摘要

 Abstract

 主要编撰者简介

 土地整治蓝皮书编委会

 BⅠ 总报告

  B.1 2014年土地整治发展评述

   一 党中央、国务院对土地整治工作提出新要求

   二 土地整治政策制度体系进一步完善

   三 土地调查三大成果为土地整治工作提供了坚实的基础数据支撑

   四 作为土地整治重中之重的高标准农田建设纳入国家层面战略工作布局

   五 耕地质量建设和管理翻开历史新篇章

   六 耕地土壤污染治理与修复工作迈出第一步

   七 土地整治综合成效评估取得重要突破

   八 各地积极探索推进土地整治实施模式和机制创新

   九 土地整治监测监管业务布局和技术体系初步形成

   十 土地整治社会舆论总体上持续向好

  B.2 土地整治基础工作进展

   一 规划管理工作扎实推进

    （一）全面推进规划实施评估

    （二）深入总结“十二五”规划编制经验

    （三）推动建立各级规划数据库

    （四）积极谋划“十三五”规划编制工作

   二 标准化建设取得新进展

    （一）颁布1项国家标准和1项行业标准

     1.《高标准农田建设 通则》（GB/T 30600-2014）

     2.《生产项目土地复垦验收规程》（TD/T 1044-2014）

    （二）10项行业标准通过评审

    （三）初步形成土地整治技术标准体系

    （四）一批地方标准发布实施

   三 信息化监管能力和水平明显提升

    （一）遥感监测实现常态化

    （二）开展全国土地整治备案信息复核确认

    （三）土地整治监测监管室初步建成

    （四）地方信息化监管工作取得实效

    （五）加强信息技术应用技能培训

   四 耕地占补平衡考核监管实现日常化

   五 年度新增耕地核查任务全面完成

    （一）2013年度现状新增耕地*核查标注结果

     1.土地整治新增耕地*

     2.城乡建设用地增减挂钩新增耕地

     3.工矿废弃地复垦新增耕地

     4.农业结构调整新增耕地

     5.其他方式新增耕地

     6.土地整治新增耕地情况分析

    （二）2013年度验收土地整治项目新增耕地上图情况

     1.2013年度验收土地整治项目基本情况

     2.土地整治项目新增耕地上图情况

   六 科技研究取得丰硕成果

    （一）已发表的论著及研究特点

     1.公开发表的论文数量较多，质量水平有待进一步提高

     2.土地整治效益评价与管理制度研究较多，生态效应与整治模式相对较少

     3.有关土地整治的学位论文呈增长趋势，人才培养逐步加强

     4.出版23部研究专著，促进了土地整治专业学科建设

    （二）重点创新领域与典型研究成果

     1.新设研究项目与创新领域

     2.典型研究成果简介

     3.获奖情况

    （三）科技发展趋势分析

     1.技术发展趋势

     2.面临的挑战与科技问题

     3.未来重点发展的技术领域与优先技术

   七 国际合作与交流不断深化

    （一）土地整治与农村发展

     1.中比合作

     2.中德合作

    （二）土地整治与生态文明建设

     1.农村土地整治与生态环境改善

     2.土地复垦与受损生态系统修复

    （三）土地整治与新型城镇化

   八 调查研究工作成效显著

    （一）围绕重点难点热点问题开展调研

     1.土地整治实施模式创新调研

     2.土地整治资金管理政策调研

     3.农村集体建设用地流转和土地整治权属调整调研

     4.土地整治成效调研

    （二）积极开展土地整治软科学研究

     1.国土综合整治机制创新研究

     2.尽职尽责保护耕地资源的宏观思考

   九 行业管理进一步规范

    （一）政策标准宣贯和培训

    （二）从业机构数据库建设

    （三）行业诚信体系建设

    （四）在线交流与服务

  B.3 土地整治发展形势与展望

   一 准确把握新常态下土地整治工作面临的机遇和挑战

    （一）新常态下保障发展和保护资源的矛盾更加凸显，需要更好发挥土地整治破“两难”促“双保”的基础平台作用

    （二）全面建成小康社会的突出短板在农村，需要更好发挥土地整治对农村投资和消费的拉动作用

    （三）土地整治管理方式从侧重于行政审批向注重事中事后监管进一步转变，处理好“放”与“管”的关系成为紧迫课题

    （四）稳增长战略给予铁路、水利等国家重大基础设施建设占用耕地特殊政策，对耕地占补平衡监管提出了更高要求

    （五）土地整治已上升为国家层面的战略部署，迫切需要加快土地整治法治建设

    （六）资源和环境承载能力都已逼近“天花板”，新常态下要求土地整治加快向以土地整治为平台的国土综合整治和修复转型发展

   二 统筹推进新形势下土地整治各项重点任务

    （一）以保障国家粮食安全为根本要求，全力推进高标准农田建设

    （二）以明确责任、激发活力为主要目标，进一步完善土地整治管理制度和运行机制

    （三）以集成运用地理信息技术为核心手段，切实强化土地整治日常监测监管

    （四）以实施耕地质量保护与提升行动为重要抓手，全面推进耕地质量建设和管理

    （五）以优化结构、盘活存量、促进节约集约用地为出发点，大力推进城乡建设用地整治

    （六）以开展“十二五”规划实施评估和编制“十三五”规划为契机，统筹布局今后一个时期土地整治工作

   三 扎实开展土地整治中新情况新问题调查研究

    （一）涉农资金统筹整合和管理问题

    （二）耕地占补平衡政策完善问题

    （三）新增耕地来源问题

    （四）土地整治投融资机制问题

    （五）土地整治实施模式创新问题

    （六）土地整治机构改革问题

 BⅡ 综合成效篇

  B.4 农村土地整治示范建设综合成效评估报告

   引言

   一 示范省建设总体情况

   二 示范省建设综合成效

    （一）建成了一大批高标准基本农田，增强了粮食安全保障能力

    （二）改善了农业生产条件，夯实了现代农业发展的基础

    （三）改善了土地生态条件，促进了农田生态系统的稳定

    （四）改善了农村生活条件，促进了新农村建设和城乡统筹发展

    （五）增加了农民收入，有效拉动了农村地区消费需求

    （六）增强了基层党组织的凝聚力，提高了乡村治理水平

   三 示范省建设典型做法

    （一）加强组织领导与制度建设，强化政府主体责任

    （二）充分发挥规划统筹管控作用，确保示范省建设科学合理布局

    （三）探索创新实施模式，着力提高建设管理水平

    （四）扎实开展土地权属调整，切实维护农民权益

    （五）加强日常监测监管，确保示范省建设取得实效

  B.5 土地整治为“美丽乡村”助力添彩

   引言

   一 注重选点布局，打造太行山前一道靓丽的“风景带”

    （一）划区域

    （二）定项目

    （三）打造风景带

   二 植入人文理念，建成燕赵大地“记得住乡愁”示范区

    （一）加强规划引领

    （二）突出景观生态

    （三）凸显美丽乡愁

   三 推进村庄整治，提高项目区农民生活舒适度

    （一）加大投资

    （二）扮靓“面子”

    （三）提升“里子”

   四 建设高标准农田，找到发展“第六产业”的战略支点

   五 办好惠民实事，巩固党在农村的执政基础

  B.6 治地、节水、增粮、富民

   引言

   一 增数量提质量，推进高标准农田建设

   二 改善农业基础设施，促进农村发展

   三 加强权属调整，夯实现代农业发展基础

   四 改善生态环境，维护生态稳定

   五 强化公众参与，保障群众权益

  B.7 土地整治助力救灾，惠农温室暖人心

   引言

   一 助力灾后重建，切实保障民生

   二 改善农业生产基础设施条件，提高粮食生产能力

   三 助推现代农业发展，拓展农民增收渠道

   四 深化节约集约用地，促进建立城乡一体化发展新机制

  B.8 服务三农，重构“三生”，助力现代农业发展

   引言

   一 加强农业基础设施建设，搭建现代农业平台

   二 增加有效耕地面积，促进土地集约利用

   三 改善生态条件，促进生态系统稳定

   四 加强质量建设，优化耕地布局

   五 促进土地流转，推进现代农业发展

   六 建设现代土地整治管理体系，提升综合整治能力

  B.9 统筹城乡协调发展，促进节约集约用地

   引言

   一 改善农业生产条件，提高粮食生产能力

   二 深化节约集约用地，促进城乡统筹发展

   三 切实维护农民权益，助推农业现代化

   四 保护环境，促进生态环境可持续发展

   五 创新体制机制，行政推动形成工作合力

  B.10 土地整治 利国惠民 促农增效 助农增收

   引言

   一 优化农村用地结构，促进城乡统筹发展

   二 建设高标准农田，提高综合生产能力

   三 改善生产条件，实现农业增效

   四 带动农民就业，增加农民收入

   五 促进土地流转，推动农业产业化发展

   六 美化生态环境，改善农田生态系统

   七 完善工作方法，加速管理手段创新

  B.11 惠民生 促转型 助推生态文明建设

   引言

   一 增量提质，进一步巩固江西粮食主产区地位

   二 尊重民意，增强农村“造血”功能

   三 促调整转方式，推动现代农业发展

   四 注重生态，助推生态文明先行示范区建设

   五 创新土地权属调整管理，破解土地整治难题

  B.12 保耕地，促增收，构筑农村发展新平台

   引言

   一 建设高标准农田，巩固粮食生产安全基础

   二 促进农业增效，提高农民生活水平

   三 切实维护农民权益，密切党群关系

   四 改善土地生态环境，促进可持续发展

  B.13 整体推进示范建设全面促进“三农”发展

   引言

   一 改善基础设施，促进粮食产能提升

   二 实施村庄整治，促进城乡统筹发展

   三 打造特色产业，促进农民增收创收

   四 优化生态环境，促进环境可持续发展

   五 实施兴地灭螺，实现血防整县推进

  B.14 土地整治促进社会主义新农村建设

   引言

   一 群众参与增强民主意识

   二 土地流转促进农民增收

   三 设施建设提高生产水平

   四 村貌建设改变生活方式

 BⅢ 工作实践篇

  B.15 高标准基本农田建设实践与发展

   一 2014年高标准基本农田建设进展良好

   二 高标准基本农田建设典型做法

    （一）加强组织领导，健全工作机制

    （二）充分发挥示范作用

    （三）与产业布局相结合，充分发挥土地整治效益

    （四）整合资金，集中投入

    （五）政策激励、加强引导

   三 取得的成效

    （一）促进了农民增收、农村发展和新农村建设

    （二）促进了现代农业发展

    （三）发挥了土地整治资金综合效益

    （四）提升了乡村治理水平，融洽了党群干群关系

   四 推动高标准基本农田建设的建议

    （一）全面完成“十二五”时期建设任务

    （二）加强高标准农田建设相关制度设计

    （三）完善配套政策措施

    （四）切实加强组织领导

    （五）加大涉农资金整合和高标准基本农田建设资金投入力度

    （六）充分发挥农民在土地整治中的主体作用

  B.16 土地整治重大工程项目实践与发展

   一 基本情况

   二 主要特征

    （一）多目标兼顾，实施意义重大

    （二）规模大、周期长、风险高

    （三）系统性、区域性强

    （四）监督管理难度大

   三 国家层面对重大工程项目的管理实践

    （一）组织评审论证，突出事前监管

    （二）开展年度评估，强化过程管理

    （三）监管手段多样，注重应用信息技术

     1.天上看

     2.地上查

     3.网上管

   四 主要进展和工作成效

    （一）有力地保护了耕地红线，促进了农业现代化发展

    （二）改善了农村生产生活条件，增加了农民收入

    （三）有效改善了生态环境，促进了生态文明建设

    （四）打造了支农平台，促进了农村基本组织建设和社会和谐发展

  B.17 建设用地整理实践与发展

   一 基本情况

    （一）积极推进建设用地整理制度创新

    （二）规范土地储备融资

    （三）大力实施城乡建设用地综合整治

     1.城镇低效用地再开发实践

     2.城乡建设用地增减挂钩实践

   二 实践探索

    （一）促进存量用地挖潜，向节地增效要空间——以辽宁为代表的城镇低效用地再开发

     1.主要做法和经验

     2.政策创新

    （二）优化城乡土地利用结构和布局，向结构调整要空间——以上海嘉定区为代表的小城镇城乡建设用地增减挂钩

     1.置换指标区域统筹使用

     2.积极拓展项目区资金渠道

    （三）完善土地储备制度，向资源优化配置要空间——以上海、杭州、武汉为代表的土地储备运行模式

    （四）创新节地技术和模式，向复合利用要空间——以长沙黎托片武广新城、新河三角洲为代表的立体空间开发利用模式

   三 建设用地整理发展展望

    （一）建设用地整理机制将进一步健全

     1.健全城镇建设用地整理工作机制

     2.健全农村建设用地整理工作机制

     3.健全城乡建设用地统筹工作机制

    （二）建设用地整理统筹规划将进一步强化

    （三）三类建设用地整理统筹推进将进一步加强

     1.规范推进农村建设用地整理

     2.大力开展城镇工矿建设用地整理

     3.积极推进城乡结合部建设用地整理

    （四）节地技术与模式将进一步提升

    （五）制度保障体系将进一步完善

  B.18 土地复垦实践与发展

   一 土地复垦各项工作总体情况

    （一）土地复垦监测监管工作

     1.土地复垦信息化手段逐步加强

     2.土地复垦调研检查力度加大

    （二）2014年度土地复垦方案论证管理情况

     1.2014年度土地复垦方案咨询论证情况

     2.制定《土地复垦方案咨询论证管理办法》

     3.落实土地复垦咨询论证费用

    （三）2014年度工矿废弃地复垦利用管理情况

     1.2014年度工矿废弃地复垦利用工作情况

     2.起草完成《工矿废弃地复垦利用管理暂行办法（征求意见稿）》

     3.配合开展年度变更调查数据工矿废弃地试点有关信息分析

     4.完善工矿废弃地复垦利用技术标准

    （四）土地复垦标准化建设情况

     1.《生产项目土地复垦验收规程》（TD/T 1044-2014）正式发布

     2.《矿山土地复垦基础信息调查规程》

    （五）土地复垦国际交流新渠道

   二 土地复垦法律制度贯彻落实的现实困境

    （一）土地复垦信息化水平亟待提升

    （二）土地复垦成果应用转化有待提高

    （三）管理方式转变与服务意识有待加强

   三 土地复垦工作展望

    （一）立足法治国土，强化土地复垦制度落实

    （二）宣传与贯彻技术标准，加快有关成果的应用转化

    （三）准确定位职能，创新管理方式

    （四）在“国土资源云”的背景下，加强法治复垦信息化建设

    （五）突破复垦工作瓶颈，加大土地复垦科研力度

  B.19 耕地质量等别调查评价实践与发展

   一 耕地质量等别评定取得新成果

    （一）耕地质量等别补充完善工作的开展情况

     1.分县开展补充完善

     2.组织县级成果核查

     3.开展省级汇总

     4.组织省级成果核查

     5.开展国家级汇总

    （二）耕地质量等别补充完善工作取得的成果

     1.时点基本统一，成果现势性强

     2.比例尺精度高

     3.电子化程度高

     4.成果质量有保证

   二 耕地质量等别评定结果分析

    （一）全国耕地质量等别面积结构

    （二）全国耕地质量等别空间分布特征

    （三）区域耕地质量等别状况

     1.东、中、西、东北地区耕地质量等别状况

     2.中国综合农业区划耕地质量等别分布状况

   三 下一步耕地质量等别调查评定与监测工作的重点

    （一）耕地质量等别年度更新评价

    （二）耕地质量等别年度监测评价

    （三）耕地质量等别评定数据库建设

   四 耕地质量等别调查评定与监测工作中的热点问题

    （一）完善耕地质量等别调查评价与监测的技术方法

    （二）耕地质量等别评定指标体系中的土壤污染问题

    （三）土地整治前后耕地质量等别评定

 BⅣ 战略研究篇

  B.20 “十三五”土地整治规划战略研究

   一 “十三五”土地整治规划站在新的起点上

    （一）“九五”、“十五”、“十一五”期间奠定坚实基石

    （二）“十二五”期间规划工作得以全面强化

     1.成为国家五年规划体系的重要组成部分

     2.确立了四级规划体系

     3.划分了五大整治类型

     4.以重点区域和重大工程为抓手加强了空间管控

     5.土地整治示范建设进一步深化

     6.相关标准进一步规范

     7.地方土地整治探索取得了重要进展

   二 “十三五”土地整治规划面临的新形势和新要求

    （一）主动适应经济社会发展新趋势

     1.坚持“五位一体”科学发展，要求完善土地整治战略顶层设计

     2.经济发展进入新常态，要求提升国土资源保障能力，加快转变国土资源利用方式

     3.坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度

     4.更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用

    （二）契合国家空间战略新要求

     1.新型城镇化要求国土均衡化、城乡一体化发展

     2.现代农业发展对耕地保护和土地整治提出了更高要求

     3.构建国土生态文明格局要求山水林田湖统一管护

     4.区域发展新战略要求土地整治实现重点突破与全面推进

    （三）正视土地整治面临的新挑战

     1.突出问题

     2.农地整治问题

     3.市地整治问题

     4.村庄整治问题

     5.土地生态整治问题

   三 “十三五”土地整治规划思路要点

    （一）规划理念

     1.定位上向注重操作性转变

     2.范围上向国土整治转变

     3.内容上向注重国土功能、土地发展转变

     4.手段上向市场化转变

    （二）规划原则和目标

    （三）规划总体思路

    （四）规划重点导向

     1.满足现代农业发展的需求，布局高标准基本农田建设

     2.满足生态文明建设的需要，布局景观生态

     3.城市化工业化进程加快，布局城镇工矿建设用地整治

     4.进一步强化土地整治法律、政策保障措施

    （五）实施保障

     1.加快完善规划体系

     2.注重提升规划效能

     3.注重提升科技水平

     4.注重提升服务能力

  B.21 有效集聚潜在资源 有序统筹城乡发展

   一 开展土地整治，是促进城乡统筹的直接抓手，也是扬州新时期经济社会发展的现实之需

   二 围绕“全域理念”，高起点谋划、高标准推进，有效集聚潜在资源、有序统筹城乡发展

    （一）以“规划引导”为先，推动资源要素向中心村集聚、农村公共服务事业与城市接轨

    （二）以“农地整理”为重点，保护并建设高标准基本农田

    （三）以“多层推进”的思路，开展多种形式土地整治工程

     1.扎实推进城乡建设用地增减挂钩

     2.推进万顷良田建设工程试点

     3.开展工矿废弃地复垦利用试点

     4.推进城市土地二次开发

    （四）以“生态宜居”为根本，实现经济发展与生态文明的和谐统一

   三 深入推进土地制度改革，推动城乡统筹发展取得更大成效

    （一）开展土地整治，是实现土地资源、资产、资本优化运作，促进经济社会加快发展的关键所在

    （二）推进土地整治，是推进城乡统筹发展、打破城乡二元结构、解决“三农”问题的最有效措施

    （三）推进土地整治，是保护资源与促进土地节约集约利用的重要之选

    （四）推进城乡土地整治，是维护农民权益、促进农民增收的有效途径

  B.22 土地整治规划实施评估研究

   一 土地整治规划实施评估的背景

    （一）建立土地整治规划实施评估制度是国家政策的要求

    （二）开展土地整治规划实施评估是土地整治规划规范发展的需求

    （三）进行土地整治规划实施评估是适应新型城镇化和城乡一体化、加快建设法治国土的需求

   二 土地整治规划实施评估的主要任务

    （一）省级层面评估

    （二）市级层面评估

    （三）县级层面评估

   三 土地整治规划实施评估主要内容

    （一）评估主要内容

     1.分析规划编制实施总体情况

     2.分析规划目标任务完成情况

     3.分析规划实施效果

     4.分析规划实施配套政策及保障措施情况

    （二）评估指标体系

     1.编制合理度

     2.目标完成度

     3.实施有效度

     4.过程可靠度

     5.效益实现度

     6.社会影响度

    （三）总体评估

     1.分析规划编制实施中的主要经验

     2.查找规划编制实施中存在的突出问题

     3.提出下一轮规划编制建议

   四 土地整治规划实施评估程序

   五 对我国土地整治规划评估制度建设的建议

    （一）研究出台政策法规

    （二）建立分层级的工作体系

    （三）制定评估规程

    （四）建设规划实施评估队伍

    （五）运用规划实施评估成果

 BⅤ 实施创新篇

  B.23 土地整治实施模式机制创新研究

   一 土地整治实施模式内涵与构成要素分析

    （一）土地整治实施模式内涵

    （二）土地整治实施模式构成要素分析

     1.组织方式

     2.责任主体

     3.运行条件

     4.资金投入

     5.实施方式

     6.监督管理

    （三）土地整治实施模式机制创新的目标

   二 土地整治实施模式机制存在的主要问题

    （一）土地整治实施组织方式单一，管理水平参差不齐

    （二）土地整治实施主体较单一，开展工作积极性不高

    （三）土地整治运行环境约束多，推进工作较为困难

    （四）土地整治法律法规不健全，工作缺乏制度保障

   三 土地整治实施模式机制创新的思路与措施

    （一）机制创新思路

    （二）主要措施

     1.积极转变土地整治实施管理方式

     2.激发多元主体参与土地整治的积极性

     3.加快土地整治法律法规建设

  B.24 土地整治实施模式创新的探索和实践

   一 两省的探索与实践

    （一）创新实施主体

    （二）优化管理程序

    （三）多元筹措资金

    （四）抓住关键环节

   二 取得的成效与经验

    （一）取得的初步成效

     1.适应了规模经营需要，促进了现代农业发展

     2.提高了农民参与水平，提升了农村治理水平

     3.拓宽了资金筹措渠道，提高了资金利用效率

     4.保证了工程建设质量，促进了后期有效管护

    （二）积累的有益经验

     1.必须加强组织领导

     2.必须尊重群众意愿

     3.必须先试点后推广

     4.必须强化服务指导

   三 存在的问题与对策

    （一）存在的主要问题

     1.认识程度尚需提高

     2.制度设计还需加强

     3.配套政策亟须构建

     4.实施监管有待完善

    （二）改进的对策建议

     1.加大宣传力度

     2.加强制度设计

     3.完善配套政策

     4.创新监管方式

  B.25 湖南探索“四自”模式推进土地整治

   一 “四自”模式具体做法

    （一）自定建设范围、建设内容和工程布局

    （二）自筹项目建设资金

    （三）自主组织项目实施

    （四）自主开展工程后期管护

   二 取得的成效

    （一）创新基层组织建设方式

    （二）多渠道保障工程建设质量

     1.聘请技术顾问，从专业技术层面保证工程建设质量

     2.收取质量保证金，从资金层面有效控制项目建设质量

    （三）有效拓宽资金筹措渠道

   三 进一步完善“四自”模式的思考

    （一）完善配套政策

    （二）创新监管方式

    （三）加强专业培训

  B.26 “小块并大块”实现耕地保护和农民增收

   一 广西“小块并大块”建设背景

   二 “小块并大块”管理政策和制度

    （一）“小块并大块”整治奖补步骤

     1.申请登记

     2.组织实施

     3.申请奖补

     4.组织审核

     5.奖补公示

     6.资金拨付

    （二）“小块并大块”部门分工

     1.县级人民政府

     2.乡镇人民政府

     3.县级国土部门

     4.县级财政部门

     5.县级农业部门

   三 “小块并大块”模式适宜广西耕地现状

    （一）破解零碎田块耕地保护难题

    （二）建设小片区的高标准基本农田

    （三）促进农业生产经营规模化

    （四）实现土地权益人整治需求

   四 “小块并大块”工作成效分析

    （一）总体成效分析

    （二）案例成效分析

   五 “小块并大块”发展方向

    （一）编制乡镇级农业规划，加强土地整治规划全局性

    （二）细化奖补分类，丰富奖补类型

    （三）引入工程代建制，提高建设质量

    （四）拓宽奖补资金来源，降低财政补贴程度

  B.27 资金整合促现代农业改革

   一 实施两大平原高标准农田建设的基本做法

    （一）统筹建设目标，实现多规合一

    （二）重构“三生”空间，优化国土格局

    （三）以水利工程为先导，依托灌区开展土地整治

   二 创新两大平原高标准农田建设的运行机制

    （一）强化政府主导的组织机制

    （二）协调部门合作的联动机制

    （三）确立全程监控的监审机制

    （四）引入专家把关的论证机制

    （五）面向基层的民众参与机制

   三 现代农业平台建设的项目进展与初步成效

 BⅥ 制度建设篇

  B.28 土地整治行业管理机制探究

   一 土地整治行业的内涵与构成类别分析

    （一）土地整治行业内涵

    （二）土地整治行业构成类别

     1.土地整治管理机构

     2.土地整治从业单位

   二 土地整治行业现状

    （一）行业队伍发展状况

     1.管理机构队伍建设情况

     2.从业单位队伍建设情况

    （二）行业资质管理状况

    （三）各省强化行业管理主要措施

     1.实行从业备案制

     2.建立信用管理制

    （四）以协会促自律的行业管理新方式

    （五）行业培训和服务情况

   三 土地整治行业管理体制思考

    （一）“宽进”：降低行业进入门槛，营造公平竞争的市场环境

    （二）“严管”：以行业统计和诚信建设为重点，强化行业事中监管

    （三）“监测”：推进行业舆情监测，建立应急和事后处理机制

    （四）“服务”：建标准强培训，不断提升土地整治行业综合服务水平

    （五）“自律”：发挥行业组织协调管理作用，促进行业自律发展

  B.29 土地整治公众参与机制研究

   一 构建土地整治公众参与机制的阶梯理论

    （一）虚假参与

    （二）表面参与

    （三）实质参与

    （四）主导参与

   二 德国公众参与土地整理经验借鉴

    （一）依法保障公众参与土地整治，切实维护公众权益

    （二）以协会为依托，多种渠道参与土地整理

    （三）政府与公众共同协商，公众全程参与土地整理

   三 对构建我国土地整治公众参与机制的几点思考

    （一）加快推进土地整治公众参与法制建设，为公众参与提供制度保障

    （二）固化公众参与环节，细化公众参与方式

    （三）尽力提升公众参与意识，提高公众参与能力

    （四）畅通公众参与渠道，构建公众参与平台

  B.30 国内外土地整治法制建设比较

   一 有关国家和地区土地整治法制建设特点

    （一）法律体系完备

    （二）法律主体及职能明确

    （三）法律程序规范

    （四）法律内容完善

    （五）法律执行与维护机制健全

   二 我国土地整治法制建设现状及存在的问题

    （一）我国土地整治法制建设现状

     1.法律

     2.行政法规

     3.部门规章

     4.政策文件

     5.地方性法规和地方政府规章

    （二）土地整治法制建设存在的问题

     1.土地整治法律法规体系尚未形成

     2.土地整治法律关系主体及其职能尚不明确

     3.土地整治法律程序还不规范

     4.土地整治法律内容还不完善

     5.土地整治法律执行与维护机制还不健全

   三 对我国土地整治法制建设的启示

    （一）完善土地整治法律法规体系

    （二）明确土地整治法律主体及其职能

    （三）规范土地整治法律程序

    （四）完善土地整治法律内容

    （五）健全土地整治法律执行与维护机制

 BⅦ 科技发展篇

  B.31 土地整治技术标准体系构建研究

   一 研究综述

    （一）有关概念

    （二）工作成就与存在的问题

     1.初步建立以项目为中心，以工作为内容，国家、行业和地方标准相协调的土地整治技术标准体系

     2.当前土地整治标准化工作还存在业务变化快、标准化对象不固定、工作机制不健全、未建立系统公认的技术标准体系等问题

    （三）研究工作基础

    （四）部门经验借鉴

   二 构建思路与方法

    （一）系统工程理论

    （二）构建方法

    （三）构建原则

    （四）技术路线

   三 技术标准体系构建

    （一）标准体系的结构

    （二）专业门类与序列

    （三）标准的层次、性质和级别

    （四）标准体系表

   四 结论与建议

  B.32 土地变更调查与土地整治项目新增耕地核查技术研究

   一 土地变更调查与土地整治项目新增耕地核查工作内容

   二 新增耕地变更调查及管理信息核查工作环节

   三 新增耕地核查总体技术思路

    （一）2013年度新增耕地管理信息标注核查

     1.2013年度新增耕地管理信息标注内涵

     2.2013年度新增耕地管理信息标注核查技术路线

    （二）2013年度验收土地整治项目增加耕地上图核查工作

     1.2013年度验收土地整治项目增加耕地上图核查工作内容

     2.2013年度验收土地整治项目增加耕地上图核查技术路线

     3.2013年度验收土地整治项目增加耕地上图核查案例

  B.33 无人机遥感技术在土地整治项目监管中的应用研究

   一 土地整治项目监管需求分析

   二 土地整治项目遥感监测数据源选择

   三 无人机遥感技术发展现状

    （一）无人机平台

    （二）无人机航拍及后处理

   四 无人机遥感技术在项目监管中的应用流程设计

    （一）监测程序

    （二）图件预处理

    （三）遥感解译和疑似问题的提取

    （四）遥感监测成果以及发现的疑似问题

     1.遥感监测成果

     2.无人机遥感在土地整治项目监管中发现的问题

   五 总结与建议

    （一）施工前采用无人机获取项目区高分辨率遥感影像

     1.辅助规划设计

     2.测绘土地整治专题图（DLG）

     3.优化施工设计

     4.工程资金的预测算

    （二）竣工后获取项目区高分辨率遥感影像

     1.项目管理需要

     2.监测监管需要

     3.辅助评价决策需要

   六 结束语

  B.34 中国盐碱地综合治理技术研究

   一 盐碱地治理研究进展

    （一）盐碱土的定义、分布及特点

    （二）盐碱地治理国内外研究进展

    （三）盐碱地土壤改良主要技术手段

     1.物理改良

     2.化学改良

     3.水利工程技术改良

     4.生物改良

   二 盐碱土防治原则及技术集成

    （一）盐碱土壤防治原则

     1.因地制宜原则

     2.综合治理原则

    （二）技术集成

     1.缓/控释技术（肥料、种子处理）

     2.根际调控技术

     3.土壤修复与改良剂

   三 大田应用结果

   四 小结

  B.35 土地整治重大工程社会影响评价探析

   一 国内外社会影响评价理论与实践的发展

   二 评价内涵和原则、内容、指标体系、方法步骤和意义

    （一）土地整治重大工程社会影响评价的内涵和原则

    （二）土地整治重大工程社会影响评价内容

     1.按项目周期来划分土地整治重大工程社会影响评价内容

     2.按评价层次划分的社会影响评价内容

     3.按指向不同划分的社会影响评价内容

    （三）土地整治重大工程社会影响评价指标体系

    （四）土地整治重大工程社会影响评价方法

    （五）土地整治重大工程社会影响评价步骤

    （六）土地整治重大工程社会影响评价的实践意义

   三 结论与建议

 BⅧ 绿色发展篇

  B.36 生态综合型土地整治机理与模式

   一 引言

   二 生态综合型土地整治机理

    （一）城镇化对土地生态的复合影响

     1.生态空间萎缩与景观破碎化

     2.乡村企业和农业的生产性污染

     3.农村居民点的生活性污染

    （二）生态综合型土地整治机理

   三 生态综合型土地整治规划模式

   四 结论与讨论

  B.37 土地整治促进生态文明建设

   一 “中德低碳土地整治”项目背景

   二 项目的主要做法

    （一）项目实施前开展生物多样性调查

    （二）项目实施中采用低碳、生态技术措施

     1.生态沟渠

     2.生态田间道路

     3.农田渍水净化系统

     4.生态护坡、生物通道和生物栖息地

   三 项目取得的效益

    （一）生态型土地整治项目具有经济可行性

     1.传统预制空心板衬砌方式单价分析

     2.卡扣生态砖衬砌方式单价分析

    （二）生态型土地整治项目能够实现低碳环保目标

    （三）生态型土地整治有利于农业增效、农民增收

   四 需进一步开展的工作

    （一）加快推进土地整治法制建设

    （二）加快制定生态型土地整治相关技术标准

    （三）加大生态型土地整治中的公众参与力度

  B.38 全面推进建设占用耕地耕作层土壤剥离利用

   一 充分认识开展耕作层土壤剥离利用的重要意义

    （一）耕作层土壤是经济社会发展的宝贵资源

    （二）开展耕作层土壤剥离利用刻不容缓

    （三）促进耕地保护方式转变的重要举措

    （四）国外具有广泛共识的成功做法

   二 明确开展耕作层土壤剥离利用的有关政策

    （一）落实地方政府和用地单位的责任主体

    （二）编制耕作层土壤剥离利用规划

    （三）建立健全耕作层土壤剥离利用制度和技术标准

    （四）切实解决耕作层土壤剥离利用的资金来源问题

    （五）加强耕作层土壤剥离利用实施监管和考核

    （六）建立耕作层土壤剥离利用工作的激励机制

   三 开展耕作层土壤剥离利用应注意的问题

    （一）防止污染土壤发生再污染

    （二）切实维护群众合法权益

    （三）及时做好社会回应工作

 BⅨ 附录

  B.39 2014年土地整治大事记

 皮书数据库

《中国土地整治发展研究报告（No.2）》是由国土资源部土地整治中心蓝皮书课题组组织编写，全面反映2014年中国土地整治发展实践、综合成效、探索创新的年度性研究报告。在此感谢提供宝贵素材的31个省（区、市）和新疆生产建设兵团土地整治机构，感谢提供真知灼见的专家学者。全书分为总报告、专题报告和土地整治大事记。总报告包括三部分内容，第一部分从10个方面对2014年土地整治发展状况进行了总结评述；第二部分对2014年土地整治各项基础工作取得的重要进展和成果进行了归纳总结；第三部分对经济发展新常态下土地整治面临的机遇和挑战进行了分析研判，对2015年及今后一个时期土地整治重点任务和战略布局进行了预测和展望。总体上看，2014年土地整治各项工作稳步推进，综合成效日益显现，社会认同感不断提高，发展态势持续向好。2015年，土地整治要准确把握新形势新任务新要求，进一步激发内生活力和发展动力，继续以高标准农田建设为重点，以土地整治重大工程和示范建设为主要抓手，统筹推进各项重点任务，为经济持续健康发展、社会和谐稳定和生态文明建设提供有力支撑，为“十二五”规划收官交上满意的答卷。专题报告分为综合成效篇、工作实践篇、战略研究篇、实施创新篇、制度建设篇、科技发展篇和绿色发展篇，共35篇文章。由土地整治中心蓝皮书课题组、业界专家、地方学者等共同撰文完成，荟萃跟踪调查、学术前沿、创新实践的最新成果，聚焦年度行业热点和社会话题，探析土地整治未来发展路径。土地整治大事记列出了2014年度土地整治领域有影响的重要事件，供读者参考。