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 《甘肃社会发展分析与预测（2016）》编辑委员会

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 BⅠ 总报告

  B.1 2015～2016年甘肃省社会发展形势分析与预测

   一 2015年甘肃省社会发展的主要特点

    （一）经济发展继续发挥了增强城乡居民发展信心的重要作用

    （二）居民生活质量的主要方面表现出良好态势

    （三）城市饮用水质量和空气质量进一步改善

    （四）科技进步综合指数仍处于全国中下水平

    （五）教育事业整体呈现良好发展态势

    （六）城乡居民医疗卫生服务的可及性得到有效提高

    （七）农村社会结构出现深层次变迁

     1.农村“空心化”现象被村民普遍认为是社会进步的象征

     2.“双联行动”在农村社会建设方面实现了预期目标

    （八）城镇化建设快速推进

   二 2015年甘肃省社会发展存在的突出问题

    （一）劳动力就业严重不足

    （二）环境治理功能薄弱

    （三）“未富先老”给社会建设带来广泛影响

    （四）社会治理能力现代化水平与法制政府要求差距较大

    （五）社会保障基金调节机制建设仍需加强

   三 2016年甘肃省社会发展面临的挑战与机遇

 BⅡ 发展篇

  B.2 甘肃省教育事业发展形势分析与预测

   一 甘肃省教育事业呈现出持续发展的良好态势

    （一）教育经费投入稳增长

    （二）学前教育办学实力明显增强

     1.学前教育建园数量增加，普及率逐年提高

     2.师资力量逐年增长

     3.幼儿园向标准化发展

    （三）义务教育均衡发展成效显著

     1.全部实现了“两基”目标，义务教育均衡发展面不断扩大

     2.义务教育普及水平继续保持高位

     3.基本办学条件持续提高

     4.教师队伍不断壮大

    （四）高中教育快速发展

    （五）中等职业教育迈向新台阶

    （六）高等教育取得新进展

   二 甘肃省教育事业面临的挑战

    （一）办学经费不足，债务负担成为发展瓶颈

    （二）学前教育基础薄弱资源缺乏

    （三）推进义务教育均衡发展的任务艰巨

    （四）高中阶段优质资源仍显不足

     1.办学条件差异巨大

     2.大班额突出

     3.教育质量有巨大差别

     4.师资配备严重失衡

     5.教育经费投入严重失衡

    （五）中职学校基本建设与实训条件滞后

    （六）高等教育综合办学实力不强

    （七）推进素质教育艰难

   三 甘肃省教育事业发展的对策建议

    （一）落实教育的战略地位，群策群力推动教育发展

    （二）大幅度增加教育投入，强化经费的监督管理

    （三）突出重点，推进各级各类教育持续发展

    （四）坚持立德树人，全面实施素质教育

    （五）加强教师队伍建设，大力提升教师素养

    （六）着力提升办学质量，推进学校内涵发展

  B.3 甘肃省科技事业发展形势分析与预测

   一 当前国内外科技发展形势分析

    （一）当前国外科技发展形势

     1.世界新科技革命和产业变革加速推进

     2.以科技创新为核心的国际竞争更加激烈

     3.国际科技交流与合作向纵深发展

    （二）当前国内科技发展形势

     1.深入实施创新驱动发展战略，支撑引领经济社会全面转型升级的需求更加迫切

     2.落实全面深化改革部署，推进科技创新治理现代化的任务更加艰巨

     3.适应国家开放新格局，推动科技全方位开放的战略空间更加广阔

   二 甘肃科技事业发展形势分析

    （一）发展现状

     1.科技进步水平

     2.科技改革推进

     3.科技支撑能力

     4.科技创新能力

     5.科技创新平台

     6.知识产权战略

     7.科技创新投入

     8.科技合作领域深入拓展

    （二）甘肃科技发展面临的困境与挑战

     1.创新要素不足

     2.创新能力不强

     3.创新环境薄弱

   三 对甘肃科技事业发展的对策建议

    （一）强化企业主体地位，构建产学研协同创新体系

    （二）统筹科技创新资源，建立健全创新治理新模式

    （三）发挥科技引领支撑作用，推进科技创新与产业发展的深度融合

    （四）深化科技体制机制改革，做大做强高新技术产业

    （五）创新人才工作体制机制，加强科技创新人才队伍建设

   四 甘肃科技发展形势预测

    （一）未来甘肃科技发展趋势

     1.新技术、新业态发展加快

     2.科技合作与竞争更加激烈

    （二）未来甘肃科技发展将会有哪些突破

     1.战略新兴产业领域

     2.传统优势产业领域

     3.创意产业催生新业态

    （三）将会对甘肃经济社会发展的影响

     1.自主创新能力大幅提升

     2.科技促进经济社会发展能力提升

  B.4 甘肃省卫生与计划生育事业发展形势分析与预测

   一 发展形势——巩固发展2014年取得的改革成效，根据中央政府对卫生与计划生育领域的顶层设计，开展新一轮改革

    （一）继续探索保障有力、运行平稳、方便快捷的新型农村合作医疗和城镇居民医疗保障制度

    （二）甘肃省经过两年试点，开始全面推行大病医疗保险

    （三）明确县级公立医院公益性质，开展县级公立医院改革

    （四）进一步建立完善药品供应体系

    （五）切实推行分级诊疗工作

    （六）稳步推进计划生育事业

   二 发展形势分析

    （一）县级公立医院改革存在归属不清问题，制约其改革的有序进行

     1.我国医院系统等级划分混乱，县级医院定位不明确

     2.三级医院人满为患，医疗服务疲于应付

    （二）社会医疗保险水平不均衡，慢性病门诊报销比例低，住院治疗报销比例逐年上升

    （三）医疗保险运行机制需要完善

    （四）医生收入偏低，整体业务水平较低，基层卫生人才队伍建设相对滞后

   三 预测和建议

    （一）县级公立医院公益性质的确立，确实能解决基层医疗服务存在的问题，但公立医院归属划分还不合理，应根据不同归属探索不同改革方案

    （二）大病医疗保险的良好运行，能有效缓解部分大病患者的经济负担，缓解——因医药体制问题带来的社会负面情绪

    （三）城乡医疗保障体系合二为一

    （四）基本药物行政监管不放松，规范医院用药，方便患者多向选择用药

    （五）加强乡镇卫生院和社区医疗服务中心医疗卫生服务能力监管

    （六）加强宣传指导，积极推进分级诊疗

    （七）探索中国式的家庭医生制度，推行全科医生制度，保证医生收入水平提高

  B.5 甘肃省人力资源与社会保障事业发展形势分析与预测

   一 甘肃人力资源与社会保障事业状况分析

    （一）甘肃人力资源事业发展状况分析

    （二）甘肃社会保障事业发展状况分析

     1.职工基本养老保险分析

     2.社会失业保险运行分析

     3.医疗保险待遇运行分析

     4.工伤保险待遇运行分析

     5.生育保险待遇运行分析

   二 甘肃人力资源与社会保障事业发展面临的问题分析

    （一）甘肃人力资源事业发展面临的问题分析

    （二）甘肃社会保障事业发展面临的问题分析

     1.职工基本养老保险运行面临的问题

     2.社会失业保险运行面临的问题

     3.医疗保险待遇运行面临的问题

     4.工伤保险待遇运行面临的问题

     5.生育保险待遇运行面临的问题

   三 推进甘肃人力资源与社会保障事业发展的对策建议

    （一）推进甘肃人力资源事业发展的对策建议

    （二）推进甘肃社会保障事业发展的对策建议

     1.努力提高基本养老保险水平

     2.不断推进失业保险调控工作

     3.加大医改重点工作的推进力度

     4.进一步做好工伤保险工作

     5.提高生育保险社会化管理水平

   四 人力资源与社会保障事业发展形势分析与预测

  B.6 甘肃省城乡居民生活质量分析与预测

   一 研究背景

   二 甘肃省城乡居民生活质量现状与发展趋势预测

    （一）城乡居民收入水平与发展趋势

    （二）城乡居民就业状况与发展趋势

    （三）城乡居民生活必需品消费情况与发展趋势

    （四）城乡居民汽车数量变化与发展趋势

   三 甘肃省城乡居民生活质量存在的不足

    （一）城乡居民收入差距依然明显

    （二）城乡居民就业不均衡持续存在

    （三）城乡居民生活消费品结构仍不合理

    （四）城乡公共交通状况有待完善

    （五）人口老龄化考验正在到来

   四 提升甘肃省城乡居民生活质量的对策建议

    （一）调整收入分配以减小城乡居民收入差距

    （二）改革就业机制以增加社会活力

    （三）倡导健康生活以鼓励理性消费

    （四）提升公共服务以改善出行状况

    （五）健全社会保障体系以面对老龄化社会

  B.7 甘肃省环境保护事业形势分析与预测

   一 研究背景

   二 甘肃省环境保护事业具体实践

    （一）高度关注环境保护事业的重要性

    （二）不断强化环境保护应急能力建设

    （三）运用科技力量助推环保工作进步

    （四）调整思路适应环保工作新常态

   三 甘肃省环境保护事业取得的成效

    （一）水环境方面

     1.河流水质

     2.水库水质

     3.城市饮用水源地水质

    （二）空气质量方面

     1.城市空气质量

     2.沙尘天气

    （三）城市声环境质量方面

    （四）生态环境方面

     1.森林

     2.气候

    （五）主要污染物排放方面

   四 甘肃省环境保护事业面临的问题

    （一）环保基础设施较差

    （二）投入污染治理资金不足

    （三）政府环境保护职能薄弱

    （四）环境污染向农村蔓延

   五 甘肃省环境保护事业发展对策及趋势预测

    （一）要从发展的角度理性看待甘肃省的环境保护问题

    （二）要通过社会建设促进生态建设从而推进环境保护事业发展

    （三）要深刻理解环境问题的解决是一个缓慢而长期的过程

    （四）要不断强化应急能力建设以更好应对突发环境危机

  B.8 甘肃省新常态下的就业形势分析与预测

   一 新常态与甘肃经济发展

    （一）速度减缓

    （二）结构优化

    （三）动力多元

    （四）挑战增多

   二 新常态下的甘肃就业概况

    （一）供求总体人数

    （二）产业、行业劳动力需求状况

    （三）用人单位需求状况

    （四）职业供求状况

    （五）求职人员构成状况

    （六）招聘、应聘条件状况

     1.性别

     2.年龄

     3.文化程度

     4.技术等级或职称

   三 新常态下的甘肃就业形势分析及存在的问题

    （一）当前全省就业状况基本保持稳定，城乡居民就业态势良好

    （二）就业总量压力居高不下

    （三）技术型就业需求大、供给少，劳动力的供给结构矛盾突出

    （四）就业人员灵活就业比例持续升高，就业稳定性较差

    （五）就业人员创业热情高涨，但多为小微型企业且生存能力不足

    （六）新兴产业发展势头良好，但容纳就业空间有限

   四 对策建议

    （一）加快产业结构转型，夯实就业基础

    （二）支持中小企业发展，拓展就业空间

    （三）抢抓区域发展机遇，积极拓宽就业领域

    （四）狠抓政策落实，提升大学生就业质量

    （五）强化技能培训，提高劳动者素质

    （六）完善就业公共服务体系，提升就业服务能力

  B.9 甘肃省社会组织参与公共服务的能力分析与预测

   一 甘肃省社会组织参与公共服务概况

    （一）概念界定

    （二）甘肃省社会组织参与公共服务现状

     1.社会组织数量增加、涉域广泛

     2.参与模式日趋多样

     3.保障制度不断完善

   二 甘肃省社会组织参与公共服务存在的主要问题

    （一）角色定位方面：社会组织定位不准，社会组织管理模式滞后

    （二）能力建设方面：资金来源不足、人事制度僵化、公信力不高

     1.社会组织获取资源能力较弱，缺乏参与公共服务的物质基础

     2.管理机制滞后，影响自身建设

     3.社会组织信息公开程度不够，降低公共服务的公信力

    （三）制度缺陷明显：法律地位不明、与政府关系模糊、参与公共服务机制形成较晚

     1.社会组织参与公共服务的地位和作用在制度和法律上没有明确规定

     2.政府与社会组织的关系在制度和法律上没有明确规定

     3.保障社会组织参与公共服务的制度形成较晚

    （四）政府引导方式尚待完善

   三 推动社会组织参与公共服务的对策建议

    （一）政府层面：有序转变职能，有力引导支持社会组织

     1.明确职能，做好“采办员”“监督员”

     2.完善政策措施

     3.加大财政的支持力度

    （二）社会层面：加强舆论宣传，争取社会信任

    （三）社会组织层面：走专业化道路，做好人员保证

     1.走专业化道路，提升现有公共服务能力

     2.做好人员保证，加强人才队伍建设

   结语

 BⅢ 专题篇

  B.10 甘肃省食品安全问题调查报告

   一 甘肃省食品安全现状

    （一）食品安全已成为当前最大的民生热点

    （二）食品安全形势总体向好

    （三）食品安全法治化全方位推进

   二 甘肃省食品安全存在的主要问题

    （一）农村食品安全形势依然严峻

    （二）饮用水安全不容乐观

    （三）转基因食品的安全需要释疑

   三 甘肃食品安全如何更加顺应民众的期待

    （一）突出一个“严”字

    （二）体现一个“实”字

  B.11 新型城镇化建设的实践研究

   一 甘肃瓜州县渊泉镇建设的实践概况调查

    （一）渊泉镇发展历程：从粗放型扩建到品位与质量并重的精建细管

    （二）渊泉镇建设的方法及成效

     1.规划引领，城市框架不断拉伸

     2.加大投入，城乡基础设施不断完善

     3.精细管理，城市形象整体得到提升

     4.项目助推，产业支撑力度逐步加大

     5.创新机制，新农村建设效果明显

     6.深化改革，公共服务均等化稳步推行

   二 小城镇建设实践中出现的问题分析

    （一）城乡规划编制及管理相对滞后，没能发挥其在城镇化建设中的指导作用

    （二）城乡发展不协调

    （三）土地制度改革滞后制约了城镇化发展

    （四）城镇化发展缺乏产业支撑，吸纳聚集的功能不强

    （五）农业转移人口多数在非正式部门就业，给小城镇管理带来很大压力

    （六）投融资渠道相对单一，城镇建设资金投入滞后于城镇发展需求

    （七）快速城镇化带来文化适应问题

   三 进一步促进小城镇建设的思路和对策

    （一）科学规划、打造亮点，积极构建新型城镇体系

    （二）创新机制、多元筹资，推动城乡建设提效增速

    （三）依法征收、合理安置，全力推进棚户区改造步伐

    （四）坚持突出重点，切实提高小城镇建设的承载能力

    （五）坚持均衡发展，完善增强小城镇建设的公共服务功能

    （六）改革农村土地产权制度，提升农业转移人口市民化成本分担能力

    （七）发展生产，强化小城镇发展的产业支撑

    （八）坚持政策引导，强化小城镇建设的保障

  B.12 甘肃农村“空心化”现状调查报告

   一 调查基本情况说明

    （一）概念与定义

    （二）调查目的及意义

    （三）调查方法及基本思路

   二 甘肃农村“空心化”的调查样本记录

    （一）调查样本的基本情况

    （二）调查样本的访谈陈述

     1.以农业劳动为主的访谈对象

     2.以外出务工为主的访谈对象

     3.以村镇行政管理社会服务工作者为主的访谈对象

     4.以农村留守老人、妇女为主的访谈对象

     5.以乡村教师等知识分子为主的访谈对象

    （三）以全省数据为基础的样本分析

     1.甘肃省农村住房与基础建设

     2.甘肃农业种植业生产与农民收入数据

     3.城乡劳务输转建设及其基础数据

   三 甘肃农村“空心化”现状的层面说明

    （一）从时代发展层面分析

    （二）从甘肃经济社会进步层面分析

    （三）从甘肃省农村资源整合利用层面分析

   四 对策建议

    （一）避免孤立，正确定位

    （二）正视发展，统筹多元

    （三）农民视角，科学指导

  B.13 甘肃人口老龄化的现状、问题与原因分析

   一 甘肃人口老龄化的基本现状与特征

    （一）甘肃人口老龄化速度较快，老年人口基数逐步变大

    （二）经济社会发展落后于其他地区，是典型的“未富先老”

    （三）甘肃各地人口老龄化程度不一，各市州均已进入老龄化

    （四）人口老龄化城乡分布不均

    （五）老龄人口社会保障水平低

   二 甘肃人口老龄化面临的问题与困难

    （一）人口老龄化将导致劳动力人口减少，影响经济发展速度

    （二）人口老龄化所带来的养老困境

    （三）老龄化增加社会保障的压力

    （四）人口老龄化引起的医疗卫生困难

    （五）人口老龄化引起的贫困问题

    （六）人口老龄化将对家庭代际关系产生影响

   三 对策建议

    （一）调整人口政策，改善人口年龄结构

    （二）加快建立和完善老年医疗保障体系

    （三）加快发展，为解决人口老龄化问题奠定坚实的经济基础

    （四）加快建立完善符合甘肃省情的养老保障体系

     1.拓宽养老保险基金征缴渠道

     2.建立农村养老保障制度，完善社会保障体系

    （五）加快发展养老服务业

  B.14 甘肃法治政府建设中平衡社会关系研究

   一 甘肃推进法治政府建设要平衡社会关系

    （一）平衡社会关系的背景

     1.经济进入新常态

     2.社会从管理走向治理

     3.法治政府建设的推进

    （二）平衡社会关系的意义

     1.建设和谐社会的逻辑起点

     2.建设美丽新甘肃的内在动力

   二 当前甘肃社会关系现状分析

    （一）当前甘肃社会关系现状

    （二）甘肃社会关系不平衡的表征及原因

   三 甘肃平衡社会关系实践

    （一）采取的措施

    （二）取得的成就

     1.地方立法逐渐取得进展

     2.行政运行逐渐得以理顺

     3.经济政策逐渐发挥作用

     4.社会管理逐渐形成体系

     5.文化功能逐渐得以显现

     6.生态文明模式逐渐清晰

   四 国内外社会治理中的社会关系平衡经验

    （一）国外经验

     1.国外社会治理的基本经验

      （1）多元参与协作共治

      （2）以人为本与标本兼治

     2.西方国家社会转型与治理的具体做法

    （二）国内实践——激发社会组织积极参与社会治理

     1.登记管理体制改革

     2.政府向社会组织购买服务

   五 社会关系改进路径

    （一）司法法制路径——法治思维的确立

    （二）行政管理路径——突破单一模式

     1.社区自治模式

     2.混合模式

    （三）文化构造——发展文化产业

    （四）工资分配制度——建立职工收入能增能减的分配制度

    （五）加大生态环境保护治理力度

    （六）跨域合作与协作

    （七）社会与社区层面协调——消弭政府社会的二元对立

 Abstract

本书是甘肃省社会科学院2015年度“社会发展形势分析与预测”课题组年度分析报告，由甘肃省社会科学院组织社会学科研人员研究撰写。全书共14个专题，除总报告外，分两部分呈现：发展篇和专题篇。本年度甘肃社会发展形势分析与预测选题重点围绕各项社会事业发展状况展开，旨在系统分析“十二五”期间社会建设主要目标的实现程度。专题方面，主要针对人口老龄化、新型城镇化建设、农村“空心化”、食品安全以及法治政府建设等现象，以微观调查、个案剖析等方法，进行深度分析，以期能为读者诠释当前甘肃社会发展的深层领域。本书认为，2015年，甘肃社会运行表现出如下一些特点。2015年，甘肃经济总体平稳运行，保障了各项社会事业稳定发展，为进一步提升城乡居民生活质量提供了必要的经济基础，居民生活质量的主要方面表现出良好态势，环境治理有新进展，城市饮用水质量和空气质量进一步改善，教育事业整体呈现良好发展态势，城乡居民医疗卫生服务的可及性得到有效提高。农村方面，“空心化”成为甘肃农村发展的“新常态”，受到农村各个年龄层次和不同群体的普遍认同和广泛适应，“双联”（联村联户）作为甘肃省委省政府的富民行动，在农村社会建设方面发挥了重要的作用。城镇方面，六大措施促进甘肃城镇化建设快速推进，正从粗放型扩建向品位与质量并重的“精建细管”发展，但从发展的角度看，土地制度改革滞后，缺乏产业支撑，投融资渠道相对单一，快速城镇化带来的文化适应等问题，正在困扰着城镇化向高质量发展。本书指出，2016年甘肃社会运行面临的主要挑战是：受宏观经济环境的影响，甘肃主要经济指标增速继续下滑，给原本就存在明显投入不足且具有公共财政依赖性的各项社会建设带来较大负面影响，一些长期困扰甘肃社会发展的基础领域矛盾更加突出。劳动力就业严重不足，环境治理功能薄弱，未富先老给社会建设带来广泛影响，社会治理能力现代化水平与法制政府建设的要求差距较大，社会保障基金调节机制不完善等问题仍然存在。2016年，社会管理仍面临一系列挑战，将直接影响社会的良性运行，因此，2016年的省政府报告中关于社会发展的规划应当给予高度重视，并提出应对策略。