摘要

 福建妇女发展蓝皮书编委会

 社会科学文献出版社皮书系列

 序

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 BⅠ 总报告

  B.1 福建妇女发展总报告

   一 妇女与经济

    （一）目标与策略

    （二）进展与成就

     1.女性从业人数比例提高

     2.十年间女性从业的行业构成基本稳定

     3.女性劳动者的职业技能培训得到重视

     4.城镇妇女的社会保障与福利水平提升

     5.城镇女职工的生育保险覆盖面扩大

     6.加强女职工的劳动保护

     7.关注对弱势人群和农村贫困妇女的扶持

     8.帮助城乡妇女创业就业

    （三）问题与挑战

     1.女性就业的行业分布不平衡，倾向于工资较低、技术技能低的行业

     2.农村妇女的土地权益受侵害现象不容乐观

     3.女职工的社会保障和劳动保护问题依然存在性别盲点、盲区

     4.农村女性劳动力转移的组织化程度不高，总体还处于无序状态

    （四）对策与建议

   二 妇女参与决策和管理

    （一）目标与策略

    （二）进展与成就

     1.高层女性参政议政的数量和水平显著提升

     2.党政领导班子的女干部配备率上升

     3.女干部队伍不断壮大，分布更趋合理

     4.女性中高级专业技术人数呈增长态势

     5.基层妇女参与民主建设的广度扩展

    （三）问题与挑战

    （四）对策与建议

   三 妇女与教育

    （一）目标与策略

    （二）进展与成就

     1.义务教育均衡发展，女童接受义务教育得到充分保障

     2.高中阶段教育跨越发展，女生毛入学率逐年上升

     3.高等教育迅速发展，高层次女在校生比例大幅度增加

     4.女性文盲率下降，平均受教育年限超越全国平均水平

     5.幼儿教育不断普及，逐步缓解城乡儿童的入园难问题

     6.妇女享有更多继续教育机会，参与进修、培训的人数增加

    （三）问题与挑战

    （四）对策与建议

   四 妇女与健康

    （一）目标与策略

    （二）进展与成就

     1.加大政策措施与服务管理力度，促进妇女健康与保健

     2.加强资金投入与服务保障，将妇女保健纳入健康快车道

     3.实施重难点项目，惠及更多妇女的健康

     4.改善孕产妇保健状况，降低孕产妇死亡率

     5.关注女性生殖健康，扩大妇女病普查范围

     6.母婴保健协调发展，儿童健康得以保障

     7.加强艾滋病防治和监测，极力阻断母婴传播

     8.农村医疗保障制度逐步完善，贫困妇女的健康状况得以改善

    （三）问题与挑战

    （四）对策与建议

   五 妇女与法律

    （一）目标与策略

    （二）进展与成就

     1.从源头上重视为妇女儿童维权，打击刑事犯罪，解救受害妇女

     2.妇女维权机制逐步健全，反家暴工作取得有效进展

     3.法律援助力度加大，妇女儿童的权益得到保障

     4.司法从业女性队伍壮大，法律保障环境不断改善

    （三）问题与挑战

    （四）对策与建议

   六 妇女与环境

    （一）目标与策略

    （二）进展与成就

     1.政府和非政府组织的有效作为，为妇女参与环境建设提供保障

     2.优化妇女生存发展的生态环境，提升妇女生活质量和幸福感

     3.社会环境的不断优化，改善了妇女的家庭环境

     4.社会福利和救助体系不断完善，推进和谐社会建设

    （三）问题与挑战

    （四）对策与建议

 BⅡ 分报告

  B.2 妇女与经济

   一 女性经济参与的进展与成就

    （一）女性创业、就业方面取得的成就

     1.女性就业机会增加

     2.女性的就业层次有所提升

     3.女性就业观念有所转变

     4.女性就业和创业能力得到提高

     5.形成了具有福建特色的积极就业政策体系

     6.女性的权益保障逐步得到落实

    （二）政府在促进女性就业方面的努力

     1.加强“三基”建设，夯实促进女性就业的工作基础

     2.进行经济结构、产业结构调整，扩大和提高女性就业规模和水平

     3.开展职业培训，提高女性就业能力

     4.鼓励妇女自主创业，以创业带动就业

     5.规范发展劳务派遣，提高妇女就业组织化程度

     6.加强就业服务体系建设，为女性就业提供服务

     7.加强行政执法工作，保障妇女合法权益

     8.加大舆论宣传，创造有利于女性就业的社会环境

    （三）推动支持女性经济参与的群众团体、民间组织的发展

   二 女性参与就业中遇到的问题及其原因分析

    （一）女性就业遇到的问题

     1.女性就业存在性别歧视

     2.女性就业结构欠合理

     3.女性社会保障有待完善

     4.扶持女性就业的民间组织发展较慢

     5.女性职工闲暇时间较少、家庭劳务负担依然较重

    （二）存在问题的原因分析

     1.传统的性别社会分工观念和就业性别歧视依然存在

     2.当前的产业结构不利于女性就业结构的改善

     3.企业的监督力度尚需加强

   三 积极推动女性创业就业的对策性建议

    （一）通过舆论引导等方式转变传统的性别分工观念

    （二）增强政策的性别维度

    （三）多渠道促进女性创业、就业

    （四）加强对女性的技能培训力度，提高女性的劳动技能

    （五）发挥公共就业服务平台作用，帮助贫困女性实现就业

    （六）努力提高女性社保参保率

    （七）加强对企业等组织的监管，切实保障女性的合法权益

  B.3 妇女参与决策和管理

   一 妇女参政议政工作情况

   二 促进女性参政议政工作的主要做法

    （一）健全工作机制，加强女干部选拔配备工作

    （二）抓好培训锻炼，提高女干部队伍整体素质

    （三）立足发挥作用，调动各类女干部的积极性

   三 存在问题

   四 工作建议性对策

    （一）加大宣传，形成良好的氛围和环境

    （二）健全机制，形成硬性的约束和规范

    （三）重点培养，不断提高女干部领导水平

    （四）分类选拔，不断提高女干部比例

    （五）单列管理，不断提高女干部的管理水平

  B.4 妇女与教育

   一 推动福建妇女教育十年发展的主要措施

    （一）明确目标，责任到位

     1.制定十年规划，明确方向

     2.细化目标，逐年推进

     3.区域推进，层层落实

    （二）提供保障，构建长效机制

     1.加强政策研究，为两纲的实施提供可操作性依据

     2.加大经费投入力度

    （三）开展专项调研，突破事业难点

     1.针对农民工子女接受义务教育存在的问题而开展的专项活动

     2.推动高中阶段和幼儿教育的发展

     3.扎实推进义务教育均衡发展

     4.加强青少年校外活动场所建设

     5.加强扫盲工作，推进指导力度

    （四）重视跟踪督察，加强过程管理

   二 福建妇女教育的主要进步与成效

    （一）学前教育逐渐发展

    （二）学校教育在巩固中提高

    （三）成人教育和职业教育取得较大进步

    （四）妇女扫盲工作有成效，文盲率下降

   三 福建妇女教育的主要问题与挑战

    （一）女童在基础教育中存在的问题

     1.在受教育机会方面存在着性别不平等

     2.在受教育的层次方面仍处于较低阶段

    （二）妇女高等教育中存在的问题

    （三）妇女成人教育面临的问题

   四 福建妇女教育发展对策

    （一）进一步推进基础教育中的性别平等

    （二）关注基础教育中女童高一级的受教育机会

    （三）重视高等教育中妇女的参与

    （四）进一步加大扫盲工作力度，减少妇女新增文盲

  B.5 妇女与健康

   一 妇女保健工作步入法制化管理轨道

   二 妇幼卫生服务网络逐步健全

    （一）妇幼保健机构得到长足发展

    （二）妇幼卫生服务网络更加健全

     1.三级妇幼保健队伍不断壮大

     2.妇幼卫生服务水平进一步提升

   三 妇女生殖保健内涵不断拓展

    （一）围产保健服务不断深入

     1.围产营养越来越受到产科医生的重视

     2.推广孕产期健康教育，普及妇幼保健知识

     3.加大力度预防艾滋病母婴传播

    （二）妇女重大疾病筛查面不断扩大

     1.妇女常见妇女病筛查工作有法可依

     2.重视两癌筛查

     3.关注基层妇女健康，开展免费妇女病检查

   四 降低孕产妇、婴幼儿死亡率成效显著

    1.加强培训，提升水平

    2.强化孕产妇系统保健管理

    3.推进住院分娩，促进母亲安全

    4.坚持以人为本，把握关键环节

    5.推广孕产妇死亡评审方法，降低孕产妇死亡率

   五 出生缺陷三级预防措施稳步推进

    （一）重点推广一级预防措施

    （二）稳步推进产前诊断的二级预防措施

    （三）巩固发展新生儿疾病筛查、听力筛查和系统的新生儿体检等三级预防措施

   六 妇幼卫生监测工作持续开展，为政府决策提供依据

    （一）“三网”监测为评价两纲目标提供依据

    （二）实施阶段性基线调查

   七 重难点项目工作成效明显

   八 存在问题及对策建议

    （一）加强妇幼卫生工作的领导

    （二）注重内涵建设，不断满足妇女儿童健康需求

    （三）解决影响妇女儿童健康的突出问题

     1.降低孕产妇、婴儿及5岁以下儿童死亡率

     2.预防和减少出生缺陷

     3.加大影响妇女儿童健康的重点疾病防治力度

     4.加强流动人口的妇幼保健工作

  B.6 妇女与法律

   一 十年工作成效

    （一）维护妇女权益的法规政策不断充实和完善

     1.修订完善了《福建省实施〈中华人民共和国妇女权益保障法〉办法》

     2.与《妇女权益保障法》相匹配的规定在地方立法中得到体现

     3.《福建省妇女发展纲要（2001～2010年）》全面实施

     4.相关政策得到进一步贯彻落实

     5.推动反对家庭暴力工作有法可依

    （二）妇女健康成长的法治氛围进一步形成

     1.宣传教育，形成保护妇女合法权益的社会氛围

     2.主题宣讲，增强妇女依法维权意识

     3.活动跟进，动员社会力量共同参与

    （三）妇女社会化维权工作机制初步形成

     1.省人大维权联席会议作用进一步发挥

     2.建立维护妇女儿童合法权益合议庭，弱势群体的合法利益得到切实保护

     3.畅通妇女诉求渠道，妇联信访机制不断完善

    （四）妇女的法律援助得到保障

     1.法律援助组织建设不断健全

     2.法律援助办案数量和质量不断提高

     3.特殊群体的法律援助需求得到不断满足

    （五）妇女的人身权利受到保护，针对妇女的一切形式暴力得到禁止

     1.组织机构进一步健全和完善

     2.严厉打击侵犯妇女权益的犯罪活动

   二 做法和经验

    （一）主要做法

     1.对妇女权益采取特殊保护措施

     2.以人为本，加大妇女维权力度

     3.综合施策，齐抓共管

     4.积极参与社会公益活动，强化妇女法律服务工作者的社会责任感

    （二）经验与体会

     1.思想上高度重视是做好妇女维权工作的基础

     2.健全组织机构是做好妇女维权工作的前提

     3.完善制度是做好妇女维权工作的关键

     4.强化协调配合是做好妇女维权工作的保证

     5.探索、创新是做好妇女维权工作的动力

   三 问题与对策

    （一）存在的主要问题

     1.对《妇女权益保障法》的认知程度和重视程度有待进一步提高

     2.高层次的女性人才培养有待加强，相关政策有待进一步落实

     3.企业女职工劳动权益受侵害现象仍然存在

     4.一部分农村妇女的土地权益受侵害

     5.刑事案件受害妇女的救助问题应引起高度重视

    （二）对策性建议

     1.加大对《妇女权益保障法》及其相关法律法规的宣传，在全社会形成保障妇女权益的共识

     2.积极推进女性高层人才培养选拔，提升女性参政水平

     3.加大行政执法力度，健全劳动和社会保障制度

     4.全面清理和纠正侵犯农村妇女财产权益的村规民约

     5.建立对刑事受害妇女的救助资金

     6.建立多部门维权联动机制

     7.建立社区预防犯罪与帮教工作制度

  B.7 妇女与环境

   一 背景分析

    （一）《纲要》中“妇女与环境”的内涵具有鲜明的时代特点

     1.明确提出社会性别意识的概念，并逐渐将其纳入社会发展主流

     2.挑战传统的性别分工模式，减轻妇女在多重角色下的重压

     3.优化妇女发展的生态环境与社会环境，促进妇女事业可持续发展

    （二）保护环境的基本国策为妇女参与环保活动奠定基础

     1.保护环境是全人类的共同事业，也是妇女应尽的义务

     2.妇女与环境有天然的密切联系，妇女应是环境保护的积极参与者

     3.妇女是环境污染和资源耗损的更直接受害者，应是保护环境的倡导者

    （三）海西生态文明建设和生态环境建设为妇女参与环保活动提供舞台

   二 进展与成就

    （一）党和政府的领导为妇女发展环境建设提供了保证

     1.完成《纲要》中“妇女与环境”领域的既定目标任务

     2.完善环保法律法规，为妇女参与环境建设提供法律依据

     3.发挥妇女联合会的作用，使其成为组织全省妇女参加环境建设的重要力量

    （二）广大妇女参与生态环境和社会环境建设活动

     1.开展环境保护宣传活动

     2.开展创建和睦家庭与和谐社区活动

     3.开展“环保进社区”活动

     4.开展植树造林和“三八绿色工程”活动

     5.开展妇女与环境相关内容的培训活动

     6.开展妇女与环境有关的科学研究活动

     7.女性参与环保行政决策与管理

    （三）生态环境不断优化，妇女的生活质量明显提升

    （四）社会环境不断优化，妇女的家庭环境有较大改善

    （五）福利服务体系和救助体系逐渐完备，推进和谐社会建设

    （六）加强同港澳台地区及各国妇女的交流合作，促进区域和平环境建设

   三 问题与对策

    （一）妇女与环境的建设处于初级阶段，要充分认识发展的长期性

    （二）妇女自身因素阻碍环境建设和发展，要充分认识建设的艰巨性

    （三）家庭建设和发展是妇女与环境建设的重点和突破点

    （四）区别不同类型妇女的层次发展需要，有针对性地制定建设目标

    （五）加强妇女与环境建设的科学研究，完善数据库建设

    （六）制定下一个十年妇女发展纲要，建立妇女与环境建设的评估体系

 BⅢ 专题报告

  B.8 海峡西岸经济区建设与福建妇女发展

   一 福建妇女十年发展的背景和成就

   二 海西建设“科学发展之区”，大大提高了福建妇女的经济地位

   三 海西建设“改革开放之区”，从体制机制和法律层面上大大加快了福建妇女参与社会决策与管理的进程，保护了妇女的合法权益

   四 海西建设“文明祥和之区”，为福建妇女教育、健康和民生的保障和改善打下了坚实的基础

   五 海西建设“生态优美之区”，为福建妇女参与环境保护，改善生活环境，提高生活质量创造了良好条件

  B.9 福建农村妇女“双学双比”活动

   一 成效

    1.涌现出一大批有文化、懂技术、会经营的新型女农民

    2.农村妇女增收致富能力不断加强

    3.合作经济组织和巾帼示范基地不断发展

    4.农村妇女创业渠道不断拓展

    5.搭建了城乡共建、互动平台

   二 主要做法

    （一）强化教育培训，提升农村妇女文化科技素质

     1.把妇女教育培训纳入计划

     2.不断创新培训方式

     3.以项目带动培训

    （二）凸显示范带动，引领农村妇女增收致富

     1.培养妇女典型带头人

     2.创建巾帼示范村、示范基地

     3.建立妇女合作经济组织

    （三）搭建创业平台，拓展妇女致富创业渠道

     1.加大妇女小额信贷帮扶力度

     2.组织妇女参与“中国·海峡项目成果交易会”，拓展妇女创业就业渠道

     3.牵头搭建家政平台，促进妇女就业

    （四）优化活动机制，打造社会化工作格局

     1.建立社会协调机制

     2.建立城乡统筹机制

     3.建立山海协作机制

     4.建立工作创新机制

   三 问题与挑战

    （一）农村妇女发展呈现多元化形态

    （二）农村女劳动力素质整体偏低

    （三）资金瓶颈制约妇女创业

    （四）农村妇女参与农业生产经营组织化程度不高

   四 对策与建议

  B.10 以项目推动妇女儿童发展纲要实施的探索与回顾

   一 进展与成效

    （一）进展

    （二）成效

     1.增强了政府的责任意识

     2.重难点问题得以突破

     3.为决策提供较为科学的数据

     4.整合资源，形成工作合力

     5.妇女儿童是直接的受益者

     6.提升了工作能力和水平

   二 主要措施

    1.加强领导，为项目实施提供组织保证

    2.措施到位，为项目实施提供经费和技术支持

    3.广泛宣传，增强群众参与意识

    4.严格项目程序，加强申报管理

    5.强化统筹协作，实行目标责任制

    6.加强技术培训，提高项目实施能力

    7.完善规章制度，建立长效工作机制

    8.加强督导检查，做好评估与推广

   三 存在问题与建议

    （一）存在问题

    （二）建议

     1.切实转变思想观念，不断深化项目认识

     2.加强领导，常抓不懈

     3.运用社会化手段运作项目

     4.继续面向群众尤其是妇女儿童开展宣传教育

     5.让妇女儿童共享改革的成果

     6.切实提高各级妇儿工委办干部抓项目的能力

  B.11 福建省妇女儿童活动中心建设的探索与推进

   一 背景

   二 行动措施

    （一）起步阶段（1994～2000年）

    （二）推进阶段（2001～2005年）

    （三）攻坚阶段（2006～2010年）

    （四）跨越阶段（2011年）

   三 主要成效

    （一）从无到有，全面推进

    （二）功能规范，丰富拓展

    （三）效益凸显，形成品牌

    （四）展示风采，促进交流

   四 基本经验

    （一）政府是主导

    （二）妇联是协同

    （三）服务是宗旨

    （四）民生是根本

  B.12 福建省婚前医学检查的实践与展望

   一 背景与意义

    （一）婚检的提出

    （二）婚检的意义

     1.有利于未婚夫妇双方的健康

     2.有利于未来的家庭幸福、夫妻生活和谐

     3.有利于后代的健康

     4.有利于计划生育

   二 措施与成效

    （一）措施

     1.党委政府重视，层层抓好落实

     2.加大宣传力度，增强全民意识

     3.加大经费投入，加强督导检查

     4.加强协调力度，形成部门合力

     5.狠抓服务质量，追求实际效果

    （二）成效

     1.群众自愿婚检意识增强

     2.婚检工作呈现齐头并进、平衡发展的势头

     3.建立了长效工作机制

     4.婚检服务质量不断提高

   三 婚检率下降的影响因素及分析

    （一）造成的主要影响

     1.出生人口素质面临严峻考验

     2.孕产妇保健质量下降

     3.一些传染性疾病得不到有效预防

     4.引发新的社会问题

    （二）婚检难执行的原因分析

     1.认识问题

     2.思想上重视不够

     3.对婚检存在心理障碍

     4.婚检制度不完善

   四 加强婚检工作的对策性建议

    1.加快法律法规的修改和完善，以法规形式强化婚检这道防线

    2.继续强化政府行为

    3.继续强化宣传教育

    4.继续强化培训，提高婚检机构医务人员的素质

    5.继续重心前移，实行便民利民服务

 BⅣ 附录

  B.13 福建省妇女发展纲要（2011～2020年）

   一 指导思想和基本原则

    （一）指导思想

    （二）基本原则

     1.全面发展原则

     2.平等发展原则

     3.协调发展原则

     4.妇女参与原则

   二 总目标

   三 发展领域、主要目标和策略措施

    （一）妇女与健康

     1.主要目标

     2.策略措施

    （二）妇女与教育

     1.主要目标

     2.策略措施

    （三）妇女与经济

     1.主要目标

     2.策略措施

    （四）妇女参与决策和管理

     1.主要目标

     2.策略措施

    （五）妇女与社会保障

     1.主要目标

     2.策略措施

    （六）妇女与环境

     1.主要目标

     2.策略措施

    （七）妇女与法律

     1.主要目标

     2.策略措施

   四 组织实施

    （一）加强对纲要实施工作的组织领导

    （二）制定地方妇女发展规划和部门实施方案

    （三）将妇女发展纲要纳入地方国民经济和社会发展总体规划及部门规划

    （四）优化纲要实施的法律政策环境

    （五）保障妇女事业发展的经费投入

    （六）建立健全实施纲要的工作机制

    （七）坚持和创新实施纲要的有效做法

    （八）加大实施纲要的宣传力度

    （九）加强实施纲要的能力建设

    （十）鼓励妇女参与纲要的实施

   五 监测评估

    （一）对纲要实施情况进行年度监测、中期评估和终期评估

    （二）各级妇女儿童工作委员会设立监测评估领导小组

    （三）各级政府要将监测评估工作所需经费纳入财政预算

    （四）建立完善妇女发展综合统计制度

    （五）实行监测评估工作报告制度

  B.14 福建省实施《中华人民共和国妇女权益保障法》办法

   第一章 总则

   第二章 权益保障

   第三章 法律责任

   第四章 附则

  B.15 致谢

 法律声明

 Abstract

本书从社会性别的视角出发，依据《福建省妇女发展纲要（2001～2010年）》的主要目标和策略，全面回顾了21世纪以来的十年间，福建省促进妇女在经济、参政、教育、健康、法律和环境等六大领域发展的重大举措和主要进展；运用监测指标和统计数据进行定量分析和定性描述，真实反映了福建妇女事业的发展和进步，总结分析了福建妇女生存、保护、发展的状况和需要应对的挑战。通过六个领域的总结报告和专题论述，进一步分析了福建妇女在政府高层的参政比例、女性教育年限的提升以及生态环境和社会环境改善后的幸福感等方面凸显的特色，也指出了妇女在就业、参政、教育、健康等方面的性别发展不平衡问题，并针对其中的不足提出了推动福建妇女发展的建设性对策和建议。该书作为福建首部以妇女发展为主题的皮书，突出鲜明的社会性别视角和海峡西岸妇女的本土特色，对女性自身和整个社会的发展与进步有重要意义，也为党和政府制定具有性别视角的相关政策提供参考数据和建议。