
（七）能力、资源配置、部门协调的机制保障
（八）重视民间组织在反贫困中的作用
第七章 气候变化与贫困：知之甚少，知之甚浅*
一 气候变化与贫困的关系概述
（一）生态环境对弱势人群的影响
（二）转型期或加大贫困、脆弱地区的风险
二 气候变化的影响与危害
（一）对冰川融化和旱涝的影响
（二）灾害加剧并“青睐”穷人
（三）气候变化影响粮食安全，增加农业生产成本
（四）中国的气候难民
（五）气候变化与健康
1.气候变化影响健康
2.脆弱地区和群体与医疗资源分布的不均衡
（六）减排与节能中的弱势人群利益
三 民间组织的实践与经验
（一）中国西部的水窖工程
（二）云南绿色流域建立参与式社区灾害管理
（三）民间组织全面参与灾害管理和紧急救援
1.开发识别弱势人群的工具
2.帮助受灾地区恢复生产和生活
3.关注和救助最需求的人
（四）引进作物良种、适宜发展养殖应对生产困境
（五）生态移民的生存技能培训
（六）减排与减贫结合的社区综合发展项目
（七）云南生态网络建立沼气之家
四 政策建议
第八章 西部农村社区发展与扶贫：实践经验、本土创新与政策启示
一 引言
二 我国西部农村扶贫面临的问题与挑战
1.农村减贫速度趋缓，贫困深度和贫困强度加剧*
2.贫困人口分布日益分散，扶贫效率降低，脱贫成本和难度增加
3.农村返贫现象严重，自然灾害频发，返贫率居高不下
4.西部贫困地区生态环境脆弱，减贫面临更大的资源环境约束
5.西部农村自然资源管理体制改革滞后，农户生计的可持续性不足
6.农村贫困人口异质性增大，妇女、老人和儿童等弱势群体进一步边缘化
7.西部贫困农村地区农户自我发展能力较弱，人力资本积累不足
8.少数民族地域性贫困严重，扶贫措施的针对性和适应性不强
9.西部贫困农村基层组织功能逐渐弱化，社区本土资源动员能力缺乏
10.农村贫困地区社会保障体系不健全，基本公共服务供给不足，服务水平低下
11.社区参与扶贫的空间和动力有限，基层创新十分缺乏
12.贫困治理主体单一，不同政策间的衔接不足，扶贫资源整合不够
三 政府农村扶贫模式的转变与创新
1.在扶贫战略与政策导向上，从以开发式扶贫为主向开发与救助“两轮驱动”转变
2.在贫困人口瞄准上，逐渐从区域瞄准向贫困村、贫困户瞄准转变，瞄准主体日趋微观化
3.在扶贫模式与方法上，更加注重采取综合性的措施解决贫困，推行参与式扶贫理念和方法
4.在反贫困治理结构中，开始重视民间公益组织的作用，强调政府与民间在扶贫领域的合作
四 民间公益组织参与农村社区综合扶贫的做法和经验
1.合作伙伴关系与合作机制构建
2.农村社区综合扶贫项目设计
3.扶贫项目策略与关注重点
4.社区综合扶贫项目管理体系
5.扶贫经验推广与扶贫制度创新
五 “新十年”推进西部农村扶贫的政策建议
1.将扶贫开发与农村社区建设相结合，重视社区组织与社区文化建设，推动贫困社区的全面发展
2.保障和维护农村贫困人口发展权益，提高农村公共服务水平，加强对农村留守妇女、老人和儿童等弱势人群的扶持力度
3.改革当前基层农业技术推广体系，加强农技服务在社区的延伸性，提高贫困社区自我发展能力
4.将扶贫开发与社区防灾减灾和生态环境建设相结合，降低贫困社区脆弱性，防止“因灾返贫”和“生态贫困”
5.深化和拓展政府“参与式扶贫开发”工作模式，加强政府扶贫的组织创新与制度创新
6.继续扩大社会参与扶贫，鼓励和支持民间公益组织在西部农村扶贫中发挥更大的作用
7.完善农村扶贫政策绩效监测与评估体系，提高扶贫项目的综合效益
结语 社会管理创新视角中公益组织参与大扶贫的价值和策略
1.公益组织从扶贫概念拓展和实践的本土化，到充实科学发展观的实践
2.公益组织是扶贫工作领域社会管理创新的重要部门
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陈晓红、陈杰：《我国农村扶贫资金运行中的科层损耗机制研究》，《当代财经》2007年第6期。
王卓：《扶贫资金政府管理中的公有地悲剧》，《农村经济》2007年第7期。
韩广富：《论我国农村扶贫开发机制的创建》，《东北师大学报》（哲学社会科学版）2007年第6期。
赵曦、罗洪群、成卓：《机制设计理论与中国农村扶贫机制改革的路径安排》，《软科学》2009年第10期。
钱宁：《农村发展中的新贫困与社区能力建设：社会工作的视角》，《思想战线》2007年第1期。
刘敏：《贫困治理范式的转变——兼论其政策意义》，《甘肃社会科学》2009年第5期。
张新文：《论社会政策在我国农村扶贫中的类型构建》，《开发研究》2009年第5期。
康晓光：《NGO扶贫行为研究》，中国经济出版社，2001。
赵黎青：《非政府组织与可持续发展》，经济科学出版社，1998。
坎迪达·马奇、伊内斯·史密斯、迈阿特伊·穆霍帕德亚：《社会性别分析框架指南》，社会性别意识资源小组译，社会科学文献出版社，2004。
纳列什·辛格、乔纳森·吉尔曼：《让生计可持续》，《国际社会科学杂志》（中文版）2000年第4期。
章力建：《实施生态扶贫战略，提高生态建设和扶贫工作的整体效益》，http：//www.caas.net.cn，2007。
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简 介：本书集中讨论了一个向中国贫困问题宣战的社会公益组织，从其历史演变、理念、组织结构、行为特征出发，将其扶贫行为放置在中国乡村建设运动及乡村变迁的大历史背景下来进行考察。从对该组织的研究中可获得一些关于中国乡村建设与发展、社会建设运动等等目前社会学界热点问题的启示。
作者：
出版社：社会科学文献出版社
出版时间： 2016年04月
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简 介：本书为清华大学公益慈善研究院主办的集刊，以中国非营利事业和社会组织为研究对象。本卷以“政社关系”研究为重点，在社区冲突、支持型组织与实务型非营利组织互动关系、社会工作者职业认同与组织认同对职业流动影响、“一带一路”沿线国家非政府组织的文化交流机制等领域，进行深入的观察、研究和案例分析。
作者：
王名
出版社：社会科学文献出版社
出版时间： 2019年03月
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简 介：基于中国扶贫深入推进的现实需求，本书从理论、策略、保障三方面系统深入地阐述了中国扶贫精细化问题。书中采用了多维贫困的研究思路，对收入贫困、健康贫困、权利贫困及其精细化应对进行了具体探讨，不仅使扶贫研究更为深入和细致，而且提供了新的研究视野。
作者：
王三秀
出版社：社会科学文献出版社
出版时间： 2017年10月
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