中国经济特区发展报告（2018）图书
Annula Report on the Development of China's Special Economic Zones (2018)
[内容简介] 本书分为四部分，总报告对中国经济特区年度总体发展情况进行阐述；专题研究报告对各经济特区产业发展、创新、社会保险、生态城市建设等情况进行汇总分析；特区发展分述报告回顾和分析深圳、珠海、汕头、厦门、海南五大传统特区以及上海浦东新区和天津滨海新区等特区发展状况；特区发展动态考察报告对新兴经济区如深圳前海合作区、中国自由贸易试验区、中国图们江地区、深圳湾区、新疆新兴经济特区等进行重点分析和研判。
序 经济特区与中国制度变迁的路径选择
B.22 后记
Abstract
主要编撰者简介
摘要
文前辅文
皮书数据库阅读使用指南
总报告
B.1 2018年中国经济特区发展年度报告
一 2018年经济特区发展的基本背景
二 经济特区进展与评述
（一）经济特区在中国社会经济发展等诸多方面进一步推进和深化改革
1.产业绿色构建的进展
2.文化要素层面的进展
3.创新层面的进展
4.生态资源要素层面的进展
（二）“新区”肩负实施国家战略的使命
1.前海自贸试验区的新进展
2.湾区经济的新进展
三 未来发展中应关注的问题与几点建议
（一）加快供给侧结构调整，未来不仅要关注总量问题，还要关注结构性问题
（二）在新的视角下，特区背后的发展观念应转换
（三）新时代建设经济特区美好社会的几点建议
专题研究报告
B.2 中国经济特区产业绿色转型发展报告
一 产业绿色转型发展的中国经济特区实践
二 中国经济特区产业绿色转型的现状及问题
（一）经济特区面临资源约束
（二）经济特区环境承载力有限
三 中国经济特区产业绿色转型的进展
（一）政府绿色治理能力
1.长远规划先行
2.加强绿色监管
3.加大绿色投入
（二）产业绿色重构能力
1.规划现代产业体系
2.注重研发投入及创新产出
四 经济特区产业绿色转型进展评估分析
（一）评估意义
（二）评估指标体系构建及数据收集
1.评估指标体系构建
2.数据收集
（三）评估过程
1.数据标准化处理
2.熵值、差异性系数和权重计算
3.最终结果计算
（四）评估结果分析
五 经济特区产业绿色转型政策建议
（一）在资源和环境承载力双重困境中坚持绿色转型，以绿色发展促进创新
（二）坚定满足人民对美好环境的需求信念，严格环境执法
B.3 中国经济特区资源效率与可持续发展报告
一 区域和城市的物质流分析和资源效率分析
（一）区域与城市的物质流分析框架
（二）基于物质流分析的资源效率指标
二 中国五大经济特区物质流分析
（一）数据来源与处理
（二）物质流分析初步结果
1.历年DMI、人均DMI及其变化
2.人均DMI及其比较
（三）典型特区资源利用构成分析
三 2017年五大经济特区资源投入、资源效率比较分析
（一）2017年五大经济特区资源投入和构成比较
（二）2017年五大经济特区资源利用效率比较
四 各经济特区资源效率与可持续发展分析
（一）1997～2017年各经济特区资源生产率
（二）经济特区资源效率与可持续发展分析
（三）提升经济特区资源效率并实现可持续发展的建议
1.优化产业布局，构建绿色经济产业体系，建设生态文明智慧型特区
2.健全政策体系，提升绿色技术创新能力，搭建节能循环科技创新平台
3.完善绿色经济指标，实施绿色考核机制与金融制度，营造绿色政务环境
B.4 中国经济特区创新发展报告
一 经济特区创新发展的总体概况
（一）深圳经济特区
（二）珠海经济特区
（三）厦门经济特区
（四）汕头经济特区
（五）海南经济特区
二 经济特区创新发展分析
（一）在金融空转的情况下，地方财政成了推动创新发展的最重要外生动力
（二）现有特区的物理形态对于推动创新发展在功能层面的作用已不明显
（三）经济特区创新发展的可持续性依赖创新人才的持续性供给
（四）基于制造业产业链的创新活动是目前创新发展的主力军
三 经济特区创新发展建议
（一）通过深化供给侧结构性改革降低创新成本
（二）进一步优化创新的物理载体，形成有利于创新的生态系统
（三）系统性解决创新人才供给问题
B.5 中国经济特区社会保障发展报告
一 经济特区社会保障发展情况
（一）经济特区社会保险发展情况
1.深圳
2.珠海
3.厦门
4.汕头
5.海南
（二）经济特区社会救助和社会福利发展情况
1.深圳
2.珠海
3.厦门
4.汕头
5.海南
二 经济特区社会保障发展取得的成就
（一）经济特区社会保险发展取得的成就
1.深圳
2.珠海
3.厦门
4.汕头
5.海南
（二）经济特区社会救助和社会福利发展取得的成就
1.深圳
2.珠海
3.厦门
4.汕头
5.海南
三 经济特区社会保障发展存在的现实困境
1.户籍制度改革背景下特区农民工的社保问题逐渐凸显
2.人口老龄化趋势下特区社会养老负担日益严重
3.经济发展新常态下特区社保基金压力持续增大
4.法治中国建设进程中特区社保政策法规体系有待完善
5.“互联网+社保”时代特区社保信息化建设相对滞后
四 推进经济特区社会保障发展的政策建议
1.建立以居住证为基础的社保制度，提高特区农民工的社保福利水平
2.完善特区基本养老保险制度，推动完善养老服务体系和养老服务业发展
3.加强特区社保基金的运营管理，提高社保基金保值增值能力
4.完善特区社保法规政策体系，提高社保事业法治水平
5.加强特区社保信息化建设，创新社保经办服务模式
B.6 中国经济特区生态城市建设报告
一 生态城市建设的迫切性
1.生态城市建设是推动城市发展模式转变的必然选择
2.生态城市建设是解决城市生态问题的重要途径
3.生态城市建设是强化城市竞争力的主要源泉
二 经济特区生态城市建设的实践
1.深圳经济特区
2.珠海经济特区
3.汕头经济特区
4.厦门经济特区
5.海南经济特区
三 生态城市建设的经验及发展展望
1.生态城市建设的优秀经验
2.生态城市建设的展望
B.7 中国经济特区金融产业发展报告
一 2017年中国经济特区金融业发展的新动态
（一）整体规模实现逆势扩张
1.银行业的规模实现逆势扩张（见图1）
2.证券业的规模实现逆势扩张（见图2）
3.保险业的规模实现逆势扩张（见表1）
4.金融租赁业的规模实现逆势扩张（见表3）
（二）整体发展质量有所改善
1.银行业的发展质量有所改善
2.证券业的发展质量有所改善（见表6和表7）
3.保险业的发展质量有所改善（见表8和表9）
4.特区金融租赁业的发展质量有所改善（见表10）
（三）大者恒大的趋势十分明显
1.实力越强的特区对金融资源的虹吸效应越大
2.实力越强的特区金融企业对金融资源的虹吸效应越大
（四）金融科技和金融创新水平得到普遍提升
1.金融科技渗透力度明显加大
2.金融创新更有针对性
（五）应对金融风险的能力有所上升
1.应对金融风险的主动性和前瞻性有所上升
2.防范金融风险的经验更丰富
二 2017年中国经济特区金融业发展中出现的新问题
（一）规模扩张接近瓶颈
1.银行业规模扩张接近瓶颈
2.非银行业规模扩张接近瓶颈
（二）银行业和证券业的影响力露出下滑的端倪（见表14）
（三）银行业风险偏大的隐患并未消除
1.不良贷款比例仍处在历史高位（见表15）
2.拨备覆盖率仍处在较低的水平（见表16）
3.资本充足率提升乏力（见表17）
（四）互联网金融风险加速暴露仍在路上
（五）金融业资产配置失态的现象仍较严重
三 2018年特区金融业面临的新机遇与新挑战
（一）2018年特区金融业面临的新机遇
1.“转型升级”有可能带来的新机遇
2.“底线思维”有可能带来的新机遇
3.“深度创新”有可能带来的新机遇
4.“财富管理”有可能带来的新机遇
5.“深化改革”有可能带来的新机遇
6.“开大国门”有可能带来的新机遇
（二）2018年特区金融业面临的新挑战
1.实体经济低速前行有可能带来的新挑战（见图4）
2.市场不确定性增加有可能带来的新挑战
3.多重约束条件冲突有可能带来的新挑战
4.严监管有可能带来的新挑战
四 2018年特区金融业发展的着力点
（一）要坚守服务于实体经济的天职和宗旨
（二）要勒紧防范化解重大风险的缰绳
（三）要紧扣质量优先的发展主旋律
（四）要高举不断创新的发展旗帜
（五）要树立多管齐下的协同发展思路
1.要树立业内与业外协同发展的思路
2.要树立直接融资与间接融资协同发展的思路
3.要树立专业化与集团化协同发展的思路
4.要树立境内与境外协同发展的思路
B.8 中国经济特区文化产业发展报告
一 经济特区文化产业进展
（一）深圳经济特区
（二）珠海经济特区
（三）厦门经济特区
（四）汕头经济特区
（五）海南经济特区
二 经济特区文化产业发展情况分析
（一）数字文化产业仍是文化产业成长的推动力
（二）特区内区域发展不平衡
（三）缺少优秀复合型从业人员
三 经济特区文化产业发展建议
（一）持续推动数字文化产业发展
（二）推动区域内文化产业均衡发展
（三）加快文化产业人才的培养
特区发展分述报告
B.9 深圳经济特区发展报告
一 2017年深圳经济特区经济社会发展概况
（一）经济规模和发展质量迈上新台阶，社会民生和城市环境再上新水平
（二）产业结构不断优化，趋于协调，金融业在全国的地位更为稳固
（三）进出口贸易额企稳回升，质量效益稳步提升
（四）实施新一轮创新发展布局，创新投入和成效领跑全国
二 深圳经济特区改革创新概况
（一）降低实体经济成本的改革创新
（二）优化营商环境的改革创新
（三）法治城市建设的改革创新
（四）前海蛇口自贸片区的改革创新
三 深圳经济特区改革发展的横向比较
（一）中国地市级政府效率排名第一
（二）中国地方法治政府水平排名第一
（三）城市营商环境指数全国排名第三
（四）中国城市竞争力排名第一
（五）深圳—香港地区在全球创新指数中排名第二
（六）深圳前海蛇口自贸片区制度创新指数全国排名第一
四 深圳经济特区可持续发展面临的新问题
（一）实体经济压力巨大
（二）原始创新能力不强
（三）公共服务短板很多
（四）城市治理能力不足
五 进一步促进深圳经济特区发展的政策性建议
（一）加快构建“湾区+自由贸易港区”开放型经济新体制
（二）加快促进基础科学研究
（三）加快推动人口—产业—空间协调发展
（四）加快推动制度创新和创新成果落地
B.10 珠海经济特区发展报告
一 珠海2017年经济社会发展情况
（一）整体经济扭转增速放缓势头，企业整体税负较低
（二）工业经济持续向好，实体经济活力不断增强
（三）固定资产投资再次活跃，民营经济保持投资主力军地位
（四）外贸形势改善，与“一带一路”沿线国家和地区的进出口额持续高增长
（五）交通运输数据连续快速增长，交通枢纽地位不断提升
（六）民生保障水平持续提升，居民收入及消费支出较快增长
（七）生态环境继续向好，建设生态宜居之城
二 珠海经济特区面对的新形势
（一）世界经济有所复苏，但缺乏持续增长的基础
（二）国内经济平稳健康发展，发展韧性较强
（三）珠海经济面临的机遇与挑战
三 促进珠海经济特区进一步发展的主要建议
（一）扩大内需，稳定外贸，夯实产业基础
（二）抢抓港珠澳大桥建成通车机遇，加强与港澳的更深层次的合作
（三）继续加强房地产调控，加大银行信贷对珠海实体经济的支持力度
B.11 汕头经济特区发展报告
一 2017年汕头经济特区经济社会发展概况
二 取得的成绩和面对的问题
三 发展建议
（一）加大产业结构调整力度，进一步发展民营经济和第三产业
（二）减少经济发展对固定资产投资的依赖，增加有效投资
（三）在粤港澳大湾区建设中发挥积极作用
B.12 厦门经济特区发展报告
一 厦门经济特区的发展概况
（一）经济运行稳中有升
（二）产业转型提速增效
（三）创新驱动能力进一步提高
（四）消费品市场总量不断扩大
（五）有效投资平稳推进
（六）重点领域和关键环节改革继续深化
（七）对外交流合作更加紧密
（八）社会民生日益改善
二 厦门经济特区发展面临的主要问题
（一）经济发展压力较大
（二）工业发展后劲依然不足
（三）产业转型升级任务比较艰巨
（四）岛内外发展不平衡的问题依然存在
三 政策建议
（一）坚持推进供给侧结构性改革
（二）坚持推进项目带动战略
（三）大力打造现代产业新体系
（四）大力推动跨岛发展
B.13 海南经济特区发展报告
一 2017年海南经济特区发展的特征
（一）经济实力增强，产业结构合理
（二）固定资产投资持续增长，产业投资分布差异化明显
（三）工业生产发展显著
（四）旅游业市场更成熟，国际化程度更高
（五）出口贸易发展加速，贸易逆差减少
（六）研发投入不断增加，创新质量逐渐增强
二 2017年海南区域经济发展的差异与竞争力评估
1.指标体系构建的方法
2.样本划分方法
3.海南各市县经济发展的总体差异
4.海南各市县三大产业的总体差异
5.海南各市县工业发展的总体差异
6.海南各市县固定资产投资的总体差异
7.海南各市县在消费领域的总体差异
8.海南各市县在财政收支领域的总体差异
三 2017年海南经济发展的总体评述和相关建议
（一）2017年海南经济发展的总体评述
1.整体经济发展水平稳步提升，区域经济存在差异性
2.贸易格局改善，出口贸易发展显著
3.旅游国际化水平提升，旅游经济效益明显
（二）促进海南经济发展的政策建议
1.坚持大开放、大改革的发展步伐
2.全力建设自由贸易试验区，形成中国特色自由贸易港
3.积极打造国际旅游消费中心
4.积极推动创新发展
B.14 上海浦东新区发展报告
一 基于浦东新区发展综合评价指标的综合考察
（一）经济增长规模
（二）经济增长效率
（三）经济增长的分享性
（四）经济增长的持续性
（五）经济增长的充分性
1.生产总值增长率
2.期末城镇登记失业人数下降率
（六）经济增长的稳定性
（七）经济增长的协调性
（八）经济增长的创新性
二 新区发展态势与特征
（一）经济结构优化促进经济增长
（二）核心功能加速提升促进经济发展
三 2017年浦东新区自贸区发展状况
（一）经济指标
（二）改革举措
四 政策建议
（一）自贸试验区发展
（二）科技创新与人才引进
B.15 天津滨海新区发展报告
一 2017年总体态势及发展特征
（一）农业遵循特色发展，强化农业技术研发，提升农业产业附加值
（二）继续深入推进京津冀协同发展战略，将滨海新区传统优势产业做大做强，引领新区产业结构优化升级
（三）第三产业增加值平稳增长，现代服务业快速发展
（四）加快双创示范区建设，促进科技成果转化
（五）充分利用天津自贸区政策，在金融创新、制度创新等领域实现新突破
（六）全面深化“放管服”改革，企业经营更便利
二 2017年滨海新区发展面临的挑战
1.“挤水分”后一段时间内，统计数据的真实性和可比性造成的负面影响需尽快消除
2.制造业比重超过一半，巩固先进制造业的优势地位
3.科技创新能力不断提高，民营经济活力仍需提升
4.城市整体规划仍需完善，基本公共服务能力亟须提升
三 发展展望及政策建议
特区发展动态考察报告
B.16 深圳前海合作区发展报告
一 前海所取得的新进展
（一）前海制度创新居全国前列，社会经济效益显著
1.金融创新方面
2.法治示范区建设不断深化
3.管理制度创新
（二）现代服务业加速集聚
（三）深港合作稳步推进
1.产业合作
2.人才合作
二 前海发展的焦点问题
（一）如何携手香港共同打造前海自由贸易港
（二）如何进一步构建适应新经济发展的制度环境
三 前海发展的对策建议
（一）继续稳步推进前海政府法治化、市场化建设
（二）增强深港创新要素流动，推进深港融合发展
B.17 中国自由贸易试验区发展报告
一 中国自贸试验区发展状况与进展
（一）海南自贸试验区概况
（二）自贸试验区制度改革新进展
1.负面清单大幅“瘦身”，市场准入开放力度加大
2.“试验田”作用显现，进入全国复制推广阶段
（三）自贸试验区改革经济成效显著
二 中国自贸试验区改革的核心问题
（一）简单低税的财税制度创新
（二）资本配置市场化制度创新
三 中国自贸试验区发展的焦点问题
（一）中美贸易战是零关税应对，还是“以战止战”？
（二）自贸试验区与自由贸易港究竟区别何在？
四 中国自贸试验区发展的对策建议
（一）以贸易战为改革的突破点，构建高水平开放的经济体制
（二）积极参与国际贸易规则制定
B.18 中国图们江地区外商投资发展报告
一 中国图们江地区经济社会发展概况
（一）中国图们江地区经济稳步发展
（二）产业结构“三二一”格局初步形成
（三）中国图们江地区人口持续减少
（四）外资为中国图们江地区发展注入活力
二 中国图们江地区经济社会发展新形势与新动态
（一）朝鲜呈现积极开放的良好势头
（二）“冰上丝绸之路”绘就“一带一路”新蓝图
（三）第四次工业革命方兴未艾
三 中国图们江地区经济社会发展存在的问题
（一）中国图们江地区周边国家区域经济体量偏小
（二）中国图们江地区道路建设有待完善
（三）外资来源国和外商投资方式及领域有待拓展
（四）人才培育机制和人才引进政策体系亟须完善
四 推进中国图们江地区经济社会发展的对策建议
（一）以中国图们江地区为枢纽推进区域经济发展
（二）推进中国图们江地区基础设施供给侧改革
（三）中国图们江地区政府积极引导外资注入特色产业
（四）打造中国图们江地区培育和引进人才新平台
B.19 深圳湾区经济发展报告
一 粤港澳大湾区经济协调发展的基本态势
（一）总体发展态势良好，内部差距较大
（二）支柱产业蓬勃发展，结构有待优化
（三）构建多核心城市群，力求错位发展
二 粤港澳大湾区经济发展不协调的理论解释
（一）源于“一国两制”的社会体制差异
（二）源于地方保护主义的行政制度差异
（三）源于发展基础的经济运行差异
三 深圳促进大湾区经济协调发展的战略思想
（一）深化粤港合作，联港澳融合发展
（二）实现率先突破，建高质量发展示范区
（三）优化产业体系，创区域发展新格局
四 深圳促进大湾区经济协调发展的路径实践
（一）以价值理念的包容与共识，减少社会体制差异
（二）以合作共赢的胸怀与理性，减少行政制度差异
（三）以经济实践的合作与创新，减少经济运行过程差异
B.20 新疆新兴经济特区发展报告
一 2017年喀什经济特区发展概况
（一）生产总值稳步增长，但人均产值水平靠后
（二）三大产业结构比重基本不变，第二产业增速显著下滑
（三）制造业发展显疲态，产业增加值降低
（四）固定资产投资稳步增长，第一、二产业投资比重下降
（五）对外贸易增速回落，招商引资显成效
（六）国内贸易增速略有回升，旅游业稳步增长
（七）城乡发展不平衡，居民收入水平差距扩大
（八）对口援助到位资金稳定增长
二 2017年霍尔果斯经济开发区发展概况
（一）固定资产投资大幅提升，增速加快
（二）通关贸易量和通关贸易额均大幅上涨
（三）招商引资稳步增长，市场注册主体创新高
三 新疆新兴经济特区发展面临的主要问题
（一）恐怖主义活动尚存，反恐维稳仍需深入
（二）城镇化率水平低，城乡居民收入不均衡
（三）第二产业发展缓慢，产业间发展不匹配
（四）未充分发挥区位优势，对外贸易规模小
（五）新注册企业无实际经营行为，“避税”问题严重
四 促进新疆新兴经济特区发展的政策建议
（一）深刻认识反恐斗争，落实维稳工作
（二）加强城乡统筹发展，构建城乡一体化格局
（三）调整产业结构，促进产业发展升级
（四）发挥区位优势，发展对外贸易
（五）加强税收管理，立足长远发展
（六）开发旅游资源，完善旅游服务行业
B.21 印度经济特区发展报告
一 引言
二 印度经济特区的发展历程与演变
（一）特区起步阶段：1965～1990年
（二）调整发展阶段：1991～1999年
（三）数量扩张阶段：2000～2010年
（四）发展新阶段：2011年至今
三 印度经济特区作用及成效
（一）经济特区带动了出口，特别是促进了制造业出口
（二）经济特区推动了印度经济发展和投资环境的改善
（三）创办和建设经济特区促进了印度政府制度环境完善和行政效率提高
（四）经济特区促进印度社会就业
（五）经济特区推动印度的国际经济合作
四 印度经济特区发展存在的问题与不足
（一）印度经济特区数量多且面积过小
（二）政府发展经济特区的诚意不足且行政效率低下
（三）印度的体制阻碍特区发展
（四）经济特区管理失控，政策不稳定
（五）印度经济特区基础设施不足
（六）印度经济特区建设导致利益冲突严重
五 印度创办经济特区的经验与教训
（一）经济特区应立足国内发展需求
（二）经济特区应符合本国国情
（三）经济特区要以稳定为前提
（四）经济特区应强化国际合作
“经济特区蓝皮书”编委会
《中国统计年鉴》（2000～2017年），中华人民共和国国家统计局。
国家统计局国民经济综合统计司编《新中国55年统计资料汇编》，中国统计出版社，2005。
中华人民共和国国家统计局编《2018中国统计摘要》，中国统计出版社，2018。
全国及各省区市2018年国民经济和社会发展统计公报。
中华人民共和国国家统计局网站（http：//www.stats.gov.cn）有关数据。
中华人民共和国中央人民政府网站（http：//www.gov.cn）有关政策。
中华人民共和国自然资源部网站（http：//www.mnr.gov.cn）有关规划、政策和公报。
中华人民共和国生态环境部网站（http：//www.mee.gov.cn）有关规划、政策和公报。
中华人民共和国国家发展和改革委员会网站（http：//www.ndrc.gov.cn）有关规划、政策。
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《深圳市国家可持续发展议程创新示范区建设方案（2017—2020年）（征求意见稿）》，深圳市人民政府，2017。
《2017年度深圳市环境状况公报》，深圳市人居环境委员会，2018。
《2017年珠海市环境质量状况》，珠海市环境保护局，2018。
《2017年汕头市环境状况公报》，汕头市环境保护局，2018。
《2017年厦门市环境质量公报》，厦门市环境保护局，2018。
《2017年海南省环境状况公报》，海南省生态环境保护厅，2018。
《汕头市2017年固体废物污染环境防治信息》，汕头市环境保护局，2018。
《2017年厦门市固体废物污染防治信息的通告》，厦门环境保护局固体废物管理处，2018。
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