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 民间组织蓝皮书编委会

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 BⅠ 总报告

  B.1 中国民间组织发展步入全面突破阶段

   一 2010年以来我国民间组织的发展现状、机遇与挑战

    （一）我国民间组织发展现状

     1.民间组织增长速度持续走低，整体增速创历史新低

     2.社会团体再次成为增速最慢的民间组织类型，与其他类型民间组织的增速差距明显扩大

     3.民办非企业单位成为数量增长最多的民间组织类型

     4.基金会保持较高增长势头，非公募基金会与公募基金会数量基本持平

     5.我国民间组织地位稳固提高，发展质量进一步提升

    （二）我国民间组织迎来空前发展机遇

     1.社会管理理念转变赋予民间组织社会治理主体地位

     2.束缚和阻碍民间组织发展的双重管理体制开始获得全面突破

     3.政府已把民间组织纳入整体工作体制和运行机制，并加大培育扶持力度，民间组织资源短缺状况得到重大改善

     4.微公益蓬勃成长引领中国慈善发展，激发普通民众公益热情

    （三）我国民间组织目前面临的严峻挑战

     1.公益慈善组织的公信力挑战

     2.伪公益真营销、假慈善真捞钱，合法与非法民间组织违规敛财现象广受关注

     3.规范化管理和专业服务能力的挑战

   二 从控制管理到规范发展：中央与地方互动下的民间组织探索创新

    （一）中央关于民间组织管理改革的步骤与策略

     1.单兵推进式的重点类型突破阶段

     2.从单项突破到整体推进阶段

    （二）典型地区民间组织管理改革的探索与创新

     1.深圳：从经济先锋到民间组织管理改革前沿

     2.上海：政府与社会合作共建民间组织综合培育模式

     3.北京：中国特色社会主义管理体系的探路者

     4.广东：率先全面突破双重管理制度束缚

    （三）我国民间组织管理变革与创新的特点

     1.政策溪流汇合与各种力量互动推动民间组织管理深刻变革

     2.民间组织改革呈现点面结合、上下互动的改革策略

     3.典型地区对民间组织改革作出的大胆探索，为点面结合、上下互动奠定了基础积累了经验

     4.民间组织改革体现出分类推进、重点突破到整体变革的改革步骤

   三 我国民间组织发展趋势和政策建议

    （一）我国民间组织今后主要发展趋势

     1.双重管理制度正式废除指日可待，直接登记政策将法制化和向全国推广

     2.中国特色社会主义管理体系探索进程加快，民间组织地位日趋重要

     3.中国开始步入民间组织管理体系及其制度创新阶段，培育扶持和监督管理成为民间组织发展的主旋律

     4.培育扶持民间组织发展壮大将成为各地政策创新重点

     5.构建完善的综合监管体系将成为政府部门的新考验

     6.公益慈善类民间组织规范化、透明化建设将加速推进

     7.社区民间组织数量将空前庞大，服务领域民间组织走进春天里

     8.非公募基金会将成为中国民间组织发展的领跑者和建设标杆

     9.民间组织资源和人才短缺状况将大为改善，开始迈入制度建设和能力提升时代

     10.政府与民间组织合作增多，良性互动将成为常态

    （二）进一步发展民间组织的主要政策建议

     1.成立高层次协调领导小组，整体推进民间组织健康发展

     2.在加快推动法律制定和修改的同时，加大政策的落实和执行力度

     3.加大政府职能转移和购买服务力度，构建综合性政策支持体系

     4.建立和完善监督管理制度，构建综合监管体系

     5.加强民间组织登记管理部门监管力量和监管能力建设

     6.加大对各类枢纽型和支持型民间组织的支持力度

     7.加快推动官办民间组织转型，逐步形成以能力和作用为主要考核标准的政府资助体系

     8.建立民间组织决策咨询参与机制，设立民间组织专门界别，拓宽民间组织制度化参与通道

 BⅡ 专题研究篇

  B.2 非营利组织孵化器研究

   一 非营利组织孵化器概述*

    （一）非营利组织孵化器的起源

    （二）非营利组织孵化器的概念

    （三）非营利组织孵化器的功能

   二 境外非营利组织孵化器发展现状

    （一）美国

    （二）日本

    （三）印度

    （四）埃及

    （五）中国台湾地区

   三 我国非营利组织孵化器发展历程与现状

    （一）我国非营利组织孵化器发展历程

     1.我国非营利组织孵化器的产生背景

     2.我国非营利组织孵化器的发展历程

    （二）我国非营利组织孵化器的发展现状

     1.上海

     2.北京

     3.广东

    （三）我国非营利组织孵化器的发展模式

   四 非营利组织孵化器的孵化机制

    （一）入驻选择机制

     1.选择程序

     2.选择标准

    （二）孵化培育机制

     1.办公场地及设备

     2.信息平台

     3.能力培训

     4.财税服务

     5.补贴资助

     6.公共关系

     7.管理咨询

     8.人力资源服务

    （三）毕业退出机制

     1.毕业标准

     2.后续服务

   五 我国NPO孵化器的成功之处和问题

    （一）我国NPO孵化器的成功之处

     1.定位准确

     2.助力政府

     3.构建平台

    （二）存在的问题

     1.建设模式单一

     2.隐性成本大复制困难

     3.经理层人才匮乏

     4.难以满足全方位需求

    （三）法律问题和存在的风险

     1.法律问题

     2.存在的风险

   六 发展我国NPO孵化器的政策建议

    （一）完善扶持政策

     1.整体规划并系统扶持孵化器

     2.加大税收优惠力度

     3.给予专门补贴

     4.加大政府购买服务力度

     5.鼓励企业孵化器向NPO开放

    （二）鼓励多元化的建设和运行模式

     1.政府主办的孵化器要更加多元化

     2.政府引导吸引社会力量建立孵化器，推动多元化模式发展

     3.建立多元竞争体制

    （三）完善孵化机制

     1.提高服务专业化水平

     2.明确入驻与毕业标准

    （四）加强孵化器自身建设

  B.3 我国农村发展中民间组织的作用

   一 农村发展中民间组织作用的理论分析

    （一）农村民间组织是农村发展的一支重要力量

    （二）农村民间组织在农村发展中具有独特作用

     1.农村民间组织可以弥补农村发展中政府提供公共产品的不足

     2.农村民间组织可以弥补农村发展中市场提供公共产品的失灵

     3.农村民间组织可以优化农村发展中公共产品的供给

    （三）发挥农村民间组织作用是农村发展的成功路径

     1.美国农业协会在农村发展中的作用

     2.日本农协在农村发展中的作用

     3.我国台湾农会在农村发展中的作用

   二 我国农村发展中民间组织发挥作用的现实考察

    （一）改革开放以来我国农村民间组织得到了较快发展

     1.发展农村民间组织逐渐成为各界共识

     2.农村民间组织种类已覆盖农村各个领域

     3.农村民间组织数量已达一定规模

    （二）我国农村民间组织在农村发展中作用日益明显

     1.农村民间组织促进了农村的政治文明

     2.农村民间组织促进了农村的经济发展

     3.农村民间组织促进了农村的文化繁荣

     4.农村民间组织促进了农村的社会和谐

    （三）我国农村民间组织与农村发展的需求存在较大差距

     1.受认识制约，农村民间组织发展滞缓

     2.受制度制约，农村民间组织发展困难

     3.受能力制约，农村民间组织服务有限

   三 我国农村发展中民间组织发挥作用的政策建议

    （一）转变观念，切实提高农村民间组织在农村发展中的地位

     1.正确认识农村民间组织的意义

     2.科学确定农村民间组织的地位

     3.加快推进农村民间组织的发展

    （二）完善制度，切实优化农村民间组织发挥作用的环境

     1.加快农村民间组织立法

     2.完善农村民间组织扶持制度

     3.完善农村民间组织监督制度

    （三）提升能力，切实发挥农村民间组织在农村发展中的作用

     1.增强农村民间组织的公共责任感

     2.提高农村民间组织的筹资能力

     3.完善农村民间组织的治理制度

     4.提高农村民间组织的服务能力

     5.加强农村民间组织的合作交流

     6.加强农村民间组织的监督评估

    （四）加强培训，切实提升农村民间组织者的综合素质和工作能力

     1.提高农村民间组织者的知识能力

     2.提高农村民间组织者的参与能力

     3.提高农村民间组织者的合作能力

     4.提高农村民间组织者的职业能力

    （五）加强研究，不断推进农村民间组织的发展壮大

     1.深入研究农村民间组织发挥作用的边界

     2.深入研究农村民间组织发挥作用的方式

     3.深入研究农村民间组织发挥作用的保障措施

  B.4 社会中介组织发展趋势及其规范治理

   一 中国社会中介组织最新发展及特点

   二 现阶段部分社会中介组织违规腐败基本表现

    （一）一些中介组织成为贪官寻租“掮客”

    （二）帮助贪官贪赃枉法和漂洗赃钱

    （三）出具虚假鉴证评估，牟取暴利

    （四）一些中介代理违规招投标

    （五）一些社会组织管理混乱、滥收滥支

   三 部分中介组织违规腐败特征分析

    （一）腐败表现形式多样性

    （二）腐败方式强隐蔽性

    （三）发现查处难度大

   四 社会中介组织规范发展及其“腐败”防治对策建议

    （一）高度重视社会中介组织的规范健康发展

    （二）将社会中介组织的反腐防腐列入反腐倡廉的重要内容

    （三）深化中介腐败产生根源和传导机理的研究

    （四）探索和构建有效防治中介腐败的系统治理方法

     1.健全中介组织法律调节体系

     2.增强中介组织的独立性

     3.强化政府对中介组织的规范守法监管

     4.加强中介组织执业自我规范与行业自律

     5.优化中介组织规范执业环境

     6.加大对中介腐败的惩罚力度

   五 结论

 BⅢ 地方发展篇

  B.5 重庆民间组织发展报告

   一 重庆民间组织发展概况

    （一）重庆民间组织的规模

     1.重庆民间组织的发展现状

     2.民间组织的发展趋势

    （二）重庆民间组织的结构

     1.社会团体构成情况

     2.民办非企业单位构成情况

     3.基金会构成情况

    （三）重庆民间组织的分布

     1.民间组织的层级分布

     2.民间组织的地域分布

     3.民间组织的行业分布

    （四）重庆草根民间组织发展概况

     1.重庆草根民间组织发展概况

     2.重庆草根民间组织的活动领域

     3.重庆草根民间组织的特征

   二 重庆民间组织在社会经济发展及公共事务中的积极作用

    （一）民间组织在经济发展中的积极作用

     1.积极为地方经济服务

     2.促进社会就业

     3.推进新农村建设

    （二）民间组织在加强社会管理中的积极作用

     1.社会沟通的桥梁

     2.传递民间诉求的快捷通道

     3.维护社会稳定、促进社会和谐

    （三）民间组织在公共服务中的积极作用

     1.在慈善救助方面发挥着重要作用

     2.在保障民生方面发挥着重要的补充作用

     3.推动社区建设和社区发展

    （四）民间组织在政治参与中的积极作用

     1.推进民主政治建设

     2.加快政府职能转变

   三 重庆民间组织的管理与制度建设

    （一）重庆民间组织的登记管理

     1.社会团体的登记管理

     2.民办非企业单位的登记管理

     3.基金会的登记管理

    （二）重庆民间组织管理的制度建设与制度创新

     1.重点培育和优先发展行业性社团

     2.率先实现党政机关与行业性社团脱钩

     3.探索城乡基层民间组织登记管理新途径

     4.创立基层慈善救助组织网络体系——“稻草援助中心”

     5.推进民间组织自律保障机制建设

   四 重庆民间组织发展面临的主要问题

    （一）民间组织的发展与全国比较相对滞后

     1.民间组织总体数量较少

     2.组织规模普遍较小

    （二）民间组织的发展环境不够宽松

    （三）民间组织在自身发展中存在的问题

     1.资金短缺

     2.人才短缺

     3.能力建设不足

   五 促进重庆民间组织健康发展的政策建议

    1.将促进民间组织发展纳入社会建设和社会管理创新的重点发展目标

    2.加快政府职能转变，为民间组织创造宽松的发展环境

    3.加强民间组织的组织建设和能力建设

  B.6 河北省民间组织研究报告

   一 河北省民间组织的现状与分析

    （一）河北省民间组织的现状

    （二）河北省民间组织的规模与人员变化分析

     1.社会团体的规模与人员

     2.民办非企业单位的规模与人员

     3.基金会的规模与人员

    （三）河北省民间组织活动与管理现状

     1.河北省民间组织的活动现状

     2.河北省民间组织的管理现状

   二 河北省民间组织的结构与状况

    （一）社会团体的结构状况

     1.层级结构

     2.行业和地域分布结构

     3.人员结构

    （二）民办非企业单位的结构状况

     1.层级结构

     2.行业和地域分布结构

     3.人员结构

     4.性质结构

    （三）基金会的结构状况

     1.行业结构

     2.性质结构

   三 河北省民间组织的特点与作用

    （一）河北省民间组织的发展特点

     1.民间组织规模逐步扩大

     2.民间组织结构不断优化

     3.民间组织行业分布尚不均等

     4.民间组织区域分布不平衡

     5.民间组织资金来源呈现多元化

    （二）河北省民间组织的特有作用

     1.承接政府部分职能，发挥桥梁纽带作用

     2.增强社会影响力，助推社会公信度

     3.提高服务社会功能，促进社会协调发展

     4.树立公益慈善形象，多方位造福于民

   四 河北省民间组织发展的经验与问题

    （一）河北省民间组织发展的经验

     1.民间组织的发展有赖于法律法规及各项制度的规范和保护

     2.民间组织的发展有赖于政府积极有效的政策支持

     3.民间组织的发展有赖于管理体制的不断改革创新

     4.民间组织的发展有赖于民间组织健全的民主化管理及监督体制

     5.民间组织的发展有赖于民间组织不懈的自律诚信建设

    （二）河北省民间组织发展的问题

     1.民间组织自身内部管理制度不健全，存在有章不循和无章可循的现象

     2.一些民间组织的独立性、自主性不强，存在政社不分的行政化倾向

     3.非法组织问题已影响到民间组织整体健康发展，值得引起重视

     4.对民间组织的认识有待提高，对民间组织规划与目标的指导需进一步加强

     5.民间组织的法律法规体系尚未健全完善，缺乏系统性的法律的规范与保护

     6.管理人员短缺和经费严重不足，成为制约民间组织监管的瓶颈

   五 河北省民间组织的走向与对策

    （一）河北省民间组织未来的趋势

     1.河北省民间组织将呈现稳步发展态势

     2.河北省民间组织的自身建设将日趋加强

     3.河北省民间组织在经济社会中的作用更加突出

     4.河北省民间组织的布局结构将趋向更加合理

     5.河北省民间组织的管理将逐步走向良性发展轨道

    （二）河北省民间组织发展的对策

     1.强化政府对民间组织的管理与协调，为民间组织发展创造良好的行政环境

     2.研究制定全省民间组织发展规划，有计划、有步骤地对民间组织实施有效引导和宏观调控

     3.建立并完善全省民间组织的政策法规体系，把民间组织管理纳入法制化轨道

     4.强化民间组织的市场化建设和执法监督，形成优胜劣汰机制

     5.加强民间组织的人才培养，提高民间组织的整体素质

     6.加强党对民间组织的领导，保障党的方针政策在民间组织中贯彻落实

     7.筹建河北省民间组织研究中心，为河北省民间组织发展提供智力支持

     8.引导民间组织开展对内对外交流，提高全省民间组织管理水平和国际化水平

 BⅣ 域外镜鉴篇

  B.7 德国民间组织：发展状况与社会功能

   一 德国民间组织的基本状况

    （一）有关德国民间组织的概念界定

    （二）德国民间组织的法律形式

     1.社团

     2.基金会

    （三）德国民间组织的分类、特点、发展状况及资金情况

     1.德国民间组织的类型

     2.德国民间组织的特点及发展状况

     3.资金情况

   二 德国民间组织的社会功能及活动内容

    （一）参与国家经济生活

     1.德国民间组织的经济规模

     2.德国民间组织的数量与就业人数

    （二）参与国家政治生活和公共管理

     1.作为利益团体参与政策制定

     2.作为会员组织协调会员利益

    （三）作为公民志愿服务的有效载体

    （四）作为构建社会和谐的有生力量

   三 德国民间组织的法律环境

    （一）《德国基本法》中有关结社自由的规定*

    （二）《德国民法典》中有关社团、财团的法律规定

     1.有关社团的规定

     2.有关基金会（财团）的规定

    （三）德国《公共社团法调节法》

    （四）法律审查机关与法律援助

   四 德国政府与民间组织的关系

    （一）法律监督

    （二）辅助性原则下的民间组织自我管理和自我约束

    （三）政府为民间组织提供税收优惠政策

    （四）政府采取措施促进公民志愿服务

   五 德国经验对中国的借鉴

    （一）正确定位民间组织在国家生活中的作用

    （二）对关键领域的民间组织进行资金扶持

    （三）推动政府与民间组织的合作

    （四）大力提倡志愿服务行动，建立健全志愿服务体系

    （五）鼓励民间组织采取多种方式开展活动

  B.8 法国社团组织的现状与发展

   一 法国社团组织的基本概念及其历史发展

    （一）法国人的结社权利

    （二）法国的社团组织概念

    （三）社团组织的创建

    （四）未成年人的结社权利

   二 当代法国社团组织的基本现状

    （一）社团组织类型与数量

    （二）法国社团组织的规模

    （三）社团组织的经费预算

    （四）社团组织的资金来源

    （五）公共资源的经费支持

   三 社团组织的网络体系

   四 法国人的结社生活

    （一）法国人参与社团组织活动的频率

    （二）法国人参与各类社团组织活动的情况

    （三）各类社团组织中成员的参与程度

    （四）60岁至75岁之间的人加入社团组织的比例最高

    （五）管理干部与中间行业人员参加社团组织者居多

    （六）高学历群体参加社团组织比例高

    （七）加入社团组织的比例与生活水平密切相关

   五 志愿服务在法国

    （一）志愿者

    （二）志愿者的权益

    （三）提供志愿服务的群体差异

    （四）人们对于志愿服务的态度

   六 社团组织对法国社会就业安置的贡献

   七 法国政府与社团组织的关系

    （一）政府在社团事务方面的机构框架

     1.社团组织高级理事会

     2.社团发展委员会

     3.省级社团组织事务代表

     4.省级社团咨询与信息委员会

     5.志愿者资源与信息中心

    （二）社团组织与政府的关系

    （三）市镇政府作为社团组织的第一大合作伙伴

    （四）身份特殊的社团组织

     1.从事公共事业的社团组织

     2.被政府认可的社团组织

   八 社团组织与社会发展

    （一）有关“社团企业”的讨论

    （二）社团组织作为公民对话（dialogue civil）的中介

    （三）社团组织与社会发展

  B.9 东南亚国家非政府组织的地位与作用

   一 东南亚NGO的发展历程

   二 东南亚NGO的特点

    1.数量庞大、团体规模小、发展迅速但不平衡

    2.种类繁多，活动领域广泛

    3.活动方式多样，开始形成网络与联盟

    4.受政治环境影响较大，与政府关系复杂

    5.活动经费主要依赖外国资金援助

   三 东南亚各国政府对NGO的政策

    1.政府对NGO的干涉与限制

    2.政府对NGO的协调与合作

   四 东南亚NGO的作用

    1.NGO促进东南亚经济发展

    2.NGO促进东南亚社会多元化

    3.NGO促进民主化进程

    4.NGO促进资源环境可持续发展

    5.NGO在教育、农村开发、妇女权益、就业等方面的作用

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 摘要

2011年，中国的民间组织虽然整体上增长乏力且公信力成为社会质疑的焦点，但随着社会管理创新成为国家的重大发展战略，长期制约和束缚民间组织发展的双重管理体制在实践探索中已经获得实质性的重大突破。从中央到地方关于民间组织发展理念、制度和实践创新的各种探索和巨大合力，正逐步推动民间组织从单一类型和个别地区的小范围改革迈向整体突破的重大改革。指导思想和具体实践都已经被全面突破的双重管理体制，只待最后一步“三个条例”的修订，从而予以确认并全国推广。社会管理创新赋予民间组织社会治理主体地位，民间组织被政府纳入政府工作体制和运行机制，民间组织地位在发生重大转变的同时，资源环境状况也得到极大的改善，开始步入全面推进、整体发展的新阶段。民间组织在被赋予重任的新发展时代，公益慈善类组织公信力危机和各种敛财乱象所敲响的警钟，都要求民间组织今后迈入制度建设和能力提升时代。本书是第四本民间组织研究报告，参与撰写的专家主要来自中国社会科学院、地方社会科学院、政府实务部门和高等院校。整个研究报告共30余万字，除总报告外，专题研究篇主要探索了民间组织孵化器建设、农村民间组织发展和中介组织的腐败等问题。地方发展篇选取了河北和重庆，域外镜鉴篇对德国、法国和东南亚的民间组织进行了探索和分析。