国家粮食安全保障体系研究图书
Research on the National Food Security System
[内容简介] 粮食安全问题是国家经济、政治、社会和生态文明建设中的重大基础性问题。基于全球化视角，笔者分析了我国粮食的供需现状，提出了新型粮食安全观，针对新形势下我国粮食安全面临的新问题，提出了加快构建国家粮食安全保障体系的对策建议。本书的研究结果有利于国家进行宏观调控、化解国家粮食风险，并对有效提高粮食综合生产能力、缓解粮食结构矛盾、提高我国粮食产业竞争力、稳定粮食价格具有重要的指导意义。
摘要
第一章 绪论
第一节 粮食安全问题的研究背景
第二节 粮食安全问题的研究意义
一 理论意义
二 实践意义
第三节 关于粮食安全问题的研究综述
一 关于粮食安全概念界定的研究
二 关于粮食安全供需的研究
三 关于粮食安全影响因素的研究
四 关于粮食安全评价与预警的研究
五 关于粮食安全保障的研究
（一）粮食安全保障体系研究
（二）提高粮食综合生产能力研究
（三）提高粮食生产抗灾、防灾能力的研究
（四）优化粮食区域布局的研究
（五）完善粮食市场体系的研究
（六）粮食市场稳定政策的研究
第四节 粮食安全研究的理论基础
一 科学发展观
二 经济安全理论
三 产业安全理论
四 公共经济学理论
第五节 研究思路与研究方法
一 研究思路
二 研究方法
（一）实证分析与规范分析相结合
（二）实地调查与理论分析相结合
（三）微观分析与宏观分析相结合
（四）定性分析与定量分析相结合
（五）系统分析方法
第二章 粮食安全内涵与我国粮食安全保障的战略目标
第一节 粮食及粮食产业界定
一 粮食
二 粮食产业
第二节 粮食安全的内涵
一 粮食安全观的演进
（一）国外粮食安全观的演进
1.联合国粮食及农业组织最早提出“世界食物安全”的概念
2.“粮食安全”的内涵不断丰富延伸
（二）国内粮食安全观的演进
1.古代粮食安全观
2.当代粮食安全观
二 新粮食安全观
（一）互利合作、多元发展、协同保障的新粮食安全观
1.互利合作是确保粮食安全的关键
2.多元化发展是粮食产业发展的必然选择
3.协同发展是确保粮食安全的有效保障
（二）以谷物为中心、粮食为重点的综合化食物安全观
1.综合化食物安全观是我国居民食物消费的多元化的内在要求
2.我国食物资源丰富，粮食安全观是可持续发展的重要体现
3.综合化的食物安全是提升我国农业国际市场竞争地位的有效举措
三 新粮食安全观的本质
（一）内部粮食安全与外部粮食安全相统一
（二）生产安全与流通安全相统一
（三）数量安全与质量安全相统一
（四）当前安全与长远安全相统一
（五）事前预警与事后评估相统一
第三节 我国粮食安全保障的战略目标
一 指导思想
二 基本原则
（一）“以民为本”原则
（二）“自主创新”原则
（三）“固本强基”原则
（四）“广辟资源”原则
（五）“完善机制”原则
（六）“加强调控”原则
（七）“协调发展”原则
（八）“科学开放”原则
（九）“倡导节约”原则
（十）“加强责任”原则
三 主要目标
（一）确保粮食总产量持续稳步上升
（二）确保我国大宗谷物基本自给，小宗谷物扩大出口
（三）确保国家粮食储备进一步合理化和科学化
（四）确保健全和完善现代粮食物流系统
（五）确保1500万贫困人口摆脱贫困
第三章 我国粮食供需形势预测分析*
第一节 我国粮食供需现状分析
一 我国粮食生产现状
（一）粮食生产总量分析
（二）粮食生产品种结构
（三）粮食生产区域结构
二 我国粮食消费现状
（一）粮食消费量和人均消费量
（二）我国粮食消费结构
1.口粮需求
2.饲料粮消费
3.工业用粮消费
三 我国粮食进出口现状
（一）我国粮食进出口总量分析
（二）我国粮食进出口结构分析
第二节 我国粮食生产形势预测
一 我国粮食生产影响因素分析
（一）耕地面积
（二）粮食复种指数
（三）化肥要素的投入
（四）有效灌溉面积
（五）农业机械总动力
（六）自然灾害
二 粮食生产C-D函数模型
三 我国粮食产量预测分析
（一）灰色预测模型
（二）指数平滑预测模型
（三）组合预测模型
第三节 我国粮食消费形势预测
一 我国粮食消费因素分析
（一）人口增长
（二）居民收入水平
（三）饮食结构
（四）城镇化进程
二 粮食消费战略需求分析
（一）人均粮食消费量预测分析
（二）粮食需求情景分析
三 粮食消费结构预测分析
（一）口粮消费趋势
（二）饲料用粮趋势
（三）工业用粮趋势
第四节 我国粮食供需矛盾分析
第四章 提高粮食综合生产能力对策研究
第一节 我国粮食生产的隐忧
一 非粮化导致粮食种植动力不足
二 农村老龄化制约粮食生产动力
三 资源匮乏且利用不合理
（一）耕地资源匮乏且土壤肥力逐年下降
（二）水资源短缺且农田灌溉效率低
四 科技发展尚未完全转化为农业生产力
（一）农业科技水平低，高技术到位率不足
（二）机械化水平不高，平均劳动生产率较低
五 自然灾害和病虫鼠害影响明显
第二节 提高我国粮食生产能力的对策建议
一 完善粮食生产保障与促进政策
（一）严格规范农村土地管理制度，加强耕地保护
（二）完善粮食产业补贴政策，健全农业投入机制
（三）推行“产粮产业县”制度，提升粮食生产产业化水平
二 提高资源利用效率
（一）改造中低产田，建设农田设施
（二）完善良种繁育，提高复种指数
（三）提高水资源利用率，加强生态保护
三 提高粮食生产科技化水平
（一）加大粮食产业科技投入，提升粮食产业科技创新能力
（二）完善粮食产业技术推广体系，加大良种良法推广力度
（三）积极发展粮食生产机械化，加快粮食产业信息化建设
四 提升粮食产业现代化水平
（一）积极对接国际市场，鼓励引进资金技术
（二）加快发展现代农业，拓宽农民增收渠道
第五章 增强粮食生产抗灾、防灾能力的对策研究
第一节 粮食生产面临的主要自然灾害及特点
一 自然灾害历史演变情况
二 主要灾害类型及特点
三 灾害空间分布特征
（一）华北地区
（二）东北地区
（三）华东地区
（四）华南地区
（五）西北地区
（六）华中地区
（七）西南地区
第二节 我国粮食生产防灾减灾中存在的主要问题
一 危机意识淡薄
二 生态环境破坏
三 资金投入不合理
四 科技应用水平低
（一）科研投入不足
（二）专业技术人员少
（三）技术与实践的结合存在瓶颈，科技成果转化率低
五 应急管理体系不完善
（一）灾害应急管理的法律体系不够完善
（二）缺乏统一的应急管理协调综合部门
（三）灾前预报、灾后应急处置和修复能力有限
第三节 提高我国粮食生产防灾减灾工作成效的对策
一 完善灾害立法，建立专门灾害应急管理机构
（一）完善粮食生产防灾减灾长效法律机制
（二）建立专门的灾害管理机构，构筑完善的防灾减灾质量管理体系
二 加大宣传力度，树立科学的防灾减灾理念
三 改善生态环境，加强水土资源保护和利用
（一）改善生态环境
（二）加强水土资源保护和利用
四 加强基础设施建设，提高粮食生产抗御灾害能力
五 建立农业保险制度，完善财政救助体系
（一）建立农业保险制度
（二）完善财政救助体系
六 健全农业灾害预警机制
（一）强化预警理论研究与技术能力建设
（二）完善灾害危机预警管理体系
（三）保障监控预警经费
（四）改进灾害监控布局
（五）依靠先进科学技术实现高效的灾后重建
七 因灾制宜，开发抗灾农作物品种
第六章 工业化、城镇化与粮食安全保障研究
第一节 工业化、城镇化与粮食安全协同演化机理分析
一 我国工业化、城镇化发展现状
（一）我国工业化发展现状及格局变化
1.沿海省份仍是我国工业化进程的主力军
2.工业化发展区域在北移
3.工业化增长引擎在北移
（二）我国城镇化发展历程、主要特点和面临的困难
1.我国城镇化发展历程
2.改革开放以来我国城镇化发展的主要特点
3.我国城镇化面临的形势
二 工业化、城镇化对粮食生产的影响分析
（一）工业化对粮食生产的影响
1.沿海工业化推动粮食生产重心北移
2.工业化格局变化给国家粮食安全带来新的挑战
3.粮食生产重心北移加剧我国水资源供需结构矛盾
（二）城镇化对粮食生产的影响
1.城镇化增加对粮食需求量
2.耕地数量减少和质量下降威胁粮食安全
3.种粮劳动力整体素质趋弱
三 “三化”协同演化的机理剖析
（一）工业化、城镇化和农业现代化之间的内在关系
（二）“三化”协调发展的意义
第二节 经济生态化视角下对粮食安全问题的认识
一 农业经济生态化的内涵和基本要求
（一）农业经济生态化的内涵
（二）农业经济生态化的基本要求
二 经济生态化视角下粮食安全问题识别
（一）从系统均衡性角度识别我国粮食安全问题
1.在总量上粮食供需处于紧平衡状态
2.在结构上粮食供需处于失衡状态
（二）从系统适应性角度识别我国粮食安全问题
1.农业资源承载能力有限
2.农业面源污染削弱粮食生产能力
3.农业废弃物资源利用不合理阻碍粮食发展
（三）从系统稳定性角度识别我国粮食安全问题
1.农业抵御自然风险能力不足影响粮食安全基础
2.粮食市场风险加大了粮食安全不稳定因素
（四）从系统流畅性角度识别我国粮食安全问题
1.粮食流通成本高增加了粮食产销对接难度
2.信息不对称导致粮食产业的动力机制无法协同演化
第三节 工业化和城镇化背景下保障粮食安全的相关对策
一 基于政策安排的国家粮食安全对策
（一）建立国家粮食安全责任分担机制
（二）加大对粮食主产区的扶持力度
（三）完善粮食产销区利益联结机制
（四）以城乡一体化思路提升粮食安全水平
（五）培育发展种粮大户
二 经济生态化视角下的粮食安全对策
（一）强化国家资源安全观，巩固粮食安全基础
（二）推动系统间动力机制协同，提高粮食安全的可持续能力
（三）健全粮食发展综合决策体系，提高粮食安全管理水平
第七章 改善粮食品种结构的对策研究
第一节 我国主要粮食作物品种结构基本情况
一 我国主要粮食作物种植面积现状
（一）水稻
（二）小麦
（三）玉米
二 我国主要粮食作物种植需求现状
三 我国主要粮食作物产量现状
（一）水稻
（二）小麦
（三）玉米
四 我国主要粮食作物单位面积产量现状
（一）水稻
（二）小麦
（三）玉米
五 我国种质资源及主要粮食作物品种选育的成就
（一）水稻
（二）小麦
（三）玉米
六 我国主要粮食作物品种结构变化及其特点
（一）水稻品种结构变化及其特点
（二）小麦品种结构变化及其特点
（三）玉米品种结构变化及其特点
第二节 我国主要粮食作物品种结构面临的问题
一 我国主要粮食作物产需品种不平衡
（一）谷物供求品种结构矛盾进一步显现
（二）粮食消费结构升级，品种结构矛盾加剧
二 我国主要粮食作物产需品质不平衡
三 我国主要粮食作物种植品种杂而散
四 粮食供给结构与需求结构不平衡
五 现行购销体制和市场机制对我国主要粮食作物品种结构的影响
六 转基因技术对我国主要粮食作物品种结构的影响
（一）转基因技术对我国大豆行业的冲击
（二）大豆行业沦陷对我国水稻、小麦、玉米行业的警示
第三节 对策建议
一 按照口粮和饲料粮需要调整种植结构
二 压缩一般品种，扩大优质品种
三 重视作为口粮的稻米和小麦的供给问题
四 采取综合措施稳定玉米供求平衡
五 科学调整粮食品种结构和成分
六 加强对种粮农民的引导和帮扶
第八章 优化我国粮食区域布局的对策研究
第一节 我国粮食生产区域格局的变化与成效
一 我国粮食生产区域格局的变化
（一）我国粮食主产区、主销区和产销平衡区的粮食生产变化
（二）我国南北方粮食生产变化
（三）我国东部、中部、西部粮食生产变化
（四）粮食产能向优势产业带、粮食核心产区和产粮大县集中
二 我国粮食生产区域布局取得的成效
（一）优势粮食产业带初步形成，综合生产能力稳步提升
（二）优势粮食产业化水平明显提高，产品竞争力不断增强
（三）粮食产能向主产区集中，优势区域农民收入快速增长
（四）各粮食产区生产集约化水平提高，储运设施明显改善
（五）粮食区域发展观念保障了粮食安全
第二节 我国粮食生产区域布局的主要影响因素
一 自然资源
（一）耕地资源
（二）水资源
（三）气候条件
二 经济因素
（一）区域经济发展
（二）种植粮食的比较效益
（三）工业化和城镇化
（四）市场需求
三 技术因素
四 政策环境因素
五 物流因素
六 食品消费结构
七 其他因素
第三节 我国主要粮食作物的区域比较优势分析
一 区域比较优势指标选取
（一）单产比较优势
（二）规模比较优势
（三）综合比较优势
二 我国主要粮食作物区域比较优势度
（一）我国水稻区域比较优势度指数
（二）我国小麦区域比较优势度指数
（三）我国玉米区域比较优势度指数
三 区域比较优势结论
第四节 我国粮食区域布局存在的主要问题
一 调查问卷
二 调查结果统计
三 我国粮食生产区域格局存在的主要问题
（一）耕地资源和水资源的矛盾
（二）粮食主要生产区域和产粮大县经济发展与粮食生产的矛盾
（三）农村土地分散与粮食规模生产和经营的矛盾
（四）主产区的利益缺失与地方粮食发展的矛盾
（五）粮食主要生产区域的农业科技投入与粮食生产要求的矛盾
（六）粮食供求的品种结构矛盾
（七）农业结构调整与兼顾粮食作物布局的矛盾
（八）粮食产业布局与粮食生产格局的矛盾
第五节 我国粮食区域布局的优化原则和目标
一 我国粮食区域格局优化原则
（一）保证区域粮食总产量
（二）提高粮食品质和优化粮食结构
（三）提高粮食种植效益
（四）兼顾地方经济与粮食发展
（五）生态保护与发展粮食生产兼顾
二 我国主要粮食作物优化目标
（一）我国主要粮食作物布局优化目标
（二）粮食种植与加工产业协调发展
第六节 政策建议
一 进一步完善土地管理政策
二 不断创新农村经营制度
三 充分发挥价格对粮食生产的调控作用
四 完善补贴政策
五 加大对粮食生产的信贷支持力度
六 为粮食生产提供有力的科技服务支撑
七 强化财政对农业基础设施的投入保障
八 完善促进粮食发展的政策法制保障
九 推进无公害和绿色农业发展
十 立足于结构优化配置
第九章 完善政府调控下的粮食市场体系对策研究
第一节 我国粮食市场体系建设及存在的问题
一 我国粮食市场体系的基本构成要素
（一）粮食市场体系的含义
（二）我国粮食市场体系的基本构成要素
二 我国粮食市场体系的历史演变与建设进展
（一）我国粮食市场体系的历史演变
（二）我国粮食市场体系的建设进展
1.粮食市场结构更具层次性，发展趋于多元化和合理化
2.粮食市场机制调节作用更加明显，粮食供求状况趋于平衡
3.粮食市场组织更加合理，运作趋于信息化
4.粮食市场主体趋向多元化，国有粮食企业改革成效明显
5.国家粮食宏观调控体系建设不断加强，政策支持体系日臻健全
三 我国政府调控下的粮食市场体系存在的突出问题
（一）粮食市场价格传导不畅，加剧粮食供给失衡状况
（二）粮食市场主体发育不足，市场缺乏活力
（三）粮食市场运行不规范，粮食市场规则和法律体系尚待健全
（四）粮食省长负责制难奏效，区域分割和逆向调节问题普遍存在
（五）粮食区域供需不平衡，粮食调运能力有待加强
（六）储备补贴分配不合理，加剧了粮食供求不平衡
第二节 加强粮食宏观调控体系建设
一 深化粮食流通体制改革，健全粮食宏观调控长效机制
二 加强粮食安全监管和法制建设
三 建立粮食安全预警系统和应急机制
第三节 稳定粮食价格并完善农业补贴
一 切实加强粮油市场调控，确保市场供应和价格合理稳定
二 加大农业补贴力度，调整农业补贴方式
三 创新对贫困地区、特别是自然条件恶劣地区的补贴机制
第四节 完善粮食市场体系构成和构建连锁营销网络
一 培育多元化粮食市场主体
（一）深化国有粮食企业改革
1.继续研究解决企业历史遗留问题的方案
2.大力推进国有粮食企业产权制度改革
3.转换经营机制，改进企业经营方式
4.切实加强企业内部管理，不断提高经营管理水平
5.积极争取政策支持，努力改善企业经营环境
（二）鼓励其他所有制粮食企业的发展
（三）借鉴国际经验，发挥专业合作社优势
1.转换合作社的经营机制，增强其加工增值能力
2.加强政府对粮农专业合作社的支持力度
3.创新发展思路，提升发展空间
4.宏观调控上立足大局，发挥整合效应
二 完善多层次粮食市场体系
（一）规范粮食集贸市场，加大管理力度
（二）整顿粮食批发市场，搞好规划布局
（三）发展粮食期货市场，完善市场功能
1.增加粮食期货交易品种
2.进一步完善期货市场的监管机制和自律机制
3.继续优化粮食期货市场的运行体系
4.加快粮食期货人才培养
（四）推进粮食电子商务市场，发展新型交易模式
三 构建连锁营销网络
（一）减企增点，实现网络化
（二）发掘内部潜力，搞好配送中心
（三）转换经营机制，突出经营特色
第五节 加强粮食加工体系和物流体系建设
一 加强粮食加工体系建设，增加粮食附加值
（一）粮食加工业在粮食市场中的作用及其现状
（二）提升粮食加工能力的对策建议
1.做大做强龙头企业，促进粮食加工业快速发展
2.加快粮食加工企业资产重组和制度创新
3.改建现有粮食加工企业，延伸粮食加工产业链条
4.整合粮食加工企业资源，构建产业集群
二 加强粮食物流体系建设，搞活粮食流通
（一）建设粮食物流体系的必要性及其现状
1.相关概念
2.建设粮食物流体系的必要性
3.粮食物流体系的建设现状
（二）粮食物流案例分析
（三）提升粮食物流水平的对策建议
1.加快粮食物流基础设施建设，提高粮食物流效率
2.发展信息网络技术，提高粮食流通信息化水平
3.发展第三方物流，提升物流服务水平
4.建设规范化的粮食物流中心，确定合理的粮食流向
5.强化政府宏观调控职能，促进粮食物流进一步发展
6.培养粮食物流人才，提高物流人员业务水平
第十章 建立开放型粮食市场体系的对策研究
第一节 国外建立的开放型粮食市场体系
一 美国的完全开放型粮食市场
（一）美国小麦的国内贸易过程和交易方式
（二）美国小麦的出口贸易
二 日本的开放型粮食市场的危机处理
（一）打破国内粮食自给率低的局限，降低对外粮食需求依存度
（二）实施“海外屯田”政策的发展思路
三 澳大利亚的国营贸易制度
第二节 建立面向国际市场的开放型粮食市场体系的对策建议
一 发展多元化贸易，丰富粮食国际供应链
二 加强农业国际合作，推动区域性国际粮食市场的衔接
三 发挥国际粮商的积极作用，提高我国粮食龙头企业的国际竞争力
四 鼓励企业走出去，建立海外粮食供应基地
五 完善粮食储备制度，增加中长期粮食贸易合同的比例
第十一章 完善粮食储备体系的对策研究
第一节 现行粮食储备体系存在的问题
一 主导目标错位
二 规模过大，布局不合理
三 质量缺乏市场竞争力
四 粮食储备与进出口经营事权分割
五 粮食储备轮换与市场脱节
第二节 明确目标定位，合理控制储备粮规模
第三节 优化粮食储备主体结构
一 进一步完善中央储备粮管理
二 改革地方粮食储备结构，完善地方粮食储备制度保障
三 主动引导农户储备行为，鼓励扩大民间储备
（一）进一步增加直接补贴
（二）大力扶持科学储粮
（三）着重帮扶粮食银行
1.以粮食企业为主导的运作模式
2.以政府粮食部门为主导的运作模式
3.以农民小业主为主导的运作模式
4.鼓励发展合作经济组织
第四节 完善粮食储备品种结构
一 优化储备粮品质结构
二 建立应急成品粮储备
第五节 合理调整粮食储备布局
一 调整中央储备布局
二 整合地方储备库点
三 完善跨省份粮食购储体制
四 建立健全贫困县粮食储备体系
（一）多渠道解决储备粮费用和合理确定储备规模
（二）由中央投资为每个贫困缺粮县建设一座中心粮食储备供应库
第六节 有效确保粮食质量安全
一 通过“绿色订单”从源头确保粮食安全
二 研究开发和推广绿色储粮技术
（一）低温储粮技术
（二）气调储粮技术
（三）生物防治和综合治理虫害技术
（四）地下储粮技术
三 改善粮食储备基础设施
四 由储备原粮向加工产业链延伸
五 加快建设储备粮信息化体系
第七节 改革粮食储备轮换制度
一 改革储备粮补贴制度
（一）完善储备粮油轮换补贴办法
（二）改变现行地方贷款利息补贴操作方式
（三）成立储备粮轮换风险基金
二 完善储备粮轮换方式
三 在储备粮计划安排中引入市场竞争制度
四 适当运用期货市场
第十二章 建立粮食评价与预警体系研究
第一节 粮食安全指标体系构建
一 粮食安全指标设定
二 指标说明与数据预处理
（一）宏观指标
1.趋势产量增长率
2.粮食储备量
3.粮食价格波动率
4.粮食自给率
（二）微观指标
1.人均粮食播种面积
2.人均粮食占有量
3.恩格尔系数
（三）自然因素
第二节 预警方法与模型介绍
一 熵权法
（一）熵权法概述
（二）熵权法的基本原理
（三）权重计算方法
二 信息融合法
（一）DS证据理论与信息融合
（二）DS证据理论的基本原理
（三）对于信息融合方法的改进
第三节 粮食安全预警实证分析
一 警限的划分
二 指标权重的确定
（一）指标归一化处理
（二）计算指标权重
三 指标融合
（一）基本概率分配函数
（二）融合方法
四 结果分析
第四节 完善粮食预警体系对策建议
一 完善粮食预警指标体系
二 建立粮食预警管理系统
（一）建立粮食预警管理信息系统
（二）建立多部门协调的粮食预警管理机制
（三）重视后续管理的作用
三 发挥期货市场预警功能
四 加强粮食安全预警法制建设
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