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上海浦东经济发展报告(2018) 图书

Annual Report on Economic Development of Pudong New Area (2018)

SSAPID:101-3986-0020-77
ISBN:978-7-5201-2006-7
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以“聚焦系统集成改革”为主题,分四篇,分析了2017年浦东新区全面深化改革开放现状及成效。其中总报告分析了2017年浦东新区经济形势及迈向具有标志性的全球城市核心区的进展,并对2018年浦东经济发展进行了预测;改革深化篇聚焦浦东的“一带一路”建设、自贸区金融制度创新和城乡经济协调改革等;机制创新篇主要关注浦东政府行政体制改革;市场发展篇集中分析了浦东新区市场主体、电子商务和众创空间。

相关信息

丛书名:浦东新区蓝皮书
编 辑:陈颖;王丽丽
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2017年12月
语 种:中文
中图分类:F2 经济计划与管理

 主编介绍

 摘要

 Contents

 皮书数据库

 《上海浦东经济发展报告(2018)》编委会

 法律声明

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2018年浦东新区经济形势分析与预测

   一 2017年宏观经济背景分析

    (一)全球经济同步复苏

     1.美国强力复苏态势依旧

     2.欧洲全面复苏

     3.日本温和复苏

     4.新兴经济体向好

    (二)国内经济稳中向好

     1.经济增长稳定在合理区间

     2.消费对经济的拉动效应继续稳固

     3.产业转型升级加快

    (三)上海经济增长质量不断提高

   二 2017年浦东新区经济运行态势分析与判断

    (一)实体经济表现亮眼

     1.工业增长强势上行

     2.重点开发区支撑地位更加凸显

     3.企业效益提升

     4.企业信心指数改善

    (二)消费主导地位增强

     1.商品销售强力回升

     2.消费品销售小幅上扬

     3.外贸增速高位运行

    (三)经济新动能加速发力

     1.战略性新兴产业全面向好

     2.新业态、新模式蓬勃发展

     3.民间固定资产投资渐趋活跃

   三 浦东新区加快推进供给侧结构性改革面临问题分析

    (一)高端供给不足

    (二)综合成本上升明显

    (三)创新动力活力不足

    (四)区域发展不平衡、不充分

   四 2018年浦东新区经济发展的宏观背景分析

    (一)国际经济复苏态势有望延续

    (二)国内经济向好局面可期

    (三)上海经济增长将更加注重质量效益

   五 2018年浦东新区经济运行趋势分析与对策建议

    (一)2018年浦东新区经济发展总体判断

     1.经济总体保持平稳态势

     2.工业强力回升轨迹有所收敛

     3.第三产业平稳运行

     4.投资、消费保持稳定

    (二)2018年浦东新区经济发展主要指标预测

    (三)具体对策与建议

     1.纵深推进供给侧结构性改革

     2.探索深化自贸试验区改革

     3.强力深化创新成果转化

  B.2 2017年浦东新区建设全球城市核心区的现状分析

   一 “四个中心”和“科创中心”核心功能建设现状

    (一)“四个中心”核心功能现状分析

     1.浦东新区在上海的经济地位进一步凸显

     2.金融核心功能进一步巩固

     3.贸易核心功能喜忧参半

     4.航运核心功能进一步体现

    (二)“科创中心”建设的浦东核心功能实现进一步聚焦

   二 浦东新区配置两种资源的功能建设现状

    (一)服务国家“一带一路”建设

     1.推动贸易投资便利化

     2.进一步推动金融开放合作

    (二)可复制与可推广的制度与扩散效应

     1.“证照分离”试点经验的复制与推广

     2.创新试点经验的可复制和推广

     3.有步骤地推进可复制和推广试点试验

   三 迈向具有标志性的全球城市核心区面临的主要挑战

    (一)环境挑战

     1.相比效应有收敛趋势

     2.商务成本居高不下

     3.经济复杂变化

    (二)制度挑战

     1.优势在弱化

     2.消费习惯在短时间内较难改变

   四 2018年展望

 Ⅱ 改革深化篇

  B.3 上海自贸试验区探索完善金融综合监管制度研究

   一 上海自贸试验区金融创新与金融发展状况

    (一)金融制度创新扎实推进,金融开放初见成效

     1.区内自由贸易账户开立、运作和管理日趋成熟,自由贸易账户运作顺畅

     2.区内银行业跨境资金集中运营和跨境人民币结算业务十分活跃

     3.投融资便利化程度进一步提升,创新型金融业务有序开展

    (二)区内金融机构大量集聚,金融服务功能进一步提升

   二 上海自贸试验区对金融综合监管的探索与现状

    (一)人民银行依托自由贸易账户实现开放创新,在自贸试验区内实施金融宏观审慎管理

    (二)人民银行、保监会、证监会和银监会加快推进金融事中事后监管

    (三)初步形成了金融监管机构的协调机制

    (四)探索行业自律监管

   三 上海自贸试验区金融综合监管存在的问题与瓶颈

    (一)金融迅速发展与金融监管体制之间的矛盾

    (二)监管手段与方式亟须综合化,系统性风险监管与防范机制亟待建立

    (三)金融机构和类金融机构的自律性亟待加强,社会参与和监督机制亟待建立

   四 进一步构建上海自贸试验区金融综合监管体系的指导原则与思路

    (一)有效性与审慎性:既要放松金融管制又要加强监测预警,防范金融系统性风险

    (二)现实性和前瞻性:以大部制改革和混合经营指导完善金融监管制度

    (三)社会性与国际性:提升监管中的社会参与水平,加强国际和地区间的监管互认与合作

   五 探索和完善上海自贸试验区金融综合监管制度的建议与对策

    (一)推进监管机构的系统集成,构建“四位一体”金融综合监管总体模式

    (二)形成全面覆盖金融经营机构和类金融经营机构的监管机制与制度

    (三)推进金融监管信息共享与综合监测预警平台的建设

    (四)以法治化为手段推进对类金融机构的综合监管

  B.4 浦东新区镇域经济协调发展研究

   一 三林镇的社会治安综合治理调查概况

    (一)居民对社会治安状况的总体评价良好

    (二)呈现出几个薄弱环节

     1.财产安全问题

     2.群租房和外来人口管理问题

     3.居民素质问题

    (三)急需改善和提升的几个方面

     1.对外来人口的服务和管理方面意见颇多

     2.希望切实完善出租房屋管理

     3.强烈要求加强技防措施

     4.期待能够长效治理、重点治理

   二 加强社会治安综合治理水平的思路和方法

    (一)基本思路

    (二)形成“一个机制”:群众共建共享机制

     1.以开放的心态平等对待各类社会主体

     2.提升政策的透明度、知晓度,推动群众全面全程参与

    (三)打造“一个体系”:人口综合管理服务体系

     1.加强外来人口服务和管理

     2.完善托老、老年食堂等社区公共服务

     3.扬善惩恶,全面提升居民素质

     4.以一批实事项目为抓手,满足群众重点需求

    (四)建设“一个平台”:多元化社会治安综合信息平台

     1.逐步加强硬件建设,推进“地网”、“天网”建设,打造立体安保防控系统

     2.进一步推动软件建设,运用大数据等现代科技手段,提升社会治理精细化、现代化水平

    (五)开展“一个工程”:基层队伍能力提升工程

     1.依托基层党建,不断夯实队伍组织体系

     2.进一步提升预测预警预防能力

     3.提升法治能力,做到懂法讲法会用法

     4.提升应对化解突发性事件的能力

   三 推动浦东镇域经济社会协调发展的思考

    (一)促进流动人口的服务和管理

     1.人口综合信息平台的建立

     2.管理模式的创新

     3.社区文化空间的多元建构

    (二)镇域经济社会的协调发展

     1.明确功能定位,科学规划引领

     2.促进经济“包容性增长”

  B.5 浦东新区服务“一带一路”建设的战略实践

   一 浦东新区在“一带一路”建设中的定位

   二 浦东新区推进“一带一路”建设的现状

    (一)投资贸易便利化方面

    (二)金融开放合作方面

    (三)互联互通合作方面

    (四)科技创新合作方面

    (五)人文交流合作方面

   三 浦东企业参与“一带一路”建设的典型案例

    (一)振华重工:出海助力“一带一路”互联互通

    (二)太库:协同发展“一带一路”健康产业

   四 浦东参与“一带一路”建设的瓶颈与展望

    (一)浦东企业参与“一带一路”建设的瓶颈

     1.信息不对称

     2.文化差异

     3.合作支持

    (二)浦东新区参与“一带一路”建设的展望

     1.充分对接国家战略

     2.对接市场主体需求

     3.凸显自贸区“桥头堡”作用

   五 结语

 Ⅲ 机制创新篇

  B.6 浦东基于“互联网+”的行政审批改革与服务能力提升

   一 浦东网上审批政务改革的现状

    (一)“证照分离”改革为审批事项上网创造了技术条件

    (二)审批事项协同办理为网上“一窗受理”积累了有益经验

    (三)行政审批智能导航系统为网上政务大厅建设奠定了基础

    (四)事中事后监管体制的建设为网上审批提供批后保障

   二 推进网上审批政务建设存在的问题与难点

    (一)政务大厅内部部门之间的窗口服务各自为政

    (二)政务大厅窗口服务整体效率不高

    (三)办事事项之间的协同存在体制性困难

    (四)政务大厅内部的整合亟待找到新的突破口

   三 信息化政务审批的趋势分析

    (一)加快互联网政务信息化的技术基础设施建设

    (二)推进互联网政务服务的数字化与标准化

    (三)协同推进政务服务的组织基础改革

   四 浦东网上政务大厅窗口办理模式设计

    (一)建立浦东网上审批的“单一窗口”

    (二)设立综合服务窗口,推进政务大厅一窗受理

    (三)确立政务大厅窗口的办理深度,稳步推进网上办理

    (四)协同推进审批人员的分类管理

   五 网上政务大厅窗口办理模式的实证分析

    (一)一级办理模式

     1.一级办理的内容

     2.例证一:营业性棋牌室、包房(含涉外)备案新设(文广局)

     3.例证二:无字号的企业分支机构名称预先核准登记(工商局)

    (二)二级办理模式

     1.二级办理操作

     2.例证一:公共场所卫生许可(含新证、变更、补证、注销、符合、延续)

     3.例证二:第三类医疗器械企业经营许可(市场监管局)

    (三)三级办理模式

     1.三级办理程序

     2.例证一:食品流通许可(浦东市场监管局)

     3.例证二:餐饮服务许可(浦东市场监管局)

     4.开发政务大厅移动服务模式

     5.深入推进部门联合审批,探索审批服务产品的创新

   六 相关配套改革的协同推进

    (一)实施综合服务窗口人员专业化管理

    (二)协同推进政府管理体制改革

    (三)加强相关的技术标准建设

    (四)加强财政与人员编制保障

    (五)加强对政务大厅建设的领导

  B.7 浦东新区探索“六个双”政府综合监管机制创新研究

   一 “六个双”监管机制的界定

    (一)“六个双”机制的基本内涵和运行模式

     1.“双告知、双反馈、双跟踪”

     2.“双随机、双评估、双公示”

     3.“六个双”机制的运行模式

    (二)“六个双”机制在政府监管中的作用

     1.“六个双”政府综合监管机制创新是浦东新区构建“四位一体”事中事后监管格局的核心和基础

     2.“六个双”是覆盖市场主体全生命周期的监管闭环

     3.“六个双”工作是浦东新区作为一级政府探索信息化支撑政府职能转变的重要举措

   二 “六个双”政府监管机制创新的进展分析

    (一)从实现全行业覆盖、全链条贯通、全周期跟踪三个方面稳步推进

     1.立足分类分步,逐步实现全行业覆盖

     2.推进信息共享,逐步实现全链条贯通

     3.强化协同联动,逐步实现全周期跟踪

    (二)强化“六个双”基础支撑和联动工作

     1.优化提升政务云体系服务能级

     2.推进“双公示”多种数据报送方式

   三 “六个双”政府监管机制创新的初步成效

    (一)通过管得更好支撑了放得更开更活

     1.补强了企业“照后证前”阶段的监管薄弱环节,创造了良好的制度支撑

     2.更好地维护了市场环境公平公正

    (二)通过协同联动提升了政府监管效能

     1.通过信息共享和措施联动,初步形成了覆盖市场主体全生命周期的完整政府监管链条

     2.全面推动各领域节资增效

   四 瓶颈分析

    (一)单个“双”落实稳步推进,“六个双”监管闭环还需深化推进

    (二)跨部门协同仍是“六个双”工作的瓶颈

    (三)信息化支撑和制度化建设还需大力推动

    (四)结果运用还需深入研究

   五 下一步建议

    (一)注重全面覆盖,突出信息共享、平台建设等重点工作

    (二)着重加强跨部门横向协作和纵向运用,进一步深化协同联动

    (三)进一步加快诚信监管体制建设

    (四)进一步完善信用奖惩手段,逐步提高信用的社会影响力

    (五)优化分类监管、精准监管,探索加强对办照未办证企业的监管

  B.8 浦东新区告知承诺制改革探索

   一 告知承诺审批方式的含义、特点和意义

    (一)告知承诺的内涵和特征

    (二)告知承诺的意义

     1.有利于发挥市场主体的能动作用

     2.有利于实现政府管理从传统管制向契约化和非强制性管理的转化

     3.有利于行政审批机关与公民、法人法律责任的明晰化

   二 浦东告知承诺改革的探索及主要成效

    (一)告知承诺制改革1.0版

    (二)告知承诺制改革2.0版

    (三)告知承诺制改革3.0版

   三 浦东告知承诺制度的主要成效——以公共场所卫生许可告知承诺制为例

    (一)分类规范告知承诺文书,体现高效性和便民性

    (二)主动加强事先指导服务,体现合理性和可行性

    (三)推动事中事后监管模式创新,体现规范性和激励性

   四 浦东实施告知承诺制所面临的主要问题分析

    1.尚不完善的社会诚信体系对告知承诺制的实施带来一定的难度

    2.尚未完善统一信息系统的建设

    3.跨部门协同监管及联合惩戒的机制需要进一步理顺

    4.对事中事后监管的模式需要进一步探索

   五 深化告知承诺改革的思路和建议

    1.要着重监管公正,实施公正监管

    2.要推进综合监管

    3.要探索审慎监管

 Ⅳ 市场发展篇

  B.9 浦东新区市场主体发展状况研究*

   一 浦东新区各类市场主体发展概况

    (一)累计情况

    (二)新设情况

    (三)主要特点

     1.公有制企业

     2.外资企业

     3.私营企业

     4.个体工商户

     5.农民合作社

    (四)发展规模

     1.累计情况

     2.新设情况

     3.主要特点

      (1)注册资本规模较大的企业*

      (2)注册资本规模居中的企业*

      (3)注册资本规模较小的企业*

   二 浦东新区产业和行业分布状况

    (一)产业*分布情况

     1.累计情况

     2.新设情况

    (二)行业*分布情况

     1.累计情况

     2.新设情况

   三 浦东新区市场主体地域分布状况

    (一)累计情况

    (二)新设情况

    (三)主要特点

     1.各街镇企业分布差异较大

     2.各街镇企业增速有升有降

   四 浦东新区市场主体活跃状况

    (一)浦东新区企业总体活跃状况

     1.各类别企业情况

     2.各行业企业情况

     3.各区域情况

    (二)浦东新区企业活跃状况分析

     1.主要指标

     2.分值说明

   五 自贸试验区市场主体发展情况

    (一)总体情况

     1.累计情况

     2.新设情况

     3.发展趋势

    (二)各片区发展情况

     1.保税区片区:外向型经济特色明显,第三产业企业占优

     2.陆家嘴片区:企业注册资本平均规模大,商贸、金融企业集聚

     3.张江片区:高新技术企业持续增长,“双自”联动效应显现

     4.金桥片区:企业发展规模较小,行业分布总体均衡

     5.世博片区:企业新设增长较快,片区功能不断优化

   六 浦东新区市场主体区域发展特色

    (一)企业行业结构持续优化

     1.重点领域制造业企业发展较快

     2.战略性新兴产业表现突出

     3.金融业企业持续高位发展

     4.现代服务业发展能级提高

    (二)企业品质不断提升

    (三)外资企业持续集聚

    (四)民营、小微市场主体稳步成长

     1.民营市场主体持续增长

     2.“双创”服务机制进一步完善

   七 2018年趋势展望

    (一)市场主体增长将进入新常态

    (二)市场主体结构将持续优化

    (三)企业品质将不断提升

  B.10 浦东电子商务发展的创新实践与未来路径

   一 浦东电子商务发展的外部环境持续向好

    (一)政策环境持续优化

    (二)产业发展的基础不断夯实

    (三)“先行先试”的制度优势日益凸显

   二 浦东电子商务发展的创新实践

    (一)电商企业行业领域广泛、经营模式多样化

    (二)电子支付的基础环境持续优化

    (三)航运、空港等物流枢纽功能不断提升

    (四)生活服务类电子商务快速发展

    (五)组织和载体建设不断完善

   三 浦东电子商务发展面临的挑战

    (一)跨境电商领域仍然存在一些关键性障碍

    (二)电商专业服务业功能仍需进一步提升

    (三)信用体系建设亟须加强

    (四)政府监管模式有待进一步转型

   四 浦东电子商务发展的未来路径

    (一)建设跨境电子商务高地

    (二)打造国际化的电子商务活动中心

    (三)形成一批有影响力的电子商务平台

    (四)进一步完善信用体系建设

    (五)形成多利益相关者共同参与的治理机制

  B.11 浦东新区众创空间的发展现状及对策分析

   一 浦东众创空间发展的整体概况分析

    (一)浦东众创空间发展分析

    (二)浦东众创空间所有制分析

    (三)浦东众创空间创办主体分析

    (四)浦东众创空间整体分布分析

   二 浦东众创空间发展的主要特点分析

    (一)体系化

    (二)国际化

    (三)专业化

    (四)溢出性

   三 浦东众创空间发展面临的差距和不足分析

    (一)整体创新创业生态环境有待完善

    (二)众创孵化企业能力和水平参差不齐

     1.国资孵化器资源多、专业性欠缺

     2.民营孵化器成长快、专业性强,但实力偏弱

    (三)众创孵化人才队伍难以适应新需求

   四 浦东进一步推动众创空间发展的对策建议

    (一)加大政策扶持力度,增强众创孵化企业的能级和水平

    (二)以制度创新为突破,形成系统化规范化科学化政策体系

    (三)主动聚集创新资源,吸引海内外优秀创业创新团队加盟

    (四)优化人才生态环境,建立一支高水平的孵化器人才队伍

  B.12 后记

 基本子库

 中国皮书网

 社会科学文献出版社皮书系列

2017年是实施“十三五”规划的重要一年,也是浦东新区“建设开放、创新、高品质的浦东”“向具有标志性的全球城市核心区迈进”的关键一年。浦东新区紧紧把握全球经济有所复苏和国内经济稳中向好发展的有利条件,聚焦自贸试验区建设和科创中心核心功能区建设两大国家战略,全力推进四个中心核心功能提升和城乡发展一体化两大重点任务,推动了浦东二次创业,出色当好改革开放排头兵中的排头兵,创新发展先行者中的先行者。2018年浦东经济发展报告继续聚焦改革深化和创新探索,以“聚焦系统集成改革”为主题,分四篇,以11个报告分析2017年浦东新区全面深化改革开放现状及成效。总报告分析了2017年浦东新区经济形势及迈向具有标志性的全球城市核心区的进展,并对2018年浦东经济发展进行了预测。总报告认为,2017年,浦东实体经济出现可喜变化,工业对经济增长的拉动作用加强,服务经济继续引领新区经济发展,扭转了2010年以来经济增速下降趋势,强势上行。2017年,具有全球影响力的科创中心建设的核心功能进一步聚焦,浦东在上海的经济地位继续保持上升趋势,国际金融中心的核心功能进一步巩固,国际航运中心功能明显提升。展望2018年,伴随上海自由港建设和科学城进一步推进,浦东新区经济增长总体将保持平稳运行态势,全球城市核心区功能将进一步提升。改革深化篇聚焦浦东的“一带一路”建设、自贸区金融制度创新和城乡经济协调改革等。该篇首先选取传统制造业领域企业——振华重工和新兴科技创新企业——太库两个市场案例,分析了浦东结合自贸试验区在投资贸易便利化、金融开放合作、互联互通合作、科技创新合作、人文交流合作等方面的改革创新。其次,报告认为,金融综合监管框架、中央金融机构监管驻沪部门和地方政府之间的监管协调协作机制初步形成,但仍需加强全面监管组织网络与信息化网络建设。报告还认为浦东城市化过程中既出现了城市和乡村发展极不平衡的城乡二元结构,也形成了人口的“新二元结构”,镇域经济成为浦东经济发展的重要组成部分。机制创新篇主要关注浦东政府行政体制改革。首先,报告实证分析了浦东建设网上政务大厅窗口办理模式,指出加强电子政务的信息基础设施建设对打造“整体政府”具有重要意义;其次,报告分析了以“六个双”为核心的政府综合监管体系建设,指出它不断提升了浦东新区政府监管效能,有效推动“四位一体”事中事后监管格局构建;最后,报告以承诺改革中公共场所卫生许可实施告知承诺制为例,分析浦东以企业诚信为导向,运用契约形式探索的行政管理方式。市场发展篇集中分析了浦东新区市场主体、电子商务和众创空间。本篇一方面反映了这些领域最新发展现状,另一方面也体现了浦东体制机制改革对经济转型发展的实质性推动作用。首先,报告通过调研发现浦东公有制企业发展质量的提升、外资企业数量和注册资本仍占绝对优势,私营企业在各类市场主体中居首位。其中,在第二产业中新设企业显示出强劲增长势头,租赁和商务服务业居新设企业注册资本行业首位。其次,报告认为浦东在企业集聚、电子支付以及物流等重要环节积累了创新经验,但也存在进一步促进跨境电商发展、提升专业服务业功能、推动政府监管模式转型等挑战。最后,报告指出浦东新区众创空间具有体系化、国际化、专业化和溢出性特点。与发达国家和地区相比,浦东新区存在着整体创新创业生态环境有待完善、众创孵化企业能力和水平参差不齐、众创孵化人才队伍难以适应新需求等短板。

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