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 第一篇 中国公民参与的非政府组织途径分析

  一 以公民权力看待参与

  二 中国非政府组织的参与途径

   1.结构性参与：民主选举和人民代表制度参与中公民组织的薄弱和思想库的张力

   2.决策性参与：非政府组织倡导的空间

   3.参与式治理：公民权力的新生长点

  三 中国非政府组织的参与障碍及其化解：走向共享的权力

 第二篇 公共政策的公民参与

  一 案例介绍

   （一）中国公共政策参与的背景

   （二）怒江事件中公民政策参与的发展阶段

    第一个阶段 环保NGO的介入

    第二个阶段 各方意见激烈交锋，环保NGO正式开展活动

    第三个阶段 怒江开发计划被搁置，争论继续深入

    第四个阶段 环保NGO的言论受到质疑，决策过程一波三折

   （三）案例小结

  二 参与模式分析与经验总结

   （一）参与主体

   （二）参与类型

   （三）参与途径与机制

    1.政府内部的合作伙伴

    2.媒体风暴

    3.联盟整合的力量

    4.发挥专家作用

    5.通过政协和人大等体制内的表达渠道

    6.作为弱势群体的代言人

    7.争取民众的参与支持

    8.通过国际组织施加影响

   （四）问题与误区

    1.NGO的专业性和利益代言的关系问题

    2.参与渠道的制度化问题

    3.NGO的话语霸权问题

    4.NGO与政府之间的信任问题

   （五）参与原则

    1.保持独立性

    2.坚持政策倡导的公共性目标

    3.参与中的多元利益相关者视角

    4.倡导以专业性的工作为基础

    5.政府在公共政策制定过程中应尽早纳入公民参与

    6.政府决策时应充分考虑弱势群体利益

    7.平衡效率与公平

   （六）参与条件

    1.政府提供的参与空间

    2.环保政策的全球性和非政治敏感性

    3.环保NGO的广泛参与性

  三 相关理论和国际经验

   （一）公民参与公共决策的相关理论介绍

    1.非政府组织政策参与模式的分类*

    2.Sherry Arnstein的“公民参与阶梯”理论Journal of the American Institute of Planners，1969（35）：216-224.">*

    3.约翰·托马斯的公民参与的有效决策模型*

   （二）公民参与公共政策的国际经验

 第三篇 政府购买公共服务中的民间组织参与

  一 案例介绍

   （一）引言：一次高规格的政府向非政府组织采购项目启动仪式暨NGO招标说明会

   （二）扶贫现状下的政府精英推动的试点项目

   （三）项目框架设计

   （四）项目开展的一波三折

   （五）非政府组织进村发动群众以及项目管理委员会的成立

   （六）资金的一波三折

   （七）分歧仍然存在

  二 参与模式分析与经验总结

   （一）参与主体及其参与方式

    1.官员

    2.非政府组织

    3.村民

    4.亚洲开发银行、金鹰国际集团*

   （二）参与原则

    1.购买意味着是基于契约基础上的独立主体之间的行为

    2.公共服务供给的竞争原则

    3.参与程序公开透明原则

    4.第三方监督原则

    5.公共利益为导向的共赢原则

   （三）多方主体参与村级扶贫规划试点项目的意义

   （四）问题和误区

    1.这次试点是否构成真正的政府采购？

    2.非政府组织参与扶贫就能瞄准吗？

    3.非政府组织的优势在这次试点中未能得到充分发挥

    4.评价的误区

    5.非政府组织的代表性问题

    6.本地非政府组织和外地非政府组织参与的利弊

    7.组织的可持续发展问题

  三 相关理论和国际经验：基于共赢的制度化有序参与

  附录 非政府组织和政府合作实施扶贫项目第二批NGO的邀标信

 第四篇 城市社区的参与式治理

  一 案例介绍

   （一）背景与发展概况

    1.中国城市社区发展概况

    2.宁波市海曙区概况

    3.海曙区的社区选举改革

    4.“社区参与行动”简介

   （二）宁波市海曙区社区参与式治理的发展

    第一阶段 2000年底至2002年底，社区基础建设阶段

    第二阶段 2003～2005年，民主制度建设阶段

    第三阶段 2006年开始，参与式发展能力建设阶段

   （三）民间组织（“社区参与行动”）推动的参与式合作治理项目

  二 参与模式分析与经验总结

   （一）参与主体

   （二）海曙区参与式治理核心机制、方式和特点

    1.前提：社区准入制度

    2.政府、社区、民间组织的三方合作机制

    3.三个层次社区事务的参与式机制

    4.海曙区参与式治理的特点

    5.面临的困惑和今后发展思路

   （三）参与和参与的原则

    1.参与的概念

    2.参与原则

   （四）问题与误区

    1.避免动员

    2.避免政府通过社区途径做事，行政权力向社区扩展

    3.避免只看社区服务结果而忽视对程序公正的重视

   （五）效果、作用与意义

   （六）制度条件

  三 相关概念与国际经验

   1.社区

   2.社区治理

   3.参与式治理

   4.国外社区治理模式借鉴

  附录1 浙江省城市社区政府工作申报准入试行办法

  附录2 关于进一步规范社区工作优化社区发展环境的若干规定

  附录3 社区工作准入申报表

 第五篇 农民自组织参与农村社会治理

  一 案例介绍

   （一）村落情况

   （二）组织成立过程

    第一阶段 偶然事件触发组织萌生

    第二阶段 以文化活动中心为基础的发展

    第三阶段 农民协会阶段

   （三）永济农民协会参与农村事务的活动分析

    1.文化建设

    2.经济建设

     产生缘由

     手工馍的制作

     馍馍有传统文化内涵

     博采众长标准化

     外出取经

     成功进入销售市场

     外部启发是产生手工艺制作的主要原因

     历史传统是手工艺生产的重要催化剂

     土布和手工棉被的结合

     第一份订单圆满完成

     作坊顺利办理相关证件

     新问题出现

     新的尝试

     尝试初步成功

     六个连锁店

     退股风波

     现状

    3.村政组织建设

    4.社会建设

     “猪圈村”的改观

   （四）社会评价：现状及问题

    1.村风文化建设

    2.经济活动

    3.政治参与

  二 模式分析与经验总结

   （一）参与主体

   （二）参与核心机制、方式和特点

    1.参与核心机制

    2.方式和特点

     农民精英主导

     全面展开

     制度化参与和非制度化参与同时并存

   （三）参与的原则

    1.目标一致性原则

    2.适宜性原则

    3.开放性原则

    4.稳定性原则

    5.规范化原则

   （四）问题和误区

    1.组织定位不明确

    2.制度不健全

    3.资金管理问题

   （五）意义

   （六）制度条件

  三 理论和国际经验

   （一）基本理论

   （二）国外经验

    1.日本模式

    2.美国模式

    3.芬兰模式

 第六篇 外来工的参与式治理

  一 案例及其模式

   1.力邦村的由来

   2.机制与模式

   3.成效及问题

   1.“桃苑新上海人服务中心”的由来

   2.机制与模式

   3.成效及问题

   1.“外来工之家”的发展历程

   2.机制与模式

   3.成效和问题

  二 模式比较

   （一）多方主体共同参与，同时实现利益“三赢”

   （二）政府创新管理理念，转变职能的履行方式

   （三）自治组织成立，外来工实现自我管理

    1.外来工的自我组织、自我管理是外来工管理的最有效模式

    2.公益事业自我供给存在必要性

    3.协会引导的自治具有较强的拓展性

  三 总结

 第七篇 公共预算中的公民制度化参与

  一 案例介绍

   （一）背景

   （二）新河改革的发展过程

   （三）新河模式的具体做法

  二 模式分析与经验总结

   （一）参与主体

   （二）参与的核心机制、方式和特点

   （三）参与的原则

   （四）效果、作用和意义

   （五）问题和误区*

   （六）制度条件

  三 理论与国际国内经验

   （一）协商民主与代议民主的结合

   （二）国内经验：泽国镇财政预算改革试验

   （三）国外实践：巴西的参与式预算

  附录一 新河镇预算民主恳谈实施办法（草案）

   第一章 预算报告初审民主恳谈

   第二章 人民代表大会预算民主恳谈

   第三章 修改并通过预算报告

   第四章 预算执行与监督

  附录二 新河镇财政预算民主恳谈和审议详细议程（2005年）

  附录三 新河镇2006年度人大财政预算民主恳谈会日程安排

 第八篇 公众参与中的媒体角色及其作用

  一 研究方法与理论视角

   （一）公民社会与公共领域理论

    1.“全球结社革命”

    2.公共领域视野下的中国媒体

   （二）治理与审议民主理论

    1.“善治”视域下的大众传媒

    2.审议民主*视域下的大众传媒

   （三）三种议程三角互动理论

    1.媒介议程：传媒是公众参与的发动机（Motor）

    2.公众议程：传媒是公众声音的放大器（Amplifier）

    3.政府议程：传媒是公众参与的监督者（Supervisor）

   （四）中国媒体发展与影响评估

  二 媒体在公众参与中的表现

   1.“孙志刚事件”（2003）

   2.争论“延迟退休年龄”（2004）

   3.“圆明园铺防渗膜事件”*（2005）

   4.“彭水诗案”（2006）

  三 结论

   （一）公共领域和市场领域的热情

   （二）政治领域：调整中的“国家—媒体”关系

 第九篇 公民参与的阶梯*

  一 公民参与是公民权力

  二 参与和“非参与”的类型

  三 特征及其说明

   1.操纵

   2.治疗

   3.告知

   4.咨询

   5.安抚

   6.伙伴关系

   7.代表权

   8.公民控制

 公民参与民主政治的意义（代序）

 前言