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 Ⅰ 总报告

  B.1 2016年东北地区经济发展形势分析与预测*

   一 2015年东北地区经济发展的特征

    （一）地区生产总值增速放缓，经济总量总体提升

    （二）第一产业加快发展，产业增加值稳步提高

    （三）第二产业增速下降，转型升级初见成效

    （四）第三产业增长速度回落，发展水平提升明显

    （五）人均GDP略有增长，整体高于全国平均水平

    （六）地区消费活跃，零售总额增长明显

    （七）注重区域资源配置，融入“一带一路”发展战略

    （八）政府改革明显，配套政策不断出台

   二 东北地区经济面临的主要问题

    （一）主要原因

     1.经济增速逐步回落，近年来下降迅速

     2.固定资产投资增速放缓，辽宁下滑迹象突出

     3.吉林工业运行平稳，辽宁、黑龙江工业增速放缓

     4.科技资源丰富，创新能力不足

     5.服务业发展整体滞后，在全国地位呈下滑趋势

     6.资源型城市问题明显，可持续发展任务艰巨

     7.城市居民收入急需增长，失业率需要进一步控制

    （二）原因分析

     1.投资动力不足，消费与外贸低迷制约经济发展

     2.工业企业以大型国有企业为主，企业活力和竞争力不强

     3.对外贸易发展水平较低，增长率大幅度回落

     4.产业创新能力不足，尤其是规模以上工业企业和高技术产业创新能力不足

   三 “十三五”期间东北地区面临的新形势和发展预测

    （一）从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流

    （二）从国内看，我国仍处于可以大有作为的战略机遇期

    （三）从东北地区看，新一轮东北振兴等国家战略将带来良机

    （四）从社会建设角度看，贫富差距大大缩小

   四 东北地区全面振兴的对策和建议

    （一）努力发挥政策优势，抢抓新一轮东北振兴机遇

    （二）调动各方面积极性，打造东北新的投资环境

    （三）加大开放力度，弥补外向经济的短板

    （四）结合东北地区实际，构建现代产业发展新格局

    （五）全面提升科技支撑能力，推动重点领域转型升级

    （六）破解“资源诅咒”，推进资源型城市转型

    （七）坚持人才为先战略，加强创新人才培养

    （八）深化政府体制机制改革，推动经济有序发展

    （九）继续强化民生保障体系，增加就业，消除贫困

 Ⅱ 经济篇

  B.2 东北三省加快工业化进程的路径选择

   一 东北三省工业化进程的判断

    （一）从人均地区生产总值看，东北三省已处工业化中期向后期过渡的阶段

    （二）从三次产业结构看，东北三省已处于工业化中期的后半段

    （三）从工业内部结构看，吉、辽两省接近工业化中期

    （四）从城乡结构看，东北三省已处工业化中期向后期过渡阶段

    （五）从就业结构看，吉、辽两省已接近或进入工业化后期

    （六）从综合指标判断，东北三省已处于工业化中期向后期过渡阶段

   二 东北三省工业化进程评价

    （一）经济总量不断扩大

    （二）三次产业结构进一步优化

    （三）第三产业增加值比重低于全国平均水平

    （四）自主研发能力不足

   三 东北三省工业化进程面临的形势和环境

    （一）国际产业结构深度调整

    （二）我国经济发展进入“新常态”

    （三）东北三省经济增长集体失速

   四 加快推进东北三省工业化进程的路径选择

    （一）重塑区位优势，承接产业转移

    （二）攻关核心技术，增强创新能力

    （三）破除体制障碍，激发创新精神

    （四）加强对外开放，寻求发展机遇

  B.3 东北三省制造业竞争力研究

   一 东北三省制造业发展现状

    （一）东北三省制造业规模现状

    （二）东北三省制造业结构现状

     1.区域结构现状分析

     2.产业结构现状分析

     3.出口现状分析

    （三）东北三省制造业经济效益现状

   二 东北三省制造业竞争力研究

    （一）吉林省制造业竞争力研究

     1.吉林省制造业竞争力因子分析

     2.吉林省制造业竞争力综合评价

    （二）辽宁省制造业竞争力研究

     1.辽宁省制造业竞争力因子分析

     2.辽宁省制造业竞争力综合评价

    （三）黑龙江省制造业竞争力研究

     1.黑龙江省制造业竞争力因子分析

     2.黑龙江省制造业竞争力综合评价

   三 东北三省制造业SWOT分析及存在的主要问题

    （一）国有经济比重较高

    （二）资源环境透支严重

    （三）技术创新动力不足

    （四）民营企业发展迟缓

    （五）区域竞争能力不强

   四 提升东北三省制造业竞争力的路径选择

    （一）发展整合型制造业，发挥产业集群优势

    （二）培育创新型制造业，加强自主创新能力

    （三）注重人才引进培养，增强知识产权保护

    （四）深化体制机制改革，规范引导产业转型

    （五）加速信息化进程，强化制造业板块识别

  B.4 东北三省战略性新兴产业发展研究*

   一 东北三省战略性新兴产业发展现状

    1.经济实力稳中有升

    2.产业集群效应增强，区域竞争力逐步提升

    3.科技创新力度加大，企业创新主体地位逐步提升

    4.加强创新平台建设，提升协同创新能力

    5.政策环境逐步优化

   二 东北三省战略性新兴产业发展存在的问题

    1.规模较小，发展趋于缓慢

    2.产业链条短，产业层次有待提升

    3.科技投入不足，科技成果转化不高

    4.体制机制不健全，产业支撑不完善

   三 东北三省战略新兴产业发展对策及建议

    1.整合资源，统筹和调整布局

    2.深化驱动创新，促进产业集聚

    3.完善体制机制，拓宽产业市场空间

    4.深化区域间合作协同发展机制，推动区域经济发展

  B.5 东北三省国家级现代农业示范区建设研究

   一 东北三省国家级现代农业示范区发展现状分析

    1.基本情况

    2.主要作用

    3.主要特点

   二 东北三省国家级现代农业示范区发展过程中存在的主要问题

    1.自然风险加剧

    2.农民持续增收难度增大

    3.科技支撑能力弱化

    4.现代农业发展融资仍然困难

    5.农业品牌培育力度不足

    6.农民文化素质仍然偏低

   三 东北三省国家级现代农业示范区发展的对策建议

    1.改善示范区建设环境

    2.调整、完善示范区发展规划

    3.提高科技对现代农业示范区建设的支撑作用

    4.构建现代农业示范区建设保障体系

    5.发挥好示范区的探索、试验、示范、推广的功能

  B.6 东北三省农村三次产业融合发展问题研究

   一 东北三省农村第一、二、三产业融合发展的现状分析

    1.农产品加工业对农业生产带动能力不断增强

    2.农业产业化示范基地建设不断深入

    3.农业产业化龙头企业定向加工原料基地比重不断增加

    4.农产品加工业产值与农业总产值之比不断增加

    5.农业休闲功能得到深度挖掘

    6.产业融合有效带动农民收入持续增加

   二 东北三省农村第一、二、三产业融合发展面临的主要问题

    1.农业规模化经营程度不高

    2.农业产业化水平有待提高

    3.农业科技服务体系不健全

    4.农业标准化生产相对滞后

    5.农产品加工业发展方式传统

   三 推进农村第一、二、三产业融合发展的对策建议

    1.借鉴国内三次产业融合发展的典型经验

    2.创建三次产业融合发展机制

    3.创新三次产业融合发展方式

    4.强化农产品加工业的带动作用

    5.加快发展休闲观光农业

    6.推进农业产业化经营优质高效发展

  B.7 东北三省农业发展形势分析与转型升级对策建议*

   一 东北三省农业发展形势变化分析

    （一）国内农产品市场需求结构发生变化

    （二）我国农业政策进入调整期

    （三）粮食市场国际竞争压力加大

    （四）农业区位功能和农民分化速度在加快

   二 东北三省农业发展现状及存在问题

    （一）长期以追求粮食产量增长为单一目标，农产品供给与市场需求不匹配

    （二）农业内部产业结构不尽合理，农民增收后劲不足

     1.三个省份农业内部结构各有长短

     2.畜牧业内部产业结构有待优化

     3.粮食的产出量与农民的增收幅度不成正比

    （三）经营主体难以适应现代农业的发展需求，农业经营体系有待改善

    （四）以掠夺方式追求土地的产出效益，影响了农业的可持续发展

   三 促进东北三省农业转型升级的对策建议

    （一）转变农业发展目标

     1.从追求粮食产量向追求农产品数量与质量并重的目标转变

     2.从追求短期利益向实现农业可持续发展转变

    （二）加快农业内部产业结构的调整

     1.调整种植业内部产业结构

     2.加快畜牧业的发展

    （三）加快新型农业经营体系的构建

     1.继续加快土地流转的速度，扩大土地经营规模

     2.促进小农户向专业大户、家庭农场、合作社等新型农业经营主体转化和升级

     3.扶持新型农业经营主体快速壮大

    （四）加快新型职业农民的培育和引入

     1.促使现有农民更快分化

     2.加快新型职业农民的培育

     3.加快新型职业农民的引进

    （五）发展高效生态农业

     1.利用东北的粮食产业，发展粮牧循环经济

     2.将东北的农业与生态旅游、文化等产业融合发展

   四 2017年东北三省农业发展情况预测

  B.8 东北地区服务业供给侧改革发展研究*

   一 东北地区服务业发展现状与制约因素

    （一）东北地区服务业发展整体水平较为落后

    （二）东北地区服务业发展面临的主要制约因素

     1.发展环境制约

     2.经济结构制约

     3.人力资本制约

     4.空间布局制约

   二 东北地区服务业供给侧改革的优势与潜力

   三 对东北地区服务业供给侧改革的战略思考

    1.东北地区在服务业发展思路上要更加开放创新

    2.东北地区服务业要依靠内生动力推动持续发展

    3.东北地区服务业发展要对准突破口精准发力

   四 东北地区服务业供给侧改革的实施路径

    1.旅游产业实现精品化发展

    2.推动文化产业实现内涵化发展

    3.打造城市地铁经济新业态

    4.推动信息服务业实现智能化与融合化

  B.9 东北三省金融业发展和改革问题研究

   一 金融业发展总体状况概述

    （一）银行业总体保持稳健运行

     1.银行业金融机构资产规模稳步增长

     2.金融机构本外币各项存贷款余额总体保持适度增长

    （二）证券业继续保持稳步发展

     1.证券交易较为活跃

     2.企业上市融资取得新进展

    （三）保险业整体快速发展

     1.保险机构稳定发展

     2.保险业务快速发展

   二 金融业发展和改革的主要特点

    （一）信贷投向行业结构不断调整优化

     1.去产能去库存重点行业信贷投向比重下降

     2.补短板重点行业信贷支持力度加大

    （二）重点领域和薄弱环节信贷投向突出

     1.经济薄弱环节的信贷支持力度加大

     2.民生领域贷款保持快速增长

    （三）涉农金融创新效果良好

     1.涉农信贷产品创新成效显著

     2.农村土地经营权抵押贷款业务深入推进

     3.创建金融创新示范县以探索普惠金融新途径

    （四）金融改革取得新进展

     1.地方金融机构改革继续推进

     2.商业车险改革工作进展顺利

   三 金融发展和改革面临的主要问题

    （一）经济下行压力持续向金融领域传导

    （二）信贷资产质量下迁压力增大

    （三）银行业盈利水平总体下降

    （四）主要金融指标的全国占比下降

   四 继续推进金融业发展和改革的主要建议

    （一）着力支持工业转型发展

    （二）着力推进普惠金融发展

    （三）着力深化金融改革创新

    （四）着力加强金融风险防范

  B.10 东北财政困境分析与走出对策

   一 东北三省财政现状

    （一）东北三省财政收入现状

    （二）东北三省财政支出现状

    （三）东北三省政府债务现状

    （四）东北三省预算管理现状

   二 东北三省财政压力的表现形式及原因

    （一）财政收支矛盾尖锐

    （二）收支结构不尽合理

    （三）债务风险较大

    （四）预算管理不健全

   三 如何化解东北地区财政压力

    （一）增收节支，切实提高财政保障能力

    （二）优化收支，着重提高发展质量，改善民生

    （三）强化管理，有效防控政府债务风险

    （四）依法理财，加快现代财政制度建设

  B.11 东北三省县域经济发展面临的问题与对策研究

   一 面临问题

    （一）规模总量不大

    （二）农业大而不强

    （三）区域特色不明显

   二 发展对策

    （一）加速产业融合发展，构建县域特色产业体系

    （二）通过县域园区建设，打造产业集聚发展新载体

    （三）积极融入“一带一路”建设，推动对外开放合作升级

    （四）强化规划导向作用，促进县域经济持续健康发展

  B.12 东北三省房地产业发展研究*

   一 东北三省房地产业发展的基本态势

    1.商品房销售量：东北地区大幅下降，东部地区涨幅最大，中西部地区次之

    2.商品房销售额：东北地区大幅下降，东部地区涨幅最大，中西部地区次之

    3.房地产开发企业完成投额：东北地区大幅下降，全国及各地区投资增幅均处于历史低位

    4.东北三省房地产市场各项指标均为负增长，商品房价格却仍保持了小幅上涨

   二 东北三省房地产业发展趋势与预测

    （一）房地产开发投资仍将持续大幅减少

    （二）去库存仍将是三省政府部门的主要任务

    （三）三省商品房价格涨幅将有升有降，但总体仍会小幅上涨

    （四）房地产企业将采取多元化开发战略

   三 东北三省房地产业存在的主要问题

    （一）房地产开发与其他产业不协调

    （二）产业化程度低

    （三）区域发展不平衡

    （四）租赁市场不发达

   四 东北三省房地产业发展对策与建议

    （一）深化改革加快创新发展，提振居民对房地产业的预期

    （二）加大科技支持力度，促进房地产业产业化发展

    （三）因城施策，促进房地产业去库存

    （四）大力发展跨界地产，促进房地产与其他产业融合发展

    （五）大力推进住房租赁市场建设，完善房地产市场制度和体系

    （六）继续加大金融支持力度，促进供需提档升级

  B.13 东北三省服务业发展存在的主要问题及对策研究

   一 东北三省服务业发展现状

    （一）服务业总量稳步增长

    （二）传统服务业运行平稳

    （三）现代服务业蓬勃发展

    （四）服务业成为吸收就业的主渠道

    （五）服务业政策环境持续改善

   二 东北三省服务业发展过程中存在的主要问题

    （一）服务业规模与比重均需快速提升

    （二）服务业内部结构亟待调整升级

    （三）体制机制需进一步改革

    （四）要素供给不够充分

    （五）服务业对外开放程度不高

   三 加快东北三省服务业快速发展的对策建议

    （一）深化体制机制改革，营造良好发展环境

    （二）加强产业融合、集聚发展，扩大服务业规模

    （三）增强创新能力，引领服务业转型升级

    （四）培养和引进人才，为服务业提供智力支撑

    （五）进一步扩大对外开放，提升服务业国际竞争力

 Ⅲ 社会篇

  B.14 东北三省民生发展研究*

   一 东北三省民生领域的总体发展状况

    （一）就业形势总体保持平稳，多因素促就业稳定增长

    （二）社会保险参保人数稳步增加

    （三）养老服务走向专业化、智能化与网络化

    （四）城乡医改加速，群众“看病难”问题得到有效缓解

    （五）教育改革持续深化，各阶段教育入学率均位居全国前列

    （六）精准扶贫注重多措联动，贫困群体规模显著缩小

    （七）保障性住房建设迈上新台阶，中低收入群体住房条件进一步改善

   二 东北三省民生发展中存在的主要问题

    （一）城乡居民收入增速低于全国平均水平，且呈下降趋势

    （二）就业领域深层次矛盾正在加剧，就业形势严峻复杂

    （三）养老保险基金缺口大

    （四）养老服务体系仍不完善

    （五）医改进入“深水区”，体制机制问题待破解

    （六）职业技术教育发展规模缩减，质量下降

    （七）剩余贫困人口脱贫任务异常艰巨

   三 促进东北三省民生发展的对策建议

    （一）多渠道提高城乡居民收入水平

    （二）创新工作机制，紧抓政策落实，实现稳定就业与高质量就业的平衡

    （三）尽快实现养老金全国统筹，解决养老金缺口问题

    （四）构建综合养老服务体系

    （五）多措并举，提高医疗服务水平

    （六）重视发展农村基础教育和职业教育

    （七）充分动员社会力量参与扶贫救助

  B.15 东北三省城乡居民收入分配研究

   一 东北三省城乡居民收入分配现状

    （一）东北三省城乡居民收入分配的省际差异

     1.省际居民收入分配比较

     2.省际城镇居民收入分配比较

    （二）东北三省城乡居民收入分配的国内比较

     1.东北三省居民人均可支配收入与全国平均水平的比较

     2.东北三省城镇居民人均可支配收入与全国平均水平的比较

     3.东北三省农村居民人均可支配收入与全国平均水平的比较

    （三）城乡居民收入差距比较

     1.城乡人均收入绝对差值

     2.城乡人均收入比

   二 东北三省城乡居民收入分配存在的问题

    （一）城镇居民收入低于全国水平

     1.产业结构单一，就业吸纳能力不足

     2.国有经济比重大，非公有制经济活力不足

     3.经济总量增长乏力

    （二）东北三省农村居民收入增长缓慢

   三 东北三省城乡居民收入水平预测

    （一）东北三省城镇居民收入水平预测

    （二）东北三省农村居民收入水平预测

    （三）东北三省城乡居民收入分配差距预测

   四 提高东北三省城乡居民收入水平的对策建议

    （一）多渠道提高城镇居民收入水平

     1.完善就业信息发布制度，缓解产业结构调整中的结构性失业问题

     2.深化国有企业改革，促进收入分配公平与提高收入分配效率

     3.完善企事业单位职工工资正常增长机制

    （二）从生产和交易环节入手，增加农民家庭收入

    （三）推动区域经济融合，缩小省际收入差距

    （四）稳住经济下行态势，促进经济增长与居民增收同步

  B.16 东北三省就业形势分析及对策研究*

   一 当前东北三省就业形势分析

    （一）就业人数总体稳定，增幅略有放缓

    （二）新增就业保持稳定，失业率平稳波动

    （三）重点群体就业增长，政策扶持见效

    （四）劳动力规律性转移，就业结构优化

    （五）“互联网+”战略推进，创新业态逐步展现

   二 东北三省就业工作存在的困难及挑战

    （一）经济下行压力较大，凸显就业滞后压力

    （二）人口老化趋势明显，制约经济长期增长

    （三）就业总量压力巨大，结构性矛盾依然突出

    （四）人力资源供需双降，结构矛盾突出

   三 东北三省促进就业的政策建议

    （一）实施就业优先战略，优化人才创业创新环境

    （二）强化政策落实，大力扶持创业创新活动

    （三）创新工作机制，强化培训提升就业技能

    （四）立足多管齐下，拓宽重点群体就业渠道

    （五）规范劳动关系，提供公平公正就业环境

  B.17 2016年东北三省保障性住房建设现状及对策建议

   一 2015年东北三省保障性住房建设现状

    （一）辽宁保障性住房建设成效明显

    （二）吉林省保障性住房建设成绩突出

    （三）黑龙江保障性住房建设效果显著

   二 东北三省在保障性住房建设中的主要做法

    （一）加强组织领导

    （二）强化相关的政策法规建设

    （三）融资多样化

    （四）坚持公开的原则

    （五）积极创新棚改安置方式

   三 2015年东北三省保障性住房建设存在的问题

    （一）保障对象易出现偏颇

    （二）保障对象后续监管不力

    （三）选址较远，配套的基础设施跟不上

    （四）物业管理差

    （五）动态退出难

    （六）分配不公平现象时有发生

   四 东北三省保障性住房建设对策建议

    （一）强化资金投入

    （二）建立多部门信息共享机制

    （三）完善准入与退出机制

    （四）加强保障性住房的配套设施建设及管理服务

    （五）逐步取消经济适用房

  B.18 东北地区精准扶贫现状及展望

   一 东北地区贫困现状

    （一）贫困概况

    （二）贫困特点

     1.贫困地区连片

     2.少数民族集中

     3.自然环境恶劣

     4.经济发展滞后

     5.基础设施薄弱

     6.公共服务水平不高

   二 精准扶贫所取得的成果

    1.贫困人口减少，居民收入增加

    2.扶贫责任到人，组织保障精准

    3.实施整村推进，集体快速脱贫

    4.采取移民搬迁，精准扶贫到位

    5.发展产业项目，脱贫效果显著

   三 精准扶贫存在的问题与考验

    1.贫困人口多、观念需更新

    2.贫困面广、连片，“骨头”难啃

    3.财政实力弱，资金缺口较大

    4.新的返贫现象增加攻坚难度

   四 东北地区精准扶贫展望

    1.计划严密，分步实施全部脱贫

    2.创新模式，为扶贫提供精准手段

    3.大格局扶贫，为精准脱贫增动力

    4.齐抓共管，为精准扶贫提供组织保障

    5.规划先行，为精准扶贫提供制度保障

  B.19 东北三省养老服务业发展问题研究

   一 东北三省养老服务业发展现状

    （一）综合性、多样性的政策体系基本形成

    （二）养老服务产业创新不断

    （三）养老服务体系更加健全

   二 东北三省养老服务业发展面临的困境

    （一）政策仍处于创立阶段

    （二）市场化机制尚不健全

    （三）养老服务和产品供给不足

    （四）农村养老服务发展滞后

   三 促进养老服务业发展的对策建议

    （一）制定统筹性、专业性的政策措施

    （二）健全市场化投融资体系

    （三）三社联动推动养老服务业发展

    （四）运用互联网思维带动养老服务业变革

    （五）发展农村互助养老服务

 Ⅳ 专题篇

  B.20 东北老工业基地创新驱动发展研究

   一 拥有以企业为主体的创新驱动发展的良好微观基础

    1.科技教育资源较为雄厚

    2.产业基础良好

    3.国家战略政策红利空间巨大

   二 制约企业微观主体创新驱动发展的问题

    1.国有经济比重过大，市场化程度偏低

    2.经济下行压力过大，经济风险累积程度高

    3.创新投入相对不足，科技与经济发展融合不够

    4.区域合作配套不够，难以形成协同发展合力

   三 制定支持创新驱动发展的措施

    1.形成以转型升级为目标的创新发展路径，推动制造业向高端化发展

    2.构建以企业为主体的技术创新体系，促进科技与经济融合发展

    3.打造以政府为平台的创新服务体系，优化企业创新发展环境

    4.建立以人才为支撑的创新保障体系，形成企业创新发展的文化氛围

  B.21 东北三省农村公共法律服务体系建设状况研究

   一 东北三省农村公共法律服务体系建设的现实状况

    （一）政策框架基本完成，但其内容建设和保障措施尚需完善

    （二）公共法律服务投入总量虽有增加，但涉农服务质量尚有待提高

   二 东北三省农村法律服务体系建设存在的问题

    （一）提供公共法律服务的主体不明确，不利于体系建设的长期稳定发展

    （二）提供公共法律服务的总量不够，不能满足涉农主体的需求

    （三）对农村法律服务的需求了解不够，缺乏长远稳定的政策和物质保障

    （四）欠缺考核评价的规范标准和工作机制

   三 进一步推进东北三省农村公共法律服务体系建设的对策建议

    （一）加快推动服务体系建设立法

    （二）抓好服务体系软、硬件两项基本建设

    （三）统筹使用好城区和农村的法律服务资源

    （四）公共法律服务与市场化法律服务共同发展

    （五）加大政府购买公共法律服务投入力度

    （六）加强对农村公共法律服务的考评和监督

  B.22 东北三省畜牧业发展研究

   一 东北三省畜牧业发展现状分析

    （一）产业规模持续扩大

    （二）产业投资大幅增长

    （三）财政补贴力度加大

    （四）规模化水平不断提高

    （五）产业化程度明显提升

    （六）畜禽产品质量稳步提高

    （七）促农增收效果比较显著

    （八）改革创新初见成效

   二 东北三省畜牧业发展存在的主要问题

    （一）生产结构不适应消费需求变化

    （二）畜产品生产成本持续攀升

    （三）畜产品国内外价差逐步拉大

    （四）产业链条不完整

    （五）金融支持力度不够

    （六）资源环境约束不断趋紧

   三 推进东北三省畜牧业发展的对策建议

    （一）制定产业规划，优化产业布局

    （二）加快结构性调整，提高有效供给水平

    （三）补齐产业链短板，加快一二三产融合

    （四）坚持生态循环发展，推进畜牧业绿色化

    （五）加快改革创新，优化发展环境

  B.23 东北三省食品安全监管保障体系研究*

   一 东北三省食品安全监管现状

    （一）探索食品安全监管创新模式

    （二）食品药品安全监管可追溯

    （三）推进基层食药监管体系建设

    （四）加大食品安全违法监管力度

    （五）完善食品安全监管的政策性规范

   三 东北三省食品安全监管存在的问题

    （一）食品安全监管主体不明确

    （二）缺少专业性、技术型监管人员

    （三）安全监管信息公开程度低

    （四）安全监管经费配备不足

   四 完善东北三省食品安全监管保障体系的对策建议

    （一）明确监管主体责任，实施对象化独立监管

    （二）积极鼓励社会共治，合力确保监管有效实施

    （三）建立专项整治长效机制，食品安全实时监管不间断

    （四）合理运用奖惩机制，营造安全监管良好氛围

  B.24 东北三省简政放权的现状与发展趋势

   一 东北三省简政放权的基本状况

    （一）行政审批事项大幅减少

    （二）权责清单制度全部建立

    （三）优化政府服务搭建平台

    （四）商事制度改革实现突破

   二 东北三省简政放权的主要问题

    （一）基层有效承接不到位

    （二）事中事后监管不完善

    （三）审批中介服务不规范

   三 东北三省简政放权的发展趋势

    （一）持续简政放权，强化放权到位

    （二）加强放管结合，强化监管创新

    （三）转变管理方式，强化清单模式

    （四）行政审批提效，强化网上审批

   四 深化东北三省简政放权的对策建议

    （一）加强改革系统性、协同性

    （二）加强对基层的指导培训

    （三）加强清理规范中介服务

  B.25 东北文化品牌建设发展研究报告

   一 东北三省文化品牌建设概况

    （一）以地方特色为支撑，以弘扬主旋律为基调的演艺演出品牌

    （二）以传统历史文化资源为优势、以挖掘保护为导向的文化遗产品牌

    （三）以市场化为目标、以区位优势为竞争力的节庆展会品牌

    （四）以“文化惠民”为主旨、以服务群众为准则的公共文化服务体系品牌

   二 东北三省文化品牌建设中存在的问题

    （一）挖掘力度不足，品牌培育和创新意识有待提高

    （二）缺少大品牌、大项目、大企业

    （三）人才匮乏，青黄不接，断档现象十分严重

    （四）文化资源闲置问题严重，软硬件协调机制薄弱

   三 东北三省文化品牌建设的发展对策与建议

    （一）加大文化资源挖掘力度

    （二）把握产业链优势环节，做足既有品牌

    （三）全面加大文化品牌的宣传推介力度

    （四）重点培育强有力的经营团队和强势企业

    （五）加强品牌策划管理高级人才、服务人才和科研机构的建设

    （六）创造条件鼓励民间资本和社会组织积极投入文化品牌建设中

  B.26 东北三省文化产业发展研究

   一 东北三省文化产业主要行业发展现状

    （一）演艺业

    （二）影视业

    （三）新闻出版业

    （四）文化旅游业

    （五）动漫产业

    （六）文博会展业

   二 东北三省文化产业存在问题

    （一）文化体制改革有待深化

    （二）城镇居民文化消费水平有待提高

    （三）文化产业结构亟待优化

    （四）文化产业人才资源匮乏

   三 东北地区文化产业发展对策建议

    （一）深化改革，进一步推进文化产业市场化

    （二）拉动消费，促进文化市场繁荣发展

    （三）优化结构，提升东北三省文化产业竞争力

    （四）增加投入，培养和引进复合型文化产业人才

 Ⅴ 合作开放篇

  B.27 东北三省对外贸易发展态势研究

   一 东北三省对外贸易发展现状

    （一）对外货物贸易规模萎缩

    （二）对外贸易商品结构不断调整

    （三）一般贸易仍是主要货物贸易方式

    （四）对外货物贸易区域结构未现明显变化

   二 东北三省对外贸易发展存在的主要问题

    （一）出口产品国际竞争力不强

    （二）高新技术产品的产业内贸易程度仍需提高

    （三）出口货物市场有待进一步拓展

   三 东北三省对外贸易发展面临的形势

    （一）东北三省外贸增长面临巨大压力

    （二）外贸发展亟须寻找新的增长点

    （三）东北三省面临全球价值链重构的发展机遇

   四 促进东北三省对外贸易发展的对策建议

    （一）加大外贸供给侧改革力度，优化外向型产业结构

    （二）创新对外贸易模式，大力发展跨境电子商务平台

    （三）积极融入“一带一路”战略，推动东北三省优势互补

    （四）完善外贸管理体制，优化外贸发展环境

  B.28 蒙东地区口岸经济研究

   一 蒙东地区口岸经济地位

   二 蒙东地区口岸经济现状

    （一）“两核两轴”的带状布局正在形成

    （二）中蒙俄经济走廊的建设进程加快

    （三）服务“一带一路”战略初见成效

    （四）大通关机制初步形成

   三 蒙东地区口岸经济存在的问题

    （一）双边贸易结构性矛盾依然突出

    （二）口岸城镇产业基础薄弱，周边产业发展滞后

    （三）边境贸易受政策影响很大

    （四）服务发展的基础环境亟待优化

    （五）海关区域治理方面

   四 蒙东地区口岸经济发展前景及实践路径

    （一）抢抓国家向北开放发展新机遇

    （二）完善口岸城市功能

    （三）经济发展新常态、供给侧结构性改革带来新挑战

    （四）构建蒙东地区口岸城镇多元产业体系

    （五）全面提高蒙东地区口岸经济服务发展能力

    （六）加强与俄蒙的交流，促进合作共赢

 Ⅵ 综合篇

  B.29 2015年蒙东地区经济社会发展报告

   一 2015年蒙东地区经济社会发展情况

    （一）经济稳中有进

    （二）农牧业生产稳定增长

    （三）工业生产平稳增长

    （四）服务业发展态势良好

    （五）固定资产投资保持稳定增长

    （六）消费市场繁荣

    （七）对外开放步伐加快

    （八）财政实力不断增强

    （九）民生事业不断完善

    （十）生态建设与保护力度加大

   二 2015年蒙东地区经济运行中需要关注的问题

    （一）调结构、转方式任务艰巨

    （二）第三产业发展较滞后

    （三）城乡收入水平均低于全区平均水平

    （四）发展粗放

    （五）生态环境还比较脆弱，环保压力较大

   三 蒙东地区经济发展的对策建议

    （一）积极调整产业结构

    （二）加快发展服务业

    （三）切实保障和改善民生

    （四）积极鼓励支持创新创业

    （五）强化生态治理和节能减排工作

    （六）加强区域协调和对外开放

  B.30 东北三省培育中小城市的对策研究

   一 东北三省培育中小城市取得的成绩

    （一）重视规划引领，城镇发展质量不断提高

     1.高度重视规划引领

     2.城镇发展质量显著提高

    （二）注重产业支撑，推进产城融合发展

     1.新城、新区推动型

     2.产业园区拉动型

     3.龙头企业引导型

    （三）深化体制机制改革，鼓励先行先试

     1.深化体制机制改革

     2.积极开展试点

   二 东北三省中小城市发展存在的问题

    （一）中小城市发育不足，产业基础薄弱

    （二）基础设施薄弱，建设资金短缺

    （三）遭遇人口流失、人口老龄化困境

    （四）体制障碍依然存在，制约中小城市健康发展

   三 东北三省培育中小城市展望与对策建议

    （一）东北三省培育中小城市的展望

    （二）东北三省培育中小城市对策建议

     1.深入推进体制机制创新，激发中小城市活力

     2.提升产业支撑能力，增强中小城市经济实力

     3.拓宽资金来源渠道，建立多元化投融资体制

     4.促进人才逆向吸引，营造良好社会环境

  B.31 全域旅游视角下东北三省旅游合作与创新发展探析

   一 东北三省旅游产业发展及合作状况

    （一）旅游收入和接待游客数稳步提高

    （二）旅游产品更加丰富、更有吸引力

    （三）旅游品牌形象更加鲜明突出

    （四）多渠道、多方式开展旅游营销活动

    （五）旅游公共服务设施建设稳步推进

    （六）旅游项目投资成为投资热点

    （七）各地的旅游节庆活动成为亮点

    （八）加强东北三省间旅游合作，共同推进旅游区域一体化

    （九）东北三省积极投入“国家全域旅游示范区”创建工作

   二 东北三省发展全域旅游存在的问题

    （一）旅游基础设施有待改善

    （二）旅游服务人员的专业素养有待提升，游客素质有待提升

    （三）以省为单位的旅游产业运行监管体系还没有建立起来

    （四）旅游产品供给不足、结构不合理、旅游产业结构有待优化

    （五）农村地区缺少有吸引力的旅游产品，带动农民脱贫致富的作用没有充分发挥，旅游带动贫困地区脱贫致富作用还没有充分发挥

   三 东北三省发展全域旅游的对策建议

  B.32 东北地区创新能力与创新环境研究*

   一 东北创新能力与创新环境发展现状

    （一）创新驱动能力有待进一步提升

    （二）创新环境略有差异

    （三）制度政策环境日臻完善

    （四）众创空间的发展

   二 存在的问题

    （一）创新环境呈梯级下降态势

    （二）研发创新投入相对不足

    （三）金融环境支撑力度不足

    （四）人才队伍配置不均衡

    （五）创业文化氛围不浓厚

   三 对策建议

    （一）政府简政放权，革新体制机制

    （二）优化金融财政投入体系，拓宽投融资渠道

    （三）推进创新创业平台建设

    （四）建立全方位开放创新的生态环境

    （五）坚持人才为先战略，促进创新人才的集聚与培养

    （六）积极弘扬创新创业文化

  B.33 全面振兴东北老工业基地中环境治理的形势分析和对策建议*

   一 东北老工业基地环境治理已经取得了明显成效

    （一）经济发展方式加快转变，促进了大气环境质量不断改善

    （二）绿色发展理念逐渐确立，促进了水环境质量相对提升

    （三）环境保护中强调立足于民生，促进了湖泊水库水质趋向良好

    （四）可持续发展日益深化，促进了道路交通声环境质量管理加强

    （五）着重解决突出的环境问题，促进了地方生态质量整体有所优化

   二 东北老工业基地环境治理依然存在不少问题

    （一）空气污染特别是烟粉尘问题依然非常突出

    （二）江河湖泊污染的治理依然任重道远

    （三）防止和遏制森林资源锐减依然迫不及待

    （四）黑土地水土加剧流失问题依然相当严峻

   三 东北老工业基地环境治理需要强化的对策建议

    （一）强化绿色理念，在城市生态规划与建设中倡导和遵循科学原则

    （二）强化环境标准，进一步推动地方生态文明建设规范的顶层设计

    （三）强化关注民生，进一步改善主要集中式饮用水源地水质

    （四）强化目标管理，针对不同污染源与污染类型进行有效防治

    （五）强化科技创新，实现无害化和资源化的生态工程技术

    （六）强化制度保障，推动环境污染综合治理规范的严格实施

  B.34 东北地区雾霾治理联动协作机制研究

   一 东北地区雾霾污染特点及治理现状

    （一）东北地区雾霾污染状况及特点

     1.持续时间长

     2.影响范围广

     3.污染强度大

    （二）东北三省雾霾治理措施及效果

   二 东北地区雾霾合作治理面临的问题

    （一）合作治理缺乏制度约束

    （二）污染物排放技术标准有待统一

    （三）环境保护与经济增长之间的矛盾仍然突出

    （四）资源共享机制不健全

    （五）监测技术开发尚不成熟

   三 东北地区雾霾治理联动协作机制的构建

    （一）建立区域立法协作机制

    （二）建立统一的环境监管机制

    （三）建立区域大气生态补偿机制

    （四）建立信息资源共享机制

    （五）建立地方财政横向合作机制

    （六）建立联动协作的多元保障机制

 Ⅶ 附录

  B.35 东北三省发展基本数据和图表

 Abstract

 摘要

 子库介绍

 社会科学文献出版社皮书系列

 东北蓝皮书编委会

 法律声明

本书指出，振兴东北老工业基地政策实施以来，东北三省经济总量实现了持续增长，其占全国的比重基本保持平稳，维持在8.0%～8.8%。进入“十二五”以来，尤其是2013年之后东北三省GDP占全国的比重逐年下降，2015年回落到8.0%。而在经济发展仍处于下行期，财政收支增速明显下降的情况下，东北三省高度重视民生，全力保障民生，2015年，东北三省各项社会事业投入不减，社会持续健康发展，东北三省全面建成小康社会的基础持续巩固。本书认为，老工业基地振兴是世界性难题。东北地区一些结构性、体制机制性问题明显，与发达地区的发展差距还在拉大，还存在产业结构不合理、科技创新能力不强、改革开放任务艰巨等难题。东北地区出现的这些问题，与全球经济正处于深度调整期、国际大宗商品价格持续下滑有关，与我国经济增长速度放缓，更加注重经济结构调整，部分农产品以及钢铁、石化、冶金、建材等基础原材料产能过剩，房地产市场收缩有关，还与地缘政治环境等非经济因素有关。本书提出，东北地区全面振兴要努力发挥政策优势，抢抓新一轮东北振兴机遇；调动各方面积极性，打造东北新的投资环境；加大开放力度，弥补外向经济的短板；结合东北地区实际，构建现代产业发展新格局；全面提升科技支撑能力，推动重点领域转型升级；扩大优势产品规模，鼓励开发新产品；强化服务业重要作用，加快生产性服务业发展；破解“资源诅咒”，推进资源型城市转型；坚持绿色发展、循环发展、低碳发展；坚持人才为先战略，加强创新人才培养；深化政府体制机制改革，推动经济有序发展；继续强化民生保障体系，增加就业，消除贫困。本书强调，从国际上看，和平、发展、合作仍是时代潮流；从东北地区看，新一轮东北振兴等国家战略将带来良机；从民生角度看，就业问题更加令人关注；从社会建设角度看，贫富差距大大缩小；从社会价值提升角度看，全社会道德水平大幅度提高。本书预测，“十三五”时期，东北地区经济社会发展面临的国内外经济形势复杂多变，我国经济发展步入新的发展阶段，东北老工业基地新一轮全面振兴站在新的起点上，既面临难得的历史发展机遇，也面对诸多风险和挑战，总体上机遇大于挑战。