中国社会组织报告(2018)图书
Report on Social Organization in China (2018)
[内容简介] 本书专题研究篇重点关注了慈善组织募捐资格、社会组织孵化器、基层枢纽型社会组织建设、社会组织能力提升培训、行业协会商会脱钩、民间智库发展等问题;案例研究篇通过北京市协作者的“三社联动”试点、友成企业家扶贫基金会的社会创新、中国扶贫基金会“走出去”三家机构的成功经验,进行典型案例总结;域外镜鉴篇借鉴了日本“多元协作”构建的经验;理论思考篇则分别讨论了民间社会组织相关概念和中国公民结社发展的四十年。
Contents
社会科学文献出版社皮书系列
Abstract
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基本子库
主要编撰者简介
编委会
Ⅰ 总报告
B.1 迈入新时代的社会组织:新发展、新定位、新机遇、新作为*
一 新发展:当前我国社会组织数量增长情况与发展特征
(一)我国社会组织数量呈现快速增长态势
(二)我国社会组织呈现鲜明的地区发展不平衡特征
二 新定位:社会组织在国家治理体系中的主体地位和重要作用进一步彰显和提升
(一)社会组织被纳入“五位一体”总体布局,被视为新时代治理体系重要主体和各项建设事业的重要力量
(二)社会组织从法律层面被纳入治理体系,法律地位和治理主体身份得到法治保障
(三)社会组织从党和国家机构改革层面被纳入治理体系,首次成为党和国家机构改革统筹谋划的一部分
三 新机遇:当前社会组织领域发展中的十项重大成就和突出热点
(一)社会组织法律法规体系加速健全和完善
(二)“放管服”改革持续优化社会组织发展环境
(三)打击非法社会组织和惩治合法社会组织违规违法行为力度进一步加大
(四)集监管、干预和激励为一体的社会组织全周期信息公开监管体系已经形成
(五)社会组织信用监管和基于信用的奖惩体系初步建立
(六)脱钩改革初见成效,政府综合监管和行业协会商会依法自治的新型治理模式正逐步形成
(七)社会组织全方位参与新时代各项建设事业
1.参与扶贫
2.参与社会治理
3.参与法律法规修订和行业标准制定
(八)社会组织已逐步成为新增服务领域主力军
(九)社会组织在基层社会治理中融治理与服务于一体,成为夯实基础的重要力量
(十)社会组织正逐步成为“走出去”参与“一带一路”建设的重要力量
四 新作为:政府与社会组织双向发力共促发展的政策建议
(一)政府如何为社会组织新作为创造条件的政策建议
1.把社会组织纳入经济社会发展全局并对其发展进行顶层设计
2.构建现代社会组织体系需要一整套完备的政策体系
3.夯实政策体系基石,健全完善各类社会组织专项政策体系
4.增强社会组织各项政策之间的协同性、联动性、配套性
5.提升社会组织相关政策内容的具体性、实在性、操作性
6.丰富完善政策措施,构建多元化的政策工具组合
7.建立高层领导牵头、多方参与的跨部门协调机构和协同工作机制
(二)对社会组织自身发展的建议
1.社会组织要自觉定位为新时代的建设性力量并展现新作为
2.把党建工作作为提升地位、规范管理和拓展空间的契机和抓手
3.社会组织要自觉提高“社会化、法治化、智能化和专业化水平”
4.社会组织要致力于专业人才培育和创新能力提升
Ⅱ 专题研究篇
B.2 慈善组织公开募捐资格的要素与展望
一 导言
(一)《慈善法》之前
(二)《慈善法》的制度选择
二 理论认识
(一)三种法律规制模式:私法、公法与社会法
1.私法之下的募捐自由模式
2.公法之下的募捐牌照模式
3.社会法之下的多元共治模式
(二)慈善公开募捐资格应与时俱进
三 资格准入取得
(一)实体条件
1.依法登记满两年的慈善组织
2.内部治理结构健全
3.运作规范的正面积极要求
4.运作规范的负面消极要求
(二)实施程序
1.申请
2.受理
3.审查
4.决定
5.送达
6.变更与延续
(三)受理机关
四 募捐实施监管
(一)慈善公开募捐资格的期限管理
1.期限应合理
2.延续机制
3.暂停或终结
4.因故终止的处理
(二)慈善公开募捐实施的备案管理
(三)跨区域公开募捐的备案管理
1.跨区域公开募捐的前提条件
2.备案机关
3.执法协作、管辖权争议与信息共享
(四)合作开展公开募捐的备案
五 未来展望
B.3 行业协会商会与行政机关脱钩改革的回顾与展望
一 行业协会商会与行政机关脱钩改革的由来与发展
二 行业协会商会与行政机关脱钩改革的措施及成效
(一)机构分离,明确政商关系
(二)职能分离,厘清权责关系
(三)人员分离,规范用人关系
(四)资产财务分离,明晰财产关系
(五)党建外事分离,理顺管理关系
三 行业协会商会与行政机关脱钩改革中的问题与困难
(一)相关主管部门对行业协会商会脱钩工作重视不够
(二)脱钩改革试点工作组织协调有待提高
(三)脱钩改革工作的相关配套措施需进一步完善
(四)综合监管运行机制不够健全
(五)行业协会商会自身发展能力不足
(六)伴随脱钩改革中出现的一些新情况需要解决
四 行业协会商会与行政机关脱钩改革展望
(一)加强党对脱钩工作和行业协会商会的领导
(二)提高对行业协会商会脱钩改革工作的重视程度
(三)进一步加强脱钩改革的组织协调沟通工作
(四)进一步推动政府购买行业协会商会服务等保障措施落地
(五)建立健全脱钩后综合监管体制
(六)增强脱钩改革后行业协会商会的可持续发展能力
B.4 我国社会组织孵化器发展现状及运营管理研究
一 引言
二 我国社会组织孵化器的发展现状
(一)社会组织孵化器近年来发展迅速
(二)社会组织孵化器得到国家层面政策推动
(三)社会组织孵化器向全国各地普及
(四)社会组织孵化器向基层延伸
(五)各地政府细化社会组织孵化基地运营管理规定
(六)将社会组织孵化器作为政府购买服务重点购买项目
(七)社会组织孵化器趋向专业化细分领域
1.建立妇女儿童服务社会组织孵化基地
2.建立职工服务社会组织孵化基地
3.建立青年社会组织孵化基地
4.建立助残社会组织孵化基地
三 案例:北京市大兴区社会组织服务中心的功能定位与运作模式
(一)孵化基地的功能定位
1.培育扶持本区社会组织发展的重要举措
2.打造区级社会组织综合性服务平台
3.充分发挥枢纽型组织的功能作用
(二)孵化基地的运作模式
1.委托专业第三方机构运营管理
2.通过购买服务项目的形式给予资金支持
(三)大兴区社会组织服务中心孵化业务情况
1.入壳组织情况
2.孵化流程与服务内容
3.孵化工作效果
四 我国社会组织孵化器发展面临的问题
(一)孵化器的运作资金来源不稳定
(二)孵化器的自身能力存在不足
(三)缺乏符合条件的孵化对象
(四)孵化对象存在动机及意识上的问题
(五)孵化过程的组织难度大
(六)孵化过程缺乏有效性
五 完善社会组织孵化器运营管理的对策建议
(一)明确社会组织孵化器的定位
(二)不断提升孵化器的自身能力
(三)孵化器要与政府之间形成良性合作关系
(四)坚持以需求为导向进行孵化
(五)完善孵化流程和服务内容
(六)优化能力建设培训体系
(七)打造优秀社会组织品牌
B.5 中国智库体系建设与民间智库发展
一 民间智库与社会智库的内涵差异
二 中国智库体系的丰富得益于民间智库的发展
三 中国特色新型智库体系中的“差序格局”
四 混合形态的新型社会智库建设为民间智库开拓了发展空间
B.6 基层枢纽型社会组织的现状检视与未来发展
一 研究的背景、方法和概念
(一)时代背景
(二)研究方法及选择
(三)概念界定
二 文献简述
(一)有关枢纽型社会组织的功能研究
(二)枢纽型社会组织发展的现状研究
1.枢纽型社会组织的定位、类型及特征研究
2.枢纽型社会组织的基本现状和面临问题
(三)枢纽型社会组织的发展研究
(四)小结
三 基层枢纽型社会组织的现状检视:以X区为例
(一)已基本形成区街两级枢纽型社会组织工作体系,但有名无实现象较为普遍、实质性作用发挥不足、缺乏活力
(二)注重政策牵动,但支持性政策乏力,整体规划性和统合性显得较为不足,缺乏有力度的良性竞争机制和考核机制
(三)街道社会治理和枢纽型社会组织各具特色、部分街道具有良好经验,但区域差异较大,街道对枢纽型社会组织的重视程度和支持力度不一
(四)部分基层枢纽型社会组织乐于拥有名分,但作为枢纽型社会组织的身份认同和归属感较低,基本认定、身份赋予严谨性不足,角色定位不清晰
(五)大部分枢纽型社会组织资金来源相对单一且匮乏、外部支持不足和自身能力不足
(六)街道级枢纽型社会组织的尴尬处境
四 枢纽型社会组织的发展建议:由X区出发
(一)基层枢纽型社会组织发展需要大格局、大统筹、大机制
(二)以项目化运作与管理为主要手段,积极建立基层枢纽型社会组织体制和运作机制
(三)在明确基本原则和规范的基础上,充分尊重各个基层枢纽型社会组织的突出特质、差异性和在地特色,鼓励发展基于实际的多元模式
(四)积极建立基层枢纽型社会组织及其主管单位的定期研讨交流机制
(五)应尽快“做实”基层枢纽型社会组织,并开启试点示范建设
(六)以分批试点的策略,打造枢纽型社会组织发展计划
(七)出台推动基层枢纽型社会组织发展的专门意见,为其提供发展的保障条件和全面支持
五 小结
B.7 社会组织参与教育培训活动的效果分析
一 问卷调查对象的基本情况
1.社会组织类型全面、以民非和社团为主
2.养老服务领域社会组织占比最高
3.近三年成立的社会组织占比达44%
4.约43.5%的社会组织近三年承接过政府购买服务项目
5.本科及本科以上的占比达到70.33%
6.被调查者的专业分布
二 培训现状
1.约59.35%的调查者参加过外部组织的培训活动
2.培训的组织方相对多元
3.偏向实践的教学方式培训效果最好
4.参加的培训中最满意的三门课程
5.整体上对培训的评价较高
6.培训中还需要改进的方面
三 被调查者对培训的认知和看法
1.社会组织管理者需要具备哪些关键能力
2.对于涉及公共政策、管理等的培训主题,哪些是被调查对象感兴趣的
3.最有效的学习方式是什么(多选)
4.在外部的培训中,最理想的师资是怎样的
5.培训的时长、频率、时间段和费用
6.培训费用的支出
四 小结
1.培训现状
2.不同类型社会组织参加培训的一些比较
3.被调查者对培训的认知和需求
五 政策建议
Ⅲ 案例研究篇
B.8 三社联动:社会组织与社区、社会工作互动机制建设
一 为什么要开展“三社联动”
(一)社区工作面临的挑战
1.社区需求的多样性与服务力量的单一化的矛盾
2.居民对服务的认同性与服务行政化的矛盾
3.日趋强烈的社区参与意愿和参与渠道的严重匮乏的矛盾
(二)基本假设
(三)现实困境
二 关于“三社联动”
(一)什么是“三社联动”
(二)“三社”的角色定位是什么
1.社区
2.社会工作专业人才队伍
3.社区社会组织
4.专业社会组织
三 “三社”如何实现联动
(一)实施策略
1.一个核心
2.两个策略
3.三个体系
4.四个保障
5.五个机制
(二)实施路径
1.构建“三社联动”联合工作体系,形成组织联动机制
2.构建“三社联动”专业评价体系,形成服务评价机制
3.构建“三社联动”专业服务体系,形成项目对接机制
4.构建“三社联动”专业支持体系,形成专业建设机制
5.构建“三社联动”推广与倡导体系,形成社区动员机制
(三)实施成效
1.地区层面的变化
2.社区层面的变化
3.社会层面的影响
(四)实施过程中的挑战
1.社区参与度不高
2.社区社会工作者动力不足
3.社区社会组织发展不平衡
4.部门利益的制约
5.社区发展差异大
(五)实施经验
1.政社角色定位清晰,互联互动有保障
2.从地区到社区层层推进,上下联动有落实
3.注重培育本地专业力量,持续联动有动力
四 “东风试点”的启示
(一)讲求实效,坚决避免形式主义
1.明白为什么做
2.明白怎么去做
3.明白谁是主体
4.明白人性是什么
(二)注重合作,构建政社合作关系
(三)赋权增能,切实保障社区参与
(四)勇于实践,促进社区治理创新
1.“三社联动”是社区治理理念创新的具体体现
2.“三社联动”是社区治理方式创新的具体体现
3.“三社联动”是社区治理制度创新的具体体现
B.9 友成企业家扶贫基金会的社会创新:以志愿者驿站为例*
一 社会创新和社会组织的创新
二 友成基金会对社会创新的理解
三 友成基金会社会创新的实践
(一)友成基金会的定位
(二)友成基金会的创新实践
(三)友成基金会的倡导
1.理念倡导
2.模式倡导和政策倡导
四 社会创新项目案例:友成扶贫志愿者驿站
(一)创新的缘起
(二)创新思路的分析
(三)具体做法
(四)案例:常青义教项目
1.项目概况
2.和林县常青义教的项目设计
3.和林县常青义教的项目实施
(五)案例:电商扶贫项目
五 友成基金会社会创新的特点
六 小结
B.10 中国社会组织走出去:使命、探索与挑战
一 中国社会组织走出去的机遇与现状
二 中国扶贫基金会与“走出去”
(一)中国扶贫基金会“走出去”的成效与探索阶段
(二)中国扶贫基金会“走出去”的原因
(三)中国扶贫基金会选择目标国家与国际项目的原则
三 中国扶贫基金会在缅甸的实践
(一)中国扶贫基金会在缅甸开展的项目
1.胞波助学金项目
2.中缅友好奖学金项目
3.掸邦优质教育促进项目
4.电脑教室项目
5.国际志愿者项目
(二)中国扶贫基金会缅甸项目成功实施的原因
1.缅甸教育部为项目提供了关键支持
2.项目获得中国驻缅甸大使馆鼎力相助
3.项目受益学生、项目实施高校和缅甸主流媒体一致给予好评
四 中国社会组织走出去面临的主要挑战
(一)社会组织海外办公室的法律地位不明确
(二)捐赠资金拨付海外程序烦琐
(三)捐赠海外物资清关需要一事一批
(四)走出去资金来源有限
(五)走出去的知识储备不足
(六)东道国社会政治环境不稳定带来挑战
(七)中国社会组织的话语体系需要与国际标准相匹配
(八)对东道国法律法规和办事风格的不熟悉带来的挑战
五 关于中国社会组织走出去的若干政策建议
(一)对政府相关机构的建议
1.尽早明确社会组织所设海外机构的合法地位
2.畅通社会组织向境外捐赠资金拨付渠道
3.便利社会组织向境外捐赠物资的清关手续
(二)对国内社会组织的建议
1.完善研究与咨询服务
2.加强对国际通用规则体系的学习
3.熟悉并适应东道国法律法规、风俗习惯
六 结论
Ⅳ 域外镜鉴篇
B.11 日本“多元协作”的构建与展开
一 何谓“多元协作”
二 非营利组织的发展为“多元协作”打下基础
三 “多元协作”体系的构筑
(一)“多元协作”的制度化和透明化进程
(二)自治体对“多元协作”的制度化构建
(三)“多元协作”中的“工作坊”与“中间支援组织”
四 地方自治体与非营利组织的伙伴关系
(一)自治体与非营利组织的合作方式
(二)非营利组织与政府部门的合作原则
(三)“多元协作”的成功事例
Ⅴ 理论思考篇
B.12 公民结社的四十年*
一 导言
二 公民的结社权利
(一)公民结社的宪法权利和基本条件
1.公民自愿组织
2.公民自愿组织在一起开展活动有四个限制性条件
(二)公民结社自由受到法律的限制
三 在行政管理中实现公民权利
(一)管理机关与对象
(二)管理的内容
1.改革开放初期的公民结社与管理
2.行政管理机关的管理
(1)行政管理机关的管理依据
(2)行政管理机关的具体管理
3.公民结社权利与人民法院判决
四 行政管理下的公民结社权利
B.13 “民间社会组织”概念辨析
一 问题的提出:中外概念“渐行渐近”?
二 联合国认定的民间社会组织
1.社团(Association)
2.基金会(Foundation)
3.机构(Institution)
4.政府间组织(Inter-governmental organizations)*
5.地方政府(Local government)*
6.非政府组织(Non-governmentalorganizations)
7.媒体(Media)
8.私营机构(Private sector)
9.工会(Trade union)
10.其他组织(Others)
11.学术机构(Academics)
12.土著人民组织(Ingenious Peoples Organizations)
13.残疾人、发展与权利组织(Disability,Development and Rights Organizations):
14.老龄化议题工作组(Open-ended Working Group on Aging)
15.合作社(Cooperative)
三 实践已经冲破旧的藩篱
四 结语
摘要
法律声明
简 介:本书系统概括了2019年河北社会发展的基本形势和主要成绩,剖析了河北社会发展中的热点问题,展望了2020年河北社会发展的趋势并提出了对策建议。书中贯彻落实党的十九届四中全会及河北省委九届九次全会精神,以推进治理体系和治理能力现代化为主线,对河北的民生建设、社会治理、脱贫攻坚、社会保障、就业创业、新型城镇化、生态环境治理...
作者:
康振海
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2020年05月
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