扬州蓝皮书编委会

 Abstract

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 Ⅰ 综合发展报告

  B.1 2017年扬州市经济社会发展报告

   一 2017年扬州市经济社会发展总体形势

    （一）基本情况

    （二）主要特点

   二 2018年扬州市经济社会发展环境分析

   三 2018年扬州市经济社会发展预测和建议

    （一）聚焦转型升级，着力推动产业迈向中高端

    （二）聚焦政策落实，着力促进实体经济稳健发展

    （三）聚焦创新发展，着力打造经济发展新引擎

    （四）聚焦协调发展，着力拓展区域发展空间

    （五）聚焦富民发展，着力增强人民群众获得感

    （六）聚焦有效投入，着力夯实经济稳健发展基础

    （七）聚焦绿色发展，着力提升生态文明建设水平

    （八）聚焦改革突破，着力释放经济发展活力

 Ⅱ 专题发展报告

  B.2 江淮生态大走廊建设研究

   一 江淮生态大走廊（扬州段）现状

    1.生态资源情况

    2.人口及经济情况

    3.区域内水环境质量现状

    4.主要污染源分布情况

   二 江淮生态大走廊建设的价值和意义

    1.生态价值

    2.水利价值

    3.文化价值

    4.经济价值

   三 江淮生态大走廊建设的主要目标和基本思路

    1.主要生态目标

    2.主要指标

    3.基本思路

   四 推进江淮生态大走廊建设的建议举措

    1.坚持生态优先，做好环境治理和生态建设的“四则运算”

    2.坚持文化为魂，充分彰显江淮生态大走廊的文化魅力

    3.坚持富民优先，推进沿河地区特色发展、加快崛起

  B.3 宁镇扬一体化发展战略研究

   一 宁镇扬一体化的现状分析

   二 宁镇扬一体化面临的困境

    （一）南京在宁镇扬一体化中的辐射和支撑作用有待提升

    （二）宁镇扬产业链有序分工和产业一体化协同发展的格局尚未形成

    （三）宁镇扬软件一体化发展明显滞后于区域经济一体化的实际需要

    （四）政府主导下的利益冲突影响宁镇扬一体化进程的难题亟待化解

   三 宁镇扬一体化发展取向和战略选择

    （一）创新区域合作机制，完善宁镇扬服务体系

    （二）完善区域市场体系，优化产业结构

    （三）注重研发能力建设，打造有利于知识溢出的区域环境

    （四）明确发展定位与目标，推动扬州在宁镇扬一体化建设中实现新突破

  B.4 2017年扬州市重点领域深化改革研究

   一 2017年扬州市重点领域深化改革进展情况

    （一）经济体制改革有力助推实体经济发展

    （二）文化体制改革有力促进文化繁荣

    （三）社会体制改革有力保障富民惠民安民

    （四）生态文明体制改革有力推动绿色发展

   二 2018年扬州市重点领域改革思路和对策建议

    （一）总体思路

    （二）对策措施

     1.深化经济体制改革

     2.深化文化体制改革

     3.深化社会体制改革

     4.深化生态文明体制改革

  B.5 扬州协同推进扬子江城市群建设研究

   一 找准扬州在扬子江城市群中的城市定位

   二 理清扬州推进建设扬子江城市群的基础条件

   三 探索扬州协同推进扬子江城市群建设的发展对策

  B.6 扬州对接长江经济带发展战略研究

   一 扬州在长江经济带发展中的战略定位

    1.长江经济带发展对扬州提出的新要求

    2.扬州在长江经济带发展中的战略定位

   二 扬州在长江经济带发展中的比较优势

    1.区位优势

    2.生态优势

    3.产业优势

    4.创新优势

    5.环境优势

   三 扬州在对接长江经济带发展中的主要策略

    1.坚持“生态强市”，美丽中国的“扬州样板”悄然形成

    2.坚持“开城先开路”，“公铁水空管”五位一体的综合立体交通走廊基本成形

    3.坚持“项目为王”，契合扬州特质的现代产业体系基本构建

    4.坚持“以人为本”，以新型城镇化为统领的城乡一体化发展新格局基本形成

    5.坚持“开放融合”，推进新一轮更高水平对外开放步伐不断加快

   四 扬州在对接长江经济带发展中的难点

   五 扬州对接长江经济带发展的政策建议和举措

    1.扭住生态优先、绿色发展不动摇

    2.构建综合立体交通走廊不减速

    3.狠抓创新驱动转型升级不松懈

    4.统筹推进城市融合发展不止步

    5.争创全方位开放新优势不懈怠

 Ⅲ 经济发展报告

  B.7 2017年扬州工业经济发展研究

   一 2017年扬州工业经济运行情况

    （一）主要指标稳中向好

    （二）主导产业全面增长

    （三）工业投资逐步提升

    （四）百强企业支撑明显

    （五）区域工业向好发展

   二 2017年加强工业经济运行的主要做法

    （一）推进产业高端化转型、特色化发展

    （二）优化工业重大项目推进机制

    （三）积极推进供给侧结构性改革

    （四）创新开展优化企业服务活动

   三 当前工业经济运行面临的形势

   四 加快推动扬州工业经济创新转型的思路举措

    1.突出抓运行强保障，提高工业经济组织水平

    2.突出项目提质增效，优化工业产业结构

    3.突出创新第一动力，大力构建工业创新体系

    4.突出智能制造，激发工业发展活力

    5.突出创新突破，深化小微双创工作

    6.突出优化服务，强化工业发展保障

  B.8 扬州市聚焦富民 提高城镇居民收入对策研究

   一 扬州市城镇居民人均可支配收入基本状况

   二 扬州市城镇居民增收的主要难点

   三 国内促进城镇居民收入的经验借鉴

    1.无锡：乡镇企业的成功转型促进了工资性收入快速增长

    2.苏州：“大众创业、万众创新”大力提高经营性收入

    3.杭州：金融创新助推居民财产性收入增长

    4.上海：完善的社保体系为转移性收入提供了保证

   四 进一步提高扬州市城镇居民收入的对策建议

    1.着力构建完善创业就业服务体系，充分夯实富民根基

    2.着力构建完善基本公共服务体系，努力提升居民收入含金量

    3.着力构建完善职业教育培训体系，切实提高就业和就业转换能力

    4.着力构建完善财产收入保障体系，不断优化居民收入结构

    5.着力构建完善收入监测评估体系，确保增收政策有效执行

  B.9 扬州“颐养城市”建设的金融支持研究

   一 扬州老龄化状况和颐养城市建设目标

   二 养老金融的特点与现有的金融支持情况

   三 金融支持颐养城市的主要难点

    1.在养老服务金融方面，普惠性和商业可持续性面临一定矛盾

    2.在养老预防金融方面，缺乏深层次发展规划和创新动力

    3.在养老产业金融方面，养老服务业尚未形成完善的融资模式，金融支持面临体制障碍

   四 对策建议

    1.加强服务意识，完善基础设施和科技手段，进一步提升养老服务金融水平

    2.加快金融产品创新，降低交易成本，拓展养老预防金融市场发展空间

    3.加大政策扶持力度，突破担保抵押瓶颈，加大对养老产业金融的支持力度

  B.10 扬州市主要政府投融资平台债务分析与发展路径研究

   一 政府投融资平台债务情况分析

   二 扬州市主要政府投融资平台债务与偿债能力分析

    1.政府投融资平台债务分析

    2.政府投融资平台自身偿债能力分析

    3.地方政府连带偿债能力分析

    4.主要结论

   三 近期国家政策及金融环境对政府投融资平台融资的影响

   四 在新形势下推进政府投融资平台转型发展的建议

  B.11 2017年扬州居民收入与消费状况分析

   一 2017年扬州城乡居民收入总体状况

    （一）居民收入稳步增长

    （二）农村居民收入增速快于城镇居民

    （三）区域发展不均衡现象依然存在

    （四）收入四项构成全面较快增长

   二 收入结构状况

    1.工资性收入平稳增长

    2.经营净收入增幅有所提高

    3.财产净收入增长最快

    4.转移净收入增长较快

   三 城乡居民消费状况

    （一）居民消费支出不断增加

    （二）居民消费结构更加合理

    （三）城乡居民消费热点逐步显现

     1.汽车、网络等成为消费热点

     2.教育文化娱乐支出快速增长

     3.居住消费支出较高

   四 制约城乡居民收入持续稳定增长的主要因素

    （一）企业经营压力较大制约工资性收入增长

    （二）多重因素制约经营收入持续较快增长

    （三）投资渠道不畅影响财产净收入增长

   五 促进城乡居民收入持续较快增长的建议

    （一）强化落实发挥政策效应

     1.全面落实居民增收政策

     2.着力解决居民增收难点

     3.注重城乡统筹发展

    （二）突出重点补齐增收短板

     1.推进城乡贫困人口尽快脱贫

     2.着力提高农村居民经营净收入

    （三）立足就业提升工资水平

     1.提升稳岗能力

     2.大力提升就业人员技能素质

     3.引导居民转变就业观念

  B.12 2017年扬州市物价情况分析与研究

   一 市场物价的基本情况

   二 市场物价的运行特点

    （一）主副食品价格总体稳定

     1.粮油价格基本平稳

     2.蔬菜价格低位波动

     3.肉蛋价格探底回升

     4.水产价格涨跌互现

     5.水果价格普遍上涨

    （二）工业品价格整体上涨

     1.钢材价格震荡回升

     2.有色金属价格小幅盘整

     3.化工产品价格先跌后涨

     4.建材价格稳步回升

     5.煤炭价格高位震荡

     6.成品油价格振荡回落

    （三）重要民生价格稳中有涨

     1.商品住房价格快速上涨

     2.教育收费有所调整

     3.医药价格改革效应评估

   三 价格形势的分析与展望

    （一）价格改革取得阶段性成效

     1.完善价格形成机制

     2.增强价格调控能力

     3.服务生态环境建设

     4.助力降低企业成本

     5.促进市场公平竞争

     6.提升价格公共服务

    （二）通胀预期温和可控

     1.宏观经济环境复杂因素累加

     2.食品、住房价格上涨的动力减弱

     3.人工成本上涨将继续支撑价格上行

   四 调控市场物价的对策建议

    （一）把调控市场物价与坚持稳中求进总基调相结合

    （二）把调控市场物价与推进供给侧结构性改革相结合

    （三）把调控市场物价与实现“两聚一高”目标相结合

  B.13 2017年扬州市民营经济发展报告

   一 2017年扬州市民营经济发展情况

    （一）市场主体总量再创新高，万人拥有量逼近千户关口

    （二）新增市场主体质态良好，户均注册资本逾500万元

    （三）民营经济市场主体在稳定就业方面发挥重要作用，累计吸纳从业人员192万人

    （四）供给侧结构性调整力度加大，“商改”“双创”激活效应持续凸显

    （五）第三产业占比提高，对经济社会发展贡献度进一步提升

    （六）行业分布相对集中，新产业、新业态、新模式发展较快

    （七）地方政府招商引资更趋理性，项目引进成果颇丰

    （八）在周边城市排位稳中有升，总体发展势头良好

   二 2017年影响扬州市民营经济发展的主要因素

    （一）商事制度改革走在前列，区域营商环境更趋优化，民营经济发展活力得到有效激发

    （二）互联网经济不断扩容，网络市场主体在优胜劣汰中逐渐发展壮大

    （三）“特色小镇”建设的推开，为地方优势特色产业集聚发展创造了新契机

    （四）“全国小微企业创业创新基地城市示范”建设的实质性启动，为“大众创业、万众创新”增添了新动力

    （五）政府部门更加精准和务实的招商引资活动，为民营经济发展注入了源头活水

   三 扬州市民营经济发展面临的主要问题

    （一）实体经济“生存不易”，部分行业正经历转型升级的阵痛期

    （二）传统商贸企业受互联网经济冲击较大，行业景气度不容乐观

    （三）宏观经济大环境整体处于“恢复发展期”，使得民营经济招商引资工作难度增大

    （四）以新技术、新材料、新模式、新业态为代表的“四新”经济虽然发展速度较快，但总体规模和实力还不够

    （五）传统特色产业、优势主导产业发展不够充分，对地方经济的带动作用还有待深度挖掘

   四 扬州市民营经济发展的对策建议

    （一）要着重扶强，更加关注区域、行业龙头企业的生存发展状况

    （二）要着重扶优，更加关注特色、优势产业的培育发展

    （三）要着重扶新，更加关注新技术、新材料、新模式、新业态的培育

    （四）要着重扶弱，更加关注小微企业发展壮大和弱势群体就业创业

  B.14 2017年扬州开放型经济发展研究

   一 2017年扬州市开放型经济运行情况

    （一）对外贸易企稳向好

    （二）外经合作稳步推进

    （三）利用外资下降较多

    （四）园区建设推进有力

   二 2018年扬州开放型经济发展形势

    1.面临的挑战

    2.面临的机遇

   三 2018年扬州开放型经济发展对策建议

    （一）高起点谋划招商引资，促进利用外资结构优化

    （二）推动外贸优进优出，促进国际贸易质态提升

    （三）服务企业“走出去”，力争实现境外集聚区突破

    （四）加快开发园区建设，推动载体平台功能提升

    （五）深化开放型经济体制改革，创造优良营商环境

  B.15 2017年扬州市创新驱动发展研究

   一 2017年扬州市科技创新发展情况

    1.突出双城共建，“一试点、一示范”两大国家级城市品牌建设取得阶段性成果

    2.突出双百引领，重大科技项目“双百”工程助力产业持续提质转型、调高调优

    3.突出双区叠加，涵盖三大创新板块和高新园区集群的创新空间布局渐次拉开

    4.突出双创载体，科技产业综合体和众创空间逐步成为“双创”集聚新高地

    5.突出双向协同，外部创新资源集聚和内部科技服务集成同步发力

    6.突出双策带动，以科技创新28条和知识产权13条政策激发创新创造活力

   二 当前扬州市创新驱动发展形势分析

    1.从外部环境看，创新发展是大势所趋

    2.从自身发展看，创新驱动是形势所迫

    3.从发展路径看，创新驱动方向更明确

   三 2018年扬州市创新驱动发展对策建议

  B.16 扬州农业供给侧结构性改革调研报告

   一 扬州农业供给侧结构性改革的主要成效

    1.农业产业结构逐步优化，农业生产提质增效

    2.农业平台载体建设取得突破，新产业新业态不断涌现

    3.“全产业链”建设扎实推进，产业融合发展取得实效

    4.绿色生态建设步伐加快，农业可持续发展水平提升

    5.扶贫开发工作取得新成效，农民收入水平提高

    6.农村发展活力增强，农村环境面貌呈现新变化

   二 扬州农业供给侧结构性改革面临的新挑战新机遇新期待

   三 加快推进扬州农业供给侧改革的对策建议

    （一）全力加快农业现代化建设步伐

    （二）切实提高农业可持续发展水平

    （三）积极拓展农业发展新业态新模式

    （四）大力扶持农民创业就业

    （五）不断提升“三农”工作基层基础水平

    （六）稳步推进农村各项改革事业

  B.17 扬州市旅游风情小镇建设与发展研究

   一 背景与意义

   二 扬州市旅游风情小镇创建工作现状

   三 扬州市旅游风情小镇创建对策

    （一）政府引导层面上的对策

     1.提升协调机构层次，建立工作机制

     2.明确部门分工，组建专家智库

     3.加快出台《扬州市旅游风情小镇建设与管理规范》

     4.制定扶持引导政策

    （二）小镇建设层面上的对策

     1.凸显文化创新，凝练鲜明主题

     2.集聚休闲业态，营造旅居空间

     3.打造小镇客厅，完善服务设施

     4.开展创意营销，树立品牌形象

 Ⅳ 社会与文化发展报告

  B.18 扬州文化消费与文化产业发展研究

   一 文化消费与文化产业发展的关系

    1.文化消费需求引导文化产业规模扩大

    2.文化消费能力推动文化产业质量提升

    3.文化消费方式诱发文化产业业态新生

   二 扬州市文化消费现状

    1.扬州市居民文化消费总量分析

    2.扬州市居民文化消费结构分析

   三 扬州文化产业发展现状

    （一）扬州文化产业总体情况

    （二）扬州文化产业的问题及不足

   四 文化消费促进文化产业发展的建议

    1.大众消费助推，促进文化产业与相关产业融合

    2.注重文化消费结构合理化，丰富文化产品和服务

    3.推动新兴文化消费快速增长，培育发展新型文化业态

    4.引进培养各层次高素质文化产业经营管理人才，为消费升级和产业发展提供智力支持

  B.19 2017年扬州教育事业发展研究

   一 扬州教育事业发展的基本情况

    1.基础教育均衡发展

    2.职业教育做优做强

    3.高等教育发展取得新成果

    4.教育教学质量不断提升

    5.队伍素质不断提升

    6.民生建设有效推进

   二 扬州教育事业发展面临的问题

   三 扬州教育事业发展的目标和建议

    （一）着力建设好高品质教育体系

    （二）着力推进好高品质素质教育

    （三）着力打造好高品质教师队伍

    （四）着力打造好高品质保障体系

  B.20 2017年扬州卫生计生事业发展报告

   一 扬州卫生计生事业发展现状

   二 扬州卫生计生事业发展面临的形势和问题

   三 加快扬州卫生计生事业发展的建议

    1.全面深化医药卫生体制改革

    2.坚持以“强基层”为重点推进分级诊疗

    3.努力构建大健康、大卫生服务体系

    4.全面提升计划生育和妇幼健康服务水平

    5.进一步提高医院服务质量

    6.进一步彰显中医药优势

  B.21 扬州产业工人队伍劳动经济权益中的问题及对策建议

   一 扬州市产业工人劳动经济权益实现程度基本状况

   二 维护产业工人劳动经济权益中存在的问题

   三 维护职工权益，促进产业工人队伍稳定的对策建议

  B.22 2017年扬州民政事业发展报告

   一 扬州民政事业的发展现状

    （一）民政能力建设不断推进

    （二）基本民生保障持续改善

    （三）养老服务供给更加优化

    （四）社会治理创新有序推进

    （五）优抚安置政策积极落实

    （六）民政服务效能得到提高

   二 扬州民政事业发展面临的问题

    （一）现代民政建设工作有待进一步推进

    （二）社会工作专业人才队伍有待进一步扩大

    （三）民政信息化建设有待进一步加强

   三 扬州民政事业发展的建议

    （一）加快现代民政建设工作发展速度

    （二）加快社会工作人才队伍建设

    （三）加快民政信息化建设

  B.23 2017年法治扬州建设现状和对策建议

   一 2017年法治扬州建设基本情况

   二 2017年法治扬州建设的主要做法

   三 2018年法治扬州建设对策和建议

 Ⅴ 生态文明发展报告

  B.24 2017年扬州市环境保护发展研究

   一 2017年扬州环保工作整体情况

    （一）环境保护责任有效落实

    （二）水污染防治成效显著

    （三）大气污染防治纵深推进

    （四）江淮生态大走廊建设扎实推进

    （五）“263”专项行动开局良好

    （六）环保督察圆满完成

    （七）环境执法监管继续加强

    （八）环境保障能力明显增强

   二 扬州环境保护工作存在的主要问题

    （一）环境质量改善任重道远

    （二）生态环保工作组织程度有待加强

    （三）部分地区仍然存在环境风险隐患

   三 下阶段环境保护工作总体思路

    （一）加快推进绿色发展，促进经济发展转型升级

    （二）全面开展精准治污，加快补齐环境突出短板

    （三）推进两大重点工程，打造美丽中国扬州样板

    （四）强化环境执法监管，保障区域生态环境安全

    （五）推进体制机制改革，保障生态环保工作成效

  B.25 扬州城市公园体系建设研究

   一 扬州城市公园体系建设现状

    1.扬州城市公园体系的构成

    2.空间结构体系

   二 扬州市城市公园体系特征分析

    1.系统的生态性

    2.分布的均衡性

    3.交通的可达性

    4.建设的科学性（经济性）

   三 公园体系建设过程中面临的主要问题

    1.老公园设施陈旧，新建公园场馆设施利用率不高

    2.服务功能趋于单一，未能满足不同年龄段市民的个性化需求

    3.景观趋于雷同、植物栽植不科学

    4.质量不过硬，常建常新，缺少延续性

    5.管理水平参差不齐，整体水平下降

   四 解决思路与发展建议

    1.公众参与，健全决策机制

    2.科学规划，明确分期建设目标

    3.工程建设注重质量和细节，体现人文关怀

    4.建立健全城市公园组织管理体系

 Ⅵ 区域发展报告

  B.26 扬州市广陵区实体经济发展研究

   一 广陵区实体经济发展现状

    1.工业经济稳中有进

    2.服务业加速发展

    3.创新体系持续完善

    4.资源要素持续优化

   二 广陵区实体经济发展机遇和挑战

    （一）重要机遇

    （二）主要挑战

   三 广陵区实体经济发展路径

    （一）强化政府服务，激发实体经济发展新活力

    （二）强化产业集聚，构建实体经济发展新格局

    （三）强化企业培育，形成实体经济发展新体系

    （四）强化双创引领，注入实体经济发展新动力

  B.27 扬州市江都区实体经济发展研究

   一 江都区实体经济发展的现状与质态

    （一）江都区实体经济发展现状

    （二）江都区实体经济运行质态

     1.企业规模不断壮大，产业支撑明显走强

     2.加快企业转型升级，动能转换持续发力

     3.瞄准高端化智能化，科技创新增添活力

     4.园区集聚效应显现，产业贡献逐年增长

     5.转变农业发展方式，规模水平不断提升

     6.参与“一带一路”建设，跨国经营提速换挡

     7.“多证合一”利好市场主体，双创热情倍加迸发

   二 实体经济发展中面临的困难与制约因素

    （一）经营理念存在偏颇，产业转型举步维艰

    （二）产业整体规模不大，缺乏内在发展动力

    （三）要素制约矛盾突出，发展瓶颈日益凸显

    （四）尚未形成扶持合力，服务环境有待改善

   三 加快实体经济发展的思路与对策

    （一）强化政策宣传引导，营造支持实体经济发展的浓厚氛围

    （二）提高科技创新能力，增强实体经济发展新动能

    （三）加大综合扶持力度，破解实体经济发展难题

     1.帮助企业释疑解虑，解决实体企业转型投向难确定的问题

     2.合理配置土地，解决实体企业增资扩产用地难的问题

     3.创新融资方式，解决实体企业资金难周转的问题

     4.降低生产要素成本，解决实体企业负担过重的问题

    （四）探索企业自身生存路径，寻找新的转型发展空间

     1.建立员工激励制度，解决职工队伍难稳定的问题

     2.用互联网打通产业链，解决企业产品销售难的问题

     3.引导企业“走出去”，解决实体经济发展空间和风险防范问题

    （五）深化“放管服”改革，营造良好的发展环境

  B.28 扬州市邗江区文化产业影响力提升研究

   一 邗江区文化产业发展的基本现状

    1.文化产业发展氛围日趋浓厚

    2.文化产业发展规模日趋壮大

    3.文化产业集聚水平日益提升

    4.文化产业跨界融合日益推进

    5.文化产业品牌效应日益彰显

   二 邗江文化产业发展面临的问题和形势

   三 提升宜居文化影响力对策建议

    1.以扩大有效投入为抓手，坚持不懈抓项目、扩增量

    2.以优化发展格局为导向，坚定不移抓跨界、促融合

    3.以积蓄发展后劲为宗旨，千方百计找空间、增效益

 摘要

● 2017年度“扬州蓝皮书”共分为综合发展报告、专题发展报告、经济发展报告、社会与文化发展报告、生态文明发展报告、区域发展报告等六部分，对扬州2017年度经济社会发展总体形势、主要经济领域和重要产业、各项社会事业的相关数据、发展状况等进行分析研判，重点研究江淮生态大走廊、宁镇扬一体化、重点领域深化改革等重大主题，并专题研究江都区、广陵区、邗江区的区域发展特色。● 2017年前三季度，扬州市经济持续稳健增长，实现地区生产总值3735.2亿元。预计2018年，扬州市经济运行的良好态势将会延续，经济将保持在8%左右的增长水平。