第一部分 研究的缘起和分析框架

  第一章 研究分析框架的构建和研究方法

   第一节 研究的缘起和案例选择

    一 研究的缘起与研究问题

    二 案例的选取

   第二节 政府机构改革的价值取向和评价方法

    一 政府机构改革的价值取向和评价维度*

    二 从价值取向看中国政府机构改革的成效

   第三节 大部制改革研究的分析框架和研究方法

    一 分析思路和框架的构建

    二 研究方法

 第二部分 深圳市大部制改革跟踪研究*

  第二章 深圳市大部制改革的背景、内容和总体特征

   第一节 深圳市大部制改革前的历次政府机构改革

    一 第一次机构改革（1981年8月至1982年5月）

    二 第二次机构改革（1983年12月至1985年5月）

    三 第三次机构改革（1986年9月至1987年8月）

    四 第四次机构改革（1988年2月至1988年9月）

    五 第五次机构改革（1991年2月至1993年9月）

    六 第六次机构改革（2000年至2002年）

    七 第七次机构改革（2004年）

   第二节 深圳市2009年大部制改革的动因、背景与主要内容

    一 深圳市大部制改革的动因

     （一）“碎片化”不利于进一步激发市场活力和增创区位优势，引发改革需求

     （二）决策与执行不分不利城市创新转型，引发进一步改革需求

    二 深圳市大部制改革的历史沿革

    三 深圳市大部制改革的主要内容

     （一）宽职能机构设置，形成大部门格局

      1.大产业管理：5个部门被整合为1个委员会

      2.大市场监管：市场监管局统一承担多部门职责

      3.大文化管理：文体旅游局整合文化体育旅游资源

      4.大交通管理：以交通运输委促进统一的综合交通运输体系

      5.大应急体制：统一安全生产与应急指挥职能

      6.大环境管理：加强了人居环境委的统筹职责

      7.大卫生与人口管理：统筹管理医疗卫生和计生服务资源

     （二）明确部门事项，划分管理权限

      1.大经济管理中的职责分工

      2.大交通管理中的职责分工

      3.大食品药品安全监管的职责分工

      4.大城市管理中的职责分工

     （三）以行政审批改革促职能转变

   第三节 深圳市大部制改革的总体特征与运行机制

    一 “委—局”的设置定位：掌舵与划桨分开的特征

    二 以限制权力来强化掌舵

     （一）“委”侧重于统筹城市发展的职能

     （二）“委”由多个经济发展部门合并而成

     （三）通过限权使“委”承担决策职能

    三 以市场取向构建掌舵与划桨分开的运行机制

     （一）构建契约化的人事制度：聘任制公务员制度

     （二）构建分权化的事务管理：社会组织承接政府转移职能

     （三）构建关注结果的管理：部门公共服务白皮书制度

  第三章 深圳市大部制的运行效果分析

   第一节 整体成效：优化了职能配置与运行机制

    一 政府不断退出市场与社会

    二 市场体系与社会组织均呈现活跃状态

    三 运行机制优化有利于进一步提高行政效率

   第二节 民众满意度观察：办事满意度较高

    一 问卷调查设计

     （一）调研样本部门的选择

     （二）调研对象的选择

     （三）问卷的主要内容

     （四）正式问卷的形成

    二 问卷发放与回收

    三 问卷的信效度检验

     （一）样本的信度检验

     （二）样本的效度检验

    四 人口统计学变量的分布情况

     （一）A卷

     （二）B卷

    五 问卷结果分析：民众满意度较高

     （一）A卷

     （二）B卷

     （三）科工贸信委A卷

     （四）科工贸信委B卷

     （五）人力资源和社会保障局A卷

     （六）人力资源和社会保障局B卷

     （七）市场监管局A卷

     （八）市场监管局B卷

   第三节 政府职能维度：市场监管职能与服务导向强化

    一 数量特征：审批事项总体呈减少趋势

     （一）非行政许可和登记事项总体减少

     （二）原有自身行政许可数减少

      1.深圳市科技工贸和信息化委员会（简称科工贸信委）行政许可增减情况

      2.深圳市规划和国土资源委员会（简称规划和国土委）行政许可增减情况

      3.深圳市卫生和人口计划生育委员会（简称卫人委）行政许可增减情况

      4.深圳市人力资源和社会保障局（简称人力资源保障局）行政许可增减情况

      5.深圳市市场监督管理局（简称市场监管局）行政许可增减情况

      6.深圳市文体旅游局（简称文体旅游局）行政许可增减情况

    二 内容特征：市场监管职能进一步强化

    三 过程特征：侧重审批程序的服务导向

     （一）服务方式多样化

      1.扩展进驻单位，使业务组织链条更完善

      2.推动电子政务，实现网上审批和网上办事

      3.提供顾客导向的非常规化服务

     （二）以服务测评增强回应性

    四 存在的问题

     （一）政府管制边界未厘清

     （二）政府管制信息公开不到位

      1.行政许可事项不清晰

      2.行政审批清单不一致

   第四节 机构运行维度：机构磨合调整与用人庞杂并存

    一 机构仍处于磨合调整之中

    二 人员使用较为庞杂

  第四章 深圳市大部制运行的样本观察

   第一节 大部制改革后食品安全监管部门的职能整合与运行

    一 职能整合阶段

    二 食品安全专设部门监管体制的权责分配

     （一）市局层面的权责

     （二）分局层面的权责

     （三）各监管所层面的权责

    三 食品安全专设部门监管体制的运行机制

     （一）食品安全监管网格化机制

     （二）分级分类管理机制

     （三）食品安全协调工作机制局部运行

   第二节 食品安全监管部门职能整合后的效果分析

    一 “单一部门集中监管”模式的资源利用更高效

    二 有利于缓解分段监管体制下监管边界模糊的状况

    三 优化了食品安全监管的工作流程

    四 强化了行政执法协作和刑事司法衔接机制

   第三节 食品安全监管部门职能整合后存在的问题

    一 监管人员配置存在上强下弱格局

     （一）基层食品安全监管力量薄弱

     （二）非专业化监管

    二 监管职责分工和衔接未理顺

     （一）职责界定与处理流程缺乏统筹

     （二）食品安全监管与准入工作存在冲突

    三 被动监管使监管责任难以落实

    四 政府与社会间协调尚欠缺

  第五章 推进深圳市大部制改革的思路与建议

   第一节 进一步在体制上确立决策部门的掌舵地位

   第二节 进一步强化市场取向的决策执行运行机制

   第三节 将机构改革纳入战略性改革

 第三部分 佛山市顺德区大部制改革跟踪研究*

  第六章 佛山市顺德区大部制改革的动因

   第一节 佛山市顺德区大部制改革溯源

    一 佛山市顺德区行政体制改革历史回顾

    二 佛山市顺德区大部制改革过程

    三 自上而下的改革推动

   第二节 佛山市顺德区大部制改革中的经济和社会动因

    一 顺德大部制改革的经济社会发展背景

    二 顺德社会经济发展面临的新挑战

     （一）经济发展遇瓶颈

     （二）行政体制的桎梏

  第七章 佛山市顺德区大部制改革的主要内容和特点

   第一节 以大部制改革为突破口

   第二节 佛山市顺德区大部制改革的内容和特点

  第八章 佛山市顺德区大部制改革成效跟踪调查

   第一节 跟踪调查方法

   第二节 佛山市顺德区大部制改革的成效

   第三节 佛山市顺德区大部制改革存在的问题及原因分析

    一 佛山市顺德区大部制改革存在的问题

     1.一些职能职责调整不合理

     2.上下级对接和内部协调问题

     3.事权划分问题

     4.民众对大部制改革的了解程度较低

     5.不同部门的服务得分参差不齐

     6.许多民众对大部制改革抑制腐败的作用没有信心

    二 佛山市顺德区大部制改革存在问题的原因分析

  第九章 佛山市顺德区大部制改革的改进思路

   第一节 地方大部制改革反思

    一 大部制改革是否可以一劳永逸？

    二 大部制中的政府机构是否越综合越好？

    三 大部制改革能否全面提高行政效率？

   第二节 构建与大部制相适应的四个体制机制

    一 构建决策（核心职能）意义上的大部门体制

    二 实现职能机构的有机统一

    三 构建决策、执行、监督相互制约和协调的运行机制

    四 深化行政管理层级改革

   第三节 推进大部制的配套制度安排

    一 加快法治政府建设

    二 加强公务员行政伦理和职业操守建设

    三 完善公务员队伍的激励机制

    四 加强监督和问责

 第四部分 珠海市大部制改革跟踪研究*

  第十章 珠海市大部制改革跟踪研究思路和资料收集方法

   第一节 研究思路

   第二节 资料收集方法

    一 深度访谈法

    二 文献法

    三 问卷调查法

  第十一章 珠海市大部制改革的背景及动因

   第一节 珠海市大部制改革的体制背景和启动模式

    一 珠海市大部制改革的体制背景

    二 珠海市大部制改革的启动模式

   第二节 珠海市大部制改革的动因

    一 自上而下的改革要求

    二 地方经济的增长压力

     （一）经济总量及发展速度

     （二）地方财政实力

    三 社会管理的改革积累

     （一）社会管理体制的“先行先试”

     （二）社会组织体制的“先行先试”

     （三）社会工作建设的“先行先试”

     （四）社区管理模式的“先行先试”

  第十二章 珠海市大部制改革的内容及效果评估

   第一节 职能层面的调整与评估

    一 参照上级改革做法组建了若干新部门

     （一）统筹产业发展——组建科技工贸和信息化局

     （二）优化配置人力资源——组建人力资源和社会保障局

     （三）统筹规划建设体系——组建住房和城乡规划建设局

     （四）构建大交通体制——组建交通运输局

    二 结合珠海市的特点整合了若干部门

     （一）建设海洋强市——组建海洋和农渔局

     （二）提升城市品位——组建文体旅游局

     （三）提高市政园林管理水平——组建市政园林和林业局

     （四）构建城市“大监管”体制——组建城市监督管理局

     （五）对既有部门的职能进行了调整

    三 职能转变中的“大社会”模式

     （一）转移部分社会管理职能

     （二）扶持社会组织发展

     （三）强化社会管理职能

     （四）构建社会管理职能体系

     （五）推动社会管理体制改革的“先行先试”

      1.创建自治模式，居民共建共享

      2.培养社会组织充当政府好帮手

      3.探索设立政府咨询委员会

      4.推进政府购买公共服务建设

    四 对职能层面调整的效果评估：外延而非内涵的有限改革

     （一）职能转变不到位

     （二）“大社会”模式并未在职能层面得以贯彻

   第二节 珠海市大部制改革：机构、流程和人员编制层面的调整内容及评估

    一 机构数量达成精简目标

    二 审批流程持续精简提速

    三 人员编制保持总体稳定

    四 内设科室大幅膨胀

    五 部门内部协调压力增大

  第十三章 珠海市大部制改革：公众层面的评估

   第一节 公众满意度评价

   第二节 大部制改革效果公众评价的影响因素

  第十四章 研究结论和对策建议

   第一节 研究结论

    一 珠海市大部制改革的积极效果

    二 珠海市大部制改革的局限性

   第二节 对策建议

    一 坚持职能交叉为部门合并的前提，合理控制部门规模

    二 建立完善的部门内部协调机制

    三 合理解决人员分流问题

    四 实现行政事务与管理经费真正转移

 第五部分 广州市大部制改革跟踪研究*

  第十五章 广州市大部制改革：背景、内容和研究框架

   第一节 广州市大部制改革的背景

    一 广州市城市化发展与城乡差距并存

    二 广州市城市管理碎片化现象比较严重

   第二节 广州市大部制改革的内容和特点

    一 广州市大部制改革的内容

    二 广州市大部制改革的特点

     （一）适应超大城市的管理需求，形成了“六大”城市管理部门

     （二）适应城乡统筹的需求，实现职能市、区两级统筹

     （三）改革具有一定的保守性

   第三节 研究框架和资料来源

    一 本部分的研究框架

    二 本部分的资料来源

     （一）文献法

     （二）访谈法

  第十六章 广州市大城管改革跟踪评估

   第一节 广州市城市管理体制的历史演进

   第二节 广州市大城管改革的主要内容

    一 优化部门职能

    二 调整机构设置

    三 理顺纵向部门间关系

     （一）区级大城管机构设置

     （二）市、区大城管部门内设机构的异同

   第三节 广州市大城管改革的积极效果

    一 城市建设与城市管理职能相分离

    二 城市管理重心下移

    三 城市管理方式朝精细化方向发展

   第四节 广州市大城管改革的不足之处

    一 城市管理与综合执法的边界模糊

    二 基层执法不规范

    三 部门支出增加

  第十七章 广州市大水务改革跟踪评估

   第一节 广州市大水务改革的主要内容

    一 整合了原来分散的涉水职能

    二 调整了部门内设机构设置

    三 理顺纵向部门间关系

     （一）区级大水务机构设置

     （二）市、区大水务机构设置的异同

     （三）市、区纵向关系的调整

   第二节 广州市大水务改革的积极效果

    一 统筹城乡水务工作，有利于克服“碎片化”的体制弊端

    二 推动了水务投资融资体制改革

    三 加快了水务管理法治化进程

    四 减少了部门支出，提高了资源配置效率

   第三节 广州市大水务改革的不足之处

    一 治水效果不明显

    二 人员编制增加，并出现人员结构性失衡

    三 缺乏市民的配合与支持

  第十八章 广州市大林业改革跟踪评估

   第一节 广州市大林业改革的主要内容

    一 整合了林业管理职能

    二 机构设置的同类项合并

     （一）原市林业局的机构设置

     （二）原市市政园林局的机构设置

     （三）大林业模式的优化与整合

    三 理顺纵向部门间关系

     （一）区级大林业机构设置

     （二）市、区大林业机构设置比较

     （三）市、区纵向关系的调整

   第二节 广州市大林业改革的积极效果

    一 统筹了城乡园林和绿化，有利于强化职能履行

    二 精简了行政编制，有利于节省行政成本

    三 大林业管理方式朝精细化方向发展

   第三节 广州市大林业改革的不足之处

    一 仍然存在职能交叉和责任不清的现象

    二 “重建轻管”现象仍然存在，政府职能没有实现根本性转变

    三 制度不够健全，后续改革思路不明朗

  第十九章 广州市大部制改革：反思与政策性建议

   第一节 对广州市大部制改革的反思

    一 广州市大部门改革的成功经验

     （一）较好整合了城市管理职能

     （二）通过法制化手段固化大部门改革的成果

    二 广州大部门改革的不足之处

     （一）部门职能还没有真正理顺

     （二）没有严格按“三定”方案控制人员编制

     （三）上下级部门对接和运行机制尚未完善

     （四）缺乏常态化的行政运行模式

   第二节 深化广州市大部制改革的建议

    一 以职能转变为核心，进一步优化职能整合与调整

    二 综合兼顾纵、横两个维度的机构改革

    三 在权威体制下推动分散式改革的深入

 第六部分 结束语

  第二十章 本书研究结论和若干对策建议

   第一节 本书研究结论

   第二节 进一步推进大部制改革的对策建议

    一 正确处理大部制改革与政府职能转变之间的关系

    二 正确处理不同政府层级之间大部制改革的协同推进关系

    三 正确处理大部制改革与突破利益部门化格局之间的关系

    四 正确处理大部制改革与机构合并之间的关系

    五 正确处理大部制改革与权力结构调整之间的关系

    六 正确处理改革与法治化之间的关系，修改和完善政府组织法

    七 灵活处理机构大小之间的关系和权力配置关系

 后记