摘要

 法律声明

 BⅠ 总报告

  B.1 2012年的中国政治发展

   一 中国共产党的建设取得新进展

   二 坚持和完善中国特色社会主义民主制度

   三 政府体制改革不断深入，政府能力建设进一步加强

   四 坚持依法治国，不断推进社会主义法治建设

   五 人权事业发展成绩显著

   六 各种政治关系的协调发展

    （一）政党关系

    （二）阶级阶层关系

    （三）民族关系

    （四）中央与地方的关系

    （五）国家与社会的关系

    （六）两岸四地关系

    （七）国际关系

   七 2013年政治发展的展望

    （一）以政府换届为契机，深化行政体制改革

    （二）以学习贯彻新修订的党章为契机，加强党的建设与反腐斗争

    （三）以保障民生和社会管理创新为核心，推动社会建设与社会发展

    （四）以建设社会主义文化强国目标为动力，推动国家软实力的提升

    （五）以更好地保障与实现国家利益为轴心，促进国防现代化和对外关系

 BⅡ 分报告

  B.2 人民代表大会制度的建设与发展

   一 改革开放以来人民代表大会制度的改革与创新

    （一）选举制度的改革和完善

    （二）人大工作制度和运行机制的创新和完善

     1.立法职能进一步加强

     2.不断拓宽监督渠道，改进监督方式

     3.不断发挥代表的主体作用，强化代表依法履职

   二 2012年的立法工作：立改废并行

    （一）制定、修改和废止了一批重要法律

    （二）多项法律草案提请大会审议

    （三）地方立法

     1.促进经济的立法

     2.环境立法

     3.民生立法

     4.前瞻性的立法

    （四）继续推进科学立法、民主立法

    （五）立法工作的发展趋势

   三 2012年的监督工作

    （一）关于执法检查

     1.检查《文物保护法》实施情况

     2.检查《残疾人保障法》实施情况

     3.检查《农业法》实施情况

    （二）关于听取和审议专项工作报告

     1.听取审议国务院关于农田水利建设工作情况的报告

     2.听取审议国务院关于监狱法实施和监狱工作情况的报告

     3.听取审议国务院关于外国人入出境及居留、就业管理工作情况的报告

     4.听取审议国务院关于禁毒法实施和禁毒工作情况的报告

     5.听取审议国务院关于城乡饮用水安全保障工作情况的报告

     6.听取审议国务院关于县级基本财力保障机制运行情况的报告

     7.听取审议国务院关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣工作情况的报告

     8.听取审议国务院关于国有企业改革与发展工作情况的报告

     9.听取审议国务院关于社会救助工作情况的报告

    （三）关于专题询问

    （四）监督工作的发展趋势

  B.3 行政管理制度的建设与发展

   一 改革开放以来行政管理体制改革回顾

    （一）改革开放以来的政府机构改革

     1. 1982年政府机构改革

     2. 1988年政府机构改革

     3. 1993年政府机构改革

     4. 1998年政府机构改革

     5. 2003年政府机构改革

     6. 2008年政府机构改革

    （二）改革开放以来行政管理体制改革的三个阶段

   二 2012年中国行政管理制度的建设与发展

    （一）推进行政审批制度改革

     1.行政审批制度改革的背景

     2. 2012年行政审批制度改革进展

    （二）深化事业单位改革

     1.事业单位改革的背景

     2. 2012年事业单位改革进展

    （三）推动“三公”经费公开

     1.“三公”经费公开的背景

     2. 2012年“三公”经费公开进展

    （四）推进收入分配制度改革

     1.收入分配制度改革的背景

     2. 2012年收入分配制度改革进展：改革提速

    （五）深化综合行政执法

    （六）集体林权制度主体改革基本完成

     1.集体林权制度改革的背景

     2. 2012年集体林权制度改革进展

    （七）改革和创新行政管理方式

    （八）地方政府创新探索取得丰硕成果

     1.广东省实施大部门制改革

     2.海南省建设政务服务中心

     3.重庆市南川区探索党政领导分权改革

   三 中国行政管理制度发展趋势展望

    （一）进一步转变政府职能，建设服务型政府

    （二）深化大部制改革，完善政府机构设置

    （三）建设公共服务体系，推进基本公共服务均等化

    （四）完善生态管理体制，推动生态文明建设

    （五）完善公务员制度，加强公务员队伍建设

    （六）进一步完善应急管理体系，提升应急管理能力

  B.4 司法制度的建设与发展

   一 2012年司法制度发展的基本特点

    （一）按中央的统一部署稳步推进司法制度的改革与发展

    （二）司法制度与其他各项改革特别是政治体制改革协调发展

   二 2012年司法制度发展的主要方面

    （一）继续发挥能动司法理念以服务大局

     1.要求司法治理积极参与社会管理创新

     2.鼓励通过司法建议和检察建议发挥作用

     3.配合国家具体政策出台司法解释及其他相关司法文件

    （二）修改“两法”推动司法体制改革

     1.《刑事诉讼法》的修改对刑事司法制度的发展

     2.《民事诉讼法》的修改对民事司法制度的发展

    （三）继续发展司法解释与案例指导制度

     1.司法解释制度的发展

     2.案例指导制度的发展

    （四）推动减刑、假释制度的改革发展

     1.出台《最高人民法院关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》

     2.通过指导性案例进一步明确了死缓限制减刑假释规则

    （五）继续改进国家赔偿制度

     1.出台《关于国家赔偿案件立案工作的规定》，改进国家赔偿案件的立案程序

     2.发布《人民法院国家赔偿案件文书样式》，便利群众诉求

    （六）规范和优化司法职权

     1.规范司法自由裁量权

     2.铁路司法管理体制实现重大改革

     3.人民法院司法警察体制和工作机制改革

   三 司法制度发展中存在的问题及前景展望

    1.司法的政治属性与独立行使司法权如何调和

    2.相关发展措施大多涉及工作机制，深层次的体制问题没有触及

  B.5 民族区域自治制度的建设与发展

   一 民族立法权的完善与发展

    （一）继续做好民族立法工作

    （二）继续做好涉及民族方面的法规规章备案审查工作

    （三）继续做好涉及民族方面的行政复议工作

    （四）具体的民族立法工作

   二 少数民族经济社会建设与发展

   三 少数民族文化建设与发展

    （一）采取的重要举措

     1.立法保障

     2.纳入国家发展规划

     3.制定专项政策

     4.加大资金投入

     5.加强人才培养

    （二）取得的成就

   四 少数民族干部队伍建设与发展

   五 民族团结进一步巩固与发展

  B.6 共产党领导的多党合作制度的建设与发展

   一 中国共产党的建设与发展

    （一）高标准做好地方党委换届工作

     1.坚持重点配备，优化班子结构

     2.坚持改革精神，增强干部队伍活力

     3.坚持发扬民主，保障党员权利

     4.坚持正风肃纪，树立正确导向

    （二）加强换届后领导班子思想政治建设，提高推动科学发展、促进社会和谐能力

    （三）积极稳妥推进干部人事制度改革，提高选人用人公信度

     1.选人用人导向更明确

     2.素质要求更具针对性

     3.培养选拔年轻干部备受关注

    （四）深化创先争优活动，全面加强党的基层组织建设*

     1.明确总体要求和主要目标

     2.全面提升各领域党建工作

     3.总结表彰、大力推动

   二 我国民主党派的建设与发展

    （一）民主党派中央和地方组织完成换届，在新老交替基础上实现政治交接

    （二）树立和践行社会主义核心价值体系

     1.坚持道路，就是坚定走中国特色社会主义政治发展道路

     2.同舟共济，就是与中国共产党同心同德、团结奋斗

     3.参政为民，就是把实现人民利益作为发挥参政党作用的根本出发点

     4.传承进步，就是弘扬优良传统、不断与时俱进

    （三）加强民主党派代表人士队伍建设

   三 多党合作制度的建设与发展

    （一）以“同心”丰富和深化团结合作的政治基础

    （二）对多党合作的政治资源合理配置进行研究

     1.把握我国多党合作政治资源配置的原则和特征

     2.完善民主党派组织发展的相关政策

    （三）推进党外代表人士的实践锻炼

     1.提升了整体素质

     2.锤炼了务实作风

     3.发现了优秀人才

     4.发挥了示范带动作用

    （四）加大党外干部选拔使用力度

  B.7 基层民主政治的建设与发展

   一 深化与创新：十年来的基层民主政治建设

    （一）村民自治由“广度拓展”向“深度掘进”转变

     1.直接选举的制度化、常态化是十年来村民自治的第一大进展

     2.法律体系不断完备是十多年村民自治的另一重大收获

     3.治理机制的不断完善是近十多年来村民自治的伟大创造

    （二）城市社区自治的民主化和多元化发展态势

    （三）党内基层民主政治建设力度进一步加大，创新意识明显增强

   二 2012年基层民主政治的跨越式发展

    （一）日趋平等和开放的基层民主选举

     1.首次实行“城乡同比”选举人大代表

     2.加大妇女参与村委会的比例

     3.进一步增强城市社区选举的开放性

     4.基层一线人大代表和党代表所占比例明显增加

    （二）进一步健全和完善民主治理机制

     1.建立和健全基层协商民主制

     2.不断加大基层民主监督的力度

    （三）坚持自治导向下政府与社会的协同治理

     1.自治主体和自治能力的进一步彰显和提高

     2.加大干部下乡的力度

     3.还权于民：广东“乌坎事件”

     4.政经分离的基层民主治理变革

     5.协同治理的浙江“慈溪模式”

     6.江苏省太仓市的“政社互动”

   三 问题与挑战：未来基层民主政治建设瞻望

    （一）继续推进基层民主政治建设的法治化进程，是今后的首要任务

     1.要重视加强法制教育，提高农村民主政治建设的法治化水平

     2.进一步建立健全基层民主政治的法律体系

    （二）民主制度和民主文化建设并举，使基层民主政治建设获得健康发展的动力

    （三）重视和发展农村基层自治性社会组织，充分发挥其自治作用与功能

  B.8 公民权利保障和政治参与

   一 公民权利保障

    （一）新的《刑事诉讼法》：公民权利保障的新进展

    （二）围绕劳教制度的讨论

     1.劳教制度的法律依据不足，与现行《宪法》《立法法》和《行政处罚法》的规定相违背

     2.劳教制度违反了“罪罚相当”的原则

     3.现有劳动教养制度中，公安机关权力过大

     4.被劳教人员获得司法救济比较困难

   二 公民政治参与

    （一）执政党有关公民政治参与的定位

    （二）重要的政治参与事件

    （三）制度化的公民政治参与渠道

     1.选举参与

     2.基层自治组织中的政治参与

     3.通过各级人大代表、政协委员参政议政

     4.重要法律、政策形成之前的征求意见制度，包括公示制度，各种听证会、论证会、讨论会，专家咨询会等，也是公民政治参与的重要途径

     5.通过信访进行政治参与

     6.行政诉讼与行政复议：通过司法途径参与政治

     7.通过社会中介组织进行政治参与

     8.通过网络和大众传媒进行政治参与

 BⅢ 专题报告

  B.9 中国的政治体制改革与民主政治建设

   一 政治体制改革与民主政治建设的历史逻辑与制度空间

   二 政治体制改革与民主政治建设的基本脉络和现实进程

    （一）基本脉络

    （二）现实进程

     1.第一阶段：1978年十一届三中全会到1982年的十二大

     2.第二阶段：1982年的十二大到1992年的十四大

     3.第三阶段：1992年的十四大到2002年的十六大

     4.第四阶段：2002年的十六大至今

   三 政治体制改革和民主政治建设的制度逻辑和路径特征

    （一）制度逻辑

     1.完善民主制度

     2.丰富民主形式

    （二）路径特征

     1.服务于整个现代化的进程和主题，带有更多的阶段性和工具性特征

     2.党政主导进程

     3.有序渐进推进

     4.行政政策取向

   四 政治体制改革与民主政治建设的未来趋向和路径突破

    （一）未来趋向：中国特色的民主之路

     1.人民民主——中国的特色民主之路

     2.依法治国——社会主义法治国家

    （二）路径突破

     1.继续深化党内民主制度

     2.不断落实人民代表大会制度

     3.健全社会主义协商民主制度

   五 结语

  B.10 民生导向的公共政策

   一 近年来民生导向的公共政策回顾

   二 收入分配政策

    （一）缩小不断扩大的居民总体收入差距

     1.城乡居民收入差距的调节

     2.城镇居民收入差距的调节

     3.农村居民收入差距的调节

    （二）缩小区域、行业之间的收入分配差距

     1.区域收入差距的调节

     2.行业收入差距的调节

    （三）劳动报酬偏低及工资构成情况的调节

   三 公共住房政策

    （一）完善公共住房供应体系

    （二）完善公共住房法律体系

    （三）完善公共住房建设和分配监管体系

    （四）完善公共住房建设要素投入体系

   四 食品安全监管政策分析

    （一）《食品安全法》的基本内容

    （二）食品安全监管领域存在的主要问题

     1.“大政府”体制下市场机制对食品安全问题的自滤功能严重弱化

     2.监管部门众多，力量分散，综合监管效能严重不足

    （三）近年来具体改进食品安全监管的政策

   五 基本公共服务均等化政策

    （一）现阶段基本公共服务均等化存在的主要问题

     1.基本公共服务制度不完善

     2.基本公共服务资源配置不均衡

    （二）实现基本公共服务均等化的政策措施

   六 民生取向公共政策的发展趋势

  B.11 2012年的反腐败斗争

   一 改革开放以来我国反腐败斗争的历史回顾

   二 2012年的反腐败斗争

    （一）加大中央重大决策部署贯彻落实监督检查力度

    （二）扎实推进党的作风建设

    （三）初步形成惩治和预防腐败体系的基本框架

    （四）继续保持查办案件、惩处腐败分子的强劲势头

    （五）加大纠风和专项治理工作力度

     1.工程建设领域突出问题专项治理

     2.庆典、研讨会、论坛过多过滥专项治理

     3.公务用车专项治理

     4.党政干部因公出国（境）专项治理

     5.“小金库”专项治理

     6.商场、物流、银行、电信、教育、涉农领域的乱收费问题专项治理

     7.纠正违法违规征地拆迁问题

     8.查处食品药品安全问题

     9.查处生产安全事故问题

     10.查处违反环境保护法律法规案件

     11.治理公路“三乱”（乱设站卡、乱罚款、乱收费）问题

   三 2013年反腐败斗争展望

  B.12 民主政治理论研究的新进展

   一 研究的基本情况

    （一）研究数量的情况

    （二）研究的基本特点

     1.研究主题相对比较集中

     2.研究成果“一脉相承”，具有突破性的成果并不多

     3.积极关注当代中国多层面的特别是基层的民主实践

     4.总结经验的研究少了，提出问题的研究多了

     5.对同一问题的分歧相对较少

     6.对作为主流意识形态重要组成部分的中国特色民主政治理论的研究相对有些减弱

     7.以十八大关于民主政治建设的基本精神为指引，开启政治体制改革研究的新热潮

   二 对民主理论的总体探讨

    （一）马克思主义经典作家的民主思想

    （二）西方著名思想家的民主思想

     1.关于卢梭

     2.关于达尔

     3.关于拉克劳和墨菲

    （三）研究民主政治的方法论问题

   三 对参与式民主的探讨

   四 对协商民主的探讨

   五 对基层民主的探讨

   六 结语：贯彻十八大精神，推进民主政治建设

 BⅣ 附录

  B.13 2012年中国政治发展大事记

   1月

    1月1日

    1月4日

    1月5日

    1月6日

    1月8日

    1月9日

    1月10日

    1月12日

    1月13日

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    1月15日

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    1月21日

    1月24日

    1月28日

   2月

    2月1日

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    2月20日

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    2月23日

    2月26日

    2月27日～29日

   3月

    3月1日

    3月2日

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   4月

    4月1日

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    4月10日

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    4月30日

   5月

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   6月

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   7月

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   8月

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   9月

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   10月

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    10月31日

   11月

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    11月30日

   12月

    12月1日

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    12月3日

    12月4日

    12月5日

    12月6日

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    12月10日

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    12月23日

    12月24日

    12月25日

    12月26日

    12月27日

    12月28日

    12月29日

    12月30日

    12月31日

  B.14 2012年党政领导干部任免情况

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