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儿童保护制度建设研究图书

Building a Child Protection System in China

SSAPID:101-5031-5217-16
ISBN:978-7-5201-0649-8
DOI:
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[内容简介] 本书结合儿童保护试点工作,对中国儿童保护问题产生的原因及现状进行了分析,在对国外儿童保护经验研究的基础上,结合中国的实际情况进行探讨,提出在中国建立具有四个基本要素的、能够为所有未成年人提供底线保护的有效的儿童保护制度的建议,并分别对儿童保护四个基本要素中的儿童保护的主管机构、儿童保护的行政和司法程序、干预和替代性养护三个要素做了专门的研究和分析。

相关信息

丛书名:儿童生存现状系列
作 者:北京师范大学社会发展与公共政策学院家庭与儿童研究中心
编 辑:王玉山
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年05月
语 种:中文
中图分类:E 军事

 致谢

 理论篇

  第一章 儿童保护的必要性和迫切性

   一 背景

    (一)中国传统文化中家长权利畸重

    (二)社会发展中儿童面对的风险增加

    (三)国家为儿童提供的有效保护不足

   二 什么是儿童保护

   三 儿童保护的对象

    (一)什么是儿童?

    (二)儿童保护的对象

   四 针对儿童的暴力是什么?

    (一)什么是针对儿童的暴力?

    (二)中国法律怎样定义针对儿童的暴力?

     1.虐待

     2.忽视/遗弃

     3.伤害

     4.剥削

   五 中国是否有针对儿童的暴力?

    (一)综合性调查的发现

    (二)家庭内对儿童的暴力

    (三)校园暴力

     1.八成学生恐惧校园暴力

     2.九成家长担心孩子在校安全

    (四)儿童福利机构内发生的针对儿童的暴力

    (五)社会上发生的儿童虐待

    (六)忽视及遗弃

    (七)性虐待

   六 暴力侵害对儿童的伤害

   七 针对儿童的暴力是不是一个社会问题?

   八 中国迫切需要建立有效的儿童保护制度

  第二章 建立底线保护制度

   一 儿童保护的法律基础

   二 儿童保护的主管机构

   三 针对儿童暴力现象的报告制度

    (一)公民有权利向有关当局报告针对儿童暴力的现象

    (二)强制报告制度

    (三)报告者的身份保密制度

   四 儿童保护的行政和司法程序

   五 干预和替代性养护

    (一)发达国家或地区在儿童保护方面已经基本建立了完备的法律制度体系

    (二)设立专门的儿童保护机构

    (三)强调以家庭为核心的安置模式

   六 小结

  第三章 制度建设:怎样建立有效的儿童保护制度?

   一 儿童保护制度发展的历史轨迹

   二 制度建设的可行性:为什么是底线保护?

   三 顶层设计研究

    (一)中国儿童保护制度的价值基础

    (二)中国儿童保护的法制基础

     1.中国的法律体系

     2.有关儿童保护的法律规定

      (1)针对未成年人的暴力行为属于违法犯罪行为

      (2)监护人违法的后果

    (三)地方层面的制度创新:报告、庇护和监护权转移

    (四)什么是“有关单位”:儿童保护的制度缺陷

    (五)小结

   四 中国儿童保护的组织机构

    (一)当务之急是建立儿童保护的主管机构

    (二)以民政部门的现有机构为基础,建立儿童保护的主管机构

    (三)在县(市)一级建立儿童保护主管机构的基层组织

    (四)建立政府主导,多元化的服务系统为受虐待儿童提供后期支持和服务

   五 中国儿童保护的经费支持

   六 小结:中国儿童保护制度顶层设计的思考

 实践篇

  第四章 儿童保护主管机构建设及工作机制研究

   一 研究问题、研究目的和意义

   二 研究方法

    (一)文献研究

    (二)半结构式访谈

    (三)焦点小组访谈

   三 国内外儿童保护和儿童福利主管机构简介

    (一)美国儿童保护和儿童福利主管机构

     1.美国联邦政府儿童保护和儿童福利主管机构

      (1)儿童、青少年与家庭管理局(Administration on Children,Youth and Families)

      (2)儿童局(Children’s Bureau)

      (3)家庭与青少年服务局(Family and Youth Services Bureau)

      (4)有关儿童福利的其他部门

     2.美国州政府儿童福利和儿童保护主管机构(以加利福尼亚州为例)

     3.美国市/郡政府儿童福利和儿童保护主管机构(以加利福尼亚州圣地亚哥郡为例)

      (1)儿童福利服务处(Child Welfare Services)

      (2)儿童抚养服务部(Department of Child Support Services)

     4.美国社区儿童福利服务机构

     5.美国儿童保护司法程序

    (二)英国儿童保护和儿童福利主管机构

     1.英国中央政府儿童保护和儿童福利主管机构

      (1)儿童和家事法庭顾问与抚养支持服务处(The Children and Family Court Advisory and Support Service,CAFCASS)

      (2)儿童专员办公室(Office of the Children’s Commissioner)

     2.英国地方政府儿童保护和儿童福利主管机构(以盖茨黑德市为例)

      (1)教育与儿童处(Learning and Children)

      (2)地方保护儿童委员会(Local Safeguarding Children Board,LSCB)与儿童信托机构

    (三)瑞典儿童福利和儿童保护主管机构

     1.瑞典中央政府儿童福利和儿童保护主管机构

     2.瑞典地方政府儿童福利和儿童保护主管机构

      (1)社会服务办公室

      (2)家庭与儿童福利中心

    (四)澳大利亚儿童福利和儿童保护主管机构

     1.澳大利亚联邦政府儿童福利和儿童保护主管机构

      (1)社会服务部(Department of Social Services)

      (2)人类服务部(Department of Human Services)

      (3)律政部

     2.澳大利亚州政府的儿童福利和儿童保护主管机构(以维多利亚州为例)

      (1)维多利亚州人类服务部(Department of Human Services)

     3.澳大利亚儿童保护工作程序(以维多利亚州为例)

      (1)接受儿童虐待的举报

      (2)调查、处理儿童保护案件

      (3)安置措施

    (五)中国儿童福利和儿童保护主管机构

     1.中国内地儿童福利和儿童保护主管机构

      (1)国务院妇女儿童工作委员会(简称国务院妇女儿童工作委员会)

      (2)民政部

      (3)教育部

      (4)卫生计生委

      (5)公安部

      (6)司法部

      (7)人力资源和社会保障部

      (8)人民团体

     2.香港儿童福利和儿童保护主管机构

      (1)社会福利署

      (2)香港警务处

      (3)医疗部门

      (4)司法部门

      (5)香港儿童虐待干预程序(社会福利署)

     3.台湾儿童福利和儿童保护主管机构

      (1)社会与家庭福利署

      (2)保护服务司

      (3)市县卫生与社会局(处)

      (4)台湾儿童虐待的干预程序

   四 试点地区与儿童福利和儿童保护相关的现行组织机构及工作

    (一)河南省洛宁县儿童福利和儿童保护的基本情况

     1.民政局与儿童福利和儿童保护相关的部门及职责

     2.其他与儿童福利和儿童保护相关的部门及职责

     3.洛宁县儿童福利和儿童保护存在的不足和困难

    (二)江苏省张家港市儿童福利和儿童保护的基本情况

     1.民政局与儿童福利和儿童保护相关的部门及职责

     2.其他与儿童福利和儿童保护相关的部门及职责

     3.张家港市儿童保护存在的问题和困难

    (三)试点地区儿童保护主管机构建设的可行性分析

   五 试点地区儿童保护主管机构及工作机制设计

    (一)儿童保护主管机构的工作理念和原则

    (二)儿童保护主管机构的工作目标和功能

    (三)县级儿童保护主管机构组织体系及工作职责

     1.儿童福利和儿童保护工作领导小组(或委员会)

     2.民政部门的职责

     3.教育部门的职责

     4.公安部门的职责

     5.人民法院的职责

     6.人民检察院的职责

     7.司法局的职责

     8.卫生部门的职责

     9.人力资源和社会保障部门的职责

     10.财政部门的职责

     11.妇联的职责

     12.团委的职责

     13.残联的职责

     14.乡镇(街道)人民政府的职责

    (四)儿童保护主管机构的人财物配备

     1.人员配置

     2.资金配置和来源

      (1)洛宁县

      (2)张家港市

      (3)资金来源

     3.物资配置

    (五)儿童保护主管机构的工作程序

     1.识别和立案

     2.调查、评估和确认

     3.干预和处理

   六 结论和建议

    1.建立儿童保护主管机构的组织体系和工作机制

    2.出台地方儿童保护政策文件,明确儿童虐待报告制度和国家监护制度

    3.制定儿童保护工作程序,各相关部门严格按照程序办事

    4.加强能力建设,培养专业化的儿童保护工作人员队伍

    5.培育社工机构,购买社会组织的服务,完善儿童和家庭服务体系

    6.发展以预防为主、以社区为基础的儿童保护模式

   附件一

  第五章 儿童遭受家庭暴力等监护侵权案件的处理程序

   一 中国现行法律法规框架下对儿童遭受家暴等监护侵权案件的范围界定

    (一)虐待

    (二)遗弃

    (三)性侵害

    (四)其他监护侵害行为

   二 中国处理儿童遭受家庭暴力等监护侵权案件的法律法规依据

   三 儿童遭受家庭暴力等监护侵权案件的处理程序

    (一)监护侵权行为的发现和报告

     1.相关单位、机构及其工作人员的报告义务

     2.上述机构之外的组织和人员也有权利积极报告

    (二)公安机关接到报告后的处理

    (三)紧急临时安置

     1.公安机关的紧急带离

     2.临时安置

    (四)临时安置期间的保护和服务

    (五)申请人身安全保护令

     1.申请人身安全保护令的情形

     2.代未成年人申请人身安全保护令的主体

     3.人身安全保护令申请的受理以及做出裁定的时限

     4.人身安全保护令的内容和期限

     5.违反人身安全保护令的救济措施

    (六)对未成年人遭受家庭暴力等监护侵权案件的调查评估

    (七)对实施家庭暴力等监护侵权案件的处理

     1.对实施监护侵权行为的未成年人监护人的处理

     2.对被临时监护未成年人的安置

    (八)撤销监护人资格的诉讼

     1.提起撤销监护人资格诉讼的情形

     2.有权向人民法院申请撤销监护人资格的主体

     3.申请撤销监护人资格案件的管辖法院范围及程序

    (九)撤销监护人资格后的未成年人监护人的确定

    (十)监护人资格的恢复

  第六章 受暴力侵害儿童保护服务研究

   一 绪论

    (一)研究背景

    (二)研究目的

    (三)研究方法

   二 受暴力侵害儿童保护服务回顾

    (一)受暴力侵害儿童保护服务的内涵

     1.受暴力侵害儿童保护服务的定义

     2.受暴力侵害儿童保护服务的原则

     3.受暴力侵害儿童保护主管单位及责任

     4.受暴力侵害儿童保护服务的发展回顾

      ·美国

      ·台湾

      ·新西兰

   三 中国基于试点地区的受暴力侵害儿童保护服务设计

    (一)中国受暴力侵害儿童保护服务的制度背景

     1.立法架构

     2.替代性养护制度的发展

      (1)领养

      (2)机构养护

      (3)寄养

     3.流浪未成年人保护制度的发展

    (二)基于试点地区的受暴力侵害儿童保护服务主体与信念

     1.试点地区受暴力侵害儿童保护服务现状

      (1)洛宁县

      (2)张家港市

     2.试点地区受暴力侵害儿童保护服务单位(工作者)与职责

      (1)服务单位(工作者)与职责

      (2)试点地区的问题与解决策略

     3.试点地区受暴力侵害儿童保护服务的行动信念

    (三)试点地区受暴力侵害儿童保护服务内涵

     1.服务目标

     2.服务对象

     3.服务网络

     4.服务阶段

   四 中国基于试点地区受暴力侵害儿童保护服务流程

    (一)调查评估

     1.事件调查的定义和目的

     2.事件调查的程序

      (1)接受报告

      (2)初步回应

     3.风险评估的定义与目的

     4.风险评估的程序

      (1)与儿童及其家庭进行初步接触

      (2)安全评估

      (3)风险评估

    (二)干预服务

     1.干预服务的定义

     2.干预服务的步骤

      (1)决策

      (2)拟订服务计划

      (3)提供服务

      (4)定义和种类

      (5)评估与计划

      (6)紧急庇护服务

      (7)介入服务和法庭审理

      (8)安置服务

  第七章 儿童保护项目传播计划

   一 项目概况

    (一)项目背景

     1.社会背景

     2.洛宁县情况

    (二)项目目标及预期成果

     1.项目总目标

     2.预期成果

     3.一年项目成果

   二 媒体调查

    (一)调查方法

     1.观察

     2.访谈

      (1)访谈概况

      (2)访谈流程

    (二)调查结果

     1.传统媒体建设不足

     2.新媒体使用率低下

     3.案件上报率低,儿童保护知识缺失

     4.家访、宣传册、广播等具当地特点传播渠道和形式效果各异

     5.学校、社区为儿童保护知识传播的理想场所

    (三)项目宣传准备

     1.热线

     2.培训

     3.前期宣传

      (1)概况

      (2)困难

   三 传播计划

    (一)传播对象

     1.传播群体划分

      (1)儿童核心生活圈和儿童权益保护圈

      (2)目标人群细分

    (二)传播目标

     1.阶段目标

     2.计划目标

      (1)总目标

      (2)具体目标

    (三)一年计划传播策略

     1.传播对象

     2.传播目标

     3.传播内容

     4.传播形式

      (1)人际传播形式——家访

      (2)组织传播形式——培训、开会

      (3)大众传播形式——电影下乡

      (4)特殊传播形式——游戏、家长会

     5.传播渠道

      (1)针对儿童传播渠道

      (2)针对家长传播渠道

      (3)针对教职人员传播渠道

      (4)针对社区工作人员传播渠道

      (5)针对社区居民传播渠道

      (6)针对职能部门工作人员传播渠道

      (7)针对大众传播渠道

      (8)传播对象与传播渠道对应表

     6.渠道比较及原因分析

      (1)大众和儿童传播渠道广泛

      (2)宣传册、宣传单、求助卡片等为共有传播渠道

      (3)儿童传播渠道较特殊

     7.传播策略

    (四)三年计划传播策略

     1.概况

     2.建构社会认同

      (1)机构评选

      (2)人员评选

     3.为全国推广做准备

      (1)概况

      (2)渠道建设

     4.与一年计划差异比较

      (1)传播对象面向全国

      (2)传播目标从知识普及到品牌打造

      (3)新媒体为传播主力

   四 结语

 前言

国家要提供底线的儿童保护制度,需要一定的法律基础,以及儿童保护的主管机构、针对儿童暴力现象的报告制度、儿童保护的行政和司法程序、干预和替代性养护这四个基本要素。本书结合儿童保护试点工作,对中国儿童保护问题产生的原因及现状进行了分析,在对国外儿童保护经验研究的基础上,结合中国的实际情况进行探讨,提出在中国建立具有四个基本要素的、能够为所有未成年人提供底线保护的有效的儿童保护制度的建议,并分别对儿童保护四个基本要素中的儿童保护的主管机构、儿童保护的行政和司法程序、干预和替代性养护三个要素做了专门的研究和分析。

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