贵阳蓝皮书编委会

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 Abstract

 导论：从国家治理体系与治理能力现代化看县域治理

 《贵阳城市创新发展报告·息烽篇（2015）》编写组

 主编简介

 BⅠ 总报告

  B.1 适应新常态，打造新引擎，探索西部欠发达地区转型升级后发赶超新道路

   一 从“五个变与不变”看息烽的基本县情

    （一）区位发展条件不断变优，但吸纳要素乏力的瓶颈依然没有改变

    （二）县域经济总量不断变大，但经济小县的地位依然没有改变

    （三）工业辐射范围不断变广，但小城镇大农村的格局依然没有改变

    （四）产业结构调整不断变快，但处于产业链前端和价值链低端的困境依然没有改变

    （五）民生投入力度不断变强，但民生需求欠账较多的现状依然没有改变

   二 抢抓机遇，攻坚克难，息烽经济社会发展取得新成绩

    （一）园区建设实现新作为

     1.强化规划引领，明确园区发展方向

     2.狠抓基础设施建设，提高园区承载能力

     3.全力搞好协调服务，加快推进园区建设

    （二）农业发展取得新进展

    （三）城乡环境得到新改观

    （四）社会治理呈现新局面

    （五）民生保障进入新阶段

    （六）体制机制创新打造新亮点

   三 打造新引擎，息烽要明晰发展思路，找准发展策略

    （一）新常态，新要求

     1.必须动力更足

     2.必须速度更快

     3.必须行进更稳

     4.必须效果更好

    （二）新理念、新战略

     1.精准发展理念

     2.内生增长战略

     3.外力驱动战略

    （三）新思路、新任务

     1.坚持三大发展思路

     2.明确六大任务

   四 转型升级，后发赶超，息烽要着力做好五个方面的工作

    （一）加大扶持农业发展力度，推动农业做大做强

     1.做大做强主导产业

     2.扶持培育经营主体

     3.提升市场份额

     4.扶持发展乡村旅游

    （二）推动结构调整，打造绿色产业体系

     1.着力提升磷煤化工优势产业

     2.加快推进高新技术产业和现代制造业

    （三）集聚内生发展动力，加强招商引资

     1.明晰主攻方向

     2.加快项目落地

     3.扶持企业发展壮大

    （四）实施城镇化和园区带动战略，加强重点工程和项目落地

     1.突出规划引领

     2.注重产业支撑

     3.完善设施配套

    （五）统筹城乡均衡发展，加强民生保障

     1.坚持经济发展与民生改善同步提升

     2.全面提升小康质量

 BⅡ 评估篇

  B.2 息烽县“六个贵阳”综合评价指标体系评估分析报告

   一 从十组数据看息烽县实施“六大工程”的发展基础

    （一）行政区划面积

    （二）年末常住人口

    （三）GDP

    （四）三次产业

    （五）公共财政预算收入

    （六）规模以上工业总产值

    （七）全社会固定资产投资

    （八）社会消费品零售总额

    （九）出口总额

    （十）单位GDP能耗

   二 “六个贵阳”综合评价指标体系的构建

    （一）指标体系的确立原则

    （二）评估体系的理想框架

    （三）评估体系的可行框架

    （四）评估过程与方法

     1.指标标准化处理

     2.指标权重的确定

   三 息烽县综合评价结果与分析

    （一）息烽县综合评价结果中一级指标影响分析

    （二）息烽县综合评价结果中二级指标影响分析

     1.开放贵阳：实际直接利用外资全市第一

     2.创新贵阳：科技进步贡献率增幅22个百分点

     3.生态贵阳：森林覆盖率排名第三

     4.法治贵阳：综合得分连续两年排名第一

     5.人文贵阳：文化发展指数增至74%

     6.合和贵阳：医疗卫生发展指数增至87%

   四 小结

 BⅢ 理论篇

  B.3 欠发达地区县域经济发展模式研究

   一 欠发达地区发展县域经济的模式选择

    （一）欠发达地区县域经济的概念及特征

     1.县域经济的概念内涵

     2.县域经济的特征

     3.欠发达县域的概念

     4.欠发达地区县域经济发展的特征

    （二）县域经济主导产业视角的发展模式

     1.农业主导模式

     2.工业主导模式

     3.服务业主导模式

    （三）欠发达县域经济发展适用的模式

     1.工业驱动模式

     2.农业优化模式

   二 息烽县县域经济特征、发展模式及瓶颈

    （一）经济运行总体平稳，经济指标增速较快

     1.地区生产总值（GDP）实现新突破

     2.工业经济运行调度能力不断提升

     3.农业总产值也保持上升趋势

    （二）采取“公司+基地+农户”的农业产业化经营方式

    （三）园区规划建设稳步推进

    （四）旅游业发展步伐加快

    （五）息烽县县域经济发展四大瓶颈

     1.特色产业发展基础薄弱

     2.特色产业集群规模小

     3.缺乏有影响力的名优品牌

     4.分工及产业链不完善

   三 国内欠发达地区县域经济发展模式借鉴与启示

    （一）国内欠发达地区县域经济发展模式分析

     1.福建浦城：优化产业机构带动县域经济发展

     2.河北行唐：以“龙型经济”突破贫困县发展瓶颈

     3.江西修水：依托绿色经济实现跨越式发展

    （二）国内欠发达地区县域经济发展模式对息烽县的启示

     1.优化产业结构，走特色化发展道路

     2.实施工业强县战略，加速工业化发展进程

   四 关于优化息烽县县域经济发展模式的几点思考

    （一）立足县域优势，规划布局特色产业

     1.农业是县域经济的基础

     2.工业和乡镇企业是县域经济的支柱

     3.产业布局规划突出特色

    （二）坚持优化产业结构，提高发展质量

    （三）加强基础设施建设，改善发展硬环境

     1.加快骨干工程建设

     2.加快交通设施建设

    （四）强化政府服务意识，优化发展软环境

     1.政务高公开

     2.服务高水平

  B.4 关于息烽县打造精品旅游产业体系的研究

   一 息烽县发展旅游产业的优势

    （一）息烽县的区位优势

    （二）息烽县的政策支持

    （三）息烽县的特色优势

   二 息烽县旅游产业发展实施举措

    （一）做好旅游规划，保障发展后劲

    （二）加快设施建设，完善发展基础

    （三）强化农旅互动，实现农民增收

    （四）拓宽推介渠道，提升发展活力

   三 息烽县旅游产业发展存在的问题

    （一）旅游产品单一，景区开发深度不足，旅游经济总量偏小

    （二）基础设施落后，景区配套不完善，旅游纵深发展难度大

    （三）招商成效不明显，旅游企业数量较少、不成规模

    （四）营销模式传统化，覆盖面窄，旅游推介影响不广

   四 关于息烽县打造精品旅游产业体系的几点思考

    （一）总体思路

    （二）重点举措

     1.挖掘红色旅游的价值，提升息烽旅游文化内涵

     2.营造乡村旅游的氛围，激活全民参与的发展潜力

     3.坚持生态旅游的理念，提升息烽旅游业整体品质

     4.加强基础设施建设的保障，夯实旅游业发展后劲

     5.兼顾机制创新和招商引资，强力推进重点景区开发

     6.完善区域旅游要素，助推境内三产发展

    （三）保障措施

  B.5 关于息烽县构建农民增收长效机制的研究

   一 息烽县农民增收情况及基本特征

    （一）息烽县农民收入增长上升趋势明显

     1.农民收入水平总体呈上升趋势，农民生活水平逐步改善

     2.息烽县居民收入城乡差距、区域差距较大

    （二）息烽县农民收入增长的基本特征

     1.家庭经营收入是农民收入增长的支撑点

     2.工资性收入是农民收入增长速度提升的重要保证

     3.财产性、转移性收入是农民持续增收的新增长点

     4.转移就业收入成为农村劳动力收入的重要组成部分

   二 息烽县多措并举促进农民增收致富

    （一）实施“三良工程”，为农民增收提供政策优惠

    （二）吸引企业入驻，增加农民就业岗位

    （三）大力发展农业园区，拓展农民增收空间

    （四）积极发展生态农业，将农民增收与生态环保相结合

    （五）实施龙头企业带动战略，创新农民增收方式

   三 当前息烽县农民增收门路窄、缺乏长效机制

    （一）农民收入总体偏低

    （二）农民收入增长不平衡

    （三）农民增收缺乏长效机制

   四 影响息烽县农民增收的三大瓶颈

    （一）劳动力素质低，观念落后

    （二）经费投入不足，提高农业生产效益难以实现

    （三）二、三产业不发达，农民增收空间受限

   五 关于息烽县构建“产业+企业+市场+农民”四位一体农民增收长效机制的思考

    （一）“产业+企业+市场+农民”四位一体农民增收长效机制的整体设计

     1.“企业+农户”使企业与农民互利双赢

     2.“产业+市场”使产业与市场紧密结合

    （二）“产业+企业+市场+农民”四位一体农民增收长效机制的重点措施

     1.产业：处理生态与开发的关系

     2.企业：集群发展与个体私营双轮驱动

     3.市场：发挥关键性作用

     4.农民：真正受益

 BⅣ 调研篇

  B.6 关于息烽县工业园区规划布局与发展重点的调研报告

   一 息烽县“一区两组团”园区空间结构见雏形

   二 息烽县紧盯工业园区主战场，助推县域经济快发展

    （一）创新园区发展模式，加速工业园区发展

     1.规划先行，明确方向

     2.向山要地，集约利用

     3.依法搬迁，惠民利民

     4.注重培训，引导就业

     5.“三化联动”，协调发展

    （二）建立责任落实机制，推进园区和项目建设

    （三）强化基础设施建设，增强园区承载力

    （四）打破常规招商方式，促进项目落地

     1.强化要素保障

     2.强化机制服务

    （五）强化产城互动，优化建设环境

    （六）强化地企共赢，助推农民增收

   三 息烽工业园区奋力后发赶超，发展势头良好

    （一）实体项目开花结果

     1.“煤电磷、煤电化”一体化建设

     2.职业教育培训中心建设

    （二）基础配套日臻完善

     1.环保设施建设

     2.“七通一平”建设

    （三）“三化联动”加速迈进

     1.工业反哺农业促农增收

     2.推动了城镇化建设

     3.增强了农产品的供给能力

    （四）园区升级逐步推进

     1.重点企业精细化调度成效明显

     2.产业项目建设顺利推进

    （五）园区与地方和谐发展

     1.干部任职制度保障了园区平稳健康发展

     2.实现了“一人进厂，脱贫一户；两人进厂，致富全家”的美好愿景

     3.形成了一批“人无我有，人有我优”的专利技术和自主知识产权

    （六）新园区建设快速推进

   四 息烽县工业园区建设欠经验、欠统筹、遇瓶颈

    （一）建设过程欠经验

    （二）产业规划欠统筹

    （三）建设发展遇瓶颈

   五 息烽县工业园区建设需把握规划布局与发展重点

    （一）科学编制规划，狠抓规划落实

    （二）完善基础设施，提高园区承载力

    （三）强化企业培育，着力壮大增量

    （四）坚持科学发展，注重环境保护

    （五）落实四个“进一步”，致力以产兴城

     1.进一步发展实体经济壮大总量

     2.进一步调整产业结构提质增量

     3.进一步狠抓产城互动扩容升级

     4.进一步突出就业优先助农增收

    （六）逐步简政放权，搞好配套改革

  B.7 关于息烽县发展都市现代农业的调研报告

   一 立足优势，明确息烽县都市现代农业的发展定位

    （一）息烽县发展都市现代农业的优势

    （二）息烽县都市现代农业的发展目标

    （三）息烽县都市现代农业的总体布局

   二 抓住重点，制定息烽县都市现代农业的发展举措

    （一）加大农业发展资金投入力度

    （二）推动农业产业结构优化调整

    （三）加强农业产业园区发展

    （四）深化农业发展体制机制创新

   三 查找不足，分析息烽县都市现代农业发展面临的问题

    （一）农业基础设施薄弱

    （二）体制机制创新较为缓慢

    （三）农产品质量监管工作较为薄弱

   四 明晰思路，提出息烽县都市现代农业下一步发展思路

    （一）推动农业发展的硬件基础设施和软件服务设施同步发展

    （二）着力构建农业发展的全产业链条

    （三）积极引导土地稳妥有序流转

    （四）加快探索推进农业合作有效形式

    （五）加快培育新型经营主体

  B.8 息烽县试点创新，推进小型水利工程管理体制由“多龙管水”向“一龙治水”转变

   一 息烽县推进小型水利工程管理体制改革的背景和意义

    （一）推进小型水利工程管理体制改革，是贯彻落实中央、省、市相关精神的重要措施

    （二）推进小型水利工程管理体制改革，是解决息烽水利工程发展滞后的重要突破

    （三）推进小型水利工程管理体制改革，是息烽作为小型水利工程管理体制改革全国示范县、全省试点县的重要工作

   二 息烽县紧抓“三个关键”，推进小型水利工程管理体制改革创新

    （一）整合资源改体制

    （二）突出重点改产权

    （三）强化保障改机制

   三 息烽县小型水利工程改革试点的探索与实践

    （一）养龙司镇小型水利工程改革试点的探索

     1.养龙司镇“七抓”确保水利工程都能达到“以水养水”

     2.养龙司镇小型实力工程管理体制改革取得的经验

    （二）鹿窝乡举全乡之力抓实小型水利工程管理体制改革

     1.鹿窝乡小型水利工程管理体制改革全覆盖

     2.鹿窝乡小型水利工程管理体制改革取得的经验

    （三）西山镇多措并举狠抓小型水利工程管理体制改革

     1.西山镇四举措抓小型水利工程管理体制改革

     2.落实跟踪管理、严于律己，确保改革质量

   四 息烽县小型水利工程管理体制改革成效显著

    （一）上下联动，共解难题推改革

    （二）立足问题，深化改革出成效

    （三）保障利益，改革成果惠民生

   五 小型水利工程管理体制改革需要重点处理的三个关系

    （一）处理好管理体制设计与实践探索的关系

    （二）处理好政府利益与个人利益的关系

    （三）处理好眼前利益与长远发展的关系

   六 息烽县推进小型水利工程管理体制改革的思考和启示

    （一）思路先行，问题导向求实效

    （二）明确权属，以水养水水更长

    （三）群众参与，营造改革氛围

    （四）摸清家底，激发源头活水

    （五）构建机制，探索管护模式

  B.9 关于息烽县建立失地农民长效保障机制的调研报告

   一 息烽县失地农民保障现状

    （一）被征地农民参保率达95.9%

    （二）被征地农民就业率达81.1%

   二 息烽县失地农民长效保障机制建设

    （一）“六措施”创新失地农民长效保障机制

     1.政府高度重视，强化组织领导

     2.上下协调，加强指导，强化宣传

     3.职责明晰，目标明确，强化跟踪督查

     4.创新方法，深入一线，及时发现化解问题

     5.协调联动，主动作为，集中力量办大事

     6.民生优先，就业为本，政策扶持，优质服务

    （二）“五个到位”实现被征地群众养老保险全面覆盖

     1.政策宣传到位

     2.通知送达到位

     3.办事流程告知到位

     4.问题解决程序到位

     5.审批公正公开到位

    （三）“五个抓”规范失地农民长效保障机制建设

     1.抓制度建设，规范操作流程

     2.抓宣传动员，提高群众知晓率

     3.抓业务培训，提高经办业务水平

     4.抓督促指导，确保政策执行到位

     5.抓身份复核，逐步完善一手资料

   三 息烽县建立失地农民长效保障机制的主要难题

    （一）部分失地农民参保意识淡薄

    （二）政策规定内的参报范围有限

    （三）失地农民重新就业难度较大

   四 构建息烽县失地农民“权利—责任—利益”长效保障机制模型的思考

    （一）建立合理的利益分享和征地补偿机制

     1.征地补偿标准要逐步提高

     2.完善征地综合补偿标准实施办法

     3.健全失地农民就业平台

    （二）完善失地农民社会保障制度

    （三）“权利—责任—利益”模式的构建及运行

     1.“权利—责任—利益”长效保障机制的构建

     2.“权利—责任—利益”长效保障机制模型的运行

  B.10 关于新华社区服务管理的调研报告

   一 加强居委会建设，全面做好保障工作

    （一）加强组织建设

    （二）加强队伍建设

    （三）加强制度建设

    （四）落实经费保障

   二 推动重点工作创新，全面提升服务管理水平

    （一）听取民心民意，推动服务与群众需求无缝对接

     1.架设联系群众的“连心桥”

     2.开启服务群众的“直通车”

     3.搭建社会稳定的“前哨站”

     4.打造社会治理的“加油站”

     5.构筑文明建设的“宣传站”

     6.推行服务模式的“五个零”

    （二）践行“七个必访”，掌握社区重点问题和情况

     1.矛盾纠纷必访

     2.困难家庭必访

     3.重病患者必访

     4.重点人员必访

     5.弱势群体必访

     6.失学儿童必访

     7.流动人口必访

    （三）落实“六个抓”筑牢辖区社会治安防线

     1.抓干部职工思想教育

     2.抓治安防控措施落实

     3.抓重点区域的综合整治

     4.抓社会矛盾纠纷排查调处

     5.抓开展平安创建宣传

     6.抓社会治安长效管理

    （四）采取“四抓”措施全力提升群众安全感

     1.抓防范，夯实工作基础

     2.抓管理，筑牢治安防线

     3.抓宣传，夯实群众基础

     4.抓服务，密切干群关系

    （五）推动群众工作与便民服务相结合，积极拓展服务空间与服务范围

   三 围绕服务群众，全面打造优质社区服务平台

    （一）“一门式”受理惠民意、“一站式”办结暖民心

     1.改善环境，打造全新服务空间，实现服务设施便捷化

     2.加强制度建设，畅通各项办事流程，实现服务制度具体化

     3.落实岗位职责，树立良好外部形象，实现服务行为规范化

     4.开辟绿色通道，实现服务过程人性化

     5.特殊群体开小灶，便民“一键通”暖民心

     6.阳光运作，实现服务监督民主化

    （二）组建“五支特色服务队”，开展特色服务

    （三）建立网格“管家团队”，实施多元化管理

    （四）推出“五会”自治模式，打造自治平台

    （五）拟办实事，切实为社区居民做好服务

   四 新华社区建设中应注意的四大问题

    （一）社区工作队伍整体素质亟待提高

    （二）社区居民参与居委会事务的热情不高

    （三）社区建设各参与单位的协作方式有待改进

    （四）社区缺乏财政收入和资金保障

   五 新华社区进一步提升社区服务管理水平的几点思考

    （一）完善社区民主参与机制，实现共驻共建

    （二）健全公共财政保障机制，确保经费投入

    （三）制定多种激励办法，调动干部主观能动性

 BⅤ 案例篇

  B.11 息烽县依托工业发展，建设产城互动示范小城镇

   一 息烽县科学规划项目，建设四个示范小城镇

   二 息烽县积极采取措施，加速示范小城镇建设

    （一）加强组织领导，健全工作机制

     1.建立机构，加强领导

     2.制订方案，明确任务

     3.加强管理，规范程序

    （二）加强规划编制，发挥引领作用

    （三）加强督促协调，落实土地报批

    （四）加大筹资力度，助推项目建设

    （五）加强协调对接，积极争取支持

    （六）发展生态产业，提升城镇品位

    （七）携手“开磷城”，拓展发展空间

   三 息烽县依托工业发展，为小城镇注入正能量

    （一）以“工业拉动”成就幸福城镇

     1.形成了“以产兴城、以城促产”的发展模式

     2.推动了工业经济的不断发展

     3.优化了城镇的居住环境

     4.促进了农村人口向城镇转移

    （二）以“三轮驱动”推进城镇化

     1.旧城改造取得阶段性成效

     2.新区建设快速推进

     3.加快推进小城镇建设

     4.城镇环境不断改善

    （三）以现代特色农业保障城镇化

     1.夯实农业基础为农村人口向城镇转移创造条件

     2.发展农业产业保障城镇食品供应

     3.促进农民增收助推全面小康

   四 息烽县示范小城镇建设的六大经验启示

    （一）强化战略研究

    （二）突出规划引领

    （三）强化特色塑造

    （四）发展支撑产业

    （五）完善配套设施

    （六）拓宽资金来源

  B.12 息烽县推进义务教育均衡发展构筑教育公平起跑线

   一 息烽县整合优势资源集中力量办学，努力缩小城乡教育差距

   二 息烽县“四六三三”同步推进，促进义务教育均衡发展

    （一）着力坚持“四项原则”

     1.注重宣传，营造氛围

     2.调整布局，平衡资源

     3.配齐设备，完善条件

     4.充实教师，促进均衡

    （二）高度重视“六个抓”

     1.抓工作评估考核

     2.抓学校项目建设

     3.抓师资队伍建设

     4.抓对标补差跟进

     5.抓规范办学行为

     6.抓工作责任分解

    （三）专项实施“三举措”

     1.高度重视，就近安排

     2.注重联系，加强管理

     3.丰富课余，同等对待

    （四）宣传立足“三位一体”

     1.学校宣传

     2.社会宣传

     3.新闻媒体宣传

   三 息烽县推进义务教育均衡发展成效显著

    （一）义务教育各项指标稳步推进

    （二）义务教育均衡发展宣传有效开展

   四 息烽县推进义务教育均衡发展的经验启示

    （一）强化职责：建立部门联动机制

    （二）资金保障：建立教育经费投入的长效机制

    （三）师资为本：建设城乡均衡优良的师资队伍

    （四）保障权益：弱势群体接受义务教育

  B.13 息烽县因户施策，全力推动精准化扶贫工作

   一 多措并举，全力实现精准化扶贫工作

   二 息烽县精准扶贫措施

    （一）建档立卡，掌握当前贫困的基本情况

    （二）完善保障措施，为精准扶贫工作的有序开展奠定基础

     1.落实领导责任

     2.完善帮扶机制

    （三）推进“四在农家·美丽乡村”基础设施建设六项行动计划，帮助贫困群众“强基础”

    （四）推进社会事业发展，帮助贫困群众“优保障”

    （五）强化巩固“减贫摘帽”工作

     1.抓组织领导，精心安排部署

     2.抓责任落实，细化扶贫帮扶任务

     3.抓项目建设，促进增收致富

   三 息烽扶贫工作取得良好效果

    （一）巩固提升“减贫摘帽”工作成果

    （二）全面完成 2014年贫困人口减贫任务

    （三）推进贫困地区各项事业加快发展

    （四）生态扶贫搬迁成效显著

   四 关于息烽实施精准扶贫工作的几点思考

    （一）成立领导机构，提供组织保障

    （二）争取帮扶项目，拓宽资金来源渠道

    （三）加强工作联系，推动扶贫工作与民生保障工作相结合

    （四）总结成功经验，创新精准扶贫模式

  B.14 息烽县牢把县情，探索长远招商引资之路

   一 背景与起因

   二 主要做法

    （一）科学定位产业发展方向

    （二）着力完善招商硬环境

    （三）全力优化招商软环境

    （四）以产业招商、以商引商为重点

    （五）坚持贯穿诚信招商

   三 取得成效

    （一）招商硬环境进一步改善

    （二）招商引资到位资金增速较快

    （三）促进固定资产投资快速增长

    （四）促进了传统产业转型升级

    （五）旅游业招商捷报频传

   四 经验启示

    （一）必须做好顶层设计

    （二）必须提升发展软环境

    （三）必须完善考核奖惩办法

    （四）必须确保项目质量

  B.15 息烽县创建全省平安建设先进县的实践经验

   一 息烽县平安创建重要背景

   二 息烽县平安创建主要措施

    （一）突出维护稳定工作大局，社会政治大局稳定

     1.加大“一把手”抓信访维稳工作力度

     2.认真解决历史积案

     3.制定完善集体访处置机制

     4.集中研究一批政策性问题

     5.完善基层矛盾纠纷化解工作机制建设

     6.加强涉法涉诉问题专项清理和整治

     7.完善信访维稳信息报送和处置机制

     8.加强对信访维稳稽查和问责

     9.完善基层信访维稳工作对接机制

    （二）突出社会治安整治行动，治安局势持续好转

     1.以“六个要空间”抓好“两严一降”

     2.以“五个强化”抓好“无毒害县”巩固

    （三）突出政法队伍教育管理，队伍作风有效转变

     1.安心岗位

     2.尽心做事

     3.用心学习

     4.细心落实

     5.开心共事

   三 息烽县平安创建工作取得的成效

    （一）在社会治安方面，切实履行维护社会平安重要职责，扎实抓好社会治安的各项工作

    （二）在信访维稳方面，制定了干部接访、下访、回访工作制度

    （三）在社会管理方面，突出应急处突和舆情应对，做到早发现，早报告，早处理

    （四）在安全生产方面，强化底线思维，认真落实企业主体责任和政府监管责任

   四 息烽县平安创建工作的经验启示

    （一）党政重视是根本

    （二）政法机关是主力

    （三）抓住重点是关键

    （四）源头防控是核心

    （五）齐抓共管是基础

    （六）作风转变是保障

  B.16 息烽县创新实施“三良工程”夯实农民增收基础

   一 “三良工程”基本概况

    （一）第一轮“三良工程”推广实施情况

     1.“三良工程——良肥计划”

     2.“三良工程——良种计划”

    （二）第二轮“三良工程”推广实施情况

   二 “三良工程”推广采取的主要措施

    （一）加强领导，注重统筹协调

    （二）落实措施，提高科技含量

     1.良种推广重在稳定性好的品种

     2.良法推广重在适用新技术

     3.良肥推广重在科学施肥

   三 “三良工程”推广以来所取得的成效

    （一）带动了良种和新技术的推广应用

    （二）促进了农业增产和农民增收

    （三）加快了农业结构调整步伐

    （四）促进了生态环境改善

    （五）密切了党群干群关系，增强了基层组织的凝聚力

   四 “三良工程”的经验启示

    （一）加大技术推广，提高种植水平

    （二）加强测土配方施肥，体现良肥作用

    （三）强化宣传力度，多形式宣传教育

    （四）加大督查力度，做到“两公示”“三到户”“五不准”

  B.17 关于息烽县开展土地流转规范化管理和服务工作的案例报告

   一 息烽土地流转呈现三个基本特点

    （一）土地流转规模和面积逐步扩大

    （二）土地流转主体呈现多元化

    （三）土地流转的形式多样

   二 息烽“五个专注”，推动土地流转工作有序发展

    （一）专注于思想统一，凝聚工作合力

    （二）专注于体系完善，实现有序运转

    （三）专注于市场培育，拓展成长空间

    （四）专注于服务提升，优化发展环境

    （五）专注于制度建设，完善长效机制

   三 息烽县土地流转成效显著

    （一）土地流转行为逐步规范

    （二）规模化、标准化农产品基地快速建立

    （三）农民增收渠道进一步拓宽

   四 息烽县进一步推进土地流转工作的几点思考

    （一）息烽县土地流转需要注意三个问题

     1.要尊重农民意愿

     2.要注重规模适度

     3.要强调规范有序

    （二）息烽县进一步推进土地流转的对策建议

     1.进一步优化土地流转市场主体

     2.进一步完善农村土地流转服务体系

     3.进一步健全土地流转市场机制

     4.进一步探索建立土地流转中介服务组织

     5.进一步加强土地流转从业人员的培训和监管

  B.18 息烽县突出“小座谈、大走访”打造教育实践活动“样板县”

   一 息烽县对于党的群众路线教育实践活动的认识不断深化

    （一）从认识上弄清怎么看，增强活动的自觉性

    （二）从思路上解决怎么办，增强活动的操作性

    （三）从重点上把握怎么抓，增加活动的有效性

   二 以五个“贯穿始终”、五个“突出”为主线，推进息烽群众路线教育实践活动有序有力开展

    （一）五个“贯穿始终”

     1.以上率下贯穿始终

     2.学习教育贯穿始终

     3.为民办事贯穿始终

     4.“三个高于”贯穿始终

     5.“开门整改”贯穿始终

    （二）五个“突出”

     1.突出红色资源，强化理想信念教育

     2.突出以上率下，强化“一把手”职责

     3.突出“小座谈、大走访”，强化开门搞活动

     4.突出基层基础，强化软弱涣散党组织整顿

     5.突出严字当头，强化真督实导

   三 分类整改落实，积极改正当前存在的各方面问题

    （一）建章立制规范改

    （二）专项整治迅速改

    （三）关注民生用情改

    （四）信访维稳倾力改

    （五）便民利民细处改

    （六）整顿组织深入改

    （七）真督实导推动改

   四 群众路线教育实践活动作为政治使命逐步迈向常态化

    （一）把领导带头、以上率下作为践行群众路线的切入点

    （二）要把坚定信念、对党忠诚作为践行群众路线的根本点

    （三）要把聚焦“四风”、正风肃纪作为践行群众路线的着力点

    （四）要把点燃激情、提升能力作为践行群众路线的关键点

    （五）要把推动发展、改善民生作为践行群众路线的落脚点

  B.19 息烽县以改革创新精神推进基层党组织建设

   一 息烽基层党组织建设的基本情况

    （一）息烽是基层组织建设先进县

    （二）息烽是基层党建宣传示范单位

    （三）全省干部监督工作示范点

    （四）全国基层党建典型案例

     1.远程教育“六个一”

     2.远程教育“四化”同步

    （五）实施“1234”工程

   二 息烽基层党组织建设立足优势出亮点，攻坚克难求实效

    （一）完善工作机制，强基固本取得实效

    （二）深化创先争优，各项活动受到欢迎

    （三）严格教育管理，党员素质显著提高

    （四）践行群众路线，干群关系联系密切

    （五）重视选贤任能，深化干部人事制度改革

    （六）树立人才意识，招智引才实现突破

    （七）拓宽学习渠道，农村党员干部热情提高

   三 息烽基层党组织建设的探索与启示

    （一）提高思想认识，落实“一把手”责任

    （二）必须完善工作机制，形成基层组织建设长效机制

    （三）发挥现代远程教育作用，拓宽党员干部学习渠道

    （四）瞄准“党务公开”，在便民利民中增强公信力

    （五）以党带群，在加速发展中突显黏合力

    （六）“三点齐抓”，整顿转化软弱涣散党组织

 摘要

中国经济发展进入新常态。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期中国发展的大逻辑、大背景。正是在这种形势下，贵阳市作为一个西部欠发达省份的省会城市，以坚守发展和生态“两条底线”为导向，提出了实施“六大工程”打造贵阳升级版的发展目标（贵阳市委九届四次全会提出：实施平台创优工程，打造开放贵阳升级版；实施科技引领工程，打造创新贵阳升级版；实施公园城市工程，打造生态贵阳升级版；实施社会治理工程，打造法治贵阳升级版；实施文化惠民工程，打造人文贵阳升级版；实施凝心聚力工程，打造和合贵阳升级版），着力探索城市转型发展、创新发展之路。贵阳市十个区县立足自身优势、融入发展大局，在实践层面上开展了多领域、多层次的探索，正在成为贵阳探索内涵式发展新路的重要战略支点。《贵阳城市创新发展报告·息烽篇（2015）》以县域治理体系创新为切入点，围绕“西部欠发达地区转型升级后发赶超”这一主题，坚持理论探讨与实证研究相结合，在全面客观分析息烽县“六个贵阳”综合评价指标体系的基础上，重点对欠发达地区县域经济发展模式、精品旅游产业体系、农民增收长效机制等问题展开理论研究。同时，本书立足息烽实际，对工业园区、都市现代农业发展、水利工程管理体制改革、失地农民长效保障机制建设、社区服务管理创新等息烽县发展中出现的重点难点问题进行深入调研，梳理和总结了其在产城互动、义务教育均衡发展、精准化扶贫、平安建设、农民增收、土地流转、基层党组织建设等方面的先进经验和做法。在此基础上，本书认为，对于西部欠发达地区来讲，转型升级之路必然是绿色崛起之路，是生态与发展的双赢之路。息烽未来的发展必须紧紧围绕“主基调”和“主战略”，坚持经济发展与生态保护并重，区域规划、市域规划与县域规划统筹，产业结构升级和现代产业体系构建同步的发展思路，在产业结构、改革创新、城乡建设、生态文明、风险防控、同步小康六个方面“精准发力”，为贵阳乃至西部欠发达地区转型升级后发赶超积累经验。