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 前言

 Abstract

 BⅠ 总报告

  B.1 2010～2011年辽宁经济和社会发展形势分析与预测

   一 2010年辽宁经济运行的总体态势和特点

    （一）国民经济总体保持平稳较快发展

     1.增长速度明显加快，宏观指标普遍高于全国平均水平

     2.固定资产投资持续增长，多种经济成分共同发展

     3.应对金融危机政策有效，对外贸易恢复性增长

     4.财政收入持续增加，为“十二五”发展奠定了基础

     5.市场消费持续活跃，居民收入提升仍有较大空间

     6.经济运行连续五年高速增长，为“十一五”收官作出贡献

    （二）第一、二、三产业继续保持稳定增长态势

     1.粮食连续多年实现增产，农民所得实惠增多

     2.工业结构调整取得进展，民营经济发展速度加快

     3.规模以上企业增加值提高，增幅空间仍然很大

     4.中小企业后劲不断增大，县域经济快速发展

     5.服务业的“短板”有所提升，吸纳就业载体作用增强

    （三）投资、出口、消费“三驾马车”同步拉动经济增长

     1.投资摆脱了“东北现象”的困扰，推动辽宁进入了发展快车道

     2.出口形势明显好转，对外开放的峰值到来

     3.惠民政策有成效 消费拉动经济效果明显

    （四）积极推进发展方式转变

     1.三大区域建设加快步伐，发展战略格局形成

     2.科技支撑作用明显提高，发展战略性新兴产业

     3.资源环境大幅度改善，可持续发展任重道远

   二 2010年辽宁社会发展的现状分析

    （一）就业形势基本稳定

    （二）人民生活质量明显改善

    （三）社会保险体系加快建设

    （四）医疗保障不断完善

    （五）文化强省建设进展顺利

    （六）喜迎全运会工作扎实有效

   三 2011年辽宁经济社会发展形势的基本预测

    （一）基本判断

    （二）主要经济指标预测

    （三）政府工作重点

    （四）社会发展形势

   四 2011年辽宁经济和社会发展的几个建议

    （一）做好应对世界经济复杂局势的准备

    （二）抓住国家新出台有利政策的机遇

    （三）加快区域一体化进程

    （四）提高居民收入、缩小贫富差距

    （五）更加关注和着力解决深层次矛盾

    （六）不能轻易放松对通货膨胀的警惕

    （七）向纵深领域推进改革

    （八）大力提高软实力

 BⅡ 经济篇

  B.2 2010年辽宁经济形势分析与判断

   一 2010年前三季度经济运行的主要特点

    （一）从生产看，农业生产稳步增长，工业生产增长较快

     1.农业经济总量稳中有升

     2.工业生产总体实现提速增效

    （二）从需求看，内外需求同步拉动经济增长

     1.固定资产投资持续增长，民间投资成为主要力量

     2.消费品市场继续稳步发展，热点商品销售持续活跃

     3.外贸出口恢复性大幅增长，引进外资保持增长

    （三）从运行质量看，企业效益大幅提升，财政和居民收入持续增长，价格温和上涨，就业形势稳定

     1.企业经济效益大幅提升

     2.财政收入增长较快，金融运行平稳

     3.居民消费价格温和上涨，生产价格上涨较快

     4.居民收入稳步增长

     5.就业形势稳定

   二 当前经济形势分析与判断

    1.出口增势放缓，不利因素依然较多

    2.价格持续高位运行，传导作用逐步显现

    3.高耗能行业生产增速加快带动能源消费快速增长，节能降耗压力较大

   三 做好当前经济工作的几点建议

    1.加快落实国务院振兴东北地区等老工业基地领导小组第二次会议精神

    2.加强经济运行监测与调控，促进经济平稳较快发展

    3.以重大项目建设为核心，增强投资发展后劲

    4.扎扎实实地推进民生工程，以促就业、强保障、增收入带动扩内需

    5.强化市场监测，优化出口企业产业、产品结构，确保外贸增长趋势

    6.健全市场价格监测预警快速反应机制，做好应对预案

    7.以节能减排为核心，加快结构调整，促进经济发展方式转变

  B.3 2010～2011年辽宁经济形势分析与展望

   一 当前全省经济运行的基本特征

    1.经济增长强劲，增速高于全国平均水平

    2.三次产业协调发展，第二产业仍起主导作用

    3.投资需求持续旺盛，消费需求日渐活跃，出口需求稳步回升

    4.财政收入实现较快增长，城乡居民收入稳步提高

    5.区域经济发展取得新突破，城区和县域经济高速增长

    6.民营经济实现速度、效益良性增长，持续、快速增长的趋势进一步巩固

   二 对2010年全省经济走势的判断

   三 2011年辽宁经济发展面临的环境分析

    1.国际经济形势依然复杂，但持续恶化的可能性不大

    2.国内经济整体向好，经济增速可能有所减缓

    3.宏观经济政策取向发生变化，宏观调控政策趋于稳健

    4.辽宁自身发展动力不减，经济仍可保持快速增长

   四 2011年全省经济发展主要指标预测

   五 2011年经济工作中需要关注的几个问题

    1.转变经济发展方式的迫切性越来越强烈，应把经济工作的重点真正放到提高经济运行质量上

    2.着力提高居民收入，不断增强消费需求对经济增长的拉动作用

    3.控制物价上涨过快，保障中低收入阶层的基本生活

  B.4 加快产业结构调整步伐 促进经济可持续发展

   一 2010年辽宁产业结构运行态势

    （一）第二产业保持快速增长态势

    （二）第一产业和第三产业发展相对滞后，但投资增速较高

    （三）装备制造业居于产业发展的榜首

    （四）新兴产业发展壮大，为经济持续发展奠定了基础

   二 辽宁产业结构存在的问题及未来发展展望

    （一）存在的问题

    （二）未来发展展望

   三 产业结构调整基本思路

    （一）重点发展三大产业

     1.大力发展战略性新兴产业

     2.加快推进高端生产性服务业发展

     3.集中优势资源发展高端装备制造业

    （二）从四个方面促进产业结构调整

     1.以加快技术改造来促进产业结构调整

     2.以提升组织结构来促进产业结构调整

     3.以优化空间布局来促进产业结构调整

     4.以延伸产业链条来促进产业结构调整

   四 加快推进产业结构调整的措施

    （一）加大淘汰落后产能力度

    （二）扩大清洁发展机制（CDM）的推广力度

    （三）促进传统产业与先进适用技术的结合

     1.以信息技术推广应用为重点，提高传统产业的信息化水平

     2.以重点建设和重大技改工程为依托，支持重大技术装备成套设备研制与应用

     3.以产业共性技术和关键技术开发应用为重点，促进传统产业的技术升级

  B.5 辽宁自主创新能力建设的现状与发展建议

   一 辽宁自主创新能力发展现状

    （一）辽宁自主创新能力建设取得的成绩

     1.企业规模不断扩大，为技术创新活动提供了坚实的资金基础

     2.科技型企业经济效益显著提高，对辽宁工业的贡献率越来越大

     3.紧抓“科技特色”，辽宁产业基地迅速发展

     4.科技人才队伍建设继续加强，为科技创新提供强有力的智力支持

     5.企业科技投入加大，科研数量和专利数量稳定增加

     6.企业自主创新意识明显提高，创新能力显著增强

    （二）辽宁自主创新建设过程中存在的主要问题

     1.企业研发经费投入强度偏低，高新技术产品开发力度仍不够

     2.高新技术产品研发和生产主要依赖于大型企业，中小企业还缺乏亮点

     3.辽宁科技对外依存度较高

     4.科技投入力度偏小

     5.高新技术产业区域间发展不平衡

   二 辽宁自主创新能力综合评价分析

    （一）知识创造能力

    （二）知识获取能力

    （三）企业技术创新能力

    （四）技术创新环境与管理

    （五）创新的经济效益

   三 辽宁自主创新能力建设的走向及建议

    （一）辽宁自主创新能力进一步提高的有利和不利因素

    （二）加快提高辽宁自主创新能力的建议

     1.构建创新体系，搭建服务平台

     2.加大创新投入，构建支撑体系

     3.推进自主品牌建设

     4.推进信息化建设

     5.强化人才支撑

     6.将发展9大新兴产业与提高自主创新能力有机结合

  B.6 辽宁战略性新兴产业发展的状况及对策

   一 2010年辽宁战略性新兴产业的发展状况

    1.发展新兴产业是振兴东北老工业基地的必然要求

    2.辽宁颁布了壮大新兴产业的战略规划

    3.辽宁制定了新兴产业发展指导目录

    4.建立和提升辽宁产业基地和高新区

    5.新兴产业项目建设进展顺利

    6.重点领域和重点地区有突破

    7.注重新兴产业知识产权培育和保护

    8.民营企业具有进入战略性新兴产业的积极性

   二 辽宁“十二五”期间发展战略性新兴产业存在的问题

    1.战略意义的理解有待提高

    2.市场、成本、技术需要支撑

    3.竞争态势模糊不定

    4.缺乏战略的选择和设计

   三 辽宁发展战略性新兴产业的对策

    1.政府要更好地承担责任

    2.慎重选择发展方向

    3.推动国内外合作

    4.加快推进高端生产性服务业发展

    5.重视人才队伍建设

    6.拓宽投融资渠道

  B.7 辽宁高新技术产业开发区发展现状及走势分析

   一 高新区“十一五”及2010年发展情况

   二 高新区在辽宁经济和社会发展中的作用

    1.有力地促进了区域经济发展 成为辽宁经济发展的增长极

    2.有力地推进了经济结构调整 促进辽宁经济运行质量和效益的提高

    3.有力地提升了产业技术水平 促进优势产业和支柱产业加速发展

    4.有力地推动了自主创新 辐射带动了区域发展

    5.科技创新体系建设成效显著 技术创新能力不断增强

    6.招商引资效果显著 创新服务体系不断完善

   三 “十二五”期间加快辽宁高新区发展的机遇和重要意义

    （一）发展机遇

     1.振兴东北老工业基地的机遇

     2.“双国家战略”的机遇

     3.国家大力发展战略性新兴产业的机遇

     4.辽宁“十二五”期间更加重视高新区建设的机遇

    （二）重要意义

     1.对辽宁超常规、跨越式发展具有重要意义

     2.对辽宁跟踪世界高新技术产业发展趋势具有重要意义

     3.对辽宁大力发展信息数字等产业具有重要意义

     4.对辽宁探索新的发展模式具有重要意义

     5.对促进辽西实现小康社会具有重要意义

   四 “十二五”期间辽宁高新区的发展思路、预测目标

    1.发展思路

    2.预测目标

   五 “十二五”期间我省高新区发展的主要举措

    1.发展战略性新兴产业

    2.发展特色产业集群

    3.加强创新体系建设

    4.加速国际化进程

    5.提升高新区层次

  B.8 2010年辽宁农村经济运行态势及对策分析

   一 2010年辽宁农村经济运行态势分析

    1.农业经济总量稳中有升

    2.农林牧渔业生产呈现健康发展势头

    3.农产品生产者价格上涨

    4.农民现金收入实现两位数增长

    5.农民消费支出继续稳步上行

   二 辽宁农村经济运行特点和存在的问题

    （一）辽宁农村经济运行特点和动力分析

     1.县域经济拉动新农村建设全面提速

     2.现代农业成为辽宁农村经济发展新亮点

    （二）存在的问题

     1.农村固定资产投资相对不足

     2.农村土地流转动力不足

     3.农民工资性收入偏低

     4.投入不足等问题制约农业机械化水平的进一步提高

     5.农产品加工业还需加快发展

   三 2011年辽宁农村经济运行环境分析

    （一）有利条件

     1.强农惠农政策体系不断完善

     2.农业、农村经济发展态势持续向好

     3.粮食等农产品价格仍继续上涨

    （二）面临的挑战

     1.粮食稳定增产压力较大

     2.农民持续增收难度加大

   四 加快辽宁农村经济发展的对策建议

    1.继续加大对农业、农村的反哺力度

    2.完善农村土地流转市场建设

    3.加快农村剩余劳动力转移

    4.多渠道增加农民收入

    5.加快农业机械化进程

    6.继续推动农产品加工业的快速发展

  B.9 辽宁城区经济发展现状与趋势分析

   一 城区经济的特征和地位

    1.城区经济是市域经济的重要组成部分和主要承载体

    2.城区经济是相对独立运行的一种区域经济类型

    3.城区经济类型伴随城市发展和分工细化丰富和增多

    4.城区经济是区域经济发展水平的重要标志

   二 2010年以来辽宁城区经济运行的基本特点

    1.城区经济总量再创新高

    2.财政收入水平快速提升

    3.项目建设取得新进展

    4.对内对外开放取得新成效

    5.城区经济结构调整加快

    6.城区发展空间得到较大拓展

   三 辽宁城区经济发展面临的问题

    1.城区经济总量相对偏小

    2.部分城区产业定位不够明确

    3.主城区经济发展与空间容量的矛盾突出

    4.各城市之间城区经济发展水平相差较为悬殊

   四 辽宁城区经济发展的总体趋向

    1.中心城区产业转型和功能重构

    2.部分郊区随着城市化水平提高，已经或将要进入中心城区的行列

    3.城区功能定位和发展方向日益明晰

   五 推进城区经济发展的建议

    1.制定高标准城区中长期发展规划，完善提升规划水平

    2.推进城区产业结构调整，建立现代产业体系

    3.提高土地利用水平，拓展城区经济发展空间

    4.优化城区经济发展环境，提高城市综合承载能力

  B.10 辽宁对外经贸运行状况及发展前景

   一 2010年前三季度全省对外经贸运行总体状况

    1.对外贸易实现恢复性大幅增长

    2.实际利用外商投资与上年同期基本持平

    3.对外经济技术合作主要指标同比下降

   二 前三季度全省对外经贸发展存在的主要问题

    1.外贸进出口月度增幅明显减缓

    2.利用外商投资月度增速逐波走低

    3.导致全省对外经贸运行前高后低走势的主要因素

   三 辽宁省对外经贸发展环境及前景

    1.辽宁省对外经贸发展面临的宏观环境

    2.辽宁省对外经贸发展的未来前景

   四 深化辽宁省对外经贸发展的政策措施

    1.不断优化全省对外开放区域布局

    2.加快调整全省对外经济发展结构

    3.积极拓展全省对外经贸合作关系

  B.11 辽宁服务业发展现状及趋势分析

   一 辽宁服务业整体发展状况与特点

    1.服务业重点行业发展态势良好

    2.服务业投资、效益和社会贡献提高

    3.传统服务业升级改造步伐加快

    4.服务业产业集聚效应初步形成

    5.与民生相关服务业发展迅速

   二 辽宁服务业存在的主要矛盾与问题

    1.产业规模整体偏小，服务企业“小、散、弱”

    2.部分行业市场化程度低，私营经济有待加强

    3.传统服务业居主导地位，现代服务业活力不足

    4.区域间发展不均衡，城乡间差距不断拉大

   三 辽宁服务业发展相对滞后的成因分析

    1.行政性垄断行业降低了服务业整体活力

    2.分工深化不足对生产性服务发展产生制约

    3.信用体系缺失对服务业发展产生影响

    4.科技创新不足阻碍服务业结构升级

   四 辽宁服务业未来发展趋势分析

    1.经济社会持续快速发展为服务业增长提供了内在动力

    2.三大战略实施为辽宁服务业发展创造了难得的机遇

    3.从产业演进规律判断辽宁服务业还将保持高速增长

   五 加快辽宁服务业发展的对策建议

    （一）为服务业结构升级创造体制条件和制度环境

     1.扩大开放，降低部分服务行业准入门槛

     2.深化社会事业改革，打破行政性垄断

     3.完善社会信用体系，促进信用服务行业发展

     4.改革研发体制，进一步推进服务业科技创新

    （二）加快服务业重点领域发展

     1.加速发展生产性服务业

     2.加快发展金融保险业

     3.加快发展现代物流业

     4.加快发展信息服务业

     5.加快发展信用服务业

     6.加快发展科技服务业

     7.加快发展文化和旅游产业

  B.12 2010～2011年辽宁省住房建设现状及对策建议

   一 2010年辽宁省住房建设成就与主要特点

    （一）辽宁省住房建设成就

     1.人均住房面积大幅度增加

     2.商品房建设成效明显

     3.保障性住房建设效果显著

    （二）辽宁省住房建设的主要特点

     1.房地产业基本保持健康平稳运行态势

     2.廉租房实行租售并举的政策

     3.住房刚性需求较强

     4.房价构成渐趋合理

   二 2010年辽宁住房建设所存在的问题

    （一）商品房建设存在的问题

     1.商品房价格较高，房价收入比在10左右徘徊

     2.商品房空置率偏高

     3.过分强调房地产业的经济功能，忽略其住房保障功能

    （二）保障性住房建设存在的问题

     1.廉租房比例过低使得住房保障能力有限

     2.廉租房保障范围有限

     3.廉租房资金来源渠道少

     4.保障性住房监管手段不到位

     5.管理和监管成本过高

   三 2011年辽宁省房价总体走势及原因分析

    （一）2011年辽宁省商品房价格将趋近平稳，略有上升

    （二）2011年辽宁省房价相对平稳的原因分析

     1.同城化战略的实施，使土地供应量较大，速度较快

     2.辽宁省城镇居民可支配收入水平不高

     3.外地投机资本购房比重不大

   四 完善辽宁省住房建设的对策建议

    （一）调整住房建设用地政策，规范土地市场，严格土地管理

    （二）建立以廉租房为主的住房保障体系

    （三）严控金融信贷风险，防止信贷过度投放房地产

    （四）推进物业税制度建设，发挥其抑制房价的作用

    （五）构建选择性的住房供应模式

    （六）加强物业管理，保障业主委员会的独立性

    （七）完善住房公积金制度，适时向低收入住房困难群体倾斜

    （八）完善运行管理机制，提高保障性住房的公平性和公正性

    （九）建立保障性住房的合理退出机制

  B.13 加强经济金融合作促进辽宁经济平稳较快发展

   一 后危机时代的国际国内的金融状况

    （一）国际金融状况

    （二）中国金融状况

     1.通胀之忧

     2.房地产泡沫之忧

     3.人民币汇率升值之忧

   二 2010年辽宁金融发展状况

    （一）贷款、存款的基本情况

    （二）贷款、存款的特点

     1.短期贷款投放稳定

     2.中长期贷款增幅放缓

     3.外币贷款投放较多

     4.企业存款呈明显少增态势

     5.储蓄存款稳定性不断增强

   三 辽宁经济金融合作的发展

    （一）全国性大型银行在辽宁贷款投放保持领先

    （二）辽宁省主要金融机构的贷款投放增速放缓

    （三）小企业贷款资金更加宽松

    （四）不断采用创新金融模式支农扶贫

    （五）大力发展小额贷款公司对中小企业及三农的支持作用

   四 2010年辽宁金融运行中存在的问题及解决对策

    （一）高度关注流入银行的资金

    （二）密切关注高耗能、高污染及房地产行业的信贷风险

    （三）贷款投放应向中小城市加大力度

    （四）高度重视贷款集中度风险

    （五）高资本消耗业务模式导致资本充足水平不足

   五 2011年辽宁金融业发展分析预测

    （一）金融监管将更加严格和谨慎

    （二）银行将更加重视风险控制

    （三）实行稳健的适度从紧货币政策

    （四）经济金融合作不断加强

    （五）人民币汇率在一定空间范围内升值对辽宁企业的影响不大

  B.14 辽宁沿海经济带步入健康发展轨道

   一 辽宁沿海经济带的发展总体情况

   二 沿海六市发展情况简述

    （一）大连市

    （二）丹东市

    （三）营口市

    （四）盘锦市

    （五）锦州市

    （六）葫芦岛市

   三 问题、对策与建议

    （一）关于建立沿海经济带管理机构问题

    （二）关于加快东北东部铁路建设问题

  B.15 沈阳经济区综合配套改革快速推进

   一 2009～2010年沈阳经济区一体化的进展情况

    1.沈阳经济区上升为国家发展战略，列为国家新型工业化综合配套改革试验区

    2.体制机制不断创新，区域合作形成高度共识

    3.经济发展速度加快，综合实力进一步增强

    4.积极培育特色产业集群，推动产业结构优化升级

    5.重大基础设施建设项目快速推进，全面带动区域协调发展

    6.区域市场一体化进程加快，生产要素配置不断优化

    7.新城、新市镇建设全面启动，快速推进区域城市化

    8.社会事业合作不断加深，社会发展一体化水平提高

    9.沈抚、沈本、沈铁同城化推进速度加快，成为沈阳经济区建设的重要突破口

    10.中心城市发展迅速，城市功能不断完善

   二 综合配套改革试验的主要任务

    1.创新区域优化发展的体制机制，完善新型工业化的空间格局

    2.创新企业发展的体制机制，强化新型工业化的市场主体

    3.创新科技研发的体制机制，强化新型工业化的科技支撑

    4.创新金融管理的体制机制，构建新型工业化的资本支撑体系

    5.创新商品市场和要素市场管理的体制机制，构建新型工业化的市场实现形式

    6.创新生态文明建设的体制机制，探索新型工业化的可持续发展道路

    7.创新城乡统筹发展的体制机制，实现新型工业化的城乡一体化推进

    8.创新对外开放的体制机制，创造新型工业化的国际环境

    9.创新社会管理的体制机制，构建新型工业化的和谐社会环境

    10.创新行政管理的体制机制，建设新型工业化的公共服务体系

  B.16 辽西北地区融资环境建设的创新选择

   一 辽西北地区企业融资现状

    （一）资金供求矛盾不断加剧

    （二）融资渠道狭窄

    （三）获得银行信贷的比例小

   二 辽西北地区中小企业融资难的原因

    （一）中小企业自身缺陷造成融资困难

     1.企业留存盈余较小，抗风险能力弱

     2.企业管理制度不健全，经营不规范

     3.可抵押的有效资产不足，缺乏担保单位

     4.企业诚信意识薄弱，信用等级较低

    （二）信贷选择机制不利于欠发达地区中小企业融资

     1.缺乏与中小企业相匹配的中小金融机构

     2.金融服务产品单调，资本市场发展严重滞后

     3.金融机构贷款风险防范措施过于严格

     4.“上存激励”制度是对欠发达地区的一种“歧视”

     5.信息不对称的“次优选择”强化了“信贷配额”程度

    （三）外部环境的影响

     1.资本市场发展处于起步阶段，储蓄—投资转化渠道不畅

     2.担保体系不适应当前中小企业融资需求

     3.社会信用状况低下，信贷权限被缩减

     4.缺少为中小企业发展量身定制的配套的优惠政策

   三 化解辽西北欠发达地区融资难问题的对策选择

    （一）企业：健全制度，提升信誉，拓宽融资渠道

     1.健全财务制度，规范管理，提高企业信誉形象

     2.加强与金融部门的交流，及时把握金融货币政策信息

     3.不断拓宽融资渠道

    （二）银行：完善金融体系，创新信贷模式

     1.加快建立中小金融机构

     2.改革授权授信制度，增强中小企业融资的时效性

     3.建立新的信誉评价标准和风险评估标准，降低贷款“门槛”

     4.建立合理的激励约束机制

     5.以准确的市场定位，创新中小企业贷款模式

    （三）政府：加强社会信用体系建设，培育中小企业融资市场

     1.重塑社会信用体系

     2.建立多元化的融资市场

     3.建立稳定的资金补充机制，完善信用担保体系

     4.设立专项发展资金，建立风险补偿机制

     5.完善对中小企业的资金扶持政策

 BⅢ 社会篇

  B.17 辽宁“十二五”居民收入分配形势分析与预测

   一 “十一五”期间辽宁居民收入分配基本状况

    （一）“十一五”期间辽宁居民收入分配的主要特点

     1.城乡居民收入来源多样化，收入构成合理化

     2.城乡居民收入水平快速提高，居民生活质量持续改善

     3.城市高收入群体与低收入群体差距显著小于全国水平，城市最低收入群体收入稳步增长

    （二）“十一五”期间辽宁居民收入分配存在的主要问题

     1.城乡居民收入差距呈现逐步扩大的趋势

     2.农村居民收入差距逐渐缩小，但农村居民收入差距大于城镇居民收入差距

     3.居民收入在国民收入中的比重下降，国民收入向政府部门转移

   二 辽宁居民收入分配问题产生的主要原因

    1.城乡二元经济体制造成城乡收入差距扩大

    2.体制转轨因素造成的差距

    3.地理位置、资源禀赋及工业基础差异因素

    4.政府再分配的调节手段不力加剧了居民收入差距的扩大趋势

    5.经济结构制约城镇居民收入水平的提高

   三 “十二五”期间辽宁收入分配发展趋势分析与对策建议

    1.辽宁城乡居民收入发展趋势基本判断

    2.“十二五”期间解决辽宁居民收入分配的问题的对策建议

  B.18 就业形势总体平稳 总量和结构性矛盾依然突出

   一 2010年辽宁省就业工作基本状况

    （一）各项积极措施使就业形势基本稳定

     1.城镇实名制就业工作成效显著，城镇登记失业率得到控制

     2.培训城镇劳动力和农村转移劳动力工作稳步进行

     3.就业援助工作继续得到加强，就业困难群体就业得到了有效扶助

     4.超额完成实名制扶持创业带头人工作

     5.就业专项资金筹集和使用及发放小额担保贷款情况进展良好

    （二）目前辽宁省人力资源市场供求状况

     1.供大于求的状况没有改变，劳动力需求和求职人数均有较大幅度增长

     2.就业需求相对集中

     3.不同求职人员的就业状况存在一定差异

     4.全省人力资源市场招工难与求职难的结构性矛盾仍然突出

   二 辽宁省就业面临的问题与成因

    （一）就业供大于求的矛盾依然十分突出

    （二）就业供求的结构性问题是影响就业的关键因素

    （三）高校毕业生就业安置压力继续增加

    （四）农村剩余劳动力向城市转移数量大量增加

   三 辽宁省2011年就业形势及对策建议

    （一）2011年就业工作面临的主要挑战

     1.周期性失业人员有增加趋势

     2.新老问题交织，就业工作困难加大

     3.就业困难群体就业更加艰难

     4.就业的结构性矛盾更加突出

     5. 2011年辽宁省应届高校毕业生数量继续增加，就业压力加大

    （二）促进辽宁省就业工作的对策建议

     1.宏观政策的制定应变经济增长优先为经济增长与就业并重

     2.以落实就业扶持政策为主线，以扶持创业带动就业

     3.加强就业工作基础建设，提升就业管理服务质量

     4.加大政府就业与自主创业的投入和扶持力度

     5.切实贯彻落实各项就业政策，较好地解决各类重点人员的就业问题

     6.大力培养人力资源市场，充分发挥市场促进就业的基础性作用

  B.19 社保改革提速 惠民政策增多

   一 2010年辽宁社会保障事业取得的成绩

    （一）社会保险水平提高，体系更加健全

     1.养老保险体系建设取得新进展

     2.医保改革全面推进，制度更加完善

     3.工伤保险围绕重点展开

    （二）社会救助水平更加提高

     1.城乡社会救助水平进一步提高

     2.扶贫开发有序展开

     3.社会养老保障体系初步建立

   二 社会保障事业面临的问题

    1.各类社会保险制度有待完善

    2.公共服务体系建设有待加强

    3.社会保障建设面临新的挑战

   三 2011年社会保障事业的发展趋势预测

    1.社会保障水平更加提高

    2.社会保障制度更加完善

    3.社会保障机制更加健全

    4.养老方式逐步实现多样化

   四 对策与建议

    1.推进社会保险制度和体系建设

    2.加强公共服务体系和能力建设

    3.加强社会保障科学研究和宣传

    4.加强基金监督和管理服务

  B.20 关注教育民生 促进教育公平

   一 教育事业发展现状及取得的成就

    （一）各级各类教育事业稳步发展，办学条件不断改善

     1.全面推进义务教育均衡发展，实现农村免费义务教育

     2.积极推进高中教育标准化

     3.高等教育实现了跨越式发展，进入中期大众化阶段

    （二）扶贫助学机制不断完善，教育救助范围不断扩大

    （三）逐步加大基础教育投入，教育公平取得了新的进展

    （四）远程教育和社区教育初具规模，终身教育体系正在逐步形成

   二 教育事业发展存在的问题及原因分析

    （一）教育发展不均衡问题仍然比较明显

    （二）各类教育教学质量仍需进一步提高

    （三）幼儿教育“入园难、入园贵”问题比较突出

    （四）教育乱收费等问题时有发生

   三 促进教育事业进一步发展的对策建议

    （一）推进教育城乡一体化，改善农村办学条件，促进教育均衡发展

    （二）扩大义务教育和免费教育范围

     1.将学前教育列入义务教育体系

     2.推行高中免费教育

    （三）积极发展高等职业教育，培养新型复合型技术人才

    （四）拓宽大学生就业渠道，逐步解决大学生就业难问题

    （五）不断增加教育经费投入，满足教育事业发展的需要

    （六）建立和完善确保弱势群体子女上学的机制

  B.21 建设文化强省 促进全面振兴

   一 2010年辽宁文化建设取得的成就

    （一）全面推进文化惠民工程，公共文化服务体系建设深入推进

     1.不断创新服务模式，文化共享工程润泽千万农家

     2.全面完成乡镇综合文化站建设任务，为农村百姓提供综合性文化服务

     3.公共文化服务惠及城乡，群众文化活动丰富多彩

    （二）艺术精品创作取得新成绩，艺术舞台更加繁荣

    （三）文博事业协调发展，文化遗产保护工作深入推进

    （四）文化市场监管取得突破，文化市场秩序更加规范

    （五）文化体制改革纵深推进，文化产业大跨步发展

    （六）对外文化交流继续拓展，辽宁文化影响不断扩大

    （七）文化人才工作地位不断提升，文化人才队伍不断扩大

   二 辽宁建设文化强省的障碍

    （一）社会力量参与文化建设的积极性尚显不足

    （二）紧抓新兴业态的步伐有待进一步加快

    （三）人才问题是制约文化发展的突出问题

   三 2011年辽宁文化建设发展展望

    （一）文化惠民工程仍然是辽宁文化建设的第一工程

    （二）重大文化工程、重点文化项目将成为文化发展的重要推手

    （三）培育骨干文化企业将成为文化建设的重点

    （四）新兴文化产业将成为文化经济新的增长点

   四 促进辽宁文化强省建设的对策建议

    （一）调动各方积极性，形成文化强省建设的巨大合力

    （二）促进文化产业集聚式发展，全力打造战略性新兴文化产业

    （三）提高文化传播能力，增强辽宁文化辐射力和影响力

    （四）积极实施人才兴文战略，构筑文化人才高地

  B.22 辽宁医药卫生体制改革状况分析

   一 2010年医药卫生体制改革取得的成绩

    1.基本医疗保障制度建设发展迅速

    2.基本药物制度试点工作稳步进行

    3.基层医疗卫生改革制度不断健全

    4.基本公共卫生服务有序推进

    5.公立医院改革试点工作逐渐深入

   二 医药卫生体制改革中的问题分析

    1.医疗保障体系建设仍需加大推动力度

    2.基本药物制度改革总体进程缓慢

    3.基层医疗卫生制度改革具有难度

    4.基本公共卫生服务有待加强

    5.公立医院改革工作阻力较大

   三 对策建议

    1.加强医疗保障体系的制度建设

    2.逐步完善基本药物制度

    3.稳步开展基层医疗卫生制度改革工作

    4.不断提升公共卫生服务质量

    5.继续推进公立医院制度改革

  B.23 喜迎全国运动会 开创辽宁体育事业新局面

   一 2010年辽宁省体育事业发展现状

    （一）竞技体育再展雄威

     1.竞技体育人才辈出

     2.竞赛成绩令人瞩目

    （二）体育基础设施建设有了新发展

     1.体育场馆建设日趋完善

     2.承办大型比赛实力增强

    （三）体育产业初具规模

    （四）群众体育工作扎实推进

     1.社会体育指导员培训工作进展顺利

     2.农民体育健身工程稳步开展

     3.群众体育健身活动丰富多彩

   二 辽宁体育事业存在的问题

    （一）公共体育设施资源较少且分布不均衡

    （二）国有体育设施结构性闲置问题突出

    （三）公共体育事业投入经费过少

    （四）体育产业有待进一步发展

    （五）群众体育发展不平衡

   三 辽宁体育事业发展的对策与建议

    （一）积极推进公共体育的建设与发展

     1.将城市体育设施布局规划列入城镇建设总体规划之中

     2.加强城市住宅小区内中小型大众体育设施的建设

     3.加强城乡基层公共体育设施的建设

    （二）合理开发利用公共设施资源

     1.开发利用国有体育设施

     2.合理利用公园、广场等闲置空地

     3.适度开放利用学校体育设施

    （三）采取多种方式加大对体育事业的经费投入

     1.政府加大对体育事业的经费投入

     2.改革群众体育事业经费制度，大幅度增加群众体育事业经费

     3.改革体育彩票公益金分配办法

    （四）积极推进体育产业的发展

     1.加强体育产业发展的规划和政策引导

     2.积极发展多种所有制形式的体育产业

     3.依法加强体育行业管理

    （五）依据实际开展群众体育活动

     1.发展多层次的城市健身休闲体育活动

     2.丰富农民文化体育生活

  B.24 辽宁省社区建设成效分析及对策建议

   一 2010年社区建设成就显著

    （一）省委、省政府高度重视社区建设工作

    （二）社区建设工作给力、效果突出

     1.城市社区基础设施建设继续加强

     2.城市社区工作者生活补贴和办公经费不断提高

     3.社区工作者队伍不断壮大

    （三）社区服务功能日趋完善

     1.完善的社区服务凸显了社区建设的生命力

     2.棚改社区建设成果显著

     3.深入开展和谐社区创建

     4.农村社区建设初见成效

   二 全省社区建设的问题分析

    （一）社区管理和服务体制机制还不够完善

     1.社区职责权利不一致

     2.社区管理制度不规范

     3.社区服务体系不健全

    （二）社区自治及扶持程度不够

     1.城乡社区治理结构需要进一步完善

     2.城乡社区居民参与程度有待于进一步提高

     3.基层群众自治组织干部队伍建设需要进一步加强

     4.基层群众自治工作需要进一步加大支持和保障力度

     5.现行的基层群众自治法规不能满足实践发展的需要

    （三）农村社区建设力度还需增强

     1.规划不够科学，含义定位不够明确

     2.服务水平不够高，管理功能不够健全

     3.投入不够到位，资金运作压力较大

     4.工作力量不够足，管理制度不够完善

     5.资源整合不力，利用不够充分

   三 全省社区建设的对策建议

    （一）大力加强城乡社区基础设施建设

     1.加强农村社区服务中心建设

     2.完善城市社区基础设施建设

     3.进一步加强社区信息化建设

    （二）完善社区服务体系

     1.推进公共服务覆盖城乡社区

     2.开展社区自助、互助和志愿服务

     3.打造城乡社区生活服务圈

    （三）繁荣社区文化

     1.广泛开展社区教育活动

     2.深入开展群众性文化活动

     3.继续整治社区人居环境

    （四）创新社区体制机制

     1.建立健全领导体制和工作机制

     2.进一步规范基层政府的职责和权限

     3.完善城乡居民自治制度

     4.把城乡社区的各类组织纳入规范化、法制化的轨道

    （五）加强队伍建设

     1.加强社区党组织建设

     2.加强社区村（居）委会建设

     3.加强社区群团组织和社会组织建设

  B.25 2010～2011年辽宁省职工权益保护状况分析

   一 2010年辽宁省职工权益保护基本状况

    （一）推动完善工会组织体系，为职工权益保护提供了正常化途径

     1.继续做好建会和发展会员工作

     2.深入开展基层工会创建“职工之家”活动

     3.加强非公小企业工会组织领导力量，进一步推行“双措并举”工作

     4.努力推进乡镇街工会规范化建设

     5.健全完善工会干部协管制度

    （二）不断加强维权体系建设，维护了职工队伍和社会稳定

     1.加大了基层民主管理规范化建设力度

     2.工资集体协商得到有效推进

     3.强化了基层劳动关系协调机制建设

    （三）加大了宏观参与、源头参与、机制建设和督促检查的力度，劳动法律法规和政策不断贯彻落实

    （四）增强服务工作的实效性，促进就业再就业扎实推进

     1.发挥载体作用

     2.加强基地建设

     3.联手政府合力推进

    （五）创新帮扶工作，促进民生工程的落实

     1.完善帮扶体系

     2.开展“项目制”帮扶活动

    （六）调查参与保障和改善民生工作力度加大

     1.参与关于最低工资调整等政策制定

     2.推动政策落实

    （七）维护女职工的合法权益和特殊利益有了新进展

     1.继续抓好女职工权益保护专项集体合同的签订与履行工作

     2.继续开展以“关爱女职工生命健康”为主题的系列活动

   二 辽宁省职工权益保护现有问题分析

    （一）企业职工工资水平较低

    （二）企业劳动用工随意性较大，存在劳动合同管理不规范现象

    （三）企业劳动安全和卫生条件存在不符合国家标准情况

    （四）企业职工的休息休假全没有得到切实执行

    （五）企业职工地位和归属感下降，社会“弱势感”蔓延

   三 辽宁省职工权益保护工作展望和对策建议

    （一）职工权益保护工作发展展望

    （二）对策建议

     1.继续依法推动企业普遍建立工会组织

     2.继续推进全省工会干部职业化工作

     3.继续依法在企业普遍推进工资集体协商

     4.继续完善职工维权机制

     5.继续推进健全用人单位民主管理规范化建设

     6.继续推进各级政府实施更加积极的就业政策和社会保障体系建设

  B.26 辽宁公安服务经济社会发展取得重大成就

   一 2010年公安服务经济社会发展情况

    （一）树立为经济发展“大服务”的理念

    （二）积极推进服务经济发展的“大走访”活动

    （三）全力打造服务经济社会发展的平安环境

    （四）增强主动意识和创新意识，为经济社会发展提供优质服务

   二 公安服务经济社会发展面临的问题

    （一）确保服务经济社会发展深入健康开展

    （二）不断创新服务举措

    （三）打造成辽宁公安的特色品牌

    （四）实现法律效果和社会效果的高度统一

   三 公安服务经济社会发展展望

    （一）继续解放思想，树立“大服务”理念

    （二）用“全方位”举措，提升服务经济社会发展的效能

    （三）突破壁垒，转变职能

    （四）用“零距离”作风，确保服务经济社会发展

  B.27 创新廉政法律制度营造清廉的公共道德氛围

   一 2010年上半年辽宁省反腐败工作的基本要点

    （一）深化反腐倡廉宣传教育，加强对领导干部的监督制约

    （二）加强反腐倡廉制度建设，规范行政权力运行

    （三）以高压态势惩治腐败

    （四）认真解决损害群众利益的突出问题

    （五）加强对重点建设项目的监督检查和专项治理

   二 当前反腐败工作存在的主要问题

    （一）廉政教育定位有失偏颇

    （二）廉政制度的供给滞后

    （三）对腐败的宽容度过高，量刑过轻

   三 进一步完善反腐败惩防体系对策建议

    （一）把党风廉政建设提升为公共道德教育

    （二）加速廉政制度的供给，以法律制度规制侵害群众利益的腐败行为

    （三）把“高压态势”惩治腐败的短期战略变成严惩腐败的法律制度

 BⅣ 生态环境篇

  B.28 辽宁生态环境建设成效分析及展望

   一 环境保护和生态建设回顾

    1.环境质量总体趋于好转

    2.辽河流域整治稳步推进

    3.“减排百日攻坚战”确保全面实现“十一五”目标

    4.“以奖促治”破解农村环保瓶颈

    5.生态建设成绩突出

    6.建筑节能全国领先

   二 生态建设中存在的问题

    1.环境污染事故不时发生

    2.垃圾无害化处理率较低

    3.重金属污染防治任重道远

   三 环境保护和生态建设发展趋势

    1.发展低碳产业

    2.淘汰落后产能

    3.持续深入开展辽河治理

    4.加强城市垃圾无害化处理

    5.修复受损海洋生态系统

    6.推进农村环境连片整治

   四 建议对策

    1.加快生活垃圾分类

    2.建立电子垃圾回收机制

    3.重拳出击，治理重金属污染

    4.探索建立核与辐射应急监测工作新机制

  B.29 辽宁资源型城市经济转型任重道远

   一 资源型城市基本情况

   二 经济转型进展情况

    （一）坚持不懈地抓好阜新和盘锦经济转型试点工作

     1.阜新市经济转型取得明显成效

     2.盘锦市经济转型试点工作向纵深发展

    （二）其他资源型城市经济转型全面推进

     1.鞍山确定了国有经济以鞍钢为主、地方经济以非公有制为主的发展思路

     2.抚顺市积极实施资源型城市向资源深加工转变战略

     3.本溪确立生物医药、旅游、钢铁深加工制品三大接续替代产业发展目标

     4.其他资源型市（区）依据各自特点采取不同的转型发展战略

    （三）利用三大发展战略推进资源枯竭城市可持续发展

   三 经济转型存在的问题

   四 “十二五”经济转型目标

   五 政策建议

    1.延长中央财力性转移支付的支付期

    2.增加东北地区专项中央预算内投资额度

    3.出台资源型城市接续替代产业园区发展扶持政策

    4.出台并实施促进资源型城市可持续发展的政策

    5.出台国家对资源型城市的反哺政策

    6.加强对资源型城市经济转型工作的领导

    7.破解制约资源型城市经济转型的体制机制障碍

  B.30 加快新能源开发 着力可持续发展

   一 辽宁新能源开发现状

    1.核电站建设

    2.风力发电

    3.光伏产业

    4.生物质发电

    5.节能减排的两个“三大工程”

   二 存在的问题

    1.政策方面

    2.市场方面

    3.技术方面

   三 加快发展新能源的对策建议

    1.确立目标，科学布局

    2.政策扶持，财政“补贴”

    3.技术创新，培育品牌

    4.低碳试点，节能降耗

    5.推进研发，完善服务

    6.整合资源，打造集群

    7.价格调控，提高能效

    8.推广应用，示范带动

  B.31 基础设施建设成绩斐然 助力经济社会发展

   一 2010年基础设施建设取得的成绩

    1.交通基础设施建设成绩显著

    2.建筑业健康发展

    3.安居工程建设平稳推进

    4.城市基础设施建设顺利进行

    5.能源基础设施建设成绩斐然

    6.城市冬季供暖工作准备充分

   二 2010年基础设施建设存在的主要矛盾

    1.城市交通基础设施建设和管理水平有待提高

    2.建筑业冬期施工尚处于尝试性阶段

    3.基础设施建设不均衡，农村基础设施建设建设有待加强

   三 2011年基础设施建设形势预测

    1.交通基础设施建设保持适度规模

    2.推动建筑业蓬勃发展

    3.积极推进保障性安居工程建设

    4.城市基础设施和农村城镇规划建设

    5.继续抓好城市冬季供暖工作

   四 2011年基础设施建设的对策建议

    1.统筹城市和农村基础设施建设，协调发展

    2.推进冬期施工，提升基础设施建设能力

    3.合理规划，加强管理

    4.加快交通基础设施建设，形成便捷的交通网络

  B.32 改善村镇人居环境 推进辽宁农村城镇化进程

   一 辽宁村镇建设现状与面临的挑战

    1.村容村貌有很大改善，但随意发展对农村资源与环境带来挑战

    2.村镇基本生活设施建设力度加大，但与城市差距仍很大

    3.村镇居民居住条件有所改善，但对农村生态环境和居住模式新的改造需求不能得到有效满足

    4.村镇住宅建设稳定发展，但缺乏统筹规划

    5.村镇规划指导作用逐步增强，但规划水平不高

    6.村镇建设财政投入增加，但建设资金仍严重不足

   二 辽宁村镇建设的主要实践探索

    1.政策上探索试点，多种方式筹集建设资金

    2.村镇建设与发展经济相结合

    3.合理规划，建设力求高标准

    4.根据自身特点实行不同建设方式

   三 未来村镇建设基本思路和面临的任务

    1.提高公众意识

    2.促进居住集中化，配套设施规模化

    3.推进住宅示范工程

    4.建立和完善农村公共产品供给机制

    5.创新村镇建设模式，多渠道筹集村镇建设资金

   四 政策与建议

    1.提高规划水准，充分发挥规划的先导作用

    2.按照“全域辽宁”理念，科学编制村镇发展规划

    3.突出特色，创新村镇建设模式

    4.分阶段推进村镇建设

 BⅤ 附录

  B.33 2010年辽宁大事记

  B.34 2010年1～9月基本数据和图例

   （一）基本数据

   （二）图例

 辽宁蓝皮书编委会

 中国皮书网

 法律声明

本报告以辽宁社会科学院从事经济学、金融学、社会学、政治学、文化学和省情研究的学者为主，邀请了辽宁省省直有关部门以及大专院校的专家学者参加，经过深入调查研究后撰写的。本报告客观描述了2010年辽宁省全面落实科学发展观，认真贯彻落实中央关于应对国际金融危机冲击的一系列方针政策，在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态建设方面所取得巨大成效，特别是对转变发展方式、调整结构、增强自主创新能力、建设工业产业集群、推进三大区域发展战略以及惠及民生等方面情况进行了详尽的评析；深刻分析了辽宁省目前存在的问题、全国物价上涨以及动荡的国际金融形势可能给辽宁造成的负面影响；对2011年乃至“十二五”时期辽宁面临的机遇和挑战、经济社会形势发展的趋势进行分析和预测，并提出相应的对策建议。报告认为，2011年是“十二五”规划起步之年，“十二五”将是辽宁经济的追赶期，经济结构的调整期，基础设施建设的高峰期，生态恢复的突破期，人民生活水平更快的提高期。只要全省上下认真落实中共十七届五中全会精神，突出抓好科学发展这个主题、转变发展方式这条主线，辽宁经济将继续保持平稳较快的发展态势。初步预计，2011年全省经济总量将突破2万亿元大关，增长13%以上，实现高于全国和东部各省平均水平的发展目标；人均地区生产总值将突破6000美元，迈进工业化后期阶段。从生产看，第二产业将继续保持快速发展态势，装备制造业的支柱作用将继续巩固，第三产业对经济增长的贡献将继续增强。从需求看，投资将继续保持较高的增长速度，但增速会减缓；消费需求继续平稳增长，对经济发展的支撑作用增强；出口由恢复性的高速增长速度转为平稳增长。居民消费价格将呈现“前高后稳”的走势，上半年将面临较强的通货膨胀压力。从收入看，地方财政收入继续稳定增长，城乡居民收入有望提高增长速度。