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BⅠ 总报告
B.1 2013年广东省社会建设报告
导言：社会建设又好又快发展
一 2013年广东社会建设总体形势
（一）深化社会体制改革，解放和增强社会活力
（二）重点保障和改善民生，基本公共服务扩容提质
（三）社会治理创新亮点纷呈，社会大局和谐稳定
（四）城乡一体化进程加快，区域发展协调性增强
（五）深化社会组织体制改革，社会组织作用增强
（六）社会治理重心下移，基层社区基础不断夯实
（七）社工志愿者联动发力，社会建设人才队伍建设有序推进
（八）创新人口服务和管理，有序推进农业转移人口市民化
二 2013年广东社会建设面临的主要问题
（一）改善民生要求迫切
（二）社会治理创新面临新挑战
（三）社会自治能力仍然较弱
（四）非户籍人口社会融入面临深层障碍
三 2014年广东社会建设的政策建议
（一）发挥经济体制改革牵引作用，加快推进社会体制改革
（二）弘扬公平正义的首要价值，让人民群众共享发展成果
（三）完善社会政策，科学保障和改善民生
（四）培育扶持与规范管理并重，着眼社会组织能力建设
（五）创新基层社会治理，建立“行政区—行政社区—自治社区”的新体制
（六）加快农业转移人口市民化和农民工产业工人化，促进新型城镇化健康发展
BⅡ 分领域报告
B.2 创新人口服务和管理报告
一 广东人口发展呈现系列转型期特征
（一）人口数量增长速度放缓，呈现“人口回流”现象
（二）人口性别结构失衡明显，引发人民群众热切关注
（三）“单独二孩”政策全面实施，人口生育政策步入有序调整期
（四）人口老化程度日趋严重，人口老化速度呈加速态势
二 广东积极探索人口服务和管理新路径
（一）户籍制度改革逐步推进，差别化落户政策出台
（二）优先解决热点问题，走渐进式市民化之路
（三）创新人口治理机制，推进人口计生服务均等化
三 深化推进人口服务和管理创新的对策建议
（一）合理定位政府在人口服务和管理的职能
（二）重点进行户籍制度改革
（三）深化人口发展战略研究
B.3 城乡社区建设报告
一 城乡社区建设主要做法与成效
（一）城乡社区治理水平明显提升
（二）城乡社区服务功能不断强化和改善
（三）城乡社区建设保障机制不断健全
二 城乡社区建设面临的问题
（一）社区治理行政化倾向依然存在
（二）社区整体服务水平不高或公共服务不到位
（三）社区居民和社会组织参与社区建设不足
（四）社区自治运行缺乏资金及支配自主性
三 对策建议
（一）总结和探索具有广东特色的社区治理模式
（二）完善城乡社区基层自治制度，加强村（居）委会建设
（三）加大社区基础设施建设，完善城乡社区服务体系
（四）建立多元筹集机制，扩宽社区发展的资金来源
B.4 广东省社会组织发展报告
一 广东省社会组织发展现状
（一）社会组织数量飞速上涨
（二）社会组织结构渐趋优化
二 社会组织管理体制改革取得显著成效
（一）社会组织登记管理制度改革领先全国
（二）加强社会组织综合监管取得重大进展
（三）社会组织信息化稳步推进
三 社会组织在社会发展中的作用越发彰显
（一）政府购买服务超越社会工作机构，覆盖整个社会组织
（二）建设枢纽型组织体系，发挥人民团体联系服务群众的作用
（三）商会协会质量品牌有所提升，80%以上的招商引资由商会协会承担
B.5 平安广东发展报告
一 平安广东创建工作全面推进
（一）党政领导高度重视
（二）部署三大工作重点
（三）召开三个片区推进会和四个行业推进会
（四）细化53个项目
（五）建立两个考评机制
（六）多方宣传发动
（七）抓好四大重点
二 平安广东创建工作面临的问题和挑战
三 2014年全省平安广东创建工作要点
（一）紧紧抓住平安建设的核心，坚决维护国家安全和社会政治稳定
（二）坚持专项整治与建立长效机制相结合，创新立体化社会治安防控体系
（三）坚持和发展“枫桥经验”，创新有效预防和化解社会矛盾综合机制
（四）创新完善流动人口和特殊人群服务管理，最大限度增加社会和谐因素
（五）加强基层综合服务管理平台建设，夯实基层基础
（六）加强组织领导，提升社会治理现代化能力水平
B.6 以人为本推进广东新型城镇化建设的几点思考
一 尊重规律和现实
（一）城镇化与经济发展生产率提升是关键
（二）把握城市生命周期，应对转型挑战
（三）推进新型城镇化，重视人口城镇化
二 问题导向，明确目标
（一）半城镇化人口问题
（二）土地约束问题
（三）城镇规划问题
三 深化改革，因地制宜，分类实施
（一）先行先试，继续探索两项制度改革
（二）做好制度统筹设计，推动多规融合
（三）因地制宜，分类推进
（四）以产业转换带动人口结构优化，以人为尺度建设宜居城市
（五）深化财政金融改革，完善转移支付体系
（六）健全完善各种运行系统，提高城镇土地利用韧性度
BⅢ 地方报告
B.7 广州：社会建设助力创建幸福广州
一 2013年广州社会建设新进展
（一）普惠共享型社保体系建设取得显著进展
（二）公共服务建设取得显著成绩
（三）社会组织发展迅速
（四）社会治理模式创新
（五）“平安广州”建设扎实推进
（六）法治政府建设渐趋规范化
（七）社会建设思路进一步明晰
二 2013年广州社会建设面临的主要问题
（一）社区治理难度加大，社会和谐稳定面临挑战
（二）公共服务需求与供给矛盾仍十分突出
（三）部分社会组织公信力不足，社会组织的健康发展受到影响
三 2014年广州社会建设工作重点及对策
（一）加快基层社区治理的机制创新，维护社会稳定
（二）全面提升服务型政府民生保障水平，推动公共产品供给
（三）完善社会组织治理机制，促进社会公信力建设
B.8 深圳：社会体制改革新特区
一 2013年深圳社会建设工作回顾
（一）民生保障水平不断提升，社会事业全面发展
（二）基本公共服务体系逐步完善，公共资源配置趋向均衡
（三）社区治理体制改革稳步推进，现代社会治理格局初步建立
（四）“两大工程”深入推进，社会管理效能进一步提升
（五）社会组织改革发展取得新进展，社会活力有效激发
（六）社会管理创新不断深化，公共秩序和谐稳定
（七）社会建设保障进一步加强，社会正能量更加凝聚
（八）各区社会建设力度空前，各项工作亮点纷呈
二 深圳市社会建设工作形势分析与存在的问题
（一）发展机遇
（二）问题与挑战
三 2014年深圳市社会建设工作重点及建议
B.9 珠海：社会建设给力科学发展示范市
一 2013年珠海社会建设工作基本情况
（一）强化总体规划，提升社会建设决策科学化水平
（二）加强公共服务建设，推动民生事业发展
（三）完善基层社区治理，夯实社会基层基础
（四）培育社会组织，推进社会协同共治
（五）推进平安珠海建设，保障人民安居乐业
（六）强化立法保障，确保社会建设工作有章可循
二 2013年珠海社会建设存在的主要问题与困难
三 2014年珠海社会建设工作设想
（一）加大统筹协调推进力度
（二）着力建构社会建设法规规章框架
（三）健全公共服务建设体系
（四）完善城乡基层治理和服务体系
（五）激发社会组织活力
（六）构建平安和谐珠海
（七）加强社会领域信息化建设
（八）加强社会建设保障
B.10 汕头：增创特区新优势
一 2013年汕头社会建设主要亮点
（一）社会体制改革不断深化
（二）社会组织培育管理积极创新
（三）社区建设稳步推进
（四）社会民生事业加快发展
（五）社会治理创新取得实效
（六）社会建设立法特色鲜明
（七）社会共识培育逐步强化
二 2013年汕头社会建设面临的主要问题与挑战
三 2014年汕头社会建设工作谋划
（一）加快深化社会体制改革进程
（二）加快推进教育事业发展
（三）切实改善医疗卫生服务
（四）加快推进美丽汕头建设
B.11 佛山：推动社会体制增量改革
一 2013年佛山社会建设基本情况
（一）经济发展反哺民生
（二）行政体制改革再造优势
（三）多元善治格局日臻完善
（四）城乡社区建设成效明显
（五）社会规范体系日趋健全
二 2013年佛山社会建设存在的主要问题
（一）社会建设统筹协调机制尚不健全
（二）社会力量仍然滞后于社会发展需要
（三）社会力量参与社会建设亟须规范
三 2014年佛山社会建设工作重点及对策
（一）着眼民生改善，健全公共服务建设
（二）创新社会治理体制，维护社会稳定
（三）推进德治法治建设，促进社会公平正义
（四）深化社会组织体制改革，激发社会活力
（五）加强城乡社区建设，夯实城市升级基础
（六）完善流动人员服务管理，逐步实现共建共享
B.12 顺德：增量创新和存量改革“双轮驱动”
一 2013年顺德社会建设工作成效与亮点
（一）增量创新亮点纷呈
（二）改革创新机制渗透民生领域
（三）基层治理日趋规范
二 2013年顺德社会建设经验
（一）工作重点上，增量创新和存量改革“双轮驱动”
（二）工作方法上，要点面结合
（三）工作成效上，要注重顶层设计和上下联动相结合
三 2014年顺德社会建设工作重点
（一）进一步完善各项社会参与机制
（二）进一步深化社会民生领域改革
（三）进一步优化社会工作体系建设
（四）进一步突出社会组织和社会人才建设
（五）进一步加强社区建设
B.13 韶关：财政约束下的治理创新突围
一 2013年韶关社会建设主要工作成效
（一）社会民生事业明显改善
（二）行政体制改革稳步推进
（三）社会组织不断发展壮大
（四）社会治理创新亮点纷呈
（五）平安韶关建设扎实推进
（六）成功举办第二届“南粤幸福活动周”
二 2013年韶关社会建设存在的主要问题
（一）基本公共服务体系建设任务繁重
（二）政府职能转变还需加快步伐
（三）社会组织培育有待加强
（四）基层社区管理体制需要进一步完善
三 2014年韶关社会建设工作对策
B.14 河源：打造“幸福之谷”
一 2013年河源社会建设基本情况
（一）民生福祉不断增进
（二）社会活力有效激发
（三）社会保持平安稳定
（四）社会公平得到彰显
（五）法治社会深入推进
二 2013年河源社会建设主要经验与特色
（一）加强建制统筹，做好制度顶层设计
（二）以项目为抓手，做好创新项目建设
（三）加强工作指导，促进社会协同
（四）开展共享活动，加强幸福共建
（五）紧抓亮点特色，打造“幸福之谷”
三 2013年河源社会建设工作面临的困难与挑战
四 2014年河源社会建设工作重点
（一）进一步促进增强民生福祉
（二）落实社会体制改革各项任务
（三）扎实推进社会创新项目建设
（四）进一步激发社会活力
（五）协同联动凝聚社会建设合力
（六）扎实推进亮点工程打造
（七）促进全民共享幸福成果
（八）推进对社会管理的学习宣传
B.15 梅州：建设生态宜居城市
一 2013年梅州社会建设的主要成效
（一）重点民生持续改善
（二）平安创建稳步开展
（三）社会治理亮点纷呈
（四）社会组织大力发展
（五）社工人才队伍发展壮大
二 2013年梅州社会建设工作面临的主要问题
三 2014年梅州社会建设的设想和规划
（一）突出抓好“三就一保”重点民生，努力增进人民福祉
（二）深入创建“平安梅州”，努力营造和谐稳定的社会环境
（三）突出客家优秀文化引领，积极推进社会治理创新
（四）激发社会组织活力，推动社会组织协同善治
B.16 惠州：建设幸福惠民之城
一 2013年惠州社会建设工作主要亮点
（一）社会民生事业蓬勃发展
（二）社会治理创新卓有成效
（三）组织队伍建设不断加强
二 2013年惠州社会建设面临的主要问题与挑战
（一）社会矛盾压力加大
（二）公共服务仍显不足
（三）基层治理亟待深化
（四）人才总量严重不足
（五）制度建设相对滞后
（六）后续发展面临多重挑战
三 2014年惠州社会建设工作重点与政策
（一）抓“十大行动”落实
（二）抓社会组织培育
（三）抓社会矛盾化解
（四）抓平安惠州创建
（五）抓法治惠州创建
（六）抓督促检查
B.17 汕尾：科学跨越发展建设幸福汕尾
一 2013年汕尾社会建设基本情况
（一）民生建设不断加强，解决一批重点热点问题
（二）社会体制改革深入推进，社会建设职能不断强化
二 2013年汕尾社会建设主要做法与经验
（一）以社会建设综合考核为抓手，统筹协调全市社会工作
（二）创新社会管理，以点带面推动社会建设
三 2013年汕尾社会建设存在的主要问题
（一）资金投入不足，土地难题待破解
（二）专业人才需加强
（三）社会组织发展较慢，社工人才队伍建设滞后
四 2014年汕尾社会建设工作计划
（一）抓热点，促工作
（二）抓弱点，解民忧
（三）抓试点，树典型
B.18 东莞：争当省社会建设排头兵
一 2013年东莞社会建设工作做法与成效
（一）放大共建效应，社会建设推进合力明显增强
（二）抓住民生短板，社会事业发展水平明显提高
（三）突出问题导向，基层治理创新力度明显加大
（四）明确角色定位，人民团体凝聚作用明显发挥
（五）坚持多措并举，社会组织整体实力明显增强
（六）紧扣“五有”目标，异地务工人员融入明显提速
（七）推进制度建设，平安东莞建设步伐明显加快
二 2013年东莞社会建设工作问题与挑战
三 2014年东莞社会建设工作重点
（一）创新公共服务供给模式
（二）创新基层管理服务体制
（三）营造和谐稳定社会环境
（四）提高工青妇组织社会协同能力
（五）推动社会组织规范发展
（六）加快异地务工人员融入
（七）加强社会建设人才队伍建设
B.19 中山：打好社会建设全民牌
一 2013年中山社会建设总体形势
（一）重点保障和改善民生，基本公共服务扩容提质
（二）社会治理创新不断推进，呈现百花齐放良好势头
（三）深化社会体制改革，多方位率先探路
（四）着力培育社会组织，促进社会和谐共融
（五）社会管理重心下移，基层社区基础不断夯实
（六）加强社工人才队伍建设，资源互补提升社会服务
（七）创新人口服务和管理，拓宽新老中山人融合
（八）开展社会共识培育，推动全民字头深化
二 2013年中山社会建设工作面临的主要问题
三 2014年中山社会建设工作重点
B.20 江门：社会治理创新成效显著
一 2013年江门社会建设主要做法与亮点
（一）保障和改善民生工作进一步加强
（二）行政审批制度改革进一步深化
（三）农村基层治理机制进一步健全
（四）农村“三资”管理水平进一步提升
（五）党代表工作室制度进一步完善
（六）培育和发展社会组织工作进一步规范
二 2013年江门社会建设面临的主要问题与挑战
（一）协调经济建设和社会建设关系的难度加大
（二）政府职能从管理向治理转变进展较慢
（三）社会体制改革中各群体之间利益冲突增加
三 2014年江门社会建设工作重点与对策
（一）建立多元化社会养老服务体系
（二）建立和完善社会组织参与社会管理工作体系
（三）建设城乡社区服务体系
（四）建设综合性社会救助体系
（五）推进“大民政”信息化建设
B.21 阳江：幸福快马加鞭
一 2013年阳江社会建设主要亮点
（一）重点民生工作持续加强
（二）社会组织发展效果明显
（三）社会治理创新亮点纷呈
（四）社会体制改革稳步推进
（五）平安阳江建设不断加强
（六）公民道德建设形式多样
二 2013年阳江社会建设存在的主要问题
三 2014年阳江社会建设工作设想
（一）着力改善民生，让人民群众真正得到实惠
（二）加强社区建设，夯实社会和谐的基础
（三）深化社会体制改革，激发社会建设的活力和动力
（四）强化社会管理，营造良好的城市公共秩序
（五）加强人才建设，提升社会工作服务水平
（六）扩大公众参与，形成各方共同参与社会建设的生动局面
B.22 湛江：把社会建设摆在突出位置
一 2013年湛江社会建设的突出亮点
（一）民生社会事业有新发展
（二）社会治理创新有新亮点
（三）体制机制创新有新突破
（四）社会组织培育发展有新气象
（五）创建“平安湛江”有新成效
（六）社会精神文明建设有新成果
二 2013年湛江社会建设存在的主要问题
（一）经济发展水平所限，改善民生任务仍然艰巨
（二）社会管理方式相对滞后，社会建设理念有待更新
（三）社会体制改革与经济社会发展不一致
三 2014年湛江社会建设重点工作
（一）推进社会事业建设和改革创新
（二）推进社会治理体制改革创新
（三）建立完善现代社会组织体制
（四）进一步强化社工委的职能作用
（五）建立高素质的社会建设人才队伍
B.23 茂名：社会协同共治出亮点
一 2013年茂名社会建设取得的新突破
二 不断创新社会治理方式
（一）建立推广“一村（居）一律师”模式，促进法律惠民
（二）创新社会治安管控方式，加强社会防控
（三）创新社区自治能力建设，夯实基层治理基础
（四）打造平安建设新平台，创新交流共享新模式
三 加快建立现代社会组织体制
四 创新关爱服务群众新模式
（一）“关爱铃”成为老年人保护神
（二）关爱留守儿童工作进一步扩展
（三）关爱农村留守妇女成效明显
B.24 肇庆：社会建设考核位居全省前列
一 2013年肇庆社会建设的总体形势
（一）加强社会民生事业，人民生活持续改善
（二）深化社会体制改革，社会治理能力不断提升
（三）大力培育发展社会组织，社会活力明显增强
（四）推动公益志愿服务发展，城市文明程度有效提升
（五）加强异地务工人员服务管理，增进社会和谐
二 2013年肇庆社会建设存在的问题和面临的形势
（一）存在的主要问题
（二）面临的挑战和机遇
三 2014年肇庆社会建设的对策建议
（一）深化社会体制改革，切实保障改善民生
（二）培育发展社会组织，推进购买社会服务
（三）发动社会力量参与，创新社会治理体系
B.25 清远：着力建设“五个社会”
一 2013年清远社会建设主要工作亮点
（一）社会工作体制进一步完善
（二）政府职能进一步优化
（三）社会组织进一步发展壮大
（四）探索社区建设新模式
（五）社会民生事业得到较大发展
（六）农村综合改革取得显著成绩
（七）培育社会主义核心价值观
二 2013年清远社会建设主要经验与启示
（一）农村综合改革取得实效，带活农村各项事业发展
（二）城市社区公共服务路径创新，有效满足社区居民需要
（三）各地积极结合本地实际，推出基层矛盾化解新举措
三 2013年清远社会建设面临的主要问题与挑战
（一）社会组织发育不足
（二）基层自治功能仍需进一步培育
（三）基本公共服务地区差异加重不平衡
（四）社会矛盾多发易发
（五）社会治理仍需创新
四 2014年清远社会建设主要工作
（一）探索城市社区社会治理创新
（二）进一步培育发展和规范管理社会组织
（三）完善社会建设相关体制机制
（四）推进“平安清远”建设
B.26 潮州：努力建设文明幸福潮州
一 2013年潮州社会建设的主要亮点
二 2013年潮州社会建设主要经验与启示
（一）坚持以人为本，尽心尽力惠民生
（二）推行“五通”模式，加强文化融合
（三）探索和推广“三个一”模式
（四）切实抓好深化社会体制改革项目
（五）建立健全社会建设工作机制
（六）积极培育发展社会组织
三 2013年潮州社会建设面临的主要问题与挑战
（一）社会组织体制改革落后于经济社会发展
（二）全市社会建设发展不平衡
（三）部分领导对社会建设认识不到位
（四）基层社工委职能定位仍然不够清晰
四 2014年潮州社会建设工作重点与对策
（一）切实保障和改善民生，推进社会事业改革创新
（二）加快转变政府职能，提高社会治理水平
（三）大力发展社会组织，增强社会发展活力
（四）注重维护社会稳定，推动基层社会建设深入开展
B.27 揭阳：打造粤东上善之区
一 2013年揭阳社会建设主要做法与成效
（一）坚持培育与监管并重，推动社会组织有序发展
（二）坚持政府与社会合作，充分发挥社会组织的三个作用
二 2013年揭阳社会建设面临的问题
三 2014年揭阳社会建设的工作构想
（一）办好十件民生实事
（二）全力推进“化解社会矛盾、打造平安揭阳”二十项措施
（三）深入推进社会体制改革五项工作
B.28 云浮：闯欠发达地区社会建设新路
一 2013年云浮社会建设的主要特点
（一）社会体制改革稳步推进
（二）社会民生事业持续发展
（三）社会组织加快发展
（四）农村综合改革深入推进
（五）平安云浮建设成效明显
二 2013年云浮社会建设的主要经验和亮点
（一）培育发展自然村乡贤理事会，改革乡村治理方式
（二）建设信用云浮，推进社会协同共治
（三）弘扬优秀传统文化，培育协同共治精神
三 2014年云浮社会建设工作重点
（一）着力建设基层协同共治体系
（二）着力加快社会体制改革
（三）着力深化农村综合改革
（四）着力推进信用云浮建设
（五）着力推进平安云浮建设
（六）着力保障和改善民生
BⅣ 季度分析报告
B.29 广东省社会建设分析报告（2013年第一季度）
一 社会建设总体情况
（一）民生保障水平显著提高
（二）深化社会体制改革进展顺利
（三）社会建设获城乡居民初步认可
二 存在的问题
（一）民生热点“旧问”蕴“新题”，公共服务尚需进一步提升
（二）中等收入层发展缓慢，社会结构尚需完善
（三）社会组织“造血”能力不足，生存发展面临挑战
三 意见建议
（一）全面提升服务型政府民生保障水平
（二）促进中等收入层成长壮大
（三）加强社会组织能力建设
B.30 广东省社会建设分析报告（2013年第二季度）
一 社会建设总体情况
（一）保障和改善民生进步明显
（二）创新社会管理体制机制成效良好
（三）社会建设认可度有所提高
二 存在的问题
（一）基层治理难度加大，社会稳定面临挑战
（二）社会问题频发多发，社会不满情绪蔓延
（三）社会风险集聚释放，不安全感成为普遍心态
（四）社会矛盾错综复杂，群体利益冲突加剧
（五）弱势心态正在蔓延，民生问题有待改善
（六）干群关系出现僵局，政府诚信需要重塑
三 意见建议
（一）全面提升服务型政府民生保障水平
（二）提升政府驾驭现代社会的综合能力
（三）用公平的规则为人们提供发展上升的空间
（四）进一步完善基层社会治理新格局
B.31 广东省社会建设分析报告（2013年第三季度）
一 社会建设总体情况
（一）民生支出比重提高，民生实事进展顺利
（二）城乡居民收入稳步提高，城乡差距逐步缩小
（三）物价温和上涨，房价增长势头仍未受控
（四）社会体制改革不断深化，社会治理创新成效显著
（五）平安广东创建力度加大，社会大局和谐稳定
（六）社会组织发展迅速，社工志愿者联动政策启动
（七）社会建设认可度稳中有升，中等收入群体略有增加
二 民意诉求表达专题报告
（一）基本情况
1.表达渠道逐步增多，公众有了更多选择
2.公众诉求表达意愿强烈，咨询求助成为首要目的
3.表达渠道日益畅通，公众对沟通效果评价偏中性
（二）存在的问题
1.处理反馈机制不健全，表达效果不够理想
2.行政渠道表达民意受青睐，司法渠道维护权益意识淡薄
3.不同群体话语权有差距，弱势群体利益表达处于劣势
（三）建议
1.拓宽民意表达新渠道
2.推进政府决策民主化
3.健全民意收集处理反馈机制
B.32 广东省社会建设分析报告（2013年第四季度）
一 社会建设总体情况
（一）民生事业整体发展势头良好
（二）多项民生实事超额完成任务
（三）民生财政有效支撑社会发展
（四）简政放权为全国探路
（五）平安广东建设认可度大幅提升
（六）社会组织培育监管取得新成效
二 底线民生问题专题报告
（一）基本情况
1.保障体系逐步完善
2.底线人群基数较大
3.政府投入不断增加
（二）存在的问题
1.底线人群数量呈增长态势，底线民生体系不完善
2.底线人群发展能力不足，社会救济助人自助难以实现
3.贫困防范体系尚未完善，脆弱人群致贫风险增加
（三）政策建议
1.以加大投入为重点强化政府责任
2.以公平正义为核心优化制度设计
3.以“助人自助”为取向完善保障体系
4.以社会融合为目标动员社会力量参与
法律声明
Abstract
摘要
