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上海社会发展报告(2016)图书

Annual Report on Social Development of Shanghai (2016)

SSAPID:101-3935-3032-07
ISBN:978-7-5097-8689-5
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以“优化社会政策,促进社会治理”为题,分析总结了上海完善社会政策、促进社会治理模式创新的实践探索,从专家学者角度紧紧围绕上海社会政策和社会发展中的热点和难点问题,面向“十三五”的发展需要,提出了一系列优化社会政策、促进社会发展的新思路。

相关信息

丛书名:上海蓝皮书
编 辑:陈颖
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2016年01月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 Contents

 摘要

 主要编撰者简介

 皮书数据库

 上海蓝皮书编委会

 Ⅰ 总报告

  B.1 追求更高质量的发展 实现更加公平的社会

   一 “十三五”中国社会发展趋势与社会治理导向

   二 “十二五”末上海社会发展的基本判断

    1.上海社会发展质量水平处于中等水平

    2.虽然社会经济保障指数略低于社会凝聚指数,但仍表明上海社会经济保障水平较高、基础较为扎实

    3.上海的社会凝聚力较强,在制度信任、社会信心、社会认同等方面整体水平较高,在人际信任方面存在分化现象

    4.上海社会接纳度较高、“土客关系”基本融洽,但总体上社会包容指数还不够高

    5.上海整体的社会赋权指数较低,公民社区参与和社团行动明显不足

   三 “十三五”提升社会发展质量面临的新问题、新挑战

    1.人口问题依然严峻

    2.城乡“二元结构”仍将制约经济社会发展

    3.社会保障面临很大压力

    4.环境保护和节能减排等约束日益趋紧

    5.城市管理及风险应对能力亟待提升

    6.互联网时代的基层治理难度加大

    7.社会组织的引导和管理成为新的难题

   四 “十三五”上海社会发展质量的思考与建议

    (一)总体思路

    (二)主要目标

     1.市民生活更加富裕,生活品质显著提高

     2.城乡收入差距进一步缩小,公平正义得到切实维护

     3.公共服务均等化基本实现

     4.社会治理创新能力不断提升

     5.“一都市、五中心”全球城市基本建成

     6.绿色低碳、集约节约理念深入人心并融于经济社会发展

    (三)具体建议

     1.在社会经济保障方面,提高城市运行和公共服务质量,发展社会事业,进一步改善民生

     2.在社会凝聚方面,应大力发展社会组织,激活社会活力,增强城市“幸福感”

     3.在社会包容方面,积极推进城市认同与社会融和,践行上海城市价值取向

     4.在社会赋权方面,应尊重民心汲取民意,加强利益协调,创新社会治理

 Ⅱ 专题篇·社会治理与城市安全·

  B.2 上海探索构建新型社会治理体制研究*

   一 上海社会治理体制的现状特征

    (一)三级管理、四级网络的职能分工格局

    (二)分级负责的三级工作推进体系

    (三)专职专业为主、专群结合的工作队伍体系

    (四)城乡二元的财力保障与编制配置结构

    (五)以街镇为关键节点的管理工作平台体系和联动网络*

   二 上海构建社会治理体制面临的基本形势:“新型三元结构”

    (一)市中心深度城市化地区

    (二)城乡接合部新近城市化地区

    (三)远郊局部城镇化地区

   三 上海社会治理体制构建中存在的突出问题

    (一)现行体制顶层存在的主要问题

     1.市、区县两级社会治理的领导体制尚未完全定型

     2.市、区两级对社会矛盾调处的统筹协调不足

     3.市、区两级缺少配置社会治理资源的动态调整机制

    (二)现行体制底层存在的突出问题

     1.基层治理中条条、条块关系不顺,严重制约政府治理的整体效能

     2.中心城区的社区治理体制架构尚未有效形成

     3.郊区基层社会治理受到乡镇合并的显著负面影响

   四 上海探索构建新型社会治理体制的思路策略

    (一)做优“两级政府”,加强市区两级统筹协调职能

     1.健全市区两级社会治理领导体制

     2.完善市区统筹社会治理的两大主干性机制

    (二)做实“三级管理”,突出街镇的基层治理职能

     1.推进社区工作(服务)站建设和网格化管理,在街道与居民区之间形成“中间层职能载体”

     2.分阶段、多模式改革乡镇行政管理架构,在乡镇和村居之间构建“中间层治理载体”

    (三)做活“四级网络”,激发村居的社会自治能力

     1.自上而下的行政性减负

     2.自内而外的职能剥离转移

     3.自下而上的草根性激活

    (四)做强社会协同参与,拓展社会治理的组织支撑

     1.形成调整社会协同参与治理的基础性制度安排

     2.深化社会发育和基层治理的微观组织基础

  B.3 上海基层社会治理创新进展与问题研究

   一 基层社会治理创新的重大意义

    (一)加强基层社会治理,是国家治理体系的重要一环

    (二)创新基层社会治理,是创新社会治理体系的主要源泉

    (三)创新基层社会治理,是提升民众获得感的重要依托

   二 2015年上海基层社会治理的改革与实践

    (一)街道体制的改革与重塑

     1.取消经济职能,强化公共服务职能

     2.增加街道权限与资源,发挥统筹协调能力

     3.社区向街道回归,并设置统一的内部机构

     4.促进机关服务窗口化、平台化

    (二)改革与完善乡镇治理体制

     1.创建并做实基本管理单元

     2.进一步推进析出街道

    (三)完善居民区治理体系

     1.搭建和完善居民区共治体系

     2.切实提高居委会自治能力

     3.把居民区党组织书记全面纳入事业编制

    (四)完善村级治理体系

     1.完善并强化村级组织体系建设

     2.全面提高村自治水平

     3.推进美丽乡村和农村社区建设

    (五)组织引导社会力量参与社区治理

     1.明确参与社区治理的社会力量主体和重点,积极搭建各类平台

     2.完善社会力量参与社区治理的扶持政策

    (六)深化拓展网格化管理

     1.合理设置管理网格和职能边界,深化城市管理体制改革

     2.组建街道、乡镇城市网格化综合管理中心,健全完善运作机制

    (七)建立社区工作者职业化体系

     1.实施社会化招聘

     2.职业化发展

     3.实施契约化管理

     4.完善绩效考核机制

   三 上海基层治理改革面临的主要问题及改革展望

    (一)主要问题

    (二)改革展望

  B.4 上海积极探索社会组织参与基层治理工作新机制

   一 上海社会组织参与基层治理工作的基本情况

    (一)通过多元主体参与对接社区共治自治

     1.参与社区共治平台

     2.承担社区共治责任

     3.培育居民自治

    (二)通过枢纽式服务管理对接政社合作

     1.促进政社合作对接

     2.发挥枢纽支持作用

    (三)通过政府购买服务对接社区需求

     1.建立购买社会组织服务规范机制

     2.拓展购买服务的领域

    (四)通过培育孵化对接社区营造

     1.培育社区社会组织和群众活动团队

     2.提升社区社会资本

    (五)通过服务社区对接党建区域化

     1.建设服务型党组织

     2.党建整合区域资源

     3.促进党建与社建联动

   二 上海社会组织参与基层治理工作的不足之处

    1.对社会组织参与基层治理的认识有待提高

    2.参与基层治理的社会组织结构有待优化

    3.引导社会组织参与治理的支持政策有待完善

   三 促进上海社会组织参与基层治理的对策建议

    1.抓典型,探索社会组织参与基层治理基本路径

    2.抓人才,营造社会组织健康有序发展的良好环境

    3.抓枢纽,建立社会组织枢纽式服务管理工作体系

    4.抓公开,探索社会组织规范化和信息化公开机制

    5.抓党建,服务凝聚社会组织融入区域化党建格局

  B.5 上海面临的特大城市公共安全问题及其应对策略

   一 上海面临的特大型城市所独有的一系列公共安全问题

    (一)由独特自然环境条件和极端气候条件带来的公共安全问题

    (二)由国际宏观环境变化带来的公共安全问题

    (三)由人口持续增加带来的公共安全问题

    (四)由城市空间布局带来的公共安全问题

    (五)由经济社会转型带来的公共安全问题

   二 上海应对特大城市公共安全问题的主要不足

    (一)城市公共安全的整体意识亟待提高

    (二)基础数据系统有待进一步完善

    (三)市场化程度不够

    (四)社会参与的力度不足

   三 相关对策建议

    (一)切实把城市公共安全要素纳入城乡规划范畴

    (二)扎实推进公共安全信息系统建设

    (三)探索市场化机制

    (四)构建社会化机制

    (五)大力发展应急产业

    (六)加快开展应急体验活动

    (七)创新城市公共安全宣传模式

    (八)全方位提高城市公共安全教育水平

    (九)加大应急演练力度

    (十)构建区域大联动机制

 Ⅱ 专题篇·人口发展与教育卫生·

  B.6 提高上海生育水平的配套政策研究*

   一 生育率长期保持超低水平,后果严重亟待改变

    1.上海的生育率长期保持超低水平,最近4年才略有回升

    2.上海最近10年出生人口规模持续增加,正处在一个出生小高峰阶段

    3.出生人口中一孩率最近几年下降速度加快,生育政策调整效果初显

    4.户籍人口自然变动长期保持负增长或零增长态势,户籍人口增长主要靠迁移

    5.户籍劳动年龄人口数量进入持续减少阶段,劳动力资源紧缺情况加剧

    6.老龄化出现加速发展趋势,户籍人口年龄结构失衡加剧

   二 生活和工作压力使育龄人群的生育意愿和生育能力下降

    1.孩子的养育成本高,严重影响了生育意愿及生育行为

    2.父母特别是母亲面临的职场压力,使生育安排不断后推甚至取消

    3.育龄人群整体生育力下降,不孕不育问题严重

   三 过去的计划生育政策主要是鼓励少生而不是按政策生足孩子

    1.晚婚晚育及一孩生育者才能享受经济奖励

    2.实行晚婚晚育或接受计划生育手术者才有延长假期的优待

    3.独生子女家庭才能享受养老等方面的补贴

    4.对于辅助生育服务不提供支持帮扶

    5.部分计划生育奖励津贴由用人单位支付可能使女性就业受到歧视

   四 切实提高上海生育水平鼓励每个家庭生育两个孩子的对策建议

    1.将提高生育水平放到关系上海未来发展的战略高度,转变生育政策观

    2.改变生育政策宣传的舆论导向,营造鼓励生育二孩的社会氛围

    3.改变现行的鼓励晚结婚少生育的福利政策

    4.鼓励在最佳年龄生育并保证第二个孩子也享有同样的社会福利待遇

     (1)鼓励女性在最佳生育年龄完成生育,以保证两次生育的质量

     (2)对实行计划生育政策的生育行为一视同仁,保证生育第二个孩子也能享有同样的假期、补贴,如果需要,甚至可以规定第二个孩子享有更高的福利待遇

    5.加大投入帮助部分育龄人群克服生育障碍,着力改善育龄人群生育能力

     (1)把治疗不孕不育的医疗服务纳入医保,减轻生育障碍育龄人群的经济负担

     (2)从医疗服务和卫生防疫等方面入手,改善育龄人群的生育能力水平

    6.加大对配套公共服务提供和公共设施建设的投入力度

     (1)增加相关公共服务的提供

     (2)在公共设施中增加相关的人性化设计同时鼓励雇主提供便利

    7.减少雇主负担的生育成本以保障育龄妇女的就业权利,计划生育子女补贴和幼儿园补贴改由财政承担

    8.鼓励全社会共同关心公益性的婚介服务,允许单身女性生育

     (1)鼓励全社会共同关心和支持公益性的婚介服务

     (2)修改有关法规,允许单身女性生育,允许医疗机构协助未婚女性生育,未婚生育只要不超过两个孩子不再进行处罚

  B.7 特大城市人口调控下的外来人口子女教育问题研究*

   一 人口调控下上海市流动人口子女教育现状

    (一)主要措施和做法

     1.加强居住证管理

     2.严把“入学关”

     3.整治非法办学

    (二)调控效果

     1.外来人口子女招生规模总体减少

     2.外来人口子女小学在校生规模总体减少

     3.公办学校招收外来人口子女的规模减少

   二 人口调控下外来人口子女教育面临的问题

    (一)教育资源总量需求仍然会增加

     1.外来学龄人口的规模还将继续增加

     2.符合入学条件的人数还可能进一步增加

    (二)教育资源空间配置难度大

     1.外来学龄人口分布更加郊区化

     2.外来学龄人口分布区域差异大

    (三)高年级外来户籍学生人数大量减少影响初中正常教学秩序

    (四)民办小学生源减少发展难以维持

     1.民办小学在校生规模普遍减少

     2.民办小学的生均补贴3年没有变化

     3.民办小学的教师整体素质较低且流动性大

   三 人口调控下妥善解决外来人口子女教育问题的对策建议

    (一)进一步加强居住证管理

     1.加强对基层的工作指导

     2.加强职能部门合作和协调

     3.加强居住信息采集和核对

     4.加强居住证审核和注销

    (二)进一步加大区级教育资源配置力度

     1.摸清外来人口子女底数

     2.加大教育资源区域配置力度

     3.继续加强监管

     4.合理配置民办小学

    (三)解决民办小学办学中的困难和问题

     1.逐年提高民办小学的生均补贴标准

     2.委托公办小学监管民办小学

     3.切实提高民办小学的师资水平

     4.各区教育局统一招聘一些副课教师,统一调配使用到各民办小学

  B.8 上海职业教育发展的成就、面临的挑战与对策建议

   一 发展成就

    (一)现代职业教育体系逐步完善,成为经济社会发展的重要保障

     1.中等职业教育持续健康发展

     2.高等职业教育深化内涵建设

     3.以“大职业教育”为特征的体系建设逐步完善

    (二)加大投入,职业教育基础能力建设水平显著提高

     1.推进“双师制”教学团队建设

     2.构建职业教育开放实训中心体系

     3.开展职业学校信息化建设

    (三)大力开展人才培养模式改革,内涵建设不断提升

     1.以重点专业建设计划为突破,继续调整和优化上海高职专业结构

     2.瞄准国际标准,深化职业教育课程体系建设

     3.深入推动重点建设专业和精品课程评审验收工作

     4.促进横向融通,开展校企合作培养高技能人才

     5.重视技能训练,在全国职业院校学生职业技能大赛中取得佳绩

    (四)推进企业职工职业培训,技能人才等级结构渐趋合理

     1.积极开展企业职工职业培训,鼓励职工参加职业技能竞赛

     2.实施首席技师培养选拔千人计划,高技能人才比重将持续上升

   二 面临的挑战

    (一)经济发展“新常态”带来的生产方式的转变

    (二)城市发展“新常态”需要职业教育提供新的支撑

    (三)教育改革“新常态”要求职业教育聚焦学生的终身发展

   三 对策建议

    (一)着力推进职业教育体制改革

    (二)“供给导向”的静态程式化模式转向“需求导向”动态自觉调整模式

    (三)制订与实施职业教育师资卓越计划

  B.9 上海医疗卫生事业发展现状与“十三五”发展前景探讨

   一 医疗卫生事业发展现状

    (一)卫生投入不断增加

    (二)公共卫生服务能力进一步增强

    (三)医疗资源布局趋于合理

    (四)医疗卫生改革不断深化

    (五)服务能力逐步增强

    (六)中医药事业发展进一步加快

    (七)学科和人才队伍建设取得新进步

    (八)人口健康信息化建设迈上新台阶

   二 卫生“十二五”规划完成情况

   三 医疗卫生事业存在的问题及“十三五”面临的形势

    (一)问题

     1.公共卫生投入还需进一步增加

     2.城乡资源差异依然存在

     3.薄弱专科领域仍然存在

     4.合理的就医秩序尚未形成

     5.卫生人力资源分布有待提升

     6.社会办医还需进一步发展

    (二)面临的形势

     1.经济发展与城市定位不断提升提出新要求

     2.人口结构变化带来新挑战

     3.产业结构调整对城市布局的变化提出新命题

     4.信息化与科技发展带来新转变

   四 相关思考

    (一)保障基本公共卫生服务和健康城市建设

    (二)提高医疗卫生资源的整体运行效率

    (三)深化公立医院改革

    (四)推进老年护理服务体系建设

    (五)加强卫生事业学科人才建设

    (六)发展健康服务业和智慧医疗

 Ⅱ 专题篇·就业促进与养老保障·

  B.10 完善就业保障体系,推进大众创新创业

   一 “十二五”期间上海就业形势

    (一)就业形势比较稳定,劳动力供需增速下降

    (二)就业人口结构“退二进三”进程缓慢,就业目标基本实现

    (三)就业人员文化程度不断提高,人才红利逐渐显现

    (四)失业率保持在警戒线以下,失业群体呈现新的特征

   二 上海促进创业与就业的主要举措

    (一)加大职业技能培训力度,缓解就业结构性矛盾

    (二)加强就业指导与政策扶持,帮助“宅男宅女”走向工作岗位

    (三)完善扶持创业优惠政策,发挥创业带动就业效果

   三 新环境下上海就业保障工作面临的挑战

    (一)经济“新常态”造成就业总量、结构矛盾持续

    (二)重学历轻技能导致的人才过剩和短缺并存的双重压力

    (三)过度追求稳定怕担风险的市民文化缺乏创新创业精神

    (四)“互联网+”时代的用工形式与传统的就业保障模式不适应

   四 “十三五”期间推进大众创业完善就业保障体系的对策建议

    (一)完善就业保障体系,实现更加充分更高质量的就业

    (二)转变就业服务模式,促进专业化的培训与职介市场发展

    (三)借力海外高层次人才,共同推进创新创业新局面

    (四)整合创新创业资源,重塑海派创业文化

    (五)完善就业监测指标,借助互联网提供个性化服务

  B.11 上海社会养老保险制度发展现状与前景探讨

   一 近年上海社会养老保险制度改革的现状

    (一)适时适度降低了基本养老保险缴费率

    (二)进一步提高了退休人员养老金

     1.城镇职工基本养老保险

     2.城乡居民养老保险

    (三)进一步扩大了养老保险覆盖面

     1.城镇职工基本养老保险

     2.城乡居民养老保险

    (四)进一步扩大了基本养老保险基金收入

     1.城镇职工基本养老保险

     2.城乡居民养老保险

    (五)提高了养老基金可持续发展能力

   二 近年上海社会养老保险制度存在的主要问题

    (一)仍存在一定程度的拖延缴费或逃缴费现象

    (二)养老基金的投资回报率仍然过低

    (三)养老金连续多年大幅度普涨带来多种负面效应

   三 完善制度改革的对策建议及“十三五”发展前景

    (一)建立基本养老金的正常调整机制

    (二)加强养老保险基金的征缴和管理

    (三)扩大养老基金的投资回报率

    (四)提高上海在国资收益分配中用于民生社保的比例

     1.用国有资本收益来解决养老金历史债务问题

     2.近年来上海地方国资收益不断增长

     3.提高上海在国资收益分配中用于民生社保的比例

    (五)城镇职工基础养老金从“省级统筹”走向“全国统筹”

  B.12 上海老年人照护需求评估体系研究

   一 照护需求评估体系的理论和政策依据

    (一)照护需求评估概念的界定

    (二)照护需求评估体系构建的理论依据

    (三)照护需求评估制度建立的背景和政策依据

   二 照护需求评估体系的设计

    (一)现有三种评估体系的梳理和综合分析

     1.老年照护等级评估要求

     2.老年护理服务需求评估

     3.高龄老人医疗护理需求评估

    (二)统一照护需求评估体系的内涵

     1.统一评估调查表应包含评估参数项目和评估报告两个方面

     2.明确与照护等级对应的服务项目清单

    (三)统一照护需求评估体系的应用范围

     1.社区居家照护服务——社区居家养老上门照护服务

     2.社区居家照护服务——社区日间服务机构日间照护服务

     3.社区居家照护服务——高龄老人居家医疗护理服务

     4.机构照护服务——养老机构照护服务

     5.机构照护服务——老年护理院或社区卫生服务中心照护服务

   三 照护需求评估体系的操作运行方式

    (一)评估工具和参数

     1.评估工具及使用方法

     2.评估参数和指标

    (二)评估流程

     1.老年人提出申请

     2.相关部门受理

     3.上门评估

     4.得出评估结论

     5.提供服务

    (三)评估队伍和评估机构

    (四)评估资金

    (五)评估的支持和保障措施

     1.受理平台

     2.组建统一的照护需求管理和服务平台

     3.评估机构和评估队伍的建设

     4.制定养老机构和老年护理院出院标准和出院执行保障措施

     5.给予养老机构护理床位的医保政策支持

   四 建立统一的照护需求评估体系的有利因素及不利因素分析

    (一)有利因素分析

     1.市领导的高度重视

     2.各部门的共识

     3.统一的照护需求评估标准拥有了坚实的工作基础

    (二)不利因素分析

     1.不同部门的藩篱需要打破

     2.评估队伍的整合问题

     3.养老服务的资金融合问题

   五 未来发展方向

  B.13 以老年长期护理保险制度助推养老服务资源整合和产业发展

   一 上海养老服务现状和问题

    (一)养老护理服务资源结构性短缺

    (二)养老护理资金投入呈现多部门、多层级,不协调、缺整合的问题

    (三)养老服务格局无法满足全体老年人多层次养老服务需求

    (四)现有的医保支付的高龄老人居家医疗护理服务内容和覆盖面有限,将医疗护理服务混同于养老护理服务

   二 老年人长期照护服务和保障体系的国际经验

    (一)主要发达国家政府在公共长期护理服务体系中的作用*

    (二)长期护理服务体系的四种类型

     1.法律或制度规定出政府直接向国民提供长期护理服务

     2.提供正规护理服务或护理服务费用支持

     3.由政府提供长期护理服务的费用支持

    (三)老年人长期照顾概念和准则*

     1.长期照顾的重要内容

     2.私立和公立部门作用和责任

     3.长期照顾系统方案要素和基础设施

     4.收入保障及筹措长期照顾系统和服务的资金

     5.社区照顾服务提供者各自分工和作用*

    (四)主要发达国家对非正式照料服务的支持制度安排

     1.推行个人总额和需求导向型护理服务雇用计划

     2.向护理服务需求者提供津贴支持

     3.向非正规护理服务提供者提供一定的收入补助

   三 建立长期护理保险制度推动养老服务事业和产业发展的建议

    (一)进行老年人长期护理保险制度前期系统研究

     1.明确制度性质

     2.优化制度形式

     3.扩大资金来源

    (二)建立独立于医保制度的护理保险制度,推动政府主导的养老服务资源整合

     1.公共服务资源内部整合涵盖横向整合和纵向整合

     2.公共组织资源整合包括管理资源整合、人力投入和信息资源整合,各自基层服务机构和资源整合

     3.公共政策资源整合是形成各部门政策合力,避免政策间冲突和抵触,同时形成政府政策优惠资源整合(财政税收、福利政策、计生政策、社保政策),建立政策支撑体系和公共信息中心

     4.资源整合型模式的需求匹配性、可持续性和可复制性分析

     5.长期照护保险计划可以先在区县层面资源整合

    (三)老年人长期照护保险筹资来源多元化

    (四)遵循“钱随老人流”的原则,结合老年人统一需求评估,以统一规范的标准制定支付水平

    (五)以老年人长期护理保险制度建立助推护理服务人才体系

 Ⅱ 专题篇·志愿服务与社会救助·

  B.14 上海志愿服务发展现状、问题与对策思考

   一 上海志愿服务的发展现状

    (一)志愿者和志愿服务组织发展状况

     1.志愿者人数增长迅速,超九成志愿者在2008年及以后注册

     2.志愿者以注册政府系统和志愿者协会的志愿服务组织为主

     3.志愿服务组织发展迅速,超过50%成立于世博会后

    (二)志愿服务活动参与情况

     1.约八成志愿者和市民首次参加志愿服务活动时间集中在2008年及以后

     2.注册志愿者每年服务约8次,每次约2小时

     3.宣传、交通和环保类志愿服务是志愿者和市民参与最多的类型

    (三)参与和接受志愿服务的意愿

     1.超过一半的志愿者和市民参与志愿服务的首要目的是做对社会有意义的事

     2.超过九成志愿者未来想要继续参加志愿服务活动

     3.超过半数市民接受过志愿服务,对未来有较高期望

    (四)对志愿服务的主观认识和评价

     1.绝大多数志愿者和市民对志愿服务持有积极态度

     2.超过七成的志愿者认为志愿服务活动有助于服务和回馈社会

     3.部分志愿者希望获得适当的物质报酬和精神奖励

    (五)志愿服务组织的保障机制

     1.超过50%的志愿服务组织已正式登记注册

     2.志愿服务组织的人力资源较为充足,接受过相关专业培训的人员比例较高

     3.组织的经费来源多样化,主要来源于政府和单位的投入

   二 上海志愿服务发展存在的问题

    (一)部分志愿者倦怠,要求志愿服务激励机制进一步加强

    (二)部分志愿者保障不足,要求志愿服务保障机制应不断完善

    (三)双向渠道不畅,要求志愿服务信息化建设更加社会化

    (四)公众了解不足,显示志愿文化建设任重道远

    (五)书面协议缺失,显示志愿服务规范化建设有待加强

    (六)资金、知晓率以及专业化不足,显示志愿服务组织建设需要加强

   三 上海志愿服务下一步发展的对策思考

    (一)着眼于长效机制建设,强化志愿服务的制度化进程

    (二)着力规范志愿服务组织发展,培育志愿服务的组织化实践

    (三)扩展志愿服务的社会基础,推进志愿服务的社会化拓展

    (四)借助信息技术打造平台,促进志愿服务的信息化建设

    (五)打造项目服务品牌,推进志愿服务的项目化运作

    (六)借力全媒体平台,营造志愿服务的文化氛围

  B.15 上海慈善事业发展:现状、问题与前景

   一 上海慈善事业发展的基本态势

    (一)新的慈善公益模式不断涌现

     1.联劝模式

     2.真爱梦想模式

     3.慈济模式

     4.微公益模式

     5.社区基金(会)模式

    (二)现代慈善理念从边缘进入主流

     1.面向特殊群体、“授人以渔”

     2.扎根社区,扩大社区影响力

     3.注重能力的提升

     4.专业化、精细化成为一种新的组织目标

     5.搭建公益传播交流的平台

     6.关注慈善公益的传递和再生产

     7.促进新技术、新媒介、新公益的交融

     8.倡导低碳环保、提升生活和环境质量

    (三)企业社会责任有所拓展

    (四)校园慈善的勃兴

     1.打造高校慈善公益活动平台

     2.丰富多彩的慈善文化活动

   二 上海慈善事业发展中存在的问题

   三 上海慈善事业发展的路径及前景

    (一)普及和深化现代慈善文化和实践

    (二)提升慈善组织的专业化能力

    (三)让企业社会责任成为企业文化的核心

    (四)深化校园慈善文化建设

    (五)强化慈善组织的行业自律

    (六)加快建立慈善组织的联合性、行业性组织

    (七)完善和细化基金会的税收优惠政策和捐赠激励机制

    (八)调整基金会从业人员的薪酬制度,促进基金会的专业化、职业化发展

  B.16 从生存型到发展型:上海社会救助体系的转型

   一 上海市“9+1”社会救助体系的构成

   二 上海市社会救助家庭特征与救助水平

    1.上海市城镇低保家庭特征与救助水平

     (1)城镇低保家庭特征分析

     (2)城镇低保的救助水平分析

    2.上海市医疗救助家庭特征与救助水平分析

     (1)医疗救助家庭特征分析

     (2)医疗救助家庭的救助水平分析

    3.上海市教育救助家庭特征与救助水平分析

     (1)教育救助家庭特征分析

     (2)教育救助家庭的救助水平分析

    4.上海市住房救助家庭特征与救助水平分析

     (1)廉租房家庭的特征分析

     (2)廉租房家庭的救助水平分析

    5.上海市就业救助家庭特征与救助水平分析

     (1)就业救助家庭特征分析

     (2)就业救助家庭的救助水平分析

    6.因病支出型贫困家庭生活救助制度

   三 上海市社会救助体系存在的问题

    1.救助标准偏低,贫困家庭依然难以摆脱困境

    2.救助形式单一,难以适应城市新贫困家庭结构变化

    3.救助体系包容性不足,难以满足流动人口社会保障需求

   四 进一步完善上海市发展型社会救助体系的建议

    1.加大救助力度,促进分配公平

    2.发展多元救助,鼓励社会力量参与

    3.发展包容性救助,促进社会融合

 Ⅲ 案例篇

  B.17 松江区探索特大城市郊区网格化基层社会治理的有效路径

   一 松江区推行网格化社会治理的主要做法

    1.深入贯彻市委文件,完善网格体系提升管理效能

    2.以联动机制和信息化手段,支撑网格化管理服务功能

    3.创新村级社会治理模式,推进网格化管理零距离

   二 完善松江经验促进上海郊区基层网格化社会治理的几点建议

    1.从网格管理迈向创新基层治理和拓展公共服务

    2.从行政主导迈向多元主体和居(村)民自治参与

    3.从资源单一迈向基层党建与网格管理的融合共进

  B.18 长宁区探索志愿服务制度化建设路径

   一 主要调研方法

    (一)多角度制订调研方案

    (二)多层面召开座谈会

    (三)多维度收集基础数据

   二 长宁区志愿服务制度化建设的现状

    (一)注重制度和品牌建设

    (二)运用最新信息技术

    (三)完善激励保障措施

    (四)弘扬志愿服务文化

   三 长宁区志愿服务制度化建设方面存在的不足

    (一)对志愿服务及其重要性的认识有待进一步提高

    (二)志愿服务行政干预过多、社会化发展能力不强

    (三)志愿服务专业化程度较低,在开发、研究、培训、评估等方面有待提升

    (四)志愿服务项目个性化不足,缺少便于市民乐于参与,具有广泛社会影响的志愿服务载体

    (五)志愿者服务保障机制不够完善

   四 长宁区加快志愿服务制度化建设的对策思路

    (一)充分发挥各级志愿服务领导协调机构的作用

    (二)商请有关部门对《上海市志愿服务条例》开展监督调研、执法检查

    (三)建立培训基地,打造更加专业的志愿服务队伍

    (四)拓宽志愿服务领域,打造长宁志愿服务品牌

  B.19 静安区曹家渡街道创新基层治理的实践与探索

   一 打造社区自治升级版,为社区治理保驾护航

    (一)以夯实基础为根本,逐步完善社区自治工作体系

    (二)以满足居民需求为抓手,不断夯实多元自治平台

    (三)以解决疑难问题为关键,有效提高居民自治能力建设

   二 综合治理工作中心实现标准化建设、规范化运作、法治化治理

    (一)明确定位,严格标准,把准综治中心规范化建设脉络

    (二)突出重点,规范运作,提升综治中心规范化建设水平

    (三)建章立制,依法治理,增强综治中心规范化建设能力

   三 推进政府购买社会组织服务,探索“三社联动”,有效激发社会活力推动政府职能转变

    (一)创新机制调动社会力量提供专业化社区服务,满足居民多元需求

    (二)政府制度规范与社会组织行业自律相结合,确保财政资金使用实效

    (三)整合各方资源探索“三社联动”,激发社会组织能量提升社会活力

    (四)有效提升社区服务能级和空间,减轻政府压力

    (五)为社会组织让渡空间,推动政府职能转型

    (六)基层基础得到夯实,社会活力得到激发

   四 建立“睦邻和乐”社区法律服务工作室,打造“15分钟法律服务圈”

    (一)搭建开放平台,基层法律服务有了“新天地”

    (二)吸引多元参与,基层法律服务提升“自治力”

    (三)强调主动服务,基层法律服务更具“生命力”

   五 社区共治,缓解城区管理难题

    (一)城市发展导致小市政道路停车矛盾凸显

    (二)认真梳理,排查矛盾症结

    (三)转变思路,社区共治化解难题

    (四)第三方社区组织介入取得管理实效

 Ⅳ 附录

  B.20 附录一 上海社会发展主要指标

  B.21 附录二 全国直辖市主要社会指标

  B.22 附录三 上海小康生活标准综合评价值

  B.23 后记

 《上海社会发展报告(2016)》编委会

 Abstract

《上海蓝皮书——上海社会发展报告(2016)》全书共有四个大的部分,第一部分是总报告,第二部分是专题篇,第三部分是案例篇,第四部分是附录。2016年的上海社会蓝皮书主题是“优化社会政策,促进社会治理”,结合全市完善社会政策促进社会治理创新的探索经验,从专家学者角度紧紧围绕上海社会政策和社会发展中的热点、瓶颈和难点问题,面向“十三五”的发展前景,提出优化社会政策,促进社会发展的新思路、新举措。2014年以来,上海积极推进社会治理体制机制创新工作,充分发挥基层组织和社会力量参与社会治理的积极作用,探索政府主导、社会参与的社会治理新模式,促进上海和谐社会建设。上海根据本市社会经济发展需要,积极推进自上而下的社会政策创新,同时,注重发挥和调动基层社区和各类社会组织的创新活力,促进社会经济结构转型。本报告中对上海优化社会政策、促进社会治理的实践探索进行了总结和分析。比如:加快基层社会治理模式探索、完善人口政策调控人口发展进程、优化人才政策和配套措施助推上海科创中心建设、着力培育各类社会组织弥补社会治理短板、调整完善教育结构适应学龄人口发展形势变化、加快卫生事业改革建立面向全体市民的优质医疗服务体系、鼓励创业带动就业、改革养老保险体系促进社会公平、加快养老服务事业建立养老服务评估机制、完善社会慈善事业发展机制、重视城市安全体系建设积极探索新形势下的城市安全防范新问题和应对办法,等等。通过社会政策创新,适应城市社会经济发展需要,逐步改善民生,提高市民生活质量,促进全面小康建设。“附录”部分列出了上海社会发展的一些主要指标的最新数据,并与一些直辖市的发展指标进行了比较,量化地记录了上海社会发展的进程。

上海市统计局编《上海统计年鉴(2014)》,中国统计出版社,2014。

郑秉文:《中国养老金发展报告(2014)》,经济管理出版社,2014。

郑秉文:《中国养老金发展报告(2013)》,经济管理出版社,2013。

郑秉文:《中国养老金发展报告(2012)》,经济管理出版社,2012。

左学金:《发展和完善五支柱养老保险体制》,《比较》总第80辑,2015年第5期。

左学金:《社保制度改革的中庸之道》,《中国改革》2012年第9期。

左学金:《社保缴费率该如何调整》,财新网,2012年9月22日。

肖严华、左学金:《全国统筹的国民基础养老金框架构建》,《学术月刊》2015年第5期。

封进、张素蓉:《社会保险缴费率对企业参保行为的影响——基于上海社保政策的研究》,《上海经济研究》2012年第3期。