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 《黑龙江社会发展报告》编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 提升社会发展质量 让龙江人民共享全面建成小康社会成果

   一 2015年黑龙江省社会发展总体形势

    （一）收入分配持续调节，城乡居民收支差距逐步缩小

    （二）“六大领域”发力改革，简政放权转变职能成效显著

    （三）社会保障实现模式创新，多层次保障水平不断提升

    （四）公共财政支出保持较快增长，向民生倾斜力度加大

    （五）科技助推发展取得实质突破，大众创新创业获得新平台

    （六）生态环境持续改善，自然资源得到有效保护

    （七）公众对政府工作评价走高，社会舆情态势持续向好

   二 2015年黑龙江省社会发展面临的问题

    （一）简政放权改革机制不完善，优化发展环境尚有差距

    （二）人口发展结构性矛盾凸显，“三大因素”制约经济社会发展

    （三）城镇化发展动力减弱，可持续发展遭遇“五大困境”

    （四）城乡居民收入增速放缓，与全国收入差距呈拉大趋势

    （五）舆情焦聚三大民生问题，医患纠纷首次引发公众关注

   三 2016年黑龙江省社会发展态势与对策建议

    （一）实施“五化”推进简政放权，督评结合建立第三方评估长效机制*

     1.以推进权责清单标准化为基础优化权力流程

     2.以推进审批事项精简化为核心转变政府职能

     3.以推进中介服务规范化为重点释放改革红利

     4.以推进立法修法同步化为引领提供法制保障

     5.以推进督评结合常态化为保障力促政府职能转变

    （二）增强造血功能实现资源城市转型，以创业带就业减缓人才外流

     1.资源型城市发展接续替代产业的政策和资金支持

     2.积极推进创业带动就业

     3.统筹推进重点群体就业

    （三）依靠创新驱动促进垦区产业升级，以非农化市民化提升城镇化质量

     1.创新投融资机制

     2.加快产业转型升级

     3.促进公共服务均等化

     4.优化吸引人才机制

     5.改革收入分配制度

    （四）精准扶贫攻坚补齐收入差距短板，整合社保资源优化运行环境

     1.建立社会保障协调机制

     2.尝试多支柱养老保障制度

     3.拓宽渠道降低民办养老机构运营风险

     4.完善保障性住房管理机制

 Ⅱ 社会调查篇

  B.2 2015～2016年黑龙江省社会形势专家调查报告

   一 对2015年黑龙江省社会形势的总体评价

    （一）对社会形势总体评价略高于2014年，对社会和谐状况满意度提升

    （二）对居民实际生活水平改善评价向好，对2016年预期保持乐观

    （三）“看病难、行政审批效率低、行政部门办事难”成三大关注问题

   二 对2015年黑龙江省政府各项工作进展的评价

    （一）“社会质量”首次受到专家关注，比较而言评价较高

    （二）对政府工作评价较高，对推进“文化体育事业、社会治理、五大规划”三项工作最满意

    （三）“平安龙江”建设获得高满意度，“食品药品安全”治理获差评

   三 专家对民生问题的思考

    （一）社会保障状况评分尚未及格，改善空间巨大

    （二）解决就业问题三大措施：“以创业带就业”“优先发展就业能力强产业”“发挥小微企业作用”

    （三）最突出的损害群众利益三大现象：“食品药品缺乏监管”“政府办事服务态度差”“医务人员收红包”

    （四）最易引发群体性事件的三大问题：“房屋拆迁”“野蛮执法”“食品药品安全事件”

   四 2015年黑龙江省影响社会和谐的主要因素

    （一）“经济收入”取代“政治权力”成为决定社会地位最重要因素

    （二）“家庭背景及社会关系”最易带来社会歧视，社会宽容度不令人满意

    （三）社会总体公平感逐年提高，“高考制度”“义务教育”“司法与行政执法”公平感最强

   五 对未来社会和谐的思考

    （一）“收入差距扩大”“看病难、看病贵”“食品安全问题”成2016年三大民生问题

    （二）对未来黑龙江省建设和谐社会充满信心

  B.3 2015～2016年黑龙江省社会形势民意调查报告

   一 民众对2015年生活状况的评价

    （一）民众对生活品质的提升持乐观心态

    （二）互联网对民众生活影响日益增强

    （三）超六成民众幸福感较强

   二 民众对2015年政府工作的评价

    （一）民众对2015年省政府各项工作满意度持续走高

    （二）民众对省政府的信任度最高，对宗教组织信任度最低

    （三）民众对教育的公平性最认可，对城乡差距、行业差距公平性评价不高

   三 民众2015年关注的民生热点问题

    （一）“看病贵、看病难”“就业难”“收入差距扩大”成三大社会热点

    （二）“房屋拆迁”“野蛮执法”“强制征用耕地”是群体性事件的三大诱因

    （三）民众“人身安全”和“财产安全”领域安全感较强，“个人信息与隐私安全”和“食品安全”领域安全感较弱

   四 民众对2016年黑龙江省社会发展的新期待

    （一）2016年民众期盼解决的五大民生问题

    （二）多数民众认为未来五年生活水平将“稳中有升”

    （三）民众对2016年经济社会发展持谨慎态度

  B.4 2015～2016年黑龙江省社会形势党政干部调查报告

   一 2015年黑龙江省社会形势总体评价

    （一）对2015年社会形势评价较高，社会和谐状况良好

    （二）对2015年经济形势评估较低

    （三）对居民实际生活水平评价相对较高

    （四）“行政审批效率低”成为社会发展面临的首要难题

   二 2015年黑龙江省政府工作的满意度评价

    （一）对政府各项工作评价较高，对实施“五大规划”发展战略最为满意

    （二）对“努力保持就业稳定”的评价相对较低，就业形势依然严峻

    （三）对“生态环境软实力”的评价较高，生态环境成黑龙江省的核心竞争力

    （四）对社会治理的满意度评估较低，应继续加强和创新社会治理

   三 保障和改善民生创新社会治理的思考

    （一）解决损害群众利益的突出现象，加强政府对食品药品制假、售假监管

    （二）关注易引发群体性事件的社会问题，重点解决“房屋拆迁”等问题

    （三）“发挥小微企业就业主渠道作用”，着力解决就业问题

    （四）不断改善社会保障状况，增强人民群众的幸福感

   四 2016年黑龙江省社会形势的总体预测

    （一）对2016年黑龙江省社会形势发展持乐观态度

    （二）对2016年黑龙江省经济态势预期较为乐观

    （三）对2016年黑龙江省居民生活水平预测稳中有升

    （四）对2016年黑龙江省构建和谐社会信心十足

  B.5 2015年黑龙江公众对政府工作满意度评价分析报告

   一 政府工作满意度的总体评价描述分析

    （一）超过半数民众对省政府经济发展战略比较满意，有近1/3民众对社会保障、依法行政工作不满意

    （二）发展经济评价指标是民众对政府工作评价的首要维度，提高经济绩效依然是政府工作重心

   二 不同群体对政府工作满意度评价分析

    （一）分析设计

    （二）分析发现

   三 总结与结论

  B.6 2015年黑龙江省社会心态现状调查报告

   一 2015年黑龙江省社会心态总体情况

    （一）收入与幸福感不一定成正比，但呈现一定的收入越低幸福感越低的趋势

    （二）居民社会心态现状分析——从社会信任感、社会安全感和社会公平感的角度

     1.居民的社会信任感现状

   二 社会心态现状反映的一些问题

    （一）民生问题仍然是影响居民社会心态的重要方面

     1.收入是居民社会心态的晴雨表

     2.就业、就医、买房等民生事件是居民的主要压力源

     3.居民衣、食、住、行全方位的安全感是平稳社会心态的力量

    （二）老龄化背景下老年人的社会心态值得关注

     1.老年居民的总体幸福感在各年龄层中位居第一

     2.老年居民的社会公平感较高于平均水平

     3.老年居民的行业组织信任感高于平均水平

     4.老年居民的人际信任普遍高于社会平均水平

     5.老年居民的社会安全感多项指标低于社会平均水平

   三 建立良好社会心态需要注意的问题

    （一）全社会良好心态的基础是良好的个人心理建设

    （二）社会心态和社会情绪的群体心理建设

  B.7 2015年黑龙江省廉政建设状况调查报告

   一 惩治腐败彰显从严治党决心

    （一）纪检监察机关办案势头强劲

    （二）坚持“老虎”“苍蝇”一起打

    （三）开展社会组织反腐倡廉专项检查

   二 突出重点科学规制公共权力

    （一）把权力关进制度的“笼子”

    （二）加快政府简政放权释放市场活力

    （三）转变政府职能着重关照重大民生项目

   三 放管结合优化发展环境

    （一）清理涉企审批收费优化营商环境

    （二）重点检查惩处破坏发展环境案件

   四 社会公众对反腐倡廉建设的评价与期待

    （一）反腐廉政建设深得民心

    （二）治理“成风”问题收效明显

    （三）制度反腐倡廉有待深化

    （四）地方政府反腐力度尚待提升

    （五）反腐倡廉任重道远

 Ⅲ 社会发展篇

  B.8 黑龙江省城乡居民生活状况调查

   一 城镇居民收支平稳增长

    （一）城镇居民人均可支配收入同比增长7.3%

     1.工资性收入增速放缓

     2.经营净收入小幅增长

     3.财产净收入平稳增长

     4.转移净收入增长迅猛

    （二）城镇居民生活消费支出增长6.1%

     1.医疗保健支出增幅居八大类消费支出之首

     2.交通通信支出增势不减

     3.教育文化娱乐、食品烟酒小幅增长

     4.生活用品及服务支出基本持平

     5.衣着、居住、其他用品和服务支出小幅下降

   二 农村居民收支平稳增长

    （一）农村居民可支配收入稳定增长

     1.工资性收入稳定增长

     2.经营净收入平稳增长

     3.财产净收入大幅增长

     4.转移净收入快速增加

    （二）农村居民生活消费支出增长7.9%

     1.交通通信等五大消费支出增幅超过生活消费支出增幅

     2.居住、食品烟酒消费支出小幅增长

     3.生活用品及服务支出稍有回落

   三 城乡居民收支差距呈逐步缩小态势

   四 城乡居民收入增速放缓，与全国及相邻省份差距较大

    （一）城乡居民收入增速呈放缓态势

    （二）城镇居民收入与全国及相邻省份差距较大

   五 2015年城乡收入预测

  B.9 黑龙江省社会保障发展状况与对策

   一 基本状况

    （一）社会保险实现基本覆盖

    （二）养老保障功能逐步加强

    （三）医疗保险机制不断完善

    （四）社会保险基金压力较大

   二 主要举措

    （一）创新“互联网+社会保障”模式

    （二）推进养老服务多元化态势

    （三）加快农民工社会保障市民化进程

    （四）启动养老保险制度改革

   三 问题与对策

    （一）整合体制资源，建立社会保障协调机制

    （二）减轻社保基金压力，尝试多支柱养老保障制度

    （三）拓宽市场流通渠道，降低民办养老机构的运行成本

  B.10 黑龙江省保障性住房形势分析及建议

   一 保障性住房建设情况

    （一）背景回顾

    （二）黑龙江省保障性安居工程建设进展

    （三）近年出台的保障性住房政策

    （四）总体评价

   二 黑龙江保障性住房建设中存在的问题和挑战

    （一）保障房的建设将是一个长期的工作

    （二）保障房需更合理的规划

    （三）保障房可能引起的社会管理问题

    （四）强化保障房建设的监督管理

   三 对黑龙江省保障性住房建设的建议

    （一）合理规划

    （二）完善保障性住房的监督和管理

    （三）完善保障性住房的分配

    （四）探索租金贴补型公租房的可行性

   四 未来发展趋势

    （一）不断完善住房保障制度

    （二）多渠道筹集资金

    （三）落实土地供应和各项优惠政策

    （四）多途径推进棚户区改造

    （五）多渠道筹集保障性住房房源

    （六）强化质量安全和配套建设

  B.11 黑龙江省就业创业状况分析与对策研究

   一 黑龙江省当前就业创业状况

    （一）任务目标完成情况

    （二）劳动力总体供求情况

    （三）新就业构成情况

    （四）实有失业人员构成情况

    （五）大学生创新创业情况

   二 黑龙江省就业形势分析

    （一）失业与新就业总量相抵，从业人员总数略有增加

    （二）煤城、林区就业压力明显增大

    （三）灵活就业人员总量增长较大

    （四）新增失业人员同比略有减少

   三 促进高质量就业的对策建议

    （一）坚持扩大就业在调控经济发展上的优先地位

    （二）优先发展吸纳就业能力强的产业

    （三）积极推进创业带动就业

    （四）加大对全省资源型城市发展接续替代产业的政策和资金支持

    （五）统筹推进重点群体就业

    （六）加强就业创业服务和职业培训

    （七）强化政府促进就业创业的责任

  B.12 黑龙江省医疗卫生计生工作改革与发展

   一 2015年黑龙江省卫生计生工作回顾

    （一）医保体系建设取得长足进展

     1.基本医保管理、保障、服务水平稳步提升

     2.重特大疾病保障机制进一步健全

     3.医保支付制度改革稳步推进

    （二）分级诊疗体系建设进一步完善

     1.基层医疗服务能力建设持续加强

     2.医疗联合体建设稳步推进

     3.新农合分级诊疗全面推进

    （三）人口计生服务扎实开展

     1.计划生育工作扎实开展

     2.流动人口基本公共服务均等化水平稳步提升

    （四）公共卫生服务全面加强

     1.健康状况显著改善

     2.疾病预防控制体系建设进一步加强

    （五）中医药服务体系不断健全

     1.中医药基层服务体系进一步完善

     2.中医药队伍素质不断提升

    （六）“健康龙江行动”全面展开

    （七）基层医疗卫生服务能力稳步提升

     1.着力破解基层医务人才“引不进、留不住”难题

     2.有序推进县级妇幼保健服务资源整合

     3.不断加强社区卫生服务能力体系建设

   二 黑龙江省医疗卫生服务体系建设面临的困难和挑战

    （一）医疗卫生资源布局不合理

    （二）基层医疗卫生队伍薄弱，影响基层卫生机构功能

    （三）医保制度存在不足，医保理念亟须转变

    （四）地方财力难以负担公立医院改革投入

    （五）医疗服务价格调整面临压力

    （六）薪酬制度改革推进比较困难

   三 黑龙江省医疗卫生计生工作展望

    （一）不断提高医疗卫生水平，打造健康龙江

    （二）充分发挥社会办医的作用，满足多层次服务需求

    （三）持续改善社区卫生服务环境，提升社区卫生服务能力

    （四）深化基层医疗卫生机构综合改革，实现“强基层”

    （五）建立一套符合现代医院发展的新机制

    （六）全科医生制度的建设是分级诊疗的信心保障

  B.13 黑龙江省人口发展形势分析与对策

   一 “十二五”期间黑龙江省人口发展状况的回顾

    （一）人口生育方面的改革和调整

    （二）人口质量方面的发展和提高

   二 黑龙江省人口发展现状

    （一）超低生育率水平

     1.人口自然增长率不断下降

     2.黑龙江省人口生育率超低的原因

    （二）人口老龄化趋势

     1.人口老龄化加速

     2.养老服务现状

    （三）人口流动与城镇化发展

     1.人口流动状况

     2.新型城镇化建设

   三 对策建议

  B.14 黑龙江省生态环境建设及发展报告

   一 2014～2015年黑龙江省生态环境总体状况

    （一）城市空气环境优良，超出其他省市水平

    （二）部分河流轻度污染，饮用水源地水质良好

    （三）自然生态持续向好，跨国合作初具成效

    （四）农村环保打实基础，“美丽乡村”画出愿景

   二 2015年黑龙江省生态环境建设与发展的新议题

    （一）环境治理范围全面化，隐性污染不可忽视

    （二）环境治理手段多样化，治理模式需创新

    （三）环境治理主体多元化，社区治理有前景

   三 加强黑龙江省生态环境建设的建议

    （一）及时遏制隐性污染，加强农村环境治理

    （二）完善环保法治建设，创新环境治理模式

    （三）探索社区治理模式，推动公众环保参与

  B.15 黑龙江省科技创新发展研究报告

   一 黑龙江省科技创新发展的谋划践行

    （一）“一带一路”与“龙江丝路带”

    （二）“互联网+”科技发展

    （三）大众科技创新

   二 黑龙江省科技体制的更新

    （一）科技人才集聚激活机制

    （二）科技企业强化优化机制

    （三）科技管理服务化机制

   三 黑龙江省科技创新发展的新成绩

    （一）科研成果转化的经济社会效益

    （二）优势科技企业的影响力

    （三）科技创新项目的新进展

    （四）科学技术获奖

 Ⅳ 社会问题篇

  B.16 黑龙江省推进城乡接合部的新型城镇化研究

   一 以产业为依托，推进城乡接合部新型城镇化

    （一）抓住城镇化拓展、提速的机遇，壮大城乡接合部的产业

    （二）推进城乡接合部农业的产业化、集约化、规模化经营

    （三）鼓励被征地农民的自主创业，促进城乡接合部第三产业的发展

   二 以基础设施为重点，提升城乡接合部城镇化建设的质量

   三 要以“全覆盖”为着力点，实现公共服务均等化，推进城乡接合部新型城镇化

   四 加强社区建设，推进城乡接合部新型城镇化

  B.17 黑龙江省垦区城镇化建设调研报告

   一 垦区城镇化建设的成就

   二 垦区城镇化建设中的问题

    （一）资产负债率较高，约束城镇化发展空间

    （二）居民就业压力大，人才外流十分严重

    （三）市民化成本较高，城市生活难以维系

    （四）农业发展难持续，工业发展仍然落后

    （五）居民贫富差距大，制约着城镇化发展

   三 垦区城镇化建设的反思与对策

    （一）创新垦区投融资机制，以化解债务危机增强城镇化建设后劲

    （二）加快垦区产业转型升级，以农工“非农化”夯实城镇化基础

    （三）促进垦区公共服务均等化，以农工“市民化”提升城镇质量

    （四）优化垦区经济社会发展环境，以留住吸引人才支撑城镇化发展

    （五）改革垦区收入分配制度，以缩小贫富差距保障城镇化公平共享

  B.18 黑龙江省林区城市转型发展中的再就业问题研究

   一 林区城市转型发展中再就业的基本形势和面临的挑战

    （一）城镇总量型就业压力大且呈现逐年上升趋势

    （二）劳动力供应充足与新增岗位不足的问题突出

    （三）就业总量型矛盾和就业结构型矛盾并存

   二 林区城市转型中再就业存在的主要矛盾和障碍分析

    （一）单一格局产业结构，导致再就业效应实现艰难

    （二）地方财政入不敷出，导致再就业投入严重不足

    （三）政策支持相对乏力，导致再就业工作步履维艰

    （四）接续产业成长滞缓，导致再就业门路比较狭窄

    （五）思想观念相对滞后，导致再就业依赖意识明显

    （六）小微企业发展缓慢，导致再就业空间受到限制

    （七）劳动力素质普遍偏低，导致再就业质量提高困难

   三 推进林区城市转型发展中再就业的对策建议

    （一）实施一项政策，为促进资源型城市再就业提供有力的经济支撑

    （二）设立一个机构，自上而下全面促进资源型城市再就业工作

    （三）制定一部规划，合理规划解决资源型城市再就业的问题

    （四）建立一笔资金，为林区城市人民尽快摆脱生存困境提供保证

    （五）完善一套指标，加强对林区城市再就业的跟踪分析和研究

    （六）扶持一批项目，为林区城市再就业奠定坚实的经济基础

  B.19 黑龙江省农村土地确权中保障妇女权益状况及对策*

   一 黑龙江省农村土地确权及保障妇女土地权益基本状况

    （一）在总结试点经验的基础上，扎实有序推进农村土地确权各项工作

    （二）农村土地开始向新型经营主体公开、有序、规范流转

    （三）各级政府重视妇女土地承包经营权，依法保障妇女“证上有名、名下有权”

    （四）妇联组织积极探索，消除妇女维权盲点

   二 农村土地确权中保障妇女土地权益存在的突出问题

    （一）农村妇女“人地分离”或无地可种，土地承包权益受损现象普遍存在

    （二）部分农村老年妇女土地承包经营权受到子女侵害

    （三）有些地方的土地承包经营合同和土地承包经营权证等法律文件上没有妇女的名字

    （四）土地确权登记颁证制度设计缺少社会性别视角

    （五）政策执行者对妇女土地权益保障工作的认识程度有待提高

   三 推动农村土地确权登记颁证中保障妇女权益的对策建议

  B.20 黑龙江省公众对家庭暴力的认知状况调查

   一 黑龙江省公众对家庭暴力的认知现状

    （一）从公众对于家庭暴力表现形式的认知状况上看，经济控制作为家庭暴力的一种表现形式，常常被人们忽视

    （二）从公众对于家庭暴力受害者的认知状况看，女性被普遍认为是家庭暴力的最主要受害者

    （三）从公众对于家庭暴力性质的认知状况上看，仍有少数男性仅将家庭暴力视为不道德行为或是家务事

    （四）从公众对家庭暴力防治主体的认知状况看，在相当多的公众心目中，妇联仍被认为是家庭暴力受害人的主要保护者

    （五）女性对《反家庭暴力法》的出台有着更高的期待

   二 针对家庭暴力认知的影响因素分析

    （一）制度性缺失使得全社会对家庭暴力的严峻性大大低估

    （二）家庭资源及社会资源的性别不均衡加剧家庭暴力的发生和认知困境

    （三）父权文化的延伸及传媒对性别刻板印象的强化使得公众对家庭暴力的敏感度较低

   三 对策及建议

    （一）政府应发挥反家暴的主导作用，制定友好型的家庭政策，促进社会性别平等

    （二）拓展反家暴的多渠道救济途径，构建协同治理的反家暴救济网络

    （三）强化媒体监测和反家暴普法宣传活动，增加公众对家庭暴力的认知

  B.21 黑龙江省残疾人教育存在的主要问题与对策建议

   一 黑龙江省残疾人教育的基本现状及工作亮点

    （一）加快完善残疾人教育体系

    （二）加强特教教师队伍建设

    （三）构建长效保障机制

    （四）统筹推进特教改革

   二 黑龙江省残疾人教育工作的瓶颈问题

    （一）城乡差距依然较大

    （二）职业教育应用性低

    （三）高等融合教育相对薄弱

   三 黑龙江省残疾人教育工作的对策建议

    （一）分配应得，保障事前机会平等

    （二）产学结合，探索就业优先模式

    （三）多元通路，推进高等融合教育

  B.22 黑龙江省少数民族文化资源优势向发展优势转化问题研究

   一 黑龙江省少数民族文化资源优势向发展优势转化的客观必然性

    （一）少数民族文化具备独特优势

    （二）少数民族文化开发价值取向

    （三）民族文化与经济融合需求

    （四）现代社会需要少数民族特色文化旅游

   二 黑龙江省少数民族文化资源现状

    （一）少数民族工艺文化

    （二）少数民族文化和语言

    （三）少数民族风俗

    （四）少数民族宗教

    （五）少数民族旅游文化

   三 黑龙江省少数民族文化资源向发展优势转化存在的问题

    （一）缺乏对少数民族文化的认同感

    （二）少数民族文化产业发展滞后

    （三）少数民族文化工艺艺术传承困难

    （四）少数民族文化产业发展资金严重欠缺

    （五）少数民族文化人才匮乏

    （六）少数民族文化保护困难加剧

   四 促进黑龙江省少数民族文化资源优势向发展优势转化的对策建议

    （一）科学规划，政府牵动快速发展

    （二）金融支持，优化民族文化产业政策

    （三）注重人才，建立健全人才培养机制

    （四）旅游先行，助推民族文化旅游产业化

    （五）依托节日，强化民族传统和文化交流

    （六）扩大宣传，依托名人效应实现文化品牌塑造

    （七）开发产品，走少数民族文化产业化道路

    （八）立足村寨开发民族村落社区文化产业

  B.23 黑龙江省新型农业合作组织构建与农业现代化发展研究*

   一 新型农业合作组织与农业现代化的关系

    （一）农业现代化是新型农业合作组织产生的基础

    （二）新型农业合作组织是实现农业现代化的保障

   二 黑龙江省新型农业合作组织类型及发展现状

    （一）黑龙江省新型农业合作组织的类型

     1.农民专业合作社

     2.农业产业化龙头企业

     3.家庭农场

     4.农业专业大户

    （二）各类新型农业合作组织的发展状况

     1.农民专业合作社

     2.农业产业化龙头企业

     3.家庭农场

     4.种养大户

   三 黑龙江省新型农业合作组织存在的主要问题

    （一）新型农业经营主体发展不快，规模普遍小

    （二）扶持政策落实不到位

    （三）资金瓶颈难以解决

    （四）管理运营不规范问题

    （五）新型农业经营主体之间违约现象严重

    （六）专业人才匮乏

   四 黑龙江省构建新型农业合作组织的对策建议

    （一）积极宣传，鼓励农民创建适合自身的合作组织

    （二）加快土地流转，促进土地向新型农业合作组织集聚

    （三）广开财源，加大对新型农业合作组织资金支持

    （四）出台优惠政策，扶持新型农业合作组织规模化发展

    （五）政府出资出人，大力培育新型农业合作组织领头人

 Ⅴ 社会治理篇

  B.24 黑龙江省优化发展环境对策研究

   一 黑龙江省优化发展环境的主要成效

    （一）五类环境满意程度总体达标，拴心留人环境氛围初步形成

    （二）五类环境变化趋势持续向好，优化发展环境改革成效显现

    （三）窗口单位办事效率日趋提升，治拖增效整治工作有所改观

    （四）窗口单位服务态度普遍改善，转变作风服务群众尤为显著

   二 黑龙江省优化发展环境的现实问题

    （一）五类发展环境改善不同步，市场环境改善较小

    （二）企业松绑减负改善不同步，投资融资成本偏高

    （三）企业公众服务改善不同步，公众评价相对较低

    （四）服务态度效率改善不同步，服务效果尚不理想

    （五）软硬发展环境改善不同步，形象再塑步履维艰

   三 黑龙江省优化发展环境的路径选择

    （一）简政放权，深化改革，力争全面激发市场社会活力

    （二）放管结合，创新监管，实现监管机制的全面转型

    （三）转变职能，加强服务，塑造高效能服务型政府

    （四）依法治国，以法理政，打造重公正法治型政府

    （五）借助外脑，督评结合，建立第三方评估长效机制

  B.25 黑龙江省人口净流出特征及影响因素分析

   一 黑龙江省净流出人口的特征

    （一）省际流出人口流向以京津地区和东北三省为主

    （二）具有较高学历的人口流出比例相对较大

    （三）经济需求成为人们外出流动的主要动力

    （四）流向外省人口的性别比中男性多于女性

    （五）隐性流失人口的比例正在不断增加

   二 黑龙江省经济社会发展与人口流动的关系

    （一）经济发展较为落后是人口呈现净迁出态势的主要原因

    （二）物质利益差别对人口净流动起着决定性的作用

    （三）气候环境影响生活质量对人口外流形成一定推力

    （四）较高的生活成本同样是人口加速外流的原因

    （五）就业渠道相对狭窄造成大量人才净流出

   三 人口净迁出对黑龙江省经济社会发展的影响

    （一）净迁出变化影响产业结构调整

    （二）净流出变化不利于就业结构完善

    （三）净迁出变化引起人口老龄化加速

    （四）净迁出变化加速人力资源流失

  B.26 黑龙江省对俄投资合作面临的主要法律问题及对策

   一 俄罗斯被制裁以来黑龙江省对俄投资合作的变化

    （一）西方制裁俄罗斯所造成的投资环境的变化

    （二）黑龙江省对俄投资的变化与状况

   二 黑龙江省对俄投资企业面临的主要法律问题

    （一）宪法相关问题

     1.地方拥有立法权

     2.权力分立原则

     3.外国人的法律地位

    （二）民法相关问题

     1.黑龙江省企业对俄投资属于民事法律行为

     2.法律主体问题

     3.股权转让问题

     4.不动产交易与国家登记

    （三）土地法相关问题

     1.有偿使用土地问题

     2.土地所有制分类

     3.土地租赁要注意的问题

     4.违反土地法的责任包括哪些

    （四）公司法相关问题

     1.股权投资与公司注册资本问题

     2.公司章程问题

     3.股东变更的证据

    （五）劳动法相关问题

     1.注重俄罗斯劳动法典赋予雇工的权利

     2.善用劳动手册信息

     3.劳动争议问题

    （六）环境保护法相关问题

     1.应高度重视环境保护法

     2.特别注意环境保护法第五十六条

     3.违反环境保护法的责任

   三 对策

    （一）确立对俄投资项目的法律评估前置程序

    （二）建立黑龙江省俄罗斯法律数据库

    （三）项目运行主体须完成法律设计

    （四）项目退出机制必不可少

    （五）善用法律智库

  B.27 黑龙江省人民陪审员制度运行的调查报告

   一 黑龙江省现行的人民陪审员制度规范

   二 黑龙江省人民陪审员制度运行现状

    （一）推进人民陪审员制度改革的主要做法

    （二）推进试点法院改革的情况

    （三）全省人民陪审员工作的新成效*

     1.选任条件实现“一升一降”

     2.选任方式改为随机抽取

     3.陪审案件数量提高，参审案件范围扩大

     4.参审职权得以调整，履职保障有所完善，退出机制初步建立

     5.司法公信力进一步提升

   三 黑龙江省人民陪审员制度运行过程中存在的问题

    （一）陪审员选任工作尚不完善

    （二）陪审员参审积极性和参审能力还不够高

    （三）陪审员的使用和管理规范性不足

    （四）对人民陪审员的保障还未到位

   四 关于进一步加强人民陪审员制度工作的对策与建议

    （一）加强人民陪审员的选任

    （二）规范陪审员的日常管理

    （三）加强人民陪审员培训工作

    （四）强化人民陪审员的经费保障

    （五）加大人民陪审员制度的宣传力度

  B.28 黑龙江省行政执法体制改革发展报告

   一 黑龙江省行政执法体制改革的进展

    （一）推出权力清单，明确行政职权归属

    （二）推出责任清单，完善行政责任机制

    （三）出台地方性法规，规范行政执法运行

    （四）民众对行政执法主体的评价

   二 黑龙江省行政执法体制存在的问题

    （一）行政执法理念落后

    （二）行政执法权衔接不顺

    （三）对行政执法程序重视不够

    （四）行政执法监督机制不完善

   三 黑龙江省行政执法体制改革的建议

    （一）转变行政执法理念

    （二）合理配置行政执法权

    （三）规范行政执法程序

    （四）完善行政执法监督机制

  B.29 黑龙江省志愿服务发展报告

   一 进一步推动志愿服务思想理念创新

    （一）牢固树立志愿服务工作的系统思维

     1.志愿服务是党中央创新社会治理的战略举措

     2.志愿服务是践行社会主义核心价值观的生动社会实践

     3.志愿服务是密切党和政府与人民群众关系的重要纽带

     4.落实全省《创建文明城市三年行动计划》，打造六条文明带

    （二）着力倡导志愿服务工作的体系思维

    （三）大力强化志愿服务工作的互联网思维

    （四）积极培育志愿服务工作的法治思维

   二 进一步推动志愿服务工作方式创新

    （一）全面落实志愿服务工作的信息化管理

     1.全面提升黑龙江省志愿服务支持系统的应用能力和水平

     2.利用信息平台开展志愿服务

     3.推进网络化的激励回馈机制建设

     4.完善网络化的工作考核机制建设

     5.全面规范志愿服务信息化管理标准

    （二）全面推进志愿服务工作项目化

    （三）全面推进志愿服务工作体系化

    （四）全面推进志愿服务工作普及化

     1.从实践、培训、考核入手推动志愿服务制度落地

     2.从规范、培育、发展入手推动志愿服务组织落地

     3.从倡导、支持、项目入手推动志愿服务活动落地

     4.从鼓励、保障、机制入手推动志愿服务回馈落地

   三 进一步推动志愿服务文化创新

    （一）发挥先进典型的示范引领作用

    （二）发挥制度和机制中志愿服务文化因素激励和引导作用

    （三）以记录机制引导志愿服务文化自觉

    （四）探索建立志愿服务文化评价体系

    （五）加大志愿服务文化建设的专题研讨工作

  B.30 后记

 序

 主要编撰者简介

 摘要

 Abstract

2016年黑龙江社会发展报告继续以千份随机抽样问卷调查和专题研究为依据，从社会学的视角客观地描述了2015年黑龙江省居民生活、就业、住房、医疗、社会保障、人口与环境、科技创新等诸多方面的现状和问题，对2015年黑龙江省社会形势、政府工作绩效以及社会心态状况和政府廉政建设情况进行了主观评价。同时深入分析了推进城乡接合部的新型城镇化建设、垦区城镇化建设、林区城市转型、妇女权益保护、残疾人教育问题与对策、黑龙江省少数民族文化资源转化发展优势、新型农业合作组织、优化发展环境、人口净流出对经济社会影响及对策、对俄投资合作面临的主要法律问题、人民陪审员制度运行现状以及行政执法体制改革、志愿服务制度化建设等当前黑龙江省社会形势和热点、焦点问题，并在此基础上提出了2016年黑龙江省社会发展的主要趋势和政策建议。报告指出：2015年，黑龙江省主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，狠抓改革攻坚，社会领域发展呈现出从注重速度增长向注重质量提升转变的态势。体现社会发展质量的收入消费结构、就业结构、收入分配结构、公共财政支出结构、社会保障水平、生态环境质量以及民生舆情评价等，都出现总体面持续向好的态势，整体社会形势呈现七大亮点：收入分配持续调节，城乡居民收支差距逐步缩小；“六大领域”发力改革，简政放权转变职能成效显著；社会保障实现模式创新，多层次保障水平不断提升；公共财政支出保持较快增长，向民生倾斜的力度加大；科技助推发展取得实质突破，大众创新创业获得新平台；生态环境持续改善，自然资源得到有效保护；公众对政府工作评价走高，社会舆情态势持续向好。2015年社会发展凸显的主要问题和矛盾表现在：一是简政放权改革机制不完善，优化发展环境尚有差距；二是人口发展结构性矛盾凸显，“三大因素”制约经济社会发展；三是城镇化发展动力减弱，可持续发展遭遇“五大困境”；四是城乡居民收入增速放缓，与全国收入差距呈拉大趋势；五是舆情焦聚“三大民生问题”，医患纠纷首次引发公众关注。针对上述问题，本报告结合黑龙江实际提出了具体的政策建议：推进“五化”加速简政放权改革，督评结合建立第三方评估长效机制；增强造血功能实现资源城市转型，以创业带就业减缓人才外流；依靠创新驱动促进垦区产业升级，以非农化市民化提升城镇化质量；精准扶贫攻坚补齐收入差距短板，整合社保资源优化运行环境。本书共由29篇研究报告组成，除2015～2016年黑龙江省社会形势分析与预测总报告之外，还分为社会调查篇、社会发展篇、社会问题篇和社会治理篇四个部分。其中社会调查篇（6篇）是以民意调查和专家、党政干部问卷为依据，反映了社会各阶层对本省当年社会形势及政府工作绩效的判断、评价和期待；社会发展篇（8篇）包括了城乡居民生活、就业创业、住房建设、医疗卫生、社会保障、科技创新、人口发展与生态环境等诸多方面；社会问题篇（8篇）体现了对城镇化建设、垦区发展、林区城市转型、妇女权益、残疾人教育、少数民族文化、新型农业合作组织等的关注；社会治理篇（6篇）则重点关注了优化发展环境、人口净流出、对俄投资合作、人民陪审员制度运行、行政执法改革和志愿服务制度化等问题。