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中国行政体制改革报告(2011)No.1图书

Blue Book on Public Administrative Reform;China Administrative Reform Report (2011 )No.1

SSAPID:101-5175-8501-85
ISBN:978-7-5097-2906-9
DOI:
ISSN:

[内容简介] 中国行政改革蓝皮书——《中国行政体制改革发展报告(2011)NO.1》,是中国行政体制改革研究会推出的第一本年度研究报告,本书约请国内公共行政领域的专家和实际工作者,对我国行政体制改革的进程、成就、问题、难点、热点等进行深入分析和展示,总结经验教训,前瞻发展趋势,体现了理论与实际的统一,是一本向国内外读者介绍中国行政改领域的前沿性研究成果。本书资料翔实,分析有据,从一个角度展示了中国行政改革的总体状况,具有一定的权威性和前瞻性。

相关信息

丛书名:行政改革蓝皮书
作 者: 魏礼群 汪玉凯
编 辑:郭峰;周雪林
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2011年12月
语 种:中文
中图分类:F2 经济计划与管理

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 法律声明

 Abstract

 摘要

 行政改革蓝皮书编委会

 BⅠ 总报告

  B.1 中国行政体制改革背景、成就及趋势*

   一 中国行政体制改革背景分析

    (一)中国行政体制改革的历程

     1.三个阶段*

     2.四大主题

     3.五条主线

    (二)2010年:中国行政体制改革的环境

   二 中国行政体制改革进展

    (一)政府决策科学化、民主化取得新进展

     亮点一:坚持科学决策、民主决策,保持经济社会持续快速发展。

     亮点二:开展“十二五”规划的编制工作。

     亮点三:政府立法科学化、民主化的进程加快。

     亮点四:地方政府也加强了立法决策科学化、民主化工作。

     亮点五:各级政府不断完善重大事项调查研究和集体决策制度,重大决策专家咨询制度、公示制度、公开征求意见和社情民意反映制度,决策跟踪反馈和责任追究制度,进一步健全科学民主决策程序。

    (二)地方大部制改革有了新突破

     亮点一:深圳市政府的大部制改革有了新的突破。

     亮点二:顺德大部制改革深入推进。

    (三)基本公共服务均等化与服务型政府建设稳步推进

     亮点一:我国公共服务体系不断完善,公共服务覆盖面不断扩大。

     亮点二:着力建立公共服务投入稳定增长机制,确保各级新增财力主要用于民生投入和民生支出。

    (四)在深化“省直管县”改革中试水“镇级市”

     亮点一:省直管县改革开始试点。

     亮点二:“镇级市”开始试点。

    (五)阳光政府建设的新实践

     亮点一:预算公开取得实质性进展。

     亮点二:四川成都市的政府微博和对政务公开弄虚作假问责。

     亮点三:宁夏银川市推行“点题”公开。

     亮点四:依法申请公开进一步得到规范。

    (六)法治政府建设的新进展

     亮点一:对法治政府建设作出全面部署。

     亮点二:推动行政决策制度的规范化。

     亮点三:开展行政法规、规范性文件集中清理。

     亮点四:法治政府建设指标体系的发展。

     亮点五:《国家赔偿法》修正。

    (七)构建权力监督与反腐败的新机制

     亮点一:党政一把手“五不直管”的分权探索。

     亮点二:行政监察和审计制度的完善。

     亮点三:领导干部财产申报的渐进发展。

     亮点四:县委权力公开透明运行试点全面展开。

     亮点五:利用现代科技反腐的创新实践。

    (八)基层“公推直选”干部在探索中前进

     亮点一:西安市未央区推行竞争性差额票决和全委会票决全程公开的公推直选。

     亮点二:江苏省乡镇党委换届重视公推直选。

     亮点三:深圳市公推直选部分市党代会代表和市政协委员。

     亮点四:北京市大规模进行局级干部的公开选拔。

    (九)降低行政成本,建设节约型政府推出新举措

     亮点一:“三公”经费支出继续压缩。

     亮点二:着力建设节约型机关。

     亮点三:清理和规范驻京办。

     亮点四:继续开展“小金库”治理工作。

    (十)政府绩效管理有了新进展

     亮点一:山东青岛实行多样化民考官机制。

     亮点二:广东深圳首邀市民给政府绩效打分。

     亮点三:北京市实行“三效一创”绩效管理体系。

     亮点四:河南滑县探索推行领导干部量化考核制度。

     亮点五:江苏灌南县地方税务局推行三级绩效管理模式。

   三 中国行政体制改革主要特点及面临的任务

    (一)中国行政体制改革的主要特点

    (二)中国行政体制面临的问题与挑战

   四 推进中国行政体制改革的方向与重点

    (一)逐步实现由集权式管理向公共行政的转变

    (二)正确理解和遵循行政改革的原则

    (三)协调好与改革相关的几个重要关系

    (四)“十二五”时期行政体制改革展望

     展望之一:调整政府主导经济的管理模式,促进经济发展方式的转变,突出政府的职能社会管理和公共服务职能。

     展望之二:以深化大部制改革、建立决策、执行、监督三位一体的横向权力结构为重点,进一步调整政府组织结构。

     展望之三:在城乡一体化背景下,加快省直管县改革步伐,减少行政层级,强县扩权,管理重心下移,为未来我国的工业化、城市化提供体制保障。

     展望之四:推进基本公共服务均等化,重构公共服务体系。

     展望之五:加快政府自身改革,提高政府公信力。

     展望之六:调整改革推进策略,强化相关配套改革。

 BⅡ 专题篇

  B.2 中国政府立法新进展*

   一 2010年政府立法工作的基本情况

    1.法律议案提交和行政法规、规章制定工作

    2.行政法规、规章清理工作

    3.法规、规章备案审查工作

    4.行政法规、规章立法后评估工作

   二 2010年政府立法工作的主要做法

    1.统筹兼顾,突出重点

    2.关注现实,回应热点

    3.广集民意,夯实基础

   三 2011年政府立法工作展望

  B.3 推进政府职能转变*

   一 政府职能转变取得新的进展,着力推进政府管理体制机制创新

   二 继续推进政府机构改革,巩固和深化重点领域和关键环节的改革成果

   三 创新机构编制管理工作,开展国务院部门“三定”执行情况评估

  B.4 深化医药卫生体制改革*

   一 深化医药卫生体制改革的背景

    (一)中国卫生事业发展取得显著成就

     1.有效控制了危害居民健康的重大传染病

     2.医疗卫生服务体系不断健全

     3.基本医疗保障覆盖面逐步扩大

     4.医药监管体系更加规范

     5.医疗卫生技术水平和服务能力快速提升

     6.医疗卫生服务利用状况显著改善

     7.卫生公共筹资不断增加,个人卫生支出比例逐步降低

     8.居民健康状况不断改善

    (二)医药卫生体系面临的挑战和问题

     1.经济社会发展新阶段带来多重健康问题挑战

     2.经济社会发展新阶段带来居民健康需求和期望的新变化

     3.当前中国卫生发展仍存在突出矛盾

   二 深化医药卫生体制改革的制度框架与进展

    (一)深化医药卫生体制改革的制度框架

     1.加快推进基本医疗保障制度建设

     2.初步建立国家基本药物制度

     3.健全基层医疗卫生服务体系

     4.促进基本公共卫生服务逐步均等化

     5.推进公立医院改革试点

    (二)深化医药卫生体制改革的进展

     1.基本医疗保障制度建设进一步完善

     2.国家基本药物制度在基层稳步推进

     3.基层医疗卫生服务体系进一步健全

     4.基本公共卫生服务逐步均等化工作取得新进展

     5.公立医院改革试点有序推进

   三 医疗卫生发展改革展望

    (一)基本思路

     1.树立全局观念,更加注重全面协调发展

     2.立足中国国情,更加注重发展的总体效益

     3.以增进健康为中心,更加重视服务模式的转变

     4.坚持中西医并重,更加注重发挥中医药特色优势

     5.坚持人才优先发展战略,更加重视队伍建设

    (二)发展目标

    (三)重点任务

     1.健全医疗保障制度,提高疾病经济风险分担能力

     2.促进基本公共卫生服务逐步均等化

     3.深化公立医院改革

     4.建立健全药品供应保障体系

     5.加强公共卫生和医疗服务体系建设

     6.加快健康产业发展

     7.加快推进卫生信息系统建设

  B.5 加快干部人事制度改革*

   一 2010年干部人事制度改革的主要特征

    1.明确了扩大干部工作民主的改革目标

    2.贯彻落实规划纲要成为2010年干部人事工作的主题

    3.竞争性选拔领导干部成社会热点

    4.开展大规模干部集训

    5.积极推进干部交流

    6.加强关键岗位干部的重点管理

    7.促进党员领导干部廉洁从政

    8.完善干部选拔任用工作监督机制

   二 干部人事制度改革面临的挑战和问题

    1.干部人事管理体制改革有待进一步深化

    2.干部选拔任用的民主机制不够健全

    3.干部人事管理法制化程度有待提高

    4.干部管理监督机制有待加强

   三 干部人事制度改革的基本趋势

    1.坚持民主、公开、竞争、择优的方针

    2.有效协调和平衡相关利益关系

    3.以开放的视野统筹完善制度设计

  B.6 中国应急管理现状分析*

   一 2010年中国自然灾害应急管理情况

   二 2010年中国事故灾难应急管理情况

    (一)2010年我国事故灾难应急管理的主要特点与形势

    (二)2010年我国非煤矿山事故应急管理情况分析

     1.2010年我国非煤矿山事故应急管理总体情况

     2.2010年我国非煤矿山较大事故情况

     3.2010年我国非煤矿山重大事故情况

   三 2010年中国公共卫生(食物中毒事件)应急管理情况

   四 2010年中国社会安全应急管理情况

    1.2010年全国治爆缉枪专项行动确保了上海世博、广州亚运“不打响、不炸响”

    2.2010年学校及周边治安综合治理工作全面提升了校园安保工作水平

    3.全国油气田及输油气管道安全保护工作长效机制建设有新发展

    4.“三电”设施安保工作继续保持严打整治的高压态势

    5.“保护知识产权”工作进展明显,加大了侵权盗版犯罪活动的打击力度

    6.集中排查整治社会治安重点地区专项行动,破解治安乱点整治难题

    7.围绕上海世博安保和广州亚运安保及早部署推进禁赌工作

    8.推进完善道路交通安全工作格局,有效遏制重特大道路交通安全事故

  B.7 中国电子政务建设:现状、问题与趋势*

   一 中国电子政务建设取得的主要成就

    1.电子政务建设突出保障和改善民生,着力构建服务性政府

    2.政府门户网站建设水平持续改进,以服务创新提高政府网站服务能力成为各地电子政务建设的突破口

    3.公民意识不断提高、网络问政趋于常态

    4.电子政务为政府信息公开提供重要保障与支撑

    5.无线互联网发展迅速,智慧城市建设步伐加快

    6.移动电子政务崭露头角,公共服务能力不断完善

    7.信息技术发展潮流对电子政务核心技术的影响受到关注,政府机构已经开始对基于云计算的电子政务建设新模式进行探索

   二 中国电子政务建设存在的主要问题

    1.电子政务建设模式总体上还是分散式建设方式

    2.部分地区的政府工作人员对电子政务建设的认识停留在技术主义层面,对利用信息技术进行政府改造和提供公共服务方面动力不足

    3.政府门户网站能够提供的实质性业务办理服务数量较少,跨部门业务处理能力普遍较差

    4.政府网站信息公开广度和深度不够

 BⅢ 地方综合篇

  B.8 北京市围绕首都功能区建设深化行政体制改革*

   一 首都核心功能区行政区划的调整

   二 重点产业功能区管理体制的创新和区域协调机制的完善

    1.中关村国家自主创新示范区的管理体制和区域产业协调机制创新

    2.经济技术开发区与大兴区行政资源整合和区域协调机制创新

   三 以网格化为中心的社会服务管理创新:来自东城区的经验

   四 讨论与建议

    1.2010年北京市行政管理体制改革的特点

    2.2010年北京市行政管理体制改革的成效和不足

    3.未来深化行政管理体制改革的建议

  B.9 江苏行政体制改革进展与趋势*

   一 江苏深化行政体制改革的主要做法

    1.全面正确履行职能,推进经济社会全面发展

    2.优化体制结构,推进政府机构改革不断深入

    3.改革干部人事制度,竞争性选拔从试点走向常态

    4.规范决策行为,完善政府科学民主决策机制

    5.严格依法行政,着眼于推进法治江苏建设

    6.强化和创新社会管理,维护人民群众根本利益

    7.创新公共服务工具,全面落实工作责任制

    8.打造阳光政府,行政权力网上公开透明运行

    9.加强绩效管理,构建政府绩效管理多元化模式

   二 江苏行政体制改革的基本经验

   三 行政体制改革中的问题与原因

    1.行政体制改革中存在的问题

    2.存在以上问题的主要原因

   四 江苏省行政体制改革动态与展望

    1.推进六个方面行政改革

    2.实施六大发展战略

    3.完善九项服务型政府制度建设

  B.10 山东深化行政体制改革*

   一 2010年山东省行政体制改革的基本情况

    1.省政府机构改革评估工作全面完成

    2.市县政府机构改革全面完成

    3.乡镇机构改革工作全面展开

    4.有关领域体制改革不断推进

    5.部分机构因需得到充实加强

   二 山东省行政体制改革的主要做法

    1.加强学习,明确改革思路

    2.因地制宜,精心设计改革方案

    3.集中力量,抓好改革的组织实施

    4.加强宣传,广泛营造改革氛围

    5.强化重点,以转变政府职能为核心

    6.以人为本,始终坚持服务导向

   三 山东省行政体制改革的主要成效

    1.政府职能转变取得实质性进展

    2.部门和政府层级间职责关系进一步理顺

    3.部门责任得到进一步强化

    4.政府组织结构进一步优化

    5.机构编制管理进一步规范

   四 山东省行政体制改革中遇到的主要问题

    1.部门间的某些职责分工还需进一步细化

    2.行政编制紧张的矛盾比较突出

    3.个别部门领导数量超出核定职数

    4.上级干预下级机构编制事项的现象仍有发生

    5.市区职责关系尚未完全理顺

   五 今后山东省行政体制改革的努力方向

    1.努力解决改革中遇到的问题

    2.推进行政管理体制改革进一步深化

    3.建立健全机构编制评估长效机制

    4.进一步创新机构编制管理

    5.继续加大乡镇行政改革力度

  B.11 浙江创新行政管理*

   一 2010年浙江行政体制改革主要内容

    1.政府与市场关系的进一步调整

    2.生态文明建设中的政府功能调整

    3.社会管理方式创新

    4.网络化治理模式的实践

    5.适应城市化进程的行政区划体制改革

    6.政府绩效考核体制的调整

    7.户籍制度改革

    8.优化权力配置改革:治理结构变迁

    9.公共决策民主化改革

    10.财政体制改革

   二 2010年浙江行政体制改革特点及其成效简评

    1.浙江行政体制改革特点

    2.浙江行政体制改革成效简评

   三 浙江行政体制改革中仍存在的问题及未来发展思路

  B.12 广东创新政府管理*

   一 基本情况

    1.加快推进政府职能转变

    2.大力开展大部门体制改革

    3.创新完善行政运行机制

    4.不断深化重点领域和关键环节改革

    5.大幅提升“窗口”公共服务水平

    6.加强依法行政和制度建设

   二 面临的问题和困难

    1.政策法规约束有待解除

    2.部门间关系和运行机制有待理顺

    3.条条干预行为有待纠正

    4.建制“瓶颈”有待突破

    5.配套改革措施有待完善

   三 未来改革展望

    1.加强改革的系统研究和总体设计

    2.进一步加大先行先试改革力度

    3.全面协调配套推进各项改革

   附件:《从事业单位到法定机构》*

    (一)法定机构的管理方式和运行机制

    (二)法定机构改革的实质是去行政化

    (三)法定机构改革走向的可取性

    (四)推广法定机构试点要解决的几个问题

  B.13 上海浦东新区深化行政体制改革*

   一 2010年浦东新区行政改革的主要做法和成绩

    1.强化政策导向与公共服务,“四个中心”建设不断推进

    2.深化行政审批制度改革,行政效能不断提升

    3.优化行政组织体制,机构改革再上台阶

    4.细化财政支出绩效评价,财政使用效率不断提高

    5.统筹城乡公共服务,均衡发展更进一步

    6.完善培育服务机制,进一步推动了社会组织的发育与集聚

   二 2010年浦东新区行政改革存在的主要问题

    1.两区合并时间较短,体制机制存在诸多不顺

    2.社会管理和城区管理的任务非常繁重

    3.区域发展不平衡,统筹公共服务压力较大

    4.依法行政与法治政府建设还有较大空间

   三 “十二五”期间浦东新区行政改革的发展思路和对策

    1.进一步转变政府职能,提高公共服务效率

    2.进一步完善扁平高效的区域管理体制

    3.进一步推动行政审批规范管理和改革创新

    4.进一步完善城市管理体系和机制

    5.进一步探索完善政府购买公共服务运作新机制

    6.进一步加大社会组织、中介组织培育力度

    7.进一步规范行政执法行为,严格依法行政

  B.14 天津滨海新区的新探索*

   一 滨海新区行政体制改革的主要做法

    1.坚持周密部署、严谨推进

    2.坚持服务经济、服务社会

    3.坚持党的领导,严肃组织纪律

   二 滨海新区行政体制改革取得的主要成绩

    1.构建了精简高效的管理机构

    2.组建了两类区委、区政府的派出机构,建立了经济职能与社会职能相对分开的管理模式

    3.建立了“新区的事在新区办”的运行机制

    4.在行政体制改革的过程中,仍然保持经济社会快速发展

    5.探索建立了“一级政府、分类服务”的管理服务体系

    6.探索建立了基层管理体制新模式

   三 滨海新区行政体制改革展望

    1.进一步强化新区的统筹领导力度

    2.继续理顺新区与城区和功能区关系

    3.继续推进“强街强镇”基层工作

    4.进一步落实“新区的事在新区办”

    5.进一步提高行政效率

    6.进一步加大思想教育力度

  B.15 浙江富阳县域公共治理架构的新探索*

   一 富阳市公共权力运行改革的具体做法

    1.在工作运行机制上,实行专委制组团制

    2.在资源配置机制上,实行大计划大财政体系

    3.在政绩考核评价机制上,实行分类考核综合考评

    4.在权力运行监督机制上,实行大监管大效能

    5.在夯实基层基础机制上,实行新农村“1+3”框架体系

   二 改革的主要成就及遇到的突出问题

    1.以“软件”的创新促进了“硬件”的提升

    2.实现了体制内决策、执行、监督既相互协调又相互制约

    3.消除了部门权力利益化

   三 未来的发展展望

    1.以强化执行力为重点,优化专委会组织结构和运行方式

    2.以理顺条块关系为突破口,处理好与垂直管理机构的关系

    3.以电子政务建设为抓手,发挥信息化的支撑作用

  B.16 广东顺德探索县级大部制的新模式*

   一 “对外石破天惊,内部波澜平静”的“大部制”改革

   二 简政放权,把行政体制改革推向纵深

   三 勇涉深水区,系统推进配套改革

   四 乘借改革东风,推动全面发展

 BⅣ 地方专项篇

  B.17 重庆城乡统筹改革*

   一 2010年重庆市城乡统筹改革的主要成就

    1.以城带乡、一圈带动“两翼”的马力增强

    2.城乡居民收入增加,新增了城镇就业人口

    3.户籍制度改革冲破了陈年坚冰,在全国率先迈出了第一步

    4.积极推进公租房建设,正在实现“居者有其屋”

    5.加大“三农”工作和区域统筹的力度,“两翼”农户增收明显

    6.城乡文化事业大发展,公共服务均等化已见成效

   二 2010年重庆市城乡统筹改革的主要做法与经验

    1.突出服务职能,将管理寓于服务之中

    2.突出发展,将发展作为推进城乡统筹的关键环节

    3.突出改革创新,将改革创新作为城乡统筹的不竭动力

    4.突出务实,把安居工程作为农民工融入城市的着力点

    5.“圈翼”互动,增强了以城带乡、以工哺农的马力

    6.建立学习型政府,弘扬主旋律,突出人文塑造

   三 重庆市城乡统筹改革中的挑战

    1.市内城乡差距、区域差距仍然较大

    2.重庆与沿海地区相比市场主体太少

    3.农村公共服务缺乏资金与人才

    4.公共服务与社会管理遗忘的农民工群体

   四 未来重庆市城乡统筹改革发展的展望

    1.市场主体增多,就业岗位增加,农民工终结

    2.农村致富能手增多,农民财产性收入提高

    3.“圈翼”互动能力增强,实现了大马拉小车

    4.实现城乡一体化,公共服务均等化

    5.基本上实现了公平与正义,一座充满幸福感的重庆拔地而起

  B.18 海南省直管县的新实践*

   一 海南省行政管理权限下放市县的成效分析

    1.激发县域经济发展活力

    2.政府职能转变初见成效,行政效率明显提高

    3.行政审批制度改革有序推进,政务公开性明显增强

    4.政府机构改革稳步推进,进一步优化政府组织结构,规范机构设置

    5.加大市县干部培训力度,干部队伍素质明显改善

   二 行政管理权限下放市县实践中存在的主要问题

    1.权力下放未完全到位

    2.条块管理关系不顺

    3.市县部分干部素质和能力不适应新形势发展要求

    4.省厅局对市县的指导不够,监督缺失

    5.部分下放的权力被闲置

    6.监督评估机制不健全

   三 海南继续推进省直管县改革展望

    1.调整和完善垂直管理体制,在进一步理顺和明确权责关系的基础上,构建垂直管理部门与所在市县政府、市县政府部门之良性互动关系

    2.深化乡镇行政管理体制改革,加快乡镇政府职能转变,完善乡镇乡村治理结构

    3.进一步推进大部门体制改革,努力构建决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制

    4.改革行政区划,有计划推进“并县”和“创新中心城市”

    5.深化市县行政管理体制改革,加快市县政府职能转变,完善市县政府治理结构

    6.理顺洋浦经济开发区和儋州市的行政体制关系,合理划分洋浦与儋州市的社会管理职能和经济利益,形成有利于相互促进、共同发展的新体制机制格局

  B.19 成都服务型政府建设报告*

   一 由“一站式”到“一窗式”的行政审批制度改革

   二 “一窗式”并联审批改革的主要做法

    1.以课题研究设计改革方案

    2.选定突破口

    3.制定工作思路

    4.再造审批流程

    5.搭建工作平台

    6.提出考量标准

   三 “一窗式”并联审批改革所取得的初步成效

    1.提高了行政效率

    2.降低了行政审批成本

    3.方便了企业和群众办事

    4.促进了作风转变

    5.促进了依法行政

    6.有利于预防腐败

    7.提升了社会关注度

   四 “一窗式”并联审批改革遇到的主要问题

    1.省、市两级电子信息系统兼容性问题

    2.对部门考评方法的科学性问题

    3.“零容忍”与积极性的关系问题

    4.“一窗式”服务的平等性问题

    5.“窗口”与部门之间的关系问题

   五 发展展望

    1.信息系统兼容化

    2.绩效考核科学化

    3.政务服务优质化

    4.审批主体集中化

  B.20 山东寿光公共服务建设*

   一 打造“寿光民声”服务平台,架设政民互动“连心桥”

    1.适应经济社会发展要求,构建政务服务网络平台

    2.畅通群众诉求渠道,实现网上诉求无障碍

    3.建立快速处置机制,实现问题解决全覆盖

    4.建立多形式反馈机制,实现帖帖有回音

    5.建立监督考评机制,实现政务服务高效能

   二 搭建便民实用的信息服务平台,助推现代高效农业发展

    1.加大投入,成立机构,夯实信息服务工作基础

    2.立足实际,创新机制,构建农村信息服务网络

    3.注重实效,方便农民,做大视频咨询服务窗口

    4.延伸功能,细化服务,提高农业信息服务效果

    5.注重品质,严格把关,提升产品质量监管水平

    6.加强信息化建设,促进高端农业发展

   三 优化金融生态环境,创新金融服务模式

    (一)四个金融创新,打造金融改革“寿光模式”

     1.创新信贷担保模式

     2.创新金融服务模式

     3.创新企业融资模式

     4.创新完善金融服务网络

    (二)三项保障机制,确保金融服务改革成效

     1.建立政策扶持机制,加强政策环境建设

     2.建立信用保障机制,加强诚信环境建设

     3.建立考核奖惩机制,加强激励环境建设

    (三)两项跟进措施,构建金融风险防火墙

     1.信贷风险补偿跟进

     2.涉农保险服务跟进

   四 寿光公共服务改革的经验

    1.始终贯彻科学发展的理念

    2.始终突出执政为民的理念

    3.始终突出开拓创新的理念

    4.始终突出公共服务均等化的理念

    5.始终突出围绕主线进行改革的理念

   五 寿光市公共服务改革展望

  B.21 河北邯郸探索公共权力透明运行的新模式*

   一 2010年邯郸市公共权力透明运行工作主要工作进展情况

    1.加大公开载体建设力度,大力推行电子政务

    2.巩固电子公务监察成果,不断丰富电子公务监察内涵

    3.深入推进六个方面公开

    4.切实规范行政自由裁量权

   二 2011年工作思路

    1.全面贯彻落实《河北省行政权力公开透明运行规定》

    2.加大重点领域的动态公开力度

    3.以关注民生,解决人民群众切身利益相关的热点、难点问题为重点,大力推进新领域的办事公开

    4.不断创新丰富公开形式和载体

    5.以固本强基为重点,进一步做好基层公开工作

  B.22 江苏睢宁建设透明政府*

   一 全过程公开,让群众知情

    1.规范清理行政权力,厘清权力脉络

    2.推进权力公开,夯实民主基础

    3.透明权力运行,全程阳光操作

   二 深层次动员,让群众参与

    1.改革行政语言,讲有用的,说爱听的

    2.改革会议形态,一切立足于管用有效

   三 全方位监督,让民意成主导

    1.创新载体,完善监督方式

    2.整合资源,发挥监督合力

    3.完善制度,强化监督效果

   四 创新社会管理,保障透明政府建设顺利推进

    1.实施大众信息公开,促进群众有序表达

    2.实施大众信用管理,强化社会诚信意识

    3.开展“身边的好人”评选,塑造良好社会风气

  B.23 贵州铜仁行政决策社会风险评估:一个新机制的确立*

   一 铜仁地区创新重点工程建设社会稳定风险评估与矛盾纠纷调处联动工作机制的主要做法和经验

   二 铜仁创新重点工程建设社会稳定风险评估与矛盾纠纷调处联动工作机制的主要成效和启示

  B.24 重庆忠县信息网络技术助推基层社会管理创新*

   一 忠县实施网格化基层党建与社会管理创新时机成熟

    1.加强网格化基层党建和社会管理创新是中央的要求

    2.加强网格化基层党建和社会管理创新是时代的需要

    3.加强网格化基层党建和社会管理创新是忠县的实践

   二 忠县实施网格化基层党建与社会管理创新目标明确

    1.目标任务

    2.建设步骤

   三 忠县实施网格化基层党建与社会管理创新内容全面

    (一)科学划分网格

    (二)录入基础信息

    (三)组建服务团队

     1.协调支持团队

     2.服务团队

     3.指挥中心

    (四)构建服务门户

     1.基层党建

     2.经济运行

     3.民情民生

     4.社会管理

     5.网格管理

     6.决策分析

     7.效能监察

     8.知识库

    (五)建立运行机制

     1.网格服务机制

     2.任务办理机制

     3.效能监察机制

    (六)落实保障措施

     1.组织保障

     2.经费保障

     3.人员保障

     4.运行保障

   四 忠县实施网格化基层党建与社会管理创新成效初显

    (一)破解基层党建难题,提升了党建科学化水平

    (二)创新社会管理,促进了社会和谐

    (三)实现扁平管理,提高了行政效率

    (四)建设阳光政府,降低了行政成本

    (五)增强农村活力,缩小了城乡差距

  B.25 西安未央区竞争性选拔干部的新实践*

   一 主要做法

    1.以加强制度建设为着眼点,推进竞争性选拔干部工作制度化、规范化

    2.以加强程序创新为着力点,推进竞争性选拔干部工作科学化、常态化

    3.以加强监督制约为着重点,推进竞争性选拔干部工作公开化、民主化

   二 问题与对策

   三 体会与思考

  B.26 附录 2010年中国行政体制改革大事记*

   中央

   地方

 社会科学文献出版社皮书系列

《行政改革蓝皮书》是中国行政体制改革研究会推出的一项重要研究成果,与“中国行政改革论坛”一起,成为中国行政体制改革研究会打造的两个重要品牌。《中国行政体制改革报告(2011)No.1》,是中国行政体制改革研究会推出的第一本蓝皮书。该报告在对我国30多年来行政体制改革总体概括的基础上,以介绍、总结2010年中国行政体制改革的实践、创新和发展为主线,从不同侧面对2010年我国行政体制改革的探索、成就、问题进行了比较深入的分析,并对“十二五”期间中国行政体制改革的发展前景进行了展望。报告认为,30多年的中国行政体制改革可分为三个阶段,贯穿四大主题和五条主线。报告全面展示了2010年中国行政体制改革的十大亮点:政府决策科学化、民主化取得新进展;地方大部制改革有了新突破;基本公共服务均等化与服务型政府建设稳步推进;在深化“省直管县”改革中试水“镇级市”;阳光政府建设的新实践;法治政府建设的新进展;构建权力监督与反腐败的新机制;基层“公推直选”干部在探索中前进;降低行政成本,建设节约型政府有了新举措;政府绩效管理有了新进步。报告深入分析了中国行政体制改革的特点和面临的问题。在此基础上,报告对“十二五”期间中国行政体制改革的走向进行了分析和预测,认为未来中国行政体制改革将在六个方面进一步深入。全书分为总报告、以中央部委为重点的专题篇、以地方政府为重点的地方综合篇以及省、市、县不同层级政府的地方专项篇,共四大部分。本书资料翔实,分析有据,从一个角度展示了2010年中国行政体制改革的总体状况,具有一定的权威性和前瞻性。