皮书数据库阅读使用指南

 法律声明

 《北京城乡发展报告（2009～2010）》编委会

 北京蓝皮书编委会

 Abstract

 总报告

  2009年北京城乡发展报告

   一 北京城乡发展现状

    （一）以科学发展观为指导，建设人文北京、科技北京、绿色北京

     1.经济发展态势总体好于预期，结构不断优化，平稳步入后危机时期

     2.社会发展稳步推进，民生改善效果明显

     3.重视城南发展，区域发展协调推进

     4.发展循环经济，推进节能减排，“绿色北京”建设成果显著

     5.交通与环境建设显著提升北京宜居程度

    （二）城乡一体化有新突破，打破二元体制有新进展

     1.政策投入力度继续加强

     2.产业发展上不断创新理念、策略和思路

     3.促进城乡公共服务均等化

     4.金融支农走在全国前列

     5.通过信息化手段不断加强农业支撑体系建设

     6.农村社会政策日臻完善

     7.城乡结合部改革与发展稳步推进

     8.农村集体产权制度改革取得新进展

   二 北京城乡发展中面临的问题

    （一）经济复苏过程中仍存在隐忧

    （二）北京城市自主创新能力不足，制约“科技北京”建设

    （三）人口加速增长，城市发展资源环境压力依然严峻，城市生态质量有待改善

    （四）城市化的任务仍然十分繁重，彻底打破城乡二元结构仍然任重而道远

    （五）城乡结合部的发展仍然有大量关系需要理顺

    （六）区、县级城乡统筹能力还需加强

   三 首都北京城乡发展未来趋势展望

    （一）经济总体平稳增长，结构进一步优化

    （二）继续改善民生，促进社会发展

    （三）产业布局和城市发展空间布局进一步调整，促进北京统筹协调发展

    （四）利用制度创新弥补体制不足，塑造新型城乡关系

    （五）依托“三个北京”建设，深化新农村建设和城乡一体化发展

 城乡一体化发展

  推广北坞村试点经验，推进海淀区城乡一体化发展研究

   一 海淀区推进城乡一体化发展的意义

   二 海淀区推进城乡一体化发展的基本情况

    （一）农村经济平稳发展

    （二）农民生活不断改善

    （三）农民就业、社会保障水平稳步提高

    （四）农村基础设施和环境建设不断加快

    （五）农村社会事业发展更趋均衡

   三 海淀推进城乡一体化发展存在的问题

    （一）农村地区存在的共性问题

    （二）城乡结合部存在的问题

    （三）绿隔地区存在的问题

   四 海淀区城乡一体化发展北坞村试点经验

    （一）坚持调研先行，在谋划决策思路上求科学

    （二）坚持改革创新，在制定政策举措上求突破

    （三）坚持农民主体，在维护农民利益上求实效

    （四）坚持政府主导，在协调服务保障上出实招

   五 海淀区推进城乡一体化发展的指导思想、总体原则、目标和任务

    （一）指导思想

    （二）总体原则

    （三）目标任务

   六 推广北坞经验，推进海淀区城乡一体化发展的对策建议

    （一）统筹城乡规划，促进城乡一体化发展

    （二）完善基础设施，改善农村生态环境

    （三）健全保障体系，提高社会保障水平

    （四）加强就业服务，多渠道转移农民就业

    （五）发挥比较优势，促进农村地区产业发展

    （六）发展社会事业，推进基本公共服务均等化

    （七）改革管理体制，促进城乡社会管理一体化

  城乡一体化与农村城镇化转型

   一 明确四类乡镇发展定位

    1.融入城市型乡镇

    2.城镇化集聚型乡镇

    3.现代农业型乡镇

    4.生态服务型乡镇

   二 靠“三个一批”解决郊区农民问题

    1.城市化转移一批

    2.城镇化集聚一批

    3.新型农村社区建设提升一批

   三 引导农村实现三类城镇化集聚

    1.中心核状集聚

    2.多中心组团状集聚

    3.山区带状集聚

   四 全市实行三个层次的城乡统筹

    1.市一级统筹

    2.区县一级统筹

    3.乡镇一级统筹

  推进城乡统筹 加快城乡一体化发展

   一 丰台区城乡发展现状

   二 丰台区城乡发展存在的问题

    （一）城乡规划缺乏统筹，土地利用散乱

    （二）城乡产业发展缺乏统筹，农村产业业态低端

    （三）城乡基础设施建设缺乏统筹，农村发展条件落后

    （四）城乡管理缺乏统筹，农村社会管理难度加大

    （五）城乡公共服务水平缺乏统筹，农村公共服务有待改善

    （六）绿隔建设缺乏区域统筹，整体推进缓慢

   三 丰台区城乡一体化发展的主要任务

    （一）城乡规划一体化

    （二）城乡产业发展一体化

    （三）城乡管理一体化

    （四）城乡公共服务一体化

   四 丰台区推动城乡一体化发展的体制机制创新

    （一）建立推进城乡一体化的领导体制和工作机制

    （二）建立完善城乡一体规划和土地储备机制

    （三）建立城乡一体的产业发展引导机制，以政策支持加强区域统筹

    （四）建立城乡一体的利益协调机制

    （五）建立城乡一体的投融资体制

    （六）建立城乡一体的社会管理体制

    （七）建立城乡一体的人才培养机制

 城市发展战略

  北京旧城保护与人口疏散政策的研究

   一 北京旧城保护与人口疏散工作的现状

   二 北京旧城保护与人口疏散存在的问题

    （一）宏观层面

     1.社会各界对旧城整体保护的认识有待进一步深化

     2.古都风貌保护与全面改善居民居住条件之间还存在一定矛盾

     3.资金需求量大，政府财政负担重

     4.旧城房屋保护修缮工作管理体制有待理顺

     5.旧城保护工作缺乏操作性强的政策法规保障

     6.旧城内弱势群体多，人口疏散难度大

    （二）实施层面

     1.修缮任务与资金平均分配问题

     2.年度修缮指标与“申请式修缮”冲突问题

     3.相关配套政策不完善问题

     4.房屋产权的历史遗留问题

     5.房屋修缮与市政工程交叉作业问题

     6.旧城人口外迁安置房源短缺问题

   三 北京旧城保护与人口疏散工作的指导理念

    （一）坚持旧城整体保护

    （二）实施有机更新式改造

    （三）坚持政府主导、多方参与的机制

    （四）坚持旧城保护的公共性和公益性

   四 北京旧城房屋修缮、市政改善、人口疏散、产业发展的对策建议

    （一）旧城保护宏观层面的对策建议

     1.科学编制旧城房屋保护修缮中长期发展规划

     2.完善旧城房屋修缮政策法规体系

     3.创新设置旧城保护管理机构体制

     4.建立旧城保护修缮多渠道融资机制

     5.搭建旧城直管公房上市交易平台

     6.充分发挥专家在旧城房屋修缮中的指导作用

    （二）旧城保护实施层面的对策建议

     1.明确房屋保护和修缮责任

     2.加快改善旧城区市政基础设施

     3.改善院落内居民居住环境

     4.重视采用建筑节能技术

     5.加快疏散旧城人口，调整旧城人口结构

     6.落实旧城人口外迁定向安置房源

     7.大力发展旧城传统文化产业，打造特色街区

  北京向多中心城市结构的转型及其对策建议

   一 大城市发展向多中心空间结构转型的背景

   二 北京市对空间结构和城镇体系的调整历程

   三 北京市多中心空间结构成长状况

    1.新城已经成为新的人口增长极和疏解地

    2.新城的经济发展水平尚难以承担“次级中心”功能

    3.新城公共服务水平不高阻碍其“反磁力中心”的形成

   四 加快构建次级中心的对策建议

    1.建立专门的新城管理机构

    2.推动基本公共服务均等化，优质公共资源向新城倾斜配置

    3.建立利益分享和补偿机制，促进产业向新城的转移

  近年来北京城区内部经济发展的差距及变化

   一 当前北京南北城经济发展的差距及变化

    1.南城经济总量规模小，人均水平低

    2.南城产业结构层次低，尚未形成优势产业

    3.南城第三产业份额在持续下降

    4.南北城经济差距加大

    5.南城固定资产投资比重低

    6.南北城就业差距大

   二 对南北城经济差距的认识

   三 几点建议

  北京市城市地上地下土地权利管理问题与对策*

   一 北京市城市地上地下土地开发状况

    （一）地上空间利用

    （二）地下空间利用

   二 北京市城市地上地下土地权利管理状况与问题

    （一）北京市城市地上地下土地权利设置状况与问题

     1.地上地下土地权利设置的主要类型

     2.地上地下土地权利体系设置有待完善和规范

    （二）部分地上地下土地权利取得程序有待规范

     1.部分公益性建设用地使用权取得程序不规范

     2.部分共有建设用地使用权取得程序不清

     3.分层建设用地使用权取得程序不规范

     4.地役权取得程序不清

    （三）部分地上地下土地权利主体归属或责权利不清

     1.中关村西区土地“一级+二级”开发模式导致的权属不清

     2.东直门交通枢纽“企业承建、还建政府”模式导致的权属不清

     3.住宅小区“土地共有+建筑物区分所有”模式管理不完善导致的权属不清

    （四）地上地下土地权利登记无章可循

     1.地上地下土地权利登记缺乏科学的技术规程和方法

     2.住宅小区“土地共有+建筑物区分所有”存在多种登记问题

   三 城市地上地下土地权利相关政策建议

    （一）推广“一级+二级”开发模式，促进土地空间高效利用

     1.土地“一级+二级”开发模式有利于丰富地上地下土地权利的设置与形成

     2.丰富的地上地下土地权利类型有利于土地的集约与高效利用

    （二）推行土地开发过程中的土地权属全程管理

     1.在土地开发前期开展土地权属调查，实现地籍调查前置

     2.在土地开发方案设计阶段，增加编制土地权属分配方案

     3.在土地开发立项审批阶段，规范土地空间权利的取得程序

     4.在土地开发建设阶段，进行土地权属专项检查和竣工验收

    （三）进一步完善土地空间权利设置

     1.规范建设用地使用权的空间范围

     2.设立空间区分建设用地使用权

     3.设立不同类型的地役权

    （四）在现行法规体系下开展土地空间权利调查与登记的对策

     1.出让合同2008年文本出台后的建设用地使用权登记对策

     2.出让合同2008年文本出台前的建设用地使用权登记对策

     3.出让合同2008年文本出台前的空间区分建设用地使用权登记对策

    （五）完善土地空间权利法律法规体系

     1.研究起草《土地空间权利法》

     2.研究修订《土地管理法》等有关法规

     3.研究修订土地调查和地籍管理的有关技术规程

    （六）加强住宅小区“土地共有+建筑物区分所有”权属管理

     1.加强房屋买卖合同中明确土地空间权约定的管理

     2.要求开发公司售房后及时办理土地使用权的变更登记

     3.尽快规范房权、地权的登记程序

     4.规范住宅小区土地空间权的管理

  北京住房供应体系和消费模式研究

   一 北京住房消费模式与供应体系发展的成就和存在的问题

    （一）北京住房消费模式和供应体系建设取得的重大成就

    （二）北京住房消费和供应模式中存在的问题

     1.商品住房滞销和闲置与居民住房困难并存的问题

     2.住房价格过高与居民住房支付能力（有限）不适应的问题

     3.住房总量与人均占有量较高与住房资源占有（分配）不公的问题

     4.增量住房价格过高与存量住房市场发展滞后造成有效供给不足与有支付能力的需求得不到满足的问题

     5.增量住房供给布局和结构与消费（需求）布局和结构不相适应的问题

     6.住房租赁市场规模狭小与住房租赁需求巨大的问题

   二 完善北京住房消费模式与供应模式制度和政策建设

    （一）坚持科学发展观，把住房消费和供给转变到解决民生的轨道上

    （二）科学地构建北京住房消费和供应模式

     1.构建北京住房消费和供应模式应当遵循三个基本原则

     2.影响住房消费和供应模式的因素

     3.北京住房消费与供给模式

   三 完善北京住房供应和消费模式制度建设及其调控、管理

    （一）科学地确立住房市场与住房保障之间的关系

    （二）加强对住房市场调控和管理，规范住房市场行为

     1.加强住房市场调控和管理，抑制不合理需求（投资需求）

     2.规范高收入者占有住房资源数量，引导居民适度消费

     3.充分利用住房市场机制，完善住房保障制度和实现住房梯度消费

    （三）加快住房保障制度建设，不断提高居民住房消费水平

     1.建立多渠道融资机制，扩大住房保障制度的资金来源

     2.多渠道筹集保障性住房，增加保障住房供应

     3.加大保障性住房的租赁比重，完善保障住房的供应方式

     4.建立健全住房保障制度法律法规体系和管理机构

     5.完善住房公积金制度

   四 完善北京住房供应和消费模式政策支持体系建设

    （一）完善住房开发建设和管理制度（模式）

    （二）完善住房金融政策

    （三）完善房地产租税费体系，建立健全物业税制度

  以人文、科技、绿色理念建设新北京交通体系的实践与思考

   一 体现人文、科技、绿色理念的交通发展为成功举办奥运会、残奥会提供了良好的交通保障

   二 以科学发展观为指导，进一步体现交通发展中的人文、科技、绿色理念

    （一）对城市交通的新认识

    （二）人文、科技、绿色理念在交通方面的体现

   三 建设以“人文交通、科技交通、绿色交通”为特征的新北京交通体系

    （一）北京交通发展面临的新形势

    （二）国内外城市交通发展的经验

    （三）将人文科技绿色理念贯穿于交通发展过程中

     1.着力推进“公交城市”建设

     2.着力推进路网承载能力提高

     3.着力推进交通信息化建设

     4.着力推进交通技术创新与产业化发展

     5.着力推进交通精细化管理

     6.着力推进交通文明建设

  2009年国土资源工作促进北京经济社会发展研究

   一 充分发挥土地参与经济宏观调控的作用

    （一）坚决保障1000亿元土地储备开发投资资金落实到位

    （二）调整供地节奏，确保民生工程用地需求

    （三）建立新制度，促进重大项目尽快落地

   二 落实保障性住房等民生工程供地任务

   三 保护耕地，推进城乡一体化发展

    （一）加大耕地保护工作力度

    （二）积极做好土地利用总体规划修编工作

    （三）及时出台农村集体土地权属管理政策

    （四）加快推进征地制度改革

    （五）加强小城镇建设用地管理

    （六）积极支持北坞村、大望京村城乡结合部建设试点工作

   四 加强作风建设，切实提高工作效率和质量

    （一）充分发挥市政府与国家土地督察机构联席会议作用，构建土地管理共同责任机制

    （二）以信息化工作为依托，夯实基础性工作

    （三）加强土地市场监测预测预报系统建设，提升辅助决策分析能力

  在新城建设中落实“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念

   一 通州新城处在加快发展的关键阶段

    （一）通州新城建设面临难得的历史机遇

    （二）通州新城建设具备加快发展的基础条件

   二 通州新城建设需要把握的几个重要问题

    （一）坚持一流标准，体现国际城市品位

    （二）坚持人文北京理念，体现运河文化特色

    （三）坚持科技北京的理念，体现最新技术成就

    （四）坚持绿色北京理念，体现生态文明成果

    （五）坚持人口资源环境协调发展，体现可持续发展战略

   三 通州新城建设要以大举措取得大发展

    （一）高水平建设现代化国际新城

    （二）高起点推进产业发展

    （三）快节奏推进城乡一体化步伐

    （四）大力加强社会建设

 绿色北京建设

  节能降耗成效显著，绿色北京建设全面启动

   一 能源发展总体特点

    （一）能源与经济增幅双下降

    （二）能源品种结构持续优化

    （三）服务业能耗首超第二产业*

    （四）连续三年超额完成节能目标*

    （五）能源总量增加，污染物排放下降

   二 节能降耗形势

    （一）节能降耗目标完成86.4%，工业节能目标超前实现

    （二）结构性节能趋降因素显著*

    （三）各主体功能区万元GDP能耗程度不一

    （四）重点节能领域顺利推进，节能减排成效显著提高

   三 节能减排工作面临的主要问题

    （一）“以退促降”战略空间逐渐缩小

    （二）技术促降减排贡献偏低

    （三）基础能力建设须加快推进

    （四）激励约束机制有待完善

    （五）理念节能与管理节能的作用未充分发挥

   四 进一步推进节能工作的建议

    （一）落实并细化国家有关节能的方针政策

    （二）实施重点节能工程，控制工业能耗增长

    （三）摸清底数、创新制度，深入推进建筑节能工作

    （四）应用技术、加强管理，实现交通节能新突破

    （五）在线检测、联网监管，实现节能量化管理

    （六）提高节能意识，推进居民生活节能

  北京市生活垃圾处理问题研究

   一 北京市生活垃圾处理的三次转变

    （一）从无到有的第一次转变：生活垃圾简易处置

    （二）现代技术推动下的第二次转变：生活垃圾无害化处理

    （三）循环经济理念下的第三次转变：资源化管理

   二 北京市生活垃圾处理的新理念及面临的主要问题

    （一）垃圾处理能力相对滞后

    （二）垃圾处理结构矛盾突出

    （三）垃圾管理制度体系建设亟待完善

   三 推进生活垃圾处理的思路和对策

    （一）基本思路

    （二）主要对策

     1.增强规划的科学性和前瞻性，保证对垃圾处理设施建设的足够投入

     2.建立投融资、调控核算和监控管理平台，完善垃圾处理设施建设、运行和监管机制

     3.积极推进生活垃圾分类处理，促进垃圾源头减量

     4.推动科技成果应用转化，强化垃圾处理制度创新

     5.加强舆论宣传，引导公众参与

  关于园林绿化在“人文北京、科技北京、绿色北京”战略任务中功能定位和实施对策的思考

   一 园林绿化建设为首都经济社会发展作出了巨大贡献

   二 园林绿化建设在“人文北京、科技北京、绿色北京”中的功能

    （一）生态防护功能

    （二）景观美化功能

    （三）社会服务功能

    （四）文化服务功能

    （五）安全稳定功能

    （六）经济发展功能

   三 园林绿化建设在“人文北京、科技北京、绿色北京”中的定位

    （一）园林绿化是建设“人文北京”的重要载体

    （二）园林绿化是建设“科技北京”的重要内容

    （三）园林绿化是建设“绿色北京”的重要基础

   四 进一步推进园林绿化建设的实施对策

    （一）解放思想、转变观念，拓展园林绿化发展思路

    （二）科学规划、合理布局，构建园林绿化建设新格局

    （三）创新机制、健全法规，努力推进园林绿化工作法制化、规范化

    （四）加强管理、提高效率，夯实园林绿化发展基础

    （五）强化科技、打造精品，提升绿化工程建设质量和水平

    （六）以人为本、多效并举，实现园林绿化的全面发展

  北京节水型城市建设的思路和对策

   一 北京水资源基本状况

    （一）北京水资源的严峻形势

    （二）建设节水型城市是北京唯一选择

   二 北京节水型城市建设的主要影响因素

    （一）产业结构的影响

     1.工业结构变化

     2.农业结构变化

     3.生活用水变化

    （二）科技发展水平的影响

    （三）水资源市场机制的影响

    （四）基础设施建设水平的影响

    （五）水资源利用效率因素

    （六）公众节水的影响

   三 北京建设节水型城市的实施进展

    （一）科学节水型水价体系的建成

    （二）分质供水的实施

    （三）节水型城市建设中科技成果的应用

     1.北京企业节水技术与设备的应用

     2.农业高效节水技术与设备的应用

     3.生活节水技术与器具的应用

   四 建设北京节水型城市的对策建议

    （一）改革现行水价体系和分质供水体系

     1.提高资源水价、环境水价比重

     2.实施阶梯式水价，调整各类水价比价关系

     3.健全价格投入体制与垄断行业的价格监管

    （二）以减税、补贴等经济杠杆为主的市场激励措施

     1.引导节水资金投入，建立节水基金

     2.征收水税

     3.执行节水防污优惠措施

    （三）完善城市节水政策法规和体制创新

     1.加快制定、修改和完善北京节水法规

     2.加强节水行政执法体系建设

     3.完善用水体系中的相关制度

     4.完善水资源论证制度

     5.完善用水总量控制和定额管理制度

     6.完善北京节水型社会制度

    （四）建立与水资源承载能力相协调的产业结构体系

     1.调整农业经济与种植结构

     2.调整工业行业结构

     3.大力发展低耗水、高附加值的第三产业和高新技术产业

    （五）推进科学节水与应用科技成果

     1.增强非常规水源开发力度，积极开发苦咸水淡化处理技术

     2.加强水资源监控监测系统建设

 城市管理

  以公共服务为导向的首都城市管理研究

   一 完善公共服务、推进城市管理是首都未来城市发展的要求

   二 “十二五”时期北京市城市管理发展面临的公共服务压力

    （一）“十二五”政府改革的方向是建设服务型政府

    （二）经济的快速发展，生活水平和教育水平的提高，使居民对城市公共服务提出了更高的要求

    （三）经济社会的发展要求进一步转变政府职能，建立政府、市场、社会分工合作的城市管理体制

    （四）面临强化公共服务责任机制的压力

   三 北京崇文区以改善民生为导向的服务型城市管理的实践与探索

   四 “十二五”时期完善城市管理中的公共服务的思路

    （一）深化以人文本的城市管理理念

    （二）建立服务型城市管理的工作机制

     1.建立公共服务导向的城市管理决策、执行和监督体制

     2.建立城市管理与公共服务的责任机制

    （三）构建政府主导、市场和社会参与的城市管理新架构

  立足“首都功能核心区” 打造“国际化、现代化新东城”

   一 东城区与现代化国际城市的对比分析

    （一）经济现代化和国际化水平比较

    （二）社会现代化和国际化水平比较

     1.公共安全状况良好

     2.居民生活质量仍须提高

     3.文教卫水平仍须进一步发展

     4.科技化与信息化水平仍须提高

    （三）基础设施与资源环境现代化和国际化水平比较

     1.道路交通设施亟待完善

     2.城市环境建设仍有待提高

    （四）国际开放程度和国际化水平比较

     1.国际经济影响力较弱

     2.国际交往人口规模有待扩大

   二 打造“国际化、现代化新东城”的有利因素

   三 打造“国际化、现代化新东城”的制约因素

    （一）金融危机背景下国际国内严峻形势带来的挑战

    （二）东城区影响科学发展的突出问题

   四 打造“国际化、现代化新东城”的总体设想和对策建议

    （一）准确把握东城发展的阶段特征

    （二）明确打造“国际化、现代化新东城”的总体思路、实施阶段

    （三）当前工作重点和主要措施

  适应首都功能核心区定位，提升城市管理水平

   一 西城区城市管理工作的探索与实践

    1.将城市环境作为区域发展战略的重要组成部分，大力提升城市管理水平

    2.将完善城市管理体制作为强化城市管理职能的关键环节，努力推动城市管理职能到位、职责归位

    3.将信息化、数字化建设作为提升城市管理水平的重要基础，积极创新城市管理模式

   二 西城区城市管理中的主要问题及其原因分析

    1.城市发展的阶段性特征和新的发展要求客观上加大了城市管理的难度

    2.城市管理统筹推进与协同配合的机制还不够完善

    3.城市管理方式还不能完全适应区域功能的要求

    4.城市管理的监督作用还没有充分发挥

    5.运用法律手段解决城市管理问题的能力相对不足

    6.社会协同参与城市管理的机制还不够健全

   三 加强城市管理需要把握的几个问题

    1.城市管理要更加注重城市发展的人文特征

    2.城市管理要更加注重区域发展的整体协调

    3.城市管理要更加注重城市的持续发展

    4.城市管理要更加体现城市发展的国际化要求

    5.城市管理要更加体现法治精神

    6.城市管理要更加突出精细化理念

   四 完善西城区城市管理体制、提高城市

    1.强化“环境优先”理念，打牢城市管理基础

    2.全面推行城市环境分类分级管理，增强城市管理效能

    3.完善统筹协调机制，形成齐抓共管的合力

    4.完善监督考核机制，提高城市管理水平

    5.增强社会主体的责任意识和自我管理能力，推动城市管理和谐共治

  丰台区城乡结合部土地资源整合利用研究

   一 城乡结合部土地资源利用现状分析

    （一）城乡结合部土地资源利用现状

     1.农用地

     2.建设用地

     3.未利用地

    （二）规划实施现状

     1.土地利用规划实施现状

     2.绿隔地区规划实施现状

    （三）土地集约利用水平

     1.土地集约利用现状

     2.时期纵向比较

     3.区域横向比较

    （四）土地资源利用特点

   二 城乡结合部土地资源整合利用的主要问题

    （一）土地利用规模较小，资源优势难以发挥

     1.农村产业用地过度分散，缺乏集聚效益

     2.城市与农村住宅用地交错分散，缺乏规模效益

     3.绿地建设整合力度小，缺乏生态效益

    （二）土地利用结构不尽合理，综合效益较低

     1.住宅用地与商业用地不匹配

     2.基础设施与公共服务设施用地不配套

    （三）土地利用空间零碎，整合力度薄弱

     1.村域规划缺乏区域统筹

     2.绿隔地区产业项目建设缓慢

     3.土地储备难度较大

   三 城乡结合部土地资源整合利用的战略布局

    （一）土地资源整合利用潜力

    （二）城乡结合部土地资源整合利用的组团布局

     1.极化三个区域

     2.打造“两个产业带”

     3.围绕轨道交通站点，采用TOD开发模式，多区域发展经济组团

   四 城乡结合部土地资源整合利用的政策保障机制

    （一）建立规划统筹机制

     1.树立“大规划”意识

     2.做深做细做实各项发展规划

     3.加强规划统筹领导

    （二）完善政府土地储备机制

     1.加大政府储备土地力度

     2.完善土地储备融资机制

    （三）建立产业发展引导机制

     1.积极引导农村集体经济产业结构升级转型

     2.将土地集约利用纳入政府绩效考核

    （四）建立利益共享的区域发展协调机制

     1.重点功能区建设中的利益协调机制

     2.征地拆迁的激励和导向机制

     3.土地置换的利益补偿机制

    （五）建立公共服务供给机制

     1.建立公共服务设施用地保障机制

     2.吸引优质公共服务资源汇聚丰台

     3.建立社区公共服务设施建设机制

 新农村建设

  2009年北京市农村经济发展报告

   一 农业农村经济形势

    （一）农业结构调整积极明显，发展水平不断提高

     1.设施农业发展成效显著

     2.区域主导产业发展加快、效益提高

     3.农业综合生产能力不断增强

     4.农业产业化发展势头良好

    （二）镇村企业企稳回升，逐步走出谷底*

     1.新项目建设加快

     2.结构调整不断深入

     3.农民就业产业基地稳步发展

    （三）乡村旅游业快速发展，产业新态势逐渐显露

     1.开发模式呈现集群化发展态势

     2.产业发展呈现融合性发展特征

     3.经营方式呈现捆绑集中销售趋向

    （四）农村金融制度建设步伐加快，农村投资显著增长

     1.现代农村金融制度逐步建立

     2.政策性农业保险快速发展

     3.郊区固定资产投资显著增长

   二 农民收支情况

    （一）增收政策效果明显，农民收入快速增长

     1.转移就业带动工资性收入较快增长

     2.社保一体化拉动转移性收入快速增长

     3.农村改革推进农民财产性收入稳步增长

     4.增收政策使低收入农民受益

    （二）扩内需政策刺激作用明显，农民消费持续旺盛

     1.农民住房消费支出增速最快

     2.“家电下乡”和“汽车下乡”政策取得实效

   三 下一步需要加强的工作*

    （一）加快推进设施农业建设进度

    （二）多措并举努力促进低收入农户增收

    （三）加快农业农村基础设施建设工程

  山区农民生活能源问题与对策

   一 山区农民生活能源消费基本情况和特点

    （一）山区农村能源消费快速增长，生活能源消费比重不断提高

    （二）山区农民生活能源消费结构逐步优化，优质能源消费不断增长

    （三）能源消费支出大幅增长，占收入的比重不断提升

    （四）能源设施建设进程加快，山区新能源推广运用取得初步成效

   二 山区农民生活能源消费和能源设施建设存在的突出矛盾和问题

    （一）山区农民收入水平低，生活能源消费负担较重

    （二）用煤依赖短期难以改变，煤矿关停地区农民生活用能问题日益突出

    （三）山区生活能源利用方式落后，传统能源比重过大不利于生态环境建设

    （四）山区能源设施建设统筹规划不够，区县镇村发展不平衡

    （五）新能源建设面临诸多制约因素，山区替代能源推广亟待加快步伐

   三 对解决山区农民生活能源问题的对策建议

    （一）山区能源建设的总体思路、基本原则和目标任务

     1.山区能源建设的总体思路

     2.山区能源建设的基本原则

     3.山区能源建设目标

    （二）以规划为先导，加快推进山区能源设施建设

    （三）因地制宜、分类指导，多种模式解决山区农民生活能源问题

    （四）多措并举、协调推进，加快建设山区生活能源各项工程

     1.积极推进“送气下乡”工程建设

     2.尽快实施煤矿关停地区和山区低收入户补贴政策

     3.加大新能源建设力度

     4.大力推进民居节能改造

     5.稳步推进山区重点小城镇集中供暖

    （五）完善政策、加大投入，为解决山区农民生活能源问题提供有力保障

  大兴区农村劳动力转移培训需求专项调查研究

   一 大兴区农村劳动力转移培训需求专项调查结论

    1.26～39岁的这部分劳动者倾向于接受就业培训

    2.回族具有较强的培训需求

    3.性别、婚姻和政治面貌对培训需求没有显著影响

    4.文化程度对农村劳动力的培训需求没有显著影响

    5.技能等级对劳动者接受培训的需求有一定影响

    6.登记时身份为无业和务农的劳动者接受培训的意愿较弱

    7.不享受低保的劳动者倾向于接受培训

    8.享受镇政策补贴的劳动者更倾向于接受培训

    9.参加社会保险对培训需求有负面影响

   二 大兴区农村劳动力转移培训现状与问题分析

    1.实施“千名农村劳动力精品培训工程”，为不同年龄结构、文化层次和就业能力的农村劳动力量身定做培训计划

    2.实施“千名高技能人才培训工程”，加大对初级技能劳动者的培训，提升高技能人才比重

    3.实施“千名巧娘致富工程”，提升无业人员和务农劳动者的培训意愿

    4.突出就业工作重点，促进就业困难人员技能培训

    5.广泛利用各类培训资源，鼓励多方职业技能培训

   三 加强大兴区农村劳动力转移培训的政策建议

    1.进一步加大对农村劳动力转移培训的宣传力度

    2.加强各种培训政策分析

    3.整合培训资源，满足各种培训需求

    4.强化对转移培训的公共财政支持和公共服务

    5.政府统筹，加强政策组合的力度

 中文摘要

2009年，北京以建设人文北京、科技北京、绿色北京为指引，落实科学发展观，成功地应对了“后奥运”低谷效应，并安然化解金融海啸的不良影响，推动了首都城乡的进一步科学发展。北京市贯彻国家宏观调控方针，通过一系列扩内需、保增长的政策措施，从扩大投资、促进消费、金融支持、帮扶企业、稳定就业等方面加大调控力度。城乡经济增长总体呈现第一季度见底、第二季度复苏、第三季度稳步回升的运行态势。经济发展态势好于预期，结构不断优化，呈现出明显的服务业带动、高技术带动和消费带动的特点。经济总体呈现高增长无通胀的态势，经济复苏逐步明确，北京经济已平稳步入“后金融危机”时期。北京市在国际金融危机最为严重之时提出了建设“人文北京、科技北京、绿色北京”的理念，为及时应对国际金融危机，实现首都全面协调可持续的科学发展奠定了坚实基础。2009年，北京市城乡居民收入稳步增加，就业和社会保障力度加大。交通与环境建设显著提升了北京的宜居程度，加快城市南部地区发展成为北京市区域协调发展战略的重要组成部分。“绿色北京”的理念，不仅没有抑制北京经济的发展，反而为其带来了更多活力。北京的城乡一体化发展又有新的进展，有一些举措开全国之先河。北京在全国率先实现了城乡养老保障制度一体化和全覆盖，农村社会政策从补缺型向精细化转变，瞄准人群日益细分。农村区域产业发展呈现出思路不断创新的良好态势，通过不断为农村地区发展注入新的要素，实现依托新兴产业改造传统农业。农村金融体系建设步伐加快，金融支农走在全国的前列，农业投资公司、农业担保公司、村镇银行等陆续成立。林权改革成为集体产权制度改革的新领域和新亮点。城乡结合部综合配套改革试点工作稳步推进，实行了一系列行之有效的政策，取得了体制创新成果。北京市的经济发展走势好于预期，但还面临着一些结构性的挑战和隐忧，如城市自主创新能力仍显不足，城市运行和发展仍面临着资源环境的突出压力，城乡一体化发展任务仍然繁重等。为此，需要进一步优化经济结构和城市空间布局，改善民生，加快城市化进程。