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自序
清代州县治理结构述要
一
二
1.幕友
2.家丁(长随)
3.书吏
4.差役
三
四
清代州县的“主奴集团”统治
一 引论
二 作为“主奴集团”的清代州县行政人员
三 以服从私人意志为纽带的行政机制
四 家产制的州县财政
清代督抚监司监察制度的异化
一 清代督抚监司的性质
二 清代督抚监司对于州县行政的督导监察权力
三 督抚监司对州县行政的限制与干扰
四 督抚监司给州县带来沉重经济和精力负担
五 督抚监司督导监察制度的效果
清代州县官任职制度探析
一 清代州县官的任职资格和官缺分类
二 州县官的任职程序
三 清代督抚对州县官任用权的攫取与侵蚀
四 关于地方行政首脑权力制约问题的两点思考
晚清州县官任职制度的紊乱
一 清代的州县官任职制度
二 晚清州县官任职制度的紊乱
(一)督抚千方百计破坏州县官任用定制
(二)州县官委署、补用漫无章程,钻营奔竞,贿赂公行
(三)滥开捐例、滥行保举导致州县官任用出现诸多问题
三 透视历史表象背后的深层矛盾
晚清的州县行政改革思潮与实践
一
二
三
四
地方自治与直隶“四局”
一
1.教育局所
2.警务局所
3.实业局所
4.财务局所
二
三
四
走出传统:北洋政府时期的县公署制度
一 清代州县衙署制度的落后性
二 县公署组织的改革
三 县司法独立的起步
四 法制化行政经费制度的建立
北洋政府时期的县知事任用制度
一 清代的州县官任用制度
二 北洋政府时期的县知事任职资格
三 北洋政府时期的县知任用程序
1.取得资格人员的分发候补
2.分发知事的甄别制度
3.分发知事的学习培训制度
4.县知事的委署和试署制度
5.中央正式任命制度
6.县知事任职回避本籍制度
四 余论
清代直隶的里社与乡地
一
二
三
清代“乡地”制度考略
一 问题:保甲还是乡地
二 乡地的概念、特征与早期形态
(一)“乡地”的概念
(二)地缘结构:乡地组织的根本特征
(三)乡地的组织层次
(四)乡地组织的早期形态
(五)乡地的职能特征
三 乡地组织的起源与形态
(一)某些地区的乡役组织从一开始就具有地缘性质,就可以被视为乡地,或在某个时候转变为乡地
(二)原本作为编户组织的里甲被地域化,从而转化为乡地组织
(三)废除旧里甲而另外建立乡地组织
(四)保留里甲,使之继续承担某种赋役职能;同时另外建立乡地组织以承担其他各种职役
(五)次生形态:乡地通过编联保甲得到充实
四 乡地组织的职能
(一)催征田赋、杂税
(二)摊派、征发差徭
(三)报告刑事和治安事件
(四)在民事诉讼和刑事案件审理中承担各种责任
(五)道德教化和调节民事纠纷
(六)办理保甲,统计户口
(七)办理与抗灾、赈济有关的事务
(八)其他职能
余论:两个典型事例的启示
清代乡地职役人员问题考辨
一 乡地人员的设置
(一)基层乡地人员的设置
(二)“地方”乡地人员的设置
二 乡地人员的应充
三 州县对乡地人员的管理
四 乡地人员与官府的关系
五 乡地人员在乡村社会中的角色与地位
清代雍乾后的赋役催征机制
一 里甲催征的弊病和相关改革措施
二 雍乾后催征机制诸形态
三 催征运作的弊病与低效
四 结语
清末至北洋政府时期区乡行政制度考略
一 清末至北洋政府时期区乡行政生成之缘起
二 清末至北洋政府时期区乡行政各形态
(一)区乡教育行政
(二)区乡警察行政
(三)区乡地方自治行政
(四)“官治”的区乡行政
1.京兆特别行政区
2.山西省
3.奉天
4.河南省
(五)区乡(保卫)团政
(六)演变中的的旧乡地
三 性质:在传统与近代之间
(一)机构设置
(二)行政人员任用
(三)经费筹措
四 结语
直隶地方自治中的新官绅阶层
一
二
三
清末民初地方自治下的“绅权”膨胀
一 清前期的抑制“绅权”政策
二 地方自治与“绅权”的组织化
1.县议(事)会、参事会、城镇乡议(事)会、董事会、乡董(佐)
2.各县的教育、警务、实业和财务等四类局、所
3.县、区、乡保卫团等地方保卫机构
4.教育、警务、自治等各种形式的区乡行政机构
5.各地乡村长副、正佐等村治组织
6.农会、商会、教育会等社会自治团体
三 “自治”制度下“绅权”的膨胀
四 一点思考
国民政府时期新地方精英阶层的形成
一 离职官员和新知识分子的乡居风气
河南省嵩县
湖北省竹溪县
二 国民政府政权体制向农村社会的深入
三 新地方精英阶层的身份特征和活动方式
四 新地方精英既是国家公务人员,也是一种社会势力
清代州县财政探析
一 清代对于州县财政的制度设计
二 清代州县财政的法外支出
1.州县衙署人员的薪水工食和日常办公费
2.官差、兵差、皇差等各种临时性差役费用
3.各级上宪每年的固定摊派
4.馈赠上宪各官个人的陋规
三 清代州县财政的法外收入
1.地丁、耗羡的浮收及瞒报
2.杂税瞒报
3.差徭
4.其他陋规
四 清代州县财政的家产制性质
清代直隶的差徭
一 清代差徭缘起于明代的役法
二 清初役法改革和差徭的出现
三 清代差徭的名目
四 清代差徭的征派方式
五 差徭在清末民初的演变
清代后期中央集权财政体制的瓦解
一
二
三
试析洋务派的理财思想
一
二
三
直隶地方自治中的县财政
一 直隶各县自治财政的产生和运作
二 县地方财政的收支构成
三 县自治财政之得失
国民政府时期县国家财政与自治财政的整合
一 清末以来的县财政体制双轨制
(一)县自治财政
(二)县国家财政
二 “双轨制”县财政的严重弊端
三 县国家财政与自治财政的整合
(一)整合县财政机构
(二)建立独立征收机构和县公库
(三)调整收支系统
《清末民国财政史料汇编》序言
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附:小说在社会史研究中的史料价值
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