法律声明

 处理好保增长和可持续发展的关系（代序）

 经济蓝皮书春季号编委会

 中国经济形势分析与预测

  一 2008年中国经济回顾

   1.取得的重要成绩

   2.出现的问题

  二 2009年主要国民经济指标预测

  三 宏观经济形势分析

   1.全球经济增长放缓，外部环境更加严峻

   2.经济增长的基本面没有大的改变，内部需求潜力巨大

   3.存在保持经济平稳较快发展的有利条件

  四 宏观调控的取向及政策建议

   1.把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控最重要的目标，力争实现增长“保八”

   2.把握经济增速减缓、价格水平平稳的时机，积极调整经济结构，转变经济发展方式

   3.充分估计困难，做好中长期应对准备，必要时推出更具力度的刺激经济政策

 2008～2009年国内外经济走势分析

  一 2008年我国经济形势的特点

   1.国际国内四重调整的叠加

   2.经济增长呈现“前高后低”态势

   3.各地区经济增速不平衡

   4.物价增幅回落较快

  二 2009年国内外经济走势分析

   1.国际经济走势的不确定性

   2.国内经济走势的不确定性

   3.国内经济增长有望呈现“前低后高”态势

   4.面临较明显的通货紧缩压力

   5.出口走势不容乐观

  三 宏观调控政策的重大调整

  四 需要进一步研究和处理好的问题

   1.处理好政府与市场的关系

   2.处理好经济周期波动中繁荣与调整的关系

   3.处理好投资与消费的关系

   4.处理好内需与外需的关系

 关于工业经济形势的分析与判断

  一 对当前及2009年工业经济形势的分析判断

   1.工业增速将在上半年到达低点后缓慢回升

   2.出口加工型产业面临严峻的形势

   3.重化工业将有较快的增长

   4.消费品产业的增长速度下降

   5.CPI和PPI继续回落

   6.产能过剩可能重新抬头

  二 关于能源行业的形势分析

  三 关于工业企业经营形势的分析

   1.战略转型风险

   2.财务运作风险

   3.市场开拓和信用风险

   4.运营成本风险

  四 关于经济下行国内原因的分析

  五 关于中国工业发展形势的若干判断

   1.外部需求萎缩致使中国工业增长速度大幅下降，利润明显减少

   2.传统劳动密集型产品出口仍有优势，机电和高技术产品出口不容乐观

   3.东部地区受冲击较大，工业投资重心加快转移，新的增长极正在形成

   4.工业企业总体经营状况不佳，但发展的基本条件没有根本改变

   5.世界实体经济所受冲击不断加深，中国工业发展外部环境严峻

   6.政府经济刺激政策作用初步显现，但尚需出台后续政策应对日趋加深的危机影响

   7.中国仍处在加速工业化的历史阶段，建立层次丰富、结构完整的大国工业体系是长期任务

 实施结构性减税背景下的新一轮税制改革

  引言

  一 增值税

   1.增值税改革的方向

   2.“慎而又慎”的政府态度

   3.名实不符的试点

   4.最大的一笔减税单

   5.“树林子里的鸟”要“落袋为安”

   6.可供备选的方案

  二 企业所得税

   1.企业所得税改革的方向

   2.一再受阻的改革进程

   3.终于破冰而出

   4.实实在在的一笔减税单

  三 个人所得税

   1.个人所得税改革的方向

   2.功能定位与运行现状的矛盾

   3.小步微调的改革进程

   4.要做“大手术”

   5.当前不宜进一步提高减除额

  四 燃油税

   1.燃油税的来历

   2.恰当定位燃油税

   3.必要性已经逐步退去

   4.可以选择的三种举措

  五 物业税

   1.物业税的意义

   2.寻找开征的适当理由

   3.界定好物业税的功能

   4.一个非常重要的判断

   5.豁然开朗的改革方向

  六 遗产税

   1.被误读的遗产税

   2.开征遗产税的必要性

   3.我们需要遗产税的加盟

  结语

 2008年中国金融形势与货币政策分析

  一 货币政策的实体经济背景

  二 货币政策的金融环境

   1.货币供应量M1的增长率大幅下降，M2增长率较为平稳

   2.基础货币总量增长率已下降，基础货币结构发生了较大变化

   3.信贷增长率明显上升，居民户贷款增长率远远高于工商业，贷款利率逐步上升

   4.金融机构存款保持合适的增长率，但居民储蓄存款净额下降，财政存款大幅上升

   5.货币市场交易继续大幅增加，各个子市场得到了更加均衡化的发展，市场利率波动较大

   6.股票市场经历了大涨大跌的牛熊转换，融资结构明显变化

   7.人民币汇率先扬后抑，外汇储备仍快速增长，但增幅已持续大幅回落

  三 货币政策操作

   1.央行公开市场操作从冲销流动性转变到保障流动性供给

   2.法定存款准备金率依旧是央行流动性管理的最重要工具，也经历了冻结流动性到保障流动性供给的转变

   3.2007年六次提高存贷款基准利率，2008年第四季度利率政策逆转

   4.信贷政策的转变

   5.人民币汇率灵活性有所增强，升值态势暂时中止

 中国资本市场：2008年走势分析和2009年展望

  一 2008年A股市场运行的基本特点

   1.股指大幅下调并于年末企稳

   2.A股市场的走势受到欧美股市的明显影响

   3.市场规模持续扩大

   4.市场平均市盈率下探至历史低点

   5.投资者信心保持稳定

  二 2008年债券市场*运行特点

   1.市场稳步上扬，成交大幅放量

   2.不同券种间交易活跃程度差异较大

   3.非金融企业债务工具发行加速

   4.形成了以商业银行为主的多元投资者群体

  三 2009年股票市场走势展望

   1.宏观经济因素

   2.资金面因素

   3.政策因素

   4.2009年A股市场的可能走势

   5.若干政策建议

 应对国际金融危机：促进出口增长的认识与政策

  一 如何正确认识外需问题？

  二 应当正确使用出口退税的政策杠杆

   （一）刺激出口增长与财政负担、体制的矛盾

   （二）刺激出口增长与外贸增长方式转变的矛盾

   （三）出口退税规模过大也存在外部压力

  三 人民币汇率的调整

  四 其他政策组合

  五 结论

 我国吸收外资进入新阶段

  一 改革开放三十年我国利用外资发展历程与成就

   （一）中国吸收外资：四个阶段及其特征

    1.以中小型项目为主的起步阶段（1979～1991年）

    2.大型跨国公司为主体、制造业为主要投向的加速增长阶段（1991～1997年）

    3.数额保持稳定、竞争结构形成和技术水平升级的阶段（1998～2001年）

    4.总量再上台阶、服务业比重提高和融资方式多元化的阶段（2003～2008年）

   （二）外资企业在国民经济中的地位

    1.作为投资来源的外资

    2.外商投资的产业分布和区域分布

    3.工业产出贡献

    4.税收贡献

    5.出口贡献

  二 2008年我国利用外资趋势分析

   （一）利用外资继续增长，但增速前高后低

   （二）中国实际利用外资全球排名第三，仍为最多的发展中国家

   （三）投资来源国结构没有发生明显变化

   （四）制造业仍是吸引外资最多的行业，但增速最低

   （五）2008年下半年的重要变化

   （六）外资零售业向二三线城市推进

   （七）金融业开放不断深入

   （八）国内企业海外上市筹资下降

  三 吸收外资新目标：提高全要素生产率和完善开放体制

   （一）全球配置资源，提高全要素生产率

    1.通过开放获得提高全要素生产率的有利条件

    2.引入生产者服务，提高制造业产出效率

    3.“走出去”配置资源，提高要素收益

    4.吸纳海外人力资本，提高劳动生产率

   （二）完善开放体制：“中性”开放和制度性开放

    1.向“中性”开放体制转变

    2.从政策性开放转向制度性开放

    3.扩大开放与深化改革相互促进

    4.加强监管应对开放风险

 扩大内需 促进农业和农村经济发展*

  一 2008年农业和农村经济的总体发展形势

   （一）粮食总产达到历史最高水平

   （二）农民收入仍保持较快增长

   （三）2008年农民收入来源与构成的变动情况

    1.2008年农户家庭经营收入增长对农民增收的贡献率比上年下降了8.59个百分点

    2.2008年农民工资性收入的增量对当年农民增收的贡献率比上年略有提高

    3.财产性收入增长对农民增收的贡献率有所下降

    4.转移性收入对农民增收的贡献率大幅上升

   （四）城乡收入差距略有缩小

   （五）农产品贸易逆差急剧增加

  二 2009年农业和农村经济形势的展望

   （一）2009年农民增收形势比较严峻

    1.增进务农劳动者收入的压力加大

    2.农民的非农就业机会减少将直接影响农民工资性劳动报酬收入的增长

   （二）预期2009年主要农产品市场供求关系将相当宽松

    1.从长远看，我国5亿吨以上的粮食生产能力能够保证

    2.2009年粮食产量保持稳定的可能性较大

  三 促进农民增收、扩大农村消费

   （一）政府应采取综合配套的政策措施来促进农民收入的增长

    1.加强农业和农村基础设施建设，改善农业生产条件和广大农民的生活条件

    2.在充分发挥市场机制作用的前提下，政府进行适当调控，建立务农劳动者稳产增收的长效机制

    3.通过组织创新和构建制度平台建立粮食安全的长效机制

    4.建立快速反应的机制，利用农产品进出口贸易调剂余缺

    5.将中国粮食生产、储存、进出口贸易和能源安全相结合，保持农产品供求关系的紧平衡状态

   （二）调整国民收入分配格局，改善民生，免除农民扩大消费的后顾之忧

    1.加大对农村低保的中央扶持力度

    2.加快农村新型社会养老保障体系的建设

    3.加大对新型农村合作医疗的中央扶持力度

    4.加速农民工的社会保障制度改革

   （三）深化改革，扩大内需

 金融危机对就业的冲击及应对建议

  一 金融危机对就业冲击的总体描述

  二 失业率和非农产业就业损失估计

  三 解析中国就业结构特殊性

   1.城镇正规就业

   2.城镇正规失业

   3.非正规就业

   4.农业就业

  四 应对危机冲击的对策建议

   （一）以扩大就业为目的的经济增长

   （二）通过直接的刺激消费政策扩大内需——提高收入

   （三）通过间接的刺激消费政策扩大内需——扩大社会保障覆盖面

   （四）就业和创业扶助的瞄准点是青年劳动者

   （五）保持劳动力市场规范性和灵活性的统一

   （六）发挥政府职能，降低自然失业率

 节能减排形势和若干政策评论

  一 2008年节能减排工作进展情况及未来任务分析

  二 2008年节能减排进度加快的原因分析

   1.节能率提高的原因

   2.减排幅度加大的原因分析

  三 关于节能减排的若干政策讨论及建议

   1.现行政策的讨论之一：限制“两高一资”产品出口

   2.现行政策的讨论之二：关于结构节能的问题

   3.现行政策的讨论之三：在保增长的同时不能忽视节能减排

   4.现行政策的讨论之四：把加快环保产业发展作为刺激经济增长的内容

 Abstract

 中文摘要

受国际金融危机的影响，自2008年下半年以来，我国经济的增长幅度大幅度下滑，保增长是当前我国宏观调控的首要任务。作为经济蓝皮书的春季号，《中国经济前景分析》主要由中国社会科学院的有关经济学家撰写，全书内容涵盖了中国经济的各个领域，其中《中国经济形势分析与预测——2009年春季报告》是中国社会科学院经济学部对于中国经济形势的权威发布。面对复杂多变的国际、国内形势，春季报告预测，2009年我国GDP增长速度有所放缓，保持经济持续较快增长的难度很大，但“保八”的目标基本可以实现，预计GDP将达到8.3%左右，居民消费价格将上涨0.8%，商品零售价格上涨1.2%，投资品价格上涨2.8%。对于2009年的农村经济形势，专家预计农民增收形势依然严峻，但主要农产品的市场供求关系将较为宽松。工业生产增速将在2009年上半年触底后缓慢回升，重化工业将有较快的增长。出口贸易在金融危机中受伤最深，2009年出口贸易名义增长速度可能低于2008年，但实际增长率不会低于2008年，因为GDP增长速度要达到8%，就要求当年出口贸易名义增长率完成最低目标13%。2009年我国劳动力市场遭遇较大冲击，就业矛盾日益突出，专家认为扩大就业应把就业和创业扶助的重点瞄准青年劳动者。2009年是新中国成立的60周年，也是实施“十一五”规划的关键一年。既要充分估计前进中的困难，又要坚定信心，看到发展的有利条件和积极因素，努力保增长、保就业、保民生、保稳定，促进经济社会平稳较快发展。