摘要
皮书数据库
社会科学文献出版社皮书系列
序二 抓住深化改革机遇，发展社会工作组织
法律声明
Contents
BⅠ 总报告
B.1 广东社会工作发展总报告
一 广东社会工作发展的经济社会背景
（一）全国社会工作的发展形势
1.国家对社会工作发展的整体规划和制度安排
2.上海社会工作的率先起步为广东提供了经验
（二）广东经济发展情况
1.经济总量领跑全国
2.第三产业发达
3.国际化水平保持高位
（三）广东社会发展情况
1.广东社会发展的主要特点
2.广东省社会发展存在的主要问题
3.广东人口发展面临的主要挑战
（四）广东行政管理体制创新
二 广东社会工作政策的发展
三 广东社会工作服务的现状
四 广东社会工作服务机构的发展
五 广东社会工作专业人才队伍建设情况
六 广东社会工作发展经验的反思与前瞻
（一）经济优势
（二）政策优势
（三）地缘优势
（四）教育优势
（五）社会环境与服务需求的优势
BⅡ 地区发展篇
B.2 广州社会工作发展报告*
一 广州市社会工作教育发展及人才建设情况
（一）广州市高校社会工作教育发展情况
1.社会工作专业学生就业对口率逐年提高
2.社会工作专业学校教育落后于社会服务实践需要
（二）广州有高校背景的社会工作机构发展情况
（三）广州市社会工作人才建设情况
1.职业资格考试考前培训开展情况
2.通过社会服务项目促进广州市社会工作人才建设
3.主要依托行业协会开办多层次的社会工作人才培训班
二 广州市社会工作相关政策的演进
（一）广州市社会工作相关政策发展情况
1.缓慢发展期（2006～2010年）：观望与起步
2.快速发展期（2011年至今）：加速与混乱
（二）广州市政府在社会工作服务方面的经费投入
1.政府购买社会工作服务资金快速增长
2.广州市政府对民办社会工作服务机构的经费投入加大
（三）相关政策运行过程中存在的问题
1.广州社会政策创新体现的意识形态
2.广州社工政策创制过程中的本土适宜性
3.社工相关政策的稳定性
三 广州市社会工作服务机构发展
（一）广州市社会工作类机构发展现状
（二）广州市社会工作类服务机构发展特点
1.成立方式及背景多元化
2.活动形式多样，回应社会需求
3.毗邻港澳，学习借鉴社会服务发展经验
4.政府购买社会服务极大地促进了民间社会工作机构的发展
5.社会组织成立门槛降低，政府出台社会工作机构扶持政策
6.政府引导规范发展
（三）广州市社会工作机构发展面临的挑战
1.有些社工机构愿景、使命、价值观不清晰，亟须引导
2.社工机构经费来源单一或空白
3.社工机构缺乏管理人才及实务经验社工
4.政策扶持不够完善
四 广州市社会工作服务发展情况
（一）广州社会工作服务发展历程
1.服务概念重塑阶段（2006年至2007年初）：社会工作专业化服务
2.服务探索阶段（2007年至2008年5月）：以重大事件应急、救助性服务为主
3.服务发展阶段（2008年5月至2009年8月）：传统服务与专业服务的冲突
4.服务规范管理阶段（2009年8月至2011年）：政策规范服务发展
5.百花齐放阶段（2012年至今）：服务全面铺开与多样化发展
（二）广州社会工作服务内容的变迁
1.单项服务的购买
2.综合服务的购买
3.复合型专项服务的发展
（三）广州社会工作服务资源整合现状
1.广州社会工作服务资源来源现状
2.社会服务资源在投入、分配及使用过程中存在的困境
（四）广州社会工作服务的未来发展
1.综合服务平台的发展前景
2.深度专项服务的发展前景
3.综合服务和专项服务发展过程中有待进一步思考的问题
五 社会工作服务质量评估的发展
（一）广州社会工作服务评估发展历程
1.摸索阶段：借鉴其他地区评估经验，通过评估推进政策创新
2.发展阶段：整合本地社工发展经验，改进评估机制
（二）对评估的反思：评估中隐含了什么基本命题？
1.评估中隐含的权力关系
2.评估中被忽视的价值追求
（三）评估面临的诸多挑战
附录一
附录二
附录三
B.3 深圳社会工作发展报告
一 深圳市社会工作发展概况
（一）深圳市社会工作的萌芽期（2007～2008年）
1.试点先行
2.政策保障
3.发展策略
（二）深圳市社会工作的成长期（2008～2010年）
（三）深圳市社会工作的转型期（2010～2013年）
1.社区服务中心的快速推广
2.企业社会工作的兴起
二 深圳市的社会工作督导制度
（一）督导制度
（二）机构顾问
三 深圳的社会组织管理制度变革
（一）登记制度改革
（二）组织发展措施
四 小结
（一）社工岗位职责界定模糊，用人单位对社工缺乏合理认知
（二）公共财政支持社会工作发展的长效机制尚未建立
（三）购买标准“一刀切”与“静态标准”滞后于行业发展速度
B.4 佛山社会工作发展报告
一 佛山市社会工作发展背景
（一）区域经济发展不平衡，简政强镇，放权于镇街
（二）公共服务不均等问题日益突出
（三）外来流动人口与本地居民有待融合
二 佛山社会工作发展三阶段
（一）佛山市社会工作萌芽初探阶段（2008～2010年）
（二）佛山市社会工作迅速发展阶段（2011～2012年）
（三）佛山市社会工作稳步推进阶段（2013年至今）
1.因地制宜发展，允许社工服务百花齐放
2.提供教育培训，重视社会工作专业人才培养
三 佛山市特色社会工作服务介绍南海桂城“关爱基金”——社会组织培育项目
（一）社会组织培育的背景
（二）创益中心社会组织培育模式概况
1.群众生活类组织的培育
2.社会服务类组织的培育
3.公益慈善类组织的培育
（三）社会组织培育工作总结
四 顺德容桂“飞扬地带”项目
（一）服务理念
（二）服务对象
（三）服务类别
（四）服务形式
（五）服务概览
1.青春期性教育
2.自尊自信建立
3.学习动机提升
4.人际交往及情绪管理
5.系统思维培育
6.职业生涯规划
7.家庭教育
8.特殊需要
（六）“飞扬地带”点滴分享
附录一
附录二
附录三
（一）顺德社会工作发展相关政策与社工项目
（二）顺德市社会工作服务项目名录
（三）社工专业教育情况（开设社会工作专业院校统计，含自考、夜大等成人教育）
附录四 罗村街道社会工作发展总体介绍试论“村改居”社区居民自治服务模式的探索*
一、沿革：社区服务与居民参与
二、理念：资产为本中的赋权
三、现状——邻里中心与居民自治
四、反思
附录五
B.5 珠海社会工作发展报告
一 珠海市社会工作发展的基本状况
（一）相对完善的社会工作政策体系
（二）相对有限的专业社工机构数量
（三）稳步增长的持证社工人数，但总数有限
（四）有限的购买服务资金投入，但机构之间分布均衡
（五）社工服务项目单一，项目运作周期较短
二 珠海市推进社会工作发展的主要举措
（一）政府主导，对社会工作发展做整体规划
（二）出台政策，以制度构建社会工作发展的基础
1.构建扶持培育社会工作机构的政策制度
2.构建购买服务制度和购买服务资金保障制度
3.其他规范、促进社会工作发展的政策措施
（三）创设机制，将推动社会工作发展的部门专职化
1.创设社会工作发展协商平台
2.设置日常专门机构负责社会工作事务
3.成立社会工作协会，建立行业管理服务机制
4.成立社会工作发展咨询委员会，为社会工作发展提供决策咨询
（四）教育培训，推动社会工作迈向职业化发展
（五）经验学习，推动社会工作迈向专业化发展
三 对珠海社会工作发展的反思及展望
（一）社会工作发展由“政府主导”向“上下互动”转变
（二）社会工作政策体系由“指导性”向“操作性”转变
（三）社会工作服务项目由“单一性”向“多元性”转变
B.6 东莞社会工作发展报告
一 东莞社会工作政策与服务购买情况
（一）东莞社会工作相关政策
（二）东莞社会工作服务的购买
1.岗位为主、项目为辅的服务购买模式
2.由政府公共财政支持的购买经费
（三）对服务购买模式的反思
1.多方管理为社会工作持续发展埋下隐患
2.服务目标不明确
二 东莞社会工作人才建设情况
（一）东莞社会工作人才队伍建设整体情况
（二）专业社工队伍的建设情况
1.高标准的行业准入门槛
2.相对较高的薪酬标准
3.分“三层”的本土督导晋升体系
4.鼓励社工参加继续教育培训
三 东莞社工机构发展与特色专业服务
（一）东莞社会工作机构发展情况
（二）东莞特色社会工作服务
1.“期颐偕老”搬迁后老人社区融入项目
2.东莞市新莞人社区学习与培力中心项目
四 总结与反思
附录
B.7 中山社会工作发展报告
一 中山市社会工作的发展历程
（一）中山市社会工作的探索期（2009～2010年）
（二）中山市社会工作的迅速成长期（2011年）*
（三）中山市社会工作的稳步发展阶段（2012～2013年）
1.完善政策机制，夯实社会工作发展的制度基础
2.加大人才引进，建立中山市社工人才教育长效机制
3.加强顾问督导，探索建立督导制度
4.提升服务质量，以评估促规范、促提高、促发展
5.加强社工宣传，拓展社会工作公众影响力
二 中山市特色社会工作服务介绍
（一）中山市南头镇“村改居”融合社工服务*
1.项目背景
2.服务框架
3.项目理论
4.具体服务内容
5.项目特色
（二）中山市西区历奇基地示范点*
1.基地背景情况
2.基地建设目的
3.基地的建设
4.基地的特色
（三）中山市人力资源和社会保障局社工站项目*
1.服务缘起
2.项目服务目标
3.工伤服务介绍
4.项目服务内容
5.项目成效
6.项目特色
三 小结
附录
B.8 惠州社会工作发展报告
一 惠州市社会工作发展基本情况
（一）加强组织领导
1.成立管理机构，为社会工作发展提供保障
2.部署宣传研究，为社会工作发展营造环境
3.出台相关政策，为社会工作发展制定依据
（二）积极开展工作
1.设置专业岗位，为社会工作发展摸索经验
2.扶持社工机构，为社会工作发展拓展空间
3.进行培训教育，为社会工作发展储备人才
二 惠州市社会工作发展面临的难点和问题
（一）社会工作管理体制机制不够健全
1.社会工作管理机构不够完善
2.社会工作相关制度尚未建立
（二）社会工作发展范围较小、领域不宽
1.社会工作专业岗位设置很少
2.扶持民办社工机构力度不大
（三）社会工作专业人才队伍建设缓慢
1.社会工作者实务能力不高
2.对社会工作监督管理不规范
（四）对社会工作的认知度和认同感不高
三 促进惠州市社会工作发展的对策和建议
（一）理顺社会工作管理体制机制
1.加强社会工作管理机构建设
2.出台社会工作相关制度
（二）大力扶持培育社会工作发展
1.开发设置社会工作专业岗位
2.积极开展政府购买服务试点工作
（三）加强社会工作专业人才队伍建设
1.大力培养本地社会工作专业人才
2.加强社会工作行业自律和监管
（四）加大社会工作宣传力度
B.9 肇庆社会工作发展报告
一 肇庆市社会工作发展的基础
（一）社会工作相关部门和行业架构逐步完善
1.政府职能部门完善，为统筹全市工作奠定基础
2.行业协会成立，逐步推动行业发展
（二）政策法规逐步出台，推动社会工作发展
二 肇庆市社会工作服务的发展现状
（一）肇庆社会工作服务的萌芽
（二）引入专业社会工作机构
（三）志愿公益服务发展
（四）展望
三 人才队伍建设、培训和督导的发展
四 总结和建议
（一）宏观政策逐步出台，配套政策仍需完善
（二）适当引入外部资源，推动专业水平提升
（三）展望未来的发展建议
1.未来十年高校筹备社工系，培育本土人才
2.从试点到推广，需根据本土情况稳步推进
B.10 揭阳市社会工作发展报告
一 引言
（一）揭阳市总体发展情况
（二）社会工作需求
二 揭阳市在发展社会工作方面的相关支持
三 揭阳市社会工作发展现状
（一）人才情况
（二）发展模式
1.中心发展模式
2.场地设备
3.中心架构
4.服务思路
（三）服务介绍
1.服务目标
2.服务的成效及统计
四 揭阳市社会工作发展特色
（一）“社区+服务分站”网格化服务工作方法
（二）联动并争取资源发展服务
（三）善用潮汕文化特色开展活动
（四）特色服务队
五 揭阳市社会工作发展前景/展望
BⅢ 专题报告篇
B.11 广东儿童社会工作发展报告
一 政策梳理
（一）完善孤儿保障制度方面
（二）建立各类特殊儿童保障制度
（三）加强儿童福利机构规范化、标准化、专业化建设
（四）加强弃婴规范管理
（五）探索建立残疾儿童津贴制度方面
（六）开展适度普惠型儿童福利制度建设
二 服务现状
（一）服务对象与内容
（二）服务项目
1.儿童福利院采购社会工作服务
2.困境儿童社会工作
3.社区儿童社会工作
三 本领域机构发展与社工人才队伍建设
B.12 广东青少年社会工作发展报告
一 广东省青少年社会工作发展历程
（一）萌芽期（2005～2007年）
（二）探索期（2007～2009年）
（三）成长期（2009年至今）
二 广东省青少年社会工作的服务模式
（一）专项服务
1.“社区中心+学校驻校”模式
2.学校驻校模式
3.校外支援模式
4.热线服务
5.儿童福利院/社会福利中心服务
6.外来工子弟专项服务
7.山区青少年专项服务
（二）青少年综合服务中心
三 广东省青少年社会工作的经验总结
（一）借鉴香港先进社会服务发展经验
（二）部分地区初现“面、线、点”的服务格局
（三）结合多种元素发展、创新服务手法
四 广东省青少年社会工作的发展建议
（一）专项服务与综合服务结合发展，清晰各自定位并互相“联网”
（二）综合青少年服务中心也是一条可能的路径
（三）综合发展预防性、发展性、治疗性服务
（四）做好儿童及青少年服务，同时发展青年服务
附录
B.13 广东老年社会工作发展报告
一 广东省老龄状况及养老服务需求
（一）广东省老龄状况严重
（二）养老服务发展现状
（三）养老服务整体供给不足
1.居家养老服务刚刚起步，支持系统尚未建立
2.养老机构床位总量不足，服务功能不完善
3.养老院舍建设滞后，服务队伍专业化程度较低
4.各级财政投入不足，政策扶持力度不够
二 广东省社会养老服务体系的政策规划
三 老年社会工作的模式
（一）社区服务中的老年社会工作
1.广卫街家庭综合服务中心——老年人服务
2.佛山南海桂城创益中心家庭综合服务——老年组织的培育
（二）机构养老中的社会工作服务
1.公办大型养老机构中的社会工作服务——以广州市老人院为例
2.民办大型养老机构中的社会工作服务——以广州友好老年公寓为例
3.公办中小型养老机构中的社会工作服务
4.民办中小型养老机构中的社会工作服务
（三）社区居家养老中的社会工作服务
1.广州市越秀区长者综合服务中心
2.逢源街社区居家养老服务介绍
（四）农村地区的老年社会工作服务
1.社区长者服务项目
2.院舍及居家养老服务方面，开展以下服务
（五）其他老年服务中的社工参与
1.义工/志愿者服务中的老年社会工作
2.针对在广东的香港籍老人提供的社工服务
三 老年社会工作发展的其他内容
（一）粤港澳合作中的老年服务
（二）老年服务发展中的社会工作评估与研究
附录一
附录二
B.14 广东家庭综合服务发展报告
一 家庭综合服务推行的社会历史背景
二 家庭综合服务政策的演变
（一）试点阶段
（二）全面推开阶段
三 家庭综合服务发展的现状
（一）广州家庭综合服务基本状况
1.家庭综合服务中心各区分布及经费拨付情况
2.家庭综合服务中心专业社工基本情况
3.社会工作机构家庭综合服务中心项目分布情况
（二）服务内容及其特点
1.青少年服务
2.长者服务
3.家庭服务
4.残障服务
5.外来工服务
四 存在的问题与限制
（一）来自街道政府的限制
（二）社会工作服务机构的生存伦理困境
（三）评估中存在的问题
（四）社工的困境
五 结语
B.15 广东精神健康社会工作发展报告
一 相关的政策法规梳理
（一）社会保障
（二）就业
（三）康复
（四）托养
二 精神康复经验介绍
（一）院内康复
（二）中途宿舍
（三）会所康复模式
1.会所康复模式介绍
2.省内康复会所实践现状——以蒲公英会所和卓毅社为例
（四）外展服务
（五）家属服务
（六）社区综合康复模式
（七）工疗站模式
（八）维权倡导模式
三 面临的挑战
（一）地区发展不平衡
（二）服务供不应求
（三）精神康复事业发展缓慢
（四）康复工作面临着社会排斥的阻力
四 未来发展建议
（一）加快完善各项精神康复政策
（二）通过多种途径扶持民间精神康复机构
（三）建立精神康复多方参与委员会
（四）促进精神康复的业内交流与合作
（五）培养精神康复社会工作人才
B.16 广东社会工作介入社区矫正的模式比较和探讨
一 模式释义
二 岗位派驻与项目购买模式的比较
（一）理念基础
（二）服务提供的场域
（三）服务直接领导
（四）社区矫正对象的处遇环境
三 两种模式的优劣分析
（一）开展社区矫正服务的成本分析
（二）社会矫正处遇服务的网络建构和资源整合
（三）社区矫正处遇服务开展的阻力
（四）社区矫正开展的专业支援性环境
（五）社区矫正处遇服务开展的自主性
（六）社会工作服务的专业化发展
四 反思和进一步探讨
（一）社会服务组织与司法行政机关在社区矫正中的分工与合作
（二）社会工作介入社区矫正不同发展阶段的区分
B.17 广东社会工作教育发展报告
一 广东社会工作教育的发展历程
（一）初创时期（1919～1952年）
（二）恢复重建时期（1981～1998年）
（三）初步探索时期（1999～2006年）
（四）迅速提升时期（2007年至今）
二 广东社会工作教育的现状
（一）学历层次
1.社会工作本科教育
2.社会工作研究生教育
3.社会工作专科教育
（二）课程设置
1.本科生课程
2.研究生课程
（三）实习教育
1.实习时间规定
2.实习内容安排
3.实习督导
4.面临的挑战
三 总结
附录一
附录二
附录三
附录四
中国皮书网
广东蓝皮书编委会
主编简介
Abstract
序一 创新社会治理体制，激发社会组织活力
[1] 《关于促进民办社会工作机构发展的通知》，民政部网站。
[2] 中共中央组织部编《国家中长期人才发展规划纲要（2010～2020年）》，人民出版社，2010。
[3] 《关于加强社会工作专业人才队伍建设的意见》，民政部网站。
[4] 《社会工作专业人才队伍建设中长期规划（2011～2020年）》，民政部网站。
[5] 顾东辉：《上海社会工作发展的实践智慧》，载民政部社会工作研究中心著《中国社会工作发展报告（2011～2012）》，社会科学文献出版社，2013年8月。
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[7] 广东统计信息网：《当前广东社会建设主要情况分析》，2013年6月17日发布。
[8] 广东统计信息网：《2012年广东人口发展状况分析》，2013年6月18日发布。
[9] 张和清、向羽：《广东省社会工作发展现状及其经验反思》，载民政部社会工作研究中心著《中国社会工作发展报告（2011～2012）》，社会科学文献出版社，2013。
[10] 广东省社会工作委员会：《2011广东社会建设报告》，载广东省社会工作委员会主编《广东省社会建设蓝皮书（2011年度）》，2012。
[11] 香港·社会服务发展研究中心：《禁毒社会工作实务手册》，中山大学出版社，2013。
[12] 陆士桢、王玥：《青少年社会工作》，社会科学文献出版社，2012。
[13] 《民政部办公厅关于社会工作专业人才队伍建设情况的通报》，公文发布日期：2013年1月23日，中国政府公开信息整合平台。
[14] 广东省民政厅：《社会工作专业人才队伍建设报告》，载广东省社会工作委员会主编《广东省社会建设蓝皮书（2011年度）》，中国社会科学出版社，2012。
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[2] 《广州市老龄事业发展第十二个五年规划》穗民〔2011〕236号。
[3] 《广东省2011～2015年社会养老服务体系建设规划》。
[4] 广东省《关于加快社会养老服务事业发展的意见》粤府办〔2012〕73号。
[5] 《深圳市人民政府关于加快发展老龄服务事业和产业的意见》深府〔2013]54号。
[6] 《深圳市老龄事业发展“十二五”规划》深老龄办〔2012〕4号。
[7] 《珠海市老龄事业发展“十二五”规划》珠府办〔2012〕32号。
[8] 《汕头老龄事业发展“十二五”规划》。
[9] 《佛山市老龄事业发展“十二五”规划》佛府办〔2012〕59号。
[10] 《河源市老龄事业发展“十二五”规划》河府办〔2012〕97号。
[11] 《梅州市老龄事业发展“十二五”规划》梅市府办〔2012〕33号。
[12] 《惠州市老龄事业发展“十二五”规划》惠府办〔2012〕61号。
[13] 《汕尾市老龄事业发展“十二五”规划》汕府办〔2013〕3号。
[14] 《东莞市老龄事业发展“十二五”规划》。
[15] 《中山市老龄事业发展“十二五”规划》。
[16] 《肇庆市老龄事业发展“十二五”规划》肇府办〔2012〕43号。
[17] 《揭阳市老龄事业发展“十二五”规划》揭府办〔2012〕171号。
[18] 《云浮市老龄事业发展“十二五”规划》云府办〔2012〕108号。
[19] 《茂名市关于加快社会养老服务事业发展的意见》茂府办〔2012〕104号。
[20] 广州市越秀长者综合服务中心宣传材料。
[21] 广州市友好老人院宣传材料。
[22] 广州市逢源街居家养老服务宣传材料。
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[4] 广州市委、市政府：《关于加快街道家庭综合服务中心建设的实施办法》，2011年9月23日。
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