文前辅文

 后记

 序言 创新推动社会政策进步

 第一章 总论

  一 构建中国社会政策进步指数的背景

  二 中国社会政策进步指数主要特点

   （一）持续评价省级社会政策环境

   （二）自行设计评价指标

   （三）评价内容点面结合

   （四）分析近五年社会政策发展趋势

  三 中国社会政策进步指数指标体系

  四 中国社会政策进步指数指标调整情况

  五 中国社会政策进步指数的测量结果

   （一）2015年中国社会政策进步指数省份排名与特点

    1.指数排名前十位省份集中于东部地区

    2.指数排名优势领域不同，地区之间存在差异

    3.6个省份指数排名大幅高出人均GDP排名，西部省份占4席

   （二）2016年中国社会政策进步指数省份排名与特点

    1.排名前十位省份集中于东部地区，西部地区省份排名上升显著

    2.排名优势领域不同，地区之间差异依然存在

    3.指数排名高于人均GDP排名省份主要集中在西部地区

  六 2012～2016年中国社会政策进步指数排名特点

   （一）北京等6个东部省份连续五年位列中国社会政策进步指数前十

   （二）指数排名具有东部位居前列、西部有亮点等特点

   （三）指数排名对比人均GDP排名呈现匹配度减弱等特点

  七 中国社会政策发展趋势

   （一）公益慈善环境不断优化，公益慈善的经济、社会、文化价值将快速提升

    1.公益性社会组织在社会治理中将发挥更大的作用

    2.公益慈善行业的经济社会价值进一步显现

    3.公益慈善行业运用互联网等科学技术的速度将加快

    4.公益慈善文化的研究和普及工作将进一步深化

   （二）养老服务政策不断完善，将全面提升养老服务标准化、智能化、产业化、专业化水平

    1.养老服务标准化建设成为提升服务质量的保证

    2.智慧养老大力提升养老服务效率，有望成为养老服务创新及产业升级的新引擎

    3.养老产业发展将更加注重市场细分及专业化服务

    4.医养融合的老年健康服务体系建设将快速提升

   （三）儿童、残疾人福利与服务政策将不断创新，向均衡和普惠方向发展

    1.儿童社会政策以普惠型为导向，推动儿童福利与保护体系均等化发展

    2.加强残疾人康复服务仍是工作重点，医疗保障力度将持续加大

  八 数据处理说明

   （一）数据来源与缺失值处理

   （二）逆向指标正向化

   （三）无量纲化处理

   （四）省级政策创新指标平均赋权

 第二章 中国慈善进步指数

  一 中国慈善发展形势与挑战

   （一）《慈善法》实施的良好开局为我国慈善事业健康发展奠定坚实基础

    1.全国各地逐步完成慈善政策本地化

    2.《慈善法》配套文件继续完善

    3.社会组织持续发展壮大

    4.公众慈善参与度持续高涨

    5.慈善行业基础设施建设逐步完善

   （二）《慈善法》有效实施面临多重挑战

    1.慈善组织登记认定的不均衡性凸显

    2.慈善组织公开募捐资格格局仍待改善，互联网募捐平台运营面临诸多难题

    3.慈善中国平台功能发挥不够，慈善信息公开内容有待完善

    4.慈善领域税收优惠等促进措施有待跟进

    5.市县地方及服务窗口人员对《慈善法》的宣传培训力度仍显不足

    6.管理部门之间的协调仍须加强

  二 中国慈善进步指数指标体系

  三 2015～2016年中国慈善进步指数省份排名

   （一）2015年中国慈善进步指数省份排名

   （二）2016年中国慈善进步指数省份排名

  四 2012～2016年中国慈善进步指数排名特点

   （一）东部地区慈善发展走在全国前列

   （二）慈善事业持续健康发展

   （三）地方经济水平影响慈善发展，但非绝对因素

   （四）2016年我国各省份慈善事业发展不平衡

  五 中国慈善进步指数单项三级指标突出特点

   （一）全国各地基本完成国家慈善相关政策本地化

   （二）各地有序落实《慈善法》

   （三）社会组织健康发展

   （四）北京、天津人均捐赠额最高

  六 省级慈善政策创新度省份排名与特点

   （一）省级慈善政策创新度评价体系

   （二）各省级慈善政策创新特点

    1.北京慈善政策创新力度大、进步快

    2.天津、浙江、福建和上海社区社会组织政策创新表现突出

    3.山东、湖南和广东等省份在慈善组织认定和登记政策创新有亮点

    4.全国各省份慈善政策仍有创新空间

  七 中国慈善事业发展趋势

   （一）推动大转型：《慈善法》明确“大慈善”模式，配套政策不断完善，慈善事业进入法治新时代，在社会治理中的重要性日益凸显

   （二）支持大发展：法律政策为各界参与慈善提供了保障和税收激励，经济发展为慈善事业提供了更多资源，技术便利推动公众参与和行业优化，促进慈善进入快速发展期

   （三）加快大融合：“善经济”理论转化为实践，社会价值投资理念得到认可和推广，技术和善因相互融合

   （四）发挥大作用：党的十九大提出新发展阶段和新矛盾、新任务，大慈善对内将推动社会发展，成为实现百年目标的重要推手；对外将成为“一带一路”的重要组成部分，主动参与全球治理，共构“人类命运共同体”

 第三章 中国老年人政策进步指数

  一 中国老年人政策发展形势与挑战

   （一）中国养老服务业呈现良好发展趋势

    1.养老政策法规体系基本形成并在不断优化

    2.老年人基本生活得到系统性保障，其中高龄津贴制度已实现省级全覆盖

    3.长期护理保险制度实现关键突破，山东青岛等国家级试点表现突出

    4.养老床位建设取得突破性进展，并呈现从重增量转向重功能建设趋势

    5.社区居家养老服务设施增速显著，养老资源进一步向社区居家倾斜

    6.医养结合试点工作全面展开，四大实务创新是当前发展亮点

    7.养老护理员培养体系基本形成，八类培养模式各具特点

    8.全国养老服务标准体系初步建立，国标、行标、地标、企标均有出台

    9.多元化主体投入养老服务，专注提升专业化服务水平成为显著趋势

    10.智慧健康养老产业成为国家布局重要方向，一批社会资本开始试水

   （二）中国养老服务业面临的紧迫形势及应对策略

    1.长期护理保险制度体系顶层设计亟待建立

    2.养老护理服务体系建设过程中三个严重不对接问题亟须破解

    3.推动民营养老机构发展的政策支持和落实力度与实际需求不相适应

    4.投融资体制与养老服务业海量发展需求不相适应

  二 中国老年人政策进步指数指标体系

  三 2015～2016年中国老年人政策进步指数省份排名

   （一）2015年中国老年人政策进步指数省份排名

    1.上海进步指数排名第一，多项政策全国领先

    2.北京持续推进居家养老和机构养老政策创新

    3.苏浙闽位列全国前四，老年人政策体系发展稳健成熟

    4.山东、山西全面推动老年社会保险及老年教育

    5.西部省份老年社会救助覆盖率领跑全国

   （二）2016年中国老年人政策进步指数省份排名

    1.上海多项老年人政策领跑全国

    2.北京持续推动居家养老政策创新和老年社会福利

    3.福建两年稳居第三，多项政策有序推进

    4.江苏、浙江持续位列前五，老年社会服务和老年教育与自治较为突出

    5.山东、山西连续位列前十，因地制宜推动政策创新

    6.甘肃、云南、新疆等西部省份，老年社会救助覆盖率全国领先

  四 2012～2016年中国老年人政策进步指数排名特点

   （一）东部地区老年人政策持续引领全国

   （二）排名前十位的省份变动小、较稳定，吉林等4个省份排名浮动较大

   （三）老年人政策逐步与经济发展水平相适应，但经济不是决定因素

  五 中国老年人政策进步指数单项指标突出省份

   （一）老年社会服务：东部省份表现较突出，上海多项指标位居第一

   （二）老年社会救助：西部省份社会救助覆盖率和支出比例显著

   （三）老年社会保险：东部和西部省份表现更为突出

   （四）老年社会福利：陕西、青海、上海高龄津贴制度引领全国

   （五）老年教育与自治：福建、浙江、山西3个省份发展最好

  六 省级老年人政策创新亮点省份

   （一）省级老年人政策创新度排名

   （二）省级老年人政策创新特点

    1.8个省份开展老年人需求评估，上海已为2.9万名老年人派送服务

    2.上海、山东实施长期护理保险，失能老人护理保障初见成效

    3.7个省份上调高龄津贴标准，海南标准最高、上海范围最广

    4.23个省份出台社区居家养老服务规范，上海最为细致全面

    5.9个省份出台公建民营实施指导意见，广西对运营主体要求最严

    6.24个省份确定开展医养结合试点，京、鲁、豫出台服务规范

    7.北京、上海、四川等6个省份出台适老化改造专项规划，打造宜居环境

    8.江苏等4个省份出台养老融资专项文件，16个省份提出设立投资引导基金

    9.北京、天津等17个省份出台多项政策促进养老人才队伍专业化

    10.机构与社区居家养老服务标准化体系逐步形成

  七 中国老年人政策发展趋势

   （一）老年人政策创新和落实力度将不断加强

   （二）老年社会保障将从提标扩面向多支柱、全覆盖、可持续发展

   （三）医养融合的老年健康服务体系建设将快速提升

   （四）社会力量在养老服务中的主体作用将进一步发挥

   （五）满足老年人社会参与和精神文化需求将成为各地重点任务之一

   （六）养老服务标准体系建设将得到进一步加强

 第四章 中国儿童政策进步指数

  一 中国儿童政策发展形势与挑战

   （一）中国儿童政策转型升级加速推进

    1.顶层现代儿童福利体系设计向普惠型发展

    2.村级儿童主任制度全面建立，儿童福利服务框架初步建成

    3.全国开展农村留守儿童关爱保护专项行动

    4.政府协同社会救助大病儿童格局初步形成

    5.政府购买与社会捐赠激发社会组织活力

    6.困境儿童教育发展与公平加速推进

   （二）儿童服务支撑体系建设亟待加强

    1.基层儿童工作人员短缺，培养机制亟待完善

    2.儿童福利资金投入不足，与经济社会发展水平不相适应

    3.儿童保护医疗教育等方面服务能力与实际需求不相适应

  二 中国儿童政策进步指数指标体系

  三 2015～2016年中国儿童政策进步指数省份排名

   （一）2015年中国儿童政策进步指数排名

   （二）2016年中国儿童政策进步指数排名

  四 2012～2016年中国儿童政策进步指数排名特点

   （一）东部地区儿童政策走在全国前列，浙江、北京稳居前三

   （二）整体排名较稳定，四川排名五年来持续升高

   （三）湖北、安徽等中西部省份指数排名显著高于人均GDP排名

  五 中国儿童政策进步指数单项三级指标突出省份

   （一）河南、广西儿童生活保障单项指标位居在全国前列

   （二）山西、吉林各级教育阶段学校平均生师比走在前列

   （三）陕西医疗健康指数排名进入前两位

   （四）湖南、宁夏未成年人救助保护设施建设优势突出

  六 省级儿童政策创新度排名与特点

   （一）省级儿童政策创新度排名

    1.2015年省级儿童政策创新度排名

    2.2016年省级儿童政策创新度排名

   （二）省级儿童政策创新度特点

    1.24个省份出台困境儿童保障实施方案，加强人员资金配备

    2.31个省份出台政策推进农村留守儿童关爱保护

    3.基本医疗保障体系逐步完善，儿童医保覆盖率持续较高

    4.12个省份探索“9+N”免费教育，进一步推动教育公平

    5.未成年人国家监护干预制度落实取得实质性进展

  七 中国儿童政策发展趋势

   （一）儿童生活、医疗、教育、保护政策将持续稳步发展

   （二）设儿童主任的村（居）委会将呈增长态势

   （三）孤儿生活保障范围向事实无人抚养儿童拓展

   （四）极重病儿童医疗保障和救助呈现良好发展态势

   （五）“9+N”免费教育将成为教育事业发展方向

   （六）社会组织将成为防治校园欺凌重要力量

 第五章 中国残疾人政策进步指数

  一 中国残疾人政策发展形势与挑战

   （一）残疾人社会保障和服务体系建设步伐加快

    1.康复服务水平进一步提升

    2.加速推进残疾儿童教育发展

    3.就业总体规模稳步增长

    4.残疾人社会保障转型升级

    5.扶贫开发成效显著

    6.无障碍建设法规、标准进一步完善

    7.信息化建设日益加强

   （二）加快推进残疾人小康进程

  二 中国残疾人政策进步指数指标体系

  三 2015～2016年中国残疾人政策进步指数省份排名

   （一）2015年中国残疾人政策进步指数

   （二）2016年中国残疾人政策进步指数

  四 2012～2016年中国残疾人政策进步指数排名特点

   （一）东部地区残疾人政策全国领先，5个省份稳居前十位

   （二）排名前十位的省份较稳定，山西等4个省份排名稳步升高

   （三）经济水平影响残疾人政策发展，但不是唯一决定因素

  五 中国残疾人政策进步指数单项三级指标突出省份

   （一）北京多项残疾人政策领跑全国

   （二）浙江率先推行四类残疾人补贴，江苏扩大两项补贴保障范围

   （三）天津持续推动构建社会支持服务网络

   （四）福建、甘肃多措并举推进残疾人就业创业

   （五）上海融合教育供给侧改革突出

   （六）青海领先普及15年免费教育，有力推动教育公平

   （七）山西、陕西全力推进“1+N”脱贫政策体系建设

  六 省级残疾人政策创新特点

   （一）康复服务：28个省份出台相关政策，康复服务体系更加完善

   （二）免费教育：实现全国覆盖，北京等14个省份率先拓展至15年

   （三）补贴制度：两项补贴制度全面普及，江苏、浙江标准最高

   （四）扶贫开发：多地积极推进精准扶贫，西部省份力度更大

   （五）购买服务：19个省份加大扶持力度，东中部地区省份创新优势凸显

  七 中国残疾人政策发展趋势

   （一）残疾人康复服务和医疗保障力度将持续加大

   （二）残疾人12年及以上免费教育全覆盖将成为发展方向

   （三）残疾人精准扶贫力度将不断加强

   （四）提升残疾人就业和收入水平仍将是重要任务之一

   （五）社会力量将在残疾人服务中持续发挥重要作用

   （六）残疾人事业信息化建设水平将快速提升

 附件

  附件一 中国社会政策进步指数三级指标汇总

   1.中国慈善进步指数

   2.老年人政策进步指数

   3.儿童政策进步指数

   4.残疾人政策进步指数

  附件二 中国社会政策进步指数指标赋权表

   （一）中国慈善进步指数指标赋权表

   （二）中国老年人政策进步指数指标赋权表

   （三）中国儿童政策进步指数指标赋权表

   （四） 中国残疾人政策进步指数指标赋权表

  附件三 中国社会政策进步指数指标解释与来源表

   （一）中国慈善进步指数指标解释与来源表

   （二）老年人政策进步指数指标解释与来源表

   （三）儿童政策进步指数指标解释与来源表

   （四）残疾人政策进步指数标解释与来源表

  附件四 国家政策省级本地化率政策列表

   （一）国家慈善政策省级本地化率政策列表（2015～2016年）

   （二）国家老年人政策省级本地化率政策列表

   （三）国家儿童政策省级本地化率政策列表（2015～2016年）

   （四）国家残疾人政策省级本地化率政策列表（2015～2016年）

  附件五 省级政策创新度政策列表

   （一）省级慈善政策创新度政策列表（截至2016年底）

   （二）省级老年人政策创新度政策列表（截至2016年底）

   （三）省级儿童政策创新度政策列表（截至2016年底）

   （四）省级残疾人政策创新度政策列表（截至2016年底）

 编委会

中国社会政策进步指数由北京师范大学中国公益研究院自主研发，运用指数工具对2015~2016年全国31个省级行政区（不含港澳台）的慈善、老年人、儿童和残疾人四大领域政策创新和实施效果进行评价，客观反映各地排名的位次，分析判断社会政策发展趋势，为各地政府不断创新、不断优化社会政策提供具有重要参考价值的信息。本书是中国社会政策进步指数第二次出版的研究成果，旨在为中国社会政策进步贡献一份力量。