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从政治协商走向协商民主——中国人民政协制度的改革与发展研究图书

Political Consultation towards Deliberative Democracy

SSAPID:101-3976-3056-22
ISBN:978-7-5097-3294-6
DOI:
ISSN:

[内容简介] 中国人民政治协商会议是当代中国政治制度的重要组成部分,它提供了一种有别于西方模式的民主政治架构,也为研究中国政治提供了独特的视角。论文利用协商民主理论,在对人民政协制度的历史演进、价值诉求、实际运作和存在问题进行分析的基础上,探讨了人民政协制度的改革和发展。提倡协商民主不是要用协商民主取代选举民主和宪政民主,而是为民主事业确立新的发展维度,为选举民主和宪政民主注入新的活力。协商民主理论为改革和完善中国的人民政协制度提供了重要的理论资源。通过发展协商民主,人民政协有可能形成一种新的权力监督和制约机制,即以政治协商制约公共权力。

相关信息

丛书名:
作 者: 李允熙
编 辑:王颉
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2012年07月
语 种:中文
中图分类:C0 社会科学理论与方法论

 序

 Abstract

 第一章 导论:协商民主视角下的人民政协制度研究

  第一节 研究背景及问题提出

   一 研究背景

   二 选题提出

   三 研究意义

    1.理论意义

    2.实践意义

  第二节 选题的研究状况

   一 协商民主研究综述

    1.西方学者的协商民主研究

    2.中国学者的协商民主研究

   二 人民政协研究综述

    1.中国学者对人民政协的研究

     (1)中国大陆学者对人民政协的研究

     (2)中国台湾地区学者对人民政协的研究

    2.海外学者对人民政协的研究

  第三节 研究思路和方法

   一 研究思路

   二 研究方法

    1.规范研究法

    2.结构功能分析法

    3.历史研究法

    4.文献分析法*

   三 创新性

  第四节 本书的研究框架

 第二章 协商民主:政治民主的新维度

  第一节 协商民主理论的含义

   一 协商民主理论的复兴背景

   二 协商民主理论的概念内涵

   三 协商民主理论的基本定位

  第二节 协商民主理论的基本诉求

   一 协商民主理论的价值诉求

    1.合法性

    2.包容性

    3.平等性

    4.公共性

    5.责任性

   二 协商民主理论的程序诉求

    1.透明性

    2.参与性

    3.协商性

    4.共识性

  第三节 协商民主的适用性与局限性

   一 协商民主的适用领域

    1.公民社会内的协商民主

    2.民主协商在国家体制中

   二 协商民主的实践意义

    1.行政决策中提高合法性

    2.控制行政权力的扩张

    3.矫正竞争民主的缺陷

    4.培育公民素质和德性

   三 协商民主的局限性

  第四节 协商民主与中国民主化

   一 协商民主与选举民主的关系

    1.协商民主与选举民主的争论

   二 协商民主视角下的中国民主化之路

    1.协商民主在中国的发展

    2.协商民主视角下的人民政协制度改革

 第三章 中国特色的人民政协制度

  第一节 人民政协制度的演进与发展

   一 人民政协会议的诞生

   二 人民政协制度的发展

    1.新政权建立初期的人民政协

    2.成熟和曲折发展阶段:1955~1965年的人民政协

     (1)人民政协组织和职能的变化

     (2)政协基本任务的改变

     (3)人民政协组织结构的变化

    3.1966~1977年的人民政协

    4.改革开放以来的人民政协

  第二节 人民政协的组织体系与会议制度

   一 人民政协的参加者

   二 人民政协的组织体系

    1.人民政协的全国委员会

     (1)全国委员会的组织结构

     (2)全国委员会的机构设置

    2.人民政协的地方委员会

   三 人民政协的会议制度

    1.全体会议

    2.常委会会议

    3.主席会议

    4.秘书长会议

    5.专门委员会会议

   四 政协委员发挥作用的主要方式

  第三节 人民政协制度的政治地位

   一 人民政协的法律地位

    1.中国宪法关于人民政协地位的规定

    2.宪法惯例关于人民政协的习惯性规定

    3.其他文件关于人民政协地位的规定

   二 人民政协的政治地位

   三 人民政协与其他国家机关的关系

    1.人民政协与中国共产党的关系

    2.人民政协与人大的关系

    3.人民政协与政府的关系

 第四章 人民政协制度的思想渊源与价值功能审视

  第一节 人民政协制度的思想渊源

   一 中国传统政治文化中的协商思想

    1.“大一统”思想

    2.“和合”思想

   二 马克思主义的联合和结盟理论

   三 中国共产党人的统一战线理论

  第二节 人民政协的基本职能

   一 政治协商

   二 民主监督

   三 参政议政

  第三节 人民政协制度的价值诉求

   一 政治合法性

   二 团结和谐

   三 协商民主

   四 公共利益

  第四节 人民政协与协商民主的价值契合性

 第五章 人民政协的制度安排与现实问题

  第一节 人民政协是协商民主的制度安排

   一 人民政协是协商民主的产物

   二 人民政协的组织原则

    1.按界别组成

    2.协商产生

    3.赞成政协章程

    4.体现统战性

  第二节 人民政协制度存在的问题

   一 法律地位模糊化

   二 协商主体不平等

   三 组织结构不稳定

   四 协商程序不规范

   五 协商讨论不充分

  第三节 利益多元化对人民政协的挑战

   一 利益多元化与政治发展

    1.利益表达主体不成熟

    2.利益表达机会不均等

    3.利益表达渠道不畅通

    4.利益表达作用不平衡

   二 人民政协制度面临的挑战

 第六章 人民政协制度的改革与发展思路

  第一节 人民政协改革的基本思路

   一 人民政协改革的基本定位

   二 人民政协改革的观点辨析

    1.维持现状论

    2.上议院论

    3.取消政协论

  第二节 完善人民政协的制度规范

   一 政治协商程序制度化

   二 政治协商制度法律化

   三 政治协商主体平等化

   四 政治协商机构专门化

  第三节 完善人民政协的界别设置

   一 新的社会阶层不断壮大

   二 调整和优化政协界别设置

    1.合并性质相近的政协界别

    2.因应社会阶层变化增设新的政协界别

    3.提升农民群体在政治协商中的话语权

   三 以政治协商制约权力

 结论

 附录一 实证分析:安徽省人民政协的改革与发展

  一 安徽省人民政协制度的奠基

  二 安徽省人民政协制度的发展

  三 安徽省人民政协制度的创新

   1.提案工作制度

   2.资政会制度

 附录二 中国人民政治协商会议章程

  总纲

  第一章 工作总则

  第二章 组织总则

  第三章 全国委员会

  第四章 地方委员会

  第五章 附则

 附录三 政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定

 附录四 中国人民政治协商会议全国委员会提案工作条例

  第一章 总则

  第二章 提案委员会

  第三章 提案的提出

  第四章 提案的审查和处理

  第五章 提案的办理

  第六章 附则

 附录五 政协安徽省委员会提案委员会工作规则

  第一章 总则

  第二章 工作任务

  第三章 工作制度

  第四章 办事机构

  第五章 附则

 附录六 政协合肥市委员会提案审查立案实施细则

 附录七 关于政协全国委员会办公厅承办提案工作的若干规定(试行)

 附录八 政协合肥市委员会关于主席、副主席领衔督办提案的意见

 附录九 中国人民政治协商会议合肥市委员会提案工作条例

  第一章 总则

  第二章 提案委员会

  第三章 提案的提出

  第四章 提案的审查和处理

  第五章 提案的办理

  第六章 附则

 中文摘要

 图表目录

中国人民政治协商会议(以下简称“人民政协”)是当代中国政治制度的重要组成部分,它提供了一种有别于西方模式的民主政治架构,也为研究中国政治提供了独特的观察视角。论文运用协商民主理论,在对人民政协制度的历史演进、价值诉求、实际运作和存在问题进行分析的基础上,探讨了人民政协制度的改革和发展。民主政治是现代政治的合法性根基。民主的意义不仅在于特定的价值诉求,而且在于实际运行的制度功效。由于传统宪政民主在实践中存在现实问题,20世纪80年代以来,西方学术界兴起了关于协商民主的讨论。协商民主不是以协商民主取代选举民主和宪政民主,而是为民主事业确立新的发展维度,为选举民主和宪政民主注入新的活力。在价值诉求上,协商民主注重提升合法性、包容性、平等性、公共性和责任性。在程序诉求上,协商民主强调政治过程的公开性、参与性、协商性和共识性。协商民主也存在一定的局限性。在复杂多元的现代社会,只凭协商民主的原则和方法无法解决各种社会问题。实践中的民主发展,有必要采取“选举+协商”模式,即分别发挥选举民主和协商民主各自的优点。协商民主理论为改革和完善中国的人民政协制度提供了重要的理论资源。当代中国对于政治协商具有一个约定俗成的理解,是指在人民政协的组织框架下,执政党与各党派、无党派人士、少数民族、社会各界就国家和地方的大政方针及重要问题在决策之前进行协商,以及就决策执行过程中的重要问题进行协商。人民政协从1949年9月创立至今,走过了60年的演进和发展历程,在中国政治生活中具有法定地位。改革开放以来,尤其是进入21世纪以来,人民政协会议逐步走向制度化和规范化。人民通过投票行使选举权利(选举民主)和人民内部在重大决策之前进行政治协商(协商民主),已经成为中国特色民主的两种重要形式。人民政协制度的政治使命在于,通过政治协商凝聚共识,提升政治合法性、促进团结和谐、发扬协商民主、增进公共利益。从价值诉求看,人民政协制度与协商民主理论具有亲和性,两者在政治理想上具有契合性,它们都强调包容性,都以公共利益为最高诉求,都承认利益相关者具有参与政治决策的权利,都注重强化对政治权力的制约,都承认参与过程是讨论、妥协的过程,都强调共识对于决策的意义。从政治实践看,人民政协的价值诉求和实际运作之间还存在一定的反差。人民政协按界别组成并组织活动,人民政协的参加单位、委员名额和具体人选主要通过协商方式产生,参加者具有一定的政治前提条件,即必须赞成政协章程。人民政协制度在实际运作中面临着法律地位模糊化、协商主体不平等、组织结构不稳定、协商程序不规范、协商讨论不充分等问题。这些问题与协商民主在程序上的规范性要求存在距离,阻碍了协商民主功能的充分发挥。随着市场化改革的深化发展,中国社会的利益格局发生了重大变化,新的社会阶层日益成长壮大,利益群体多元化格局逐渐形成。如何促进参与、化解分歧、减少冲突、构建和谐,这些都对人民政协制度提出了很现实的挑战。为此,需要建构基于权利的制度平台,把人民政协组织建设成为发扬协商民主的主要载体,促进社会各阶层有序地参与政治,拓展公众参与渠道,最大限度地化解利益矛盾和冲突,实现政治和谐与稳定。从改革定位来看,人民政协有必要提升协商的民主性,即从政治协商走向协商民主。当前,围绕着人民政协改革,存在“维持现状论”、“上议院论”、“取消政协论”三种观点。在中国共产党领导的多党合作制度下,“上议院论”和“取消政协论”显然属于政治误读。人民政协不可能被取消,也不可能成为上议院,它将作为统一战线工作的组织载体继续发挥作用。完善人民政协制度,需要加强制度建设,实现政治协商程序制度化、政治协商制度法律化、政治协商主体平等化、政治协商机构专门化。随着新的社会阶层不断壮大,人民政协还需要调整和优化界别设置,合并性质相近的政协界别,因应社会阶层变化增设新的政协界别,提升弱势群体在政治协商中的话语权。通过发展协商民主,人民政协有可能形成一种新的权力监督和制约机制,即以政治协商制约公共权力。

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