中国土地政策研究报告（2016）图书
Anuual Research Report of China's Land Policy (2016)
[内容简介] 本书分为五部分，总报告对2015年出台的主要土地政策进行了全面回顾；政策评价篇分别对土地规划、耕地保护、节约集约用地、不动产登记、地价管理、建设用地审批及低效建设用地再开发等专项政策进行了回顾和评价，并提出建议；地方探索篇重点关注地方土地制度的改革情况，对其土地政策创新实践进行总结分析；理论研究篇重点从理论层面对现行的土地政策进行分析和思考；调查研究篇是基于对当前土地管理领域热点、难点问题的调研。
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主要编撰者简介
摘要
《中国土地政策研究报告（2016）》编委会
Ⅰ 总报告
B.1 2015年土地政策评述与2016年展望
一 2015年主要土地政策回顾
（一）土地利用规划计划政策
1.深化土地利用总体规划完善调整
2.持续推进“多规合一”和城市开发边界划定试点探索
3.强化土地利用计划调控
（二）耕地保护政策
1.严格耕地占补平衡制度
2.推进永久基本农田划定
3.防范农地“非农化”、“非粮化”
（三）节约集约用地政策
1.鼓励盘活利用存量土地
2.开展低效工业用地调查清理
3.规范节地评价考核制度体系
4.积极探索以税节地方式
（四）不动产统一登记政策
1.全面推进市县级职责整合
2.启用统一的不动产登记簿证样式
3.《不动产权籍调查技术方案（试行）》颁布实施
4.推进不动产登记信息平台建设
（五）房地产市场调控及保障性安居工程用地政策
1.合理安排住房及用地供应规模和结构
2.统筹保障性安居工程建设
（六）支持产业和经济发展的用地政策
1.支持新产业、新业态发展用地政策
2.吸引社会资本投资铁路建设的土地政策
3.支持休闲农业发展
（七）农村土地制度改革试点启动
（八）全面推进法治国土建设
二 2015年主要土地政策评价
（一）土地政策是国家治理不可或缺的重要组成部分
1.土地政策已逐步渗透到国家经济、社会、生态等治理体系中
2.土地治理的变革和治理能力的提升，促进了国家治理体系和治理能力的现代化
（二）多措并举、源头治理，强化土地管理保资源与保发展的能力
1.强化规划管控，实施源头治理，坚守耕地和生态红线
2.采取多种措施，保障稳发展用地
（三）分类调控、因地施策，强调土地政策调控的科学化和精准化
1.房地产用地调控因地施策
2.土地利用计划调控更加强调差异化和针对性
（四）统领全局、制度先行，注重节约集约用地制度的系统化建设
1.继续按照控制增量、盘活存量、优化结构、综合利用等要求来推动节约集约用地
2.继续完善节约集约用地制度体系建设
（五）系统设计、法律护航，审慎稳妥推进农村土地制度试点改革
三 2016年土地政策展望
（一）在坚持最严格的耕地保护和节约用地制度下，继续实行稳增长、调结构、惠民生的用地政策
（二）落实生态文明建设要求，土地管理政策的理念将发生改变
（三）在国家推进系统性改革的要求下，土地领域的改革也必将更加重视多项改革协同推进
（四）与土地管理相关的国家立法加快
Ⅱ 政策评价篇
B.2 2015年土地规划政策评述
一 深化土地利用总体规划完善调整，保底线保增长的规划管控能力进一步提升
（一）坚守耕地红线，进一步强化对实有耕地和基本农田的保护，做到应保尽保
1.所有耕地应保尽保，提高耕地保护目标
2.优化耕地保护布局，确保受保护的耕地质量相比原规划不下降
3.结合“三线”划定，完善基本农田保护布局
（二）在坚持节约集约用地的前提下，适度调整部分规划建设用地结构和布局，增强了对稳增长、调结构、惠民生的用地保障
（三）安排新一轮生态退耕指标，加强对生态用地规模和布局的规划引导
二 适应经济发展新常态，土地利用计划调控更加强调差异化和针对性
（一）合理下达年度土地利用计划指标，改进管控方式，保障扩内需、稳增长用地需求
（二）统筹土地利用计划增量和存量指标管理，推进新型城镇化发展
（三）深化土地利用计划差别化政策，支持四大板块和三大支撑战略落实
三 推进“多规合一”实践，国土空间规划体系改革探索取得初步共识
（一）“多规合一”是提升国土空间管控能力、推进国家治理能力现代化建设的内在要求
（二）应坚持安全、协调和可持续发展的原则，以土地利用总体规划为底盘，以“三线”划定为主线，在国土空间上有机融合各类规划
（三）现阶段宜采取“1+N”的模式，以国土空间综合规划统领各相关规划
（四）“多规合一”是一个持续过程，需要技术基础和体制机制方面的有力保障
四 城市开发边界划定取得初步成果，国土空间开发保护格局进一步优化
（一）充分落实生态文明理念
（二）优化城市形态，化解大城市病
（三）推进城市土地节约集约利用
（四）坚持“多规合一”的改革方向
五 形势展望
B.3 2015年耕地保护政策评述
一 党中央、国务院关于耕地保护的新精神、新要求
二 2015年耕地保护政策综述
（一）加快推进永久基本农田划定，强化土地用途空间管制
1.政策背景
2.政策要点
3.评述
（二）优化补充耕地时空配置，严格耕地占补平衡
1.政策背景
2.政策要点
3.评述
（三）优化设施农用地管理，加大设施农业支持力度
1.政策背景
2.政策要点
3.评述
（四）加强工商资本租赁农地监管，防范农地“非农化”“非粮化”
1.政策背景
2.政策要点
3.评述
（五）全力推进土地整治和高标准农田建设，提升现代农业发展基础支撑能力
三 面临的形势和挑战
（一）经济社会转型期，外部环境为提升耕地保护工作提供了新契机
（二）总体质量低下的耕地本底和粗放扩张的土地利用惯性，对新时期耕地保护工作提供了机遇，也带来了挑战
（三）土地制度改革，对耕地保护提出了新课题、新挑战
四 2016年耕地保护政策展望
（一）加快推进基本农田划定和保护工作
（二）完善耕地占补平衡相关问题政策
（三）稳步推进土地整治
（四）其他耕地保护政策
B.4 2015年节约集约用地政策评述
一 2015年节约集约用地政策综述
（一）强化存量用地挖潜要求
1.存量用地盘活成为国家实行土地管理的重要内容
2.存量用地盘活逐步形成部门共识
（二）提高低效用地管理政策针对性
1.低效工业用地政策制定背景分析
2.2015年低效工业用地政策概述
3.地方政策落实情况
（三）充实完善节地评价考核制度体系
1.节地评价考核政策体系现状分析
2.细化城市节地评价管理规则
3.建立项目节地评价制度
4.进一步规范节地考核政策
二 2015年节约集约用地政策特点分析与“十二五”政策回顾
（一）2015年节约集约用地政策特点分析
1.政策体系由框架构建转向细化完善
2.政策相关基础性工作支撑作用逐步提升
3.政策内容更加注重业务全流程的规范管理
（二）“十二五”节约集约用地政策回顾
1.制度建设不断强化，最严格的节约用地制度基本确立
2.节约集约用地管理不断细化，政策机制渐成体系
3.基础工作机制不断完善，重点领域取得关键突破
4.探索创新日益深入，节约集约典型经验不断涌现
5.节约集约水平日益提高，资源过度消耗得到有效控制
三 “十三五”政策展望与建议
（一）逐步深化完善现有制度体系
（二）进一步夯实政策制定基础
（三）建立健全政策评估机制
B.5 不动产登记政策评述
一 建立和实施不动产统一登记制度政策梳理
（一）统一不动产登记机构
（二）统一登记簿册
1.建立了以宗地、宗海为单位编成的登记簿
2.明确了登记簿记载的事项
3.规范了登记簿的形式
4.明确了不动产权利证书的样式
5.严格了保管方式
6.明确新旧证之间关系
（三）统一登记依据
1.《不动产登记暂行条例》正式颁布实施
2.《不动产权籍调查技术方案（试行）》颁布实施
（四）统一登记平台
1.信息平台顶层设计基本完成
2.信息平台的主体功能开发已基本完成
3.与林业、海洋主管部门完成了登记数据资料移交
二 建立和实施不动产登记制度政策评述
（一）不动产登记各项政策实施成效明显
1.登记职责机构整合有望在年底基本完成
2.以《不动产登记暂行条例》为核心的统一依据已逐步健全
3.统一的不动产登记簿册与《不动产登记暂行条例》的实施同步启用
4.信息平台顶层设计已基本完成，有望在2015年下半年上线试运行
（二）不动产登记政策社会关注度高，部分媒体存在误解误读，影响改革进程
1.认为不动产统一登记对反腐、房地产价格的影响
2.认为不动产统一登记是为了征收房地产税
3.关于使用权期限的问题
（三）市县级不动产登记尚处在职责机构整合阶段，实质性业务还未开展，业务流程有待理顺
1.与相关业务的衔接与划分
2.与社会中介机构的业务衔接与人员管理
3.信息系统建设仍需较长时间
三 不动产登记制度政策展望
（一）构建完善的法律法规政策体系
（二）推进不动产登记机构开展业务
（三）完善不动产登记信息管理基础平台
B.6 我国地价管理制度与政策评述
一 我国地价管理的总体特征
（一）市场建立之初，属政府推动型，价格机制难以发挥作用
（二）城市土地市场发展迅速，已形成较为稳定的地价体系及价格机制
（三）利用地价杠杆参与宏观调控是部分地价政策的重要目标导向
二 现行地价管理的基本制度框架
（一）土地价格的形成与显化制度
（二）公示地价的定期更新与公布制度
（三）城市地价动态监测制度
（四）地价干预制度与政策
1.出让底价的集体决策制度
2.协议出让国有土地使用权最低限价制度
3.工业用地出让最低限价政策
4.政府对地价异常现象可采取必要的行政手段干预
三 近年调控管理中的新政策、新要求
（一）房地产调控中的出让地价管理
1.以防异常、控高价为核心的出让地价形成机制
2.以强规范、促平稳为要义的出让底价确定要求
3.以保公平、堵漏洞为目标的出让土地调规补地价政策
（二）节约集约利用中的地价管理相关政策
1.严控或提升类地价政策
2.鼓励和优惠类地价政策
3.积极探索类地价政策
四 地价管理制度运行中的热点、难点问题
（一）地价体系不够完善
（二）地价形成机制有待健全
1.一级市场的区域垄断对正常市场价格机制的形成存在较大影响
2.不同用地间比价机制的建设在实施路径层面尚需进一步科学论证
（三）地价管理理念在落实中需要进一步清晰和明确
五 相关政策展望与建议
B.7 建设用地审批制度评述
一 建设用地审批制度沿革及评述
（一）分级限额土地征用审批制度（1982～1998年）
（二）以土地用途管制为核心的建设用地审批制度（1999年至今）
（三）现行建设用地审批制度的主要内容
1.建设用地审批程序
（1）土地审批总流程
（2）单独选址建设项目用地审批流程
（3）城市批次用地审批流程
2.建设用地审批层级及权限
二 建设用地审批工作取得的成效
（一）强化耕地保护，落实土地用途管制
（二）严格征地审批，切实维护被征地农村集体和农民的合法权益
（三）有保有压，大力保障经济建设发展必需用地
（四）严控用地方式，确保建设项目节约集约利用土地
三 建设用地审批制度存在的问题
（一）事权职责不匹配，削减了用地管理效能
（二）农用地转用和土地征收捆绑报批，管理目的、对象混淆，用地管理缺乏针对性
（三）城市批次用地和单独选址项目用地审查内容与管理理念不匹配
（四）审批事项设置相互牵制，各层级重复审查，严重影响效率
四 建设用地审批制度改革意见和建议
（一）厘清职责，明确事权
（二）优化程序，精简内容
（三）强化用地审查服务
（四）加强事中事后监管
B.8 低效建设用地再开发政策评述
一 建设用地再开发相关政策梳理
（一）城镇建设用地再开发相关政策梳理
1.国有建设用地的供应政策
2.城镇建设用地相关的规划政策
3.国有建设用地上房屋征收与补偿政策
（二）集体建设用地再开发相关政策梳理
1.集体土地用于建设的范围规定
2.集体建设用地的产权规定
3.集体建设用地的征收规定
二 低效建设用地再开发的政策缺陷分析
（一）城镇低效建设用地再开发政策缺陷分析
1.以“招拍挂”为核心的土地供应政策缺陷
2.国有建设用地上的房屋征收补偿政策缺陷
3.历史遗留用地问题处理政策缺陷
（二）集体低效建设用地再开发政策缺陷分析
1.集体建设用地的流转范围和方式受到限制
2.集体建设用地的规划管理存在缺陷
3.集体建设用地征收补偿和争议解决办法缺失
三 低效建设用地再开发政策的地方探索
（一）低效建设用地再开发政策地方探索概述
（二）城镇低效建设用地再开发的地方创新分析
1.主要政策创新
2.政策创新评述
（二）农村集体低效建设用地再开发的地方创新分析
1.主要政策创新
2.政策创新评述
四 完善低效建设用地再开发的政策建议
（一）完善集体低效建设用地再开发的管理制度
（二）完善城镇土地供应制度和收益分配制度
（三）改进控制性详细规划制度
（四）完善政府征收补偿标准的确定规则
（五）构建建设用地再开发的法律仲裁制度
B.9 对改进建设用地审查报批政策的后评估
一 77号文的出台背景
（一）近年来我国建设用地审查报批政策演变
（二）审批制度改革存在的主要问题
1.审批程序复杂
2.申报材料繁多
3.审批周期长
（三）77号文发挥的改革创新作用
1.促进审批简政放权，转变政府职能
2.促进信息化建设，推广电子政务
3.加速审批流程，提高工作效率
4.积极主动作为，保障项目需求
5.支持重点建设项目
6.完善相关措施，强化批后监管
二 77号文的实施情况与成效分析
（一）省、市、县不同层级的政策落实情况分析
1.28个地区出台了贯彻落实77号文的省级文件
2.各省均加强对基层的审批业务培训
3.许多市、县制定了相应的具体措施，强化落实执行77号文
（二）不同改革目标的效果评价
1.关于职责划分情况
2.关于改进地质灾害危险性评估审核程序情况
3.关于改进地质灾害危险性评估审核程序的简化空间情况
4.关于改进地质灾害危险性评估审核程序是否存在制度缺陷情况
5.关于改进用地压覆重要矿产资源审查要求的规定简化报批情况
6.关于占补平衡审查情况
7.关于简化用地申报内容的规定简化报批情况
8.为重点项目建设提供过审批服务的项目情况
9.审批服务有效推动地区重点项目建设情况
三 评估结论
（一）促进建设用地审查报批效率的制度体系基本健全
（二）职责划分较为明晰，岗位责任制日益完善
（三）报件质量明显提高，用地审查审批程序进一步优化
（四）审批效率日益提高、信息化建设上新台阶
（五）精简报件、简化程序仍存较大改进空间
四 几点建议
（一）进一步加强建设用地审批队伍建设，特别是基层国土资源部门的队伍建设
（二）重视对审批业务的培训工作，尤其是信息化在审批工作的应用
（三）进一步简政放权，优化基层国土资源部门审批方式和审批内容
（四）建立健全建设用地报批共同责任机制，加强各级部门的联系沟通
（五）进一步简化报件材料，提高审批效率
（六）完善重点项目和程序复杂的用地审批政策
（七）大力推进用地审查报批信息化建设，实现用地网上审批、远程报批
（八）完善相关配套的监察监督机制
Ⅲ 地方探索篇
B.10 上海市土地资源节约集约利用探索与实践
一 上海市土地节约集约利用现状
（一）人口资源环境紧约束凸显，已成制约城市发展关键瓶颈
（二）土地利用质量和效益有待提升，区域、园区之间差距明显
（三）城市发展布局和功能品质有待优化，不适应国际大都市发展要求
二 上海市土地利用深层次问题及原因
（一）建设用地资源不足，生态环境压力巨大
（二）新增建设用地低效浪费，土地周转效率偏低
（三）存量建设用地规模较大，低效闲置缺乏更新措施
（四）土地节约集约管理政策协同不足，难以形成监管合力
三 上海市促进土地节约集约利用的顶层设计
（一）“五量调控”基本策略
（二）“三位一体”管理体系
四 上海市促进土地节约集约利用的探索与实践
（一）实施郊野单元规划，优化城乡空间布局
1.通过土地利用总体规划修编，锁定建设用地总规模
2.实施郊野单元规划，优化城乡空间布局
（二）完善增减挂钩政策，推进建设用地“减量化”
（三）建立城市有机更新机制，推进城市内涵增长
1.出台城市更新实施办法，实施城市有机更新制度
2.拓展存量盘活途径，促进存量工业用地转型发展
3.创新规划土地政策，支持科技创新中心建设
（四）实行土地全生命周期管理，提高土地利用效率
1.实行工业用地全生命周期管理
2.实行经营性用地全生命周期管理
（五）鼓励土地复合利用，提高空间综合利用效益
1.探索创新土地复合利用政策
2.鼓励轨道交通场站综合开发利用
五 下一步探索及建议
（一）完善用地标准体系，建立定期评估与更新机制
（二）探索差别化综合配套政策，倒逼企业转型升级
（三）建立综合数据共享平台，提高信息化管理效率
（四）完善绩效考核评价体系，确保节约集约政策落实
（五）建立完善信息公示制度，发挥社会监督作用
B.11 重庆市宅基地使用权抵押融资推进策略研究*
一 重庆市农房抵押融资推进现状
（一）政策现状
（二）“三权”抵押贷款发放情况
（三）区域分布特征及需求现状
二 宅基地使用权抵押融资推进问题及原因分析
（一）存在问题
1.金融机构顾虑多
2.难以满足农户发展资金的需求
3.资产价值难以合理评定
4.抵押登记推广难度较大
（二）原因分析
1.政策层面分析
2.市场层面分析
3.技术层面分析
4.管理层面分析
三 对策与建议
（一）完善立法提供法律保障
（二）完善风险补偿机制的建设
（三）宅基地使用权资产评估体系的建立
（四）加大宅基地使用权流转市场的建设
B.12 广东省闲置土地调查与土地“剩余价值”探讨
一 广东闲置土地调查
（一）土地闲置问题由来已久
（二）闲置土地区域及结构特征明显
（三）土地隐形闲置难以回避
（四）集体建设用地闲置不容忽视
（五）处置措施多样但闲置屡清不绝
二 土地价值与“剩余价值”
（一）土地价值与闲置土地成因
1.土地的价值属性
2.闲置土地成因
（二）土地价值属性转换
1.土地价值属性转换
2.土地价值属性转换途径
（三）土地剩余价值
1.土地剩余价值形成
2.闲置土地处置现实难点
3.剩余价值实现与闲置土地清理
四 结束语
B.13 浙江省农村住房抵押贷款政策绩效评价
一 引言
二 农村住房抵押贷款政策绩效评价方法与指标设计
三 农村住房抵押贷款数据来源与调查方法
（一）行业咨询
（二）问卷调查
（三）集中座谈
（四）深度访谈
四 农村住房抵押贷款政策绩效评价
（一）对贷款业务发展的促进作用
1.期末农村住房抵押贷款余额
2.期末农村住房抵押贷款户数
3.期末农村住房抵押贷款余额占全部农村担保创新类贷款余额的比例
4.期末农村住房抵押贷款余额占全部涉农贷款余额的比例
（二）对农村经济发展的促进作用
1.农户在农村住房抵押贷款前后经营规模变化率
2.农村住房抵押贷款前后就业人数增长率
（三）对农民生活改善的促进作用
1.农民人均纯收入变化率
2.农民人均纯收入目标实现程度
（四）对金融机构发展的促进作用
1.农村住房抵押贷款余额占涉农金融机构全部贷款余额的比例
2.农村住房抵押贷款不良贷款率
（五）对农村社会和谐的促进作用
1.社会治安事件变化率
2.信用村或信用农户比例
（六）对农村社会管理的促进作用
（七）主观满意度
1.贷款农户满意度
2.贷款金融机构满意率
五 结论与政策建议
B.14 上海土地复合利用方式创新的探索与思考
一 引言
二 上海土地复合利用实践探索
（一）以综合交通为导向的复合利用
（二）以工业研发为导向的复合利用
（三）以公共空间为导向的复合利用
三 上海土地复合利用存在的问题
（一）政府各部门协同创新机制未形成，缺少事前、事中、事后全过程的支持政策
（二）公益性设施市场参与机制不完善，投资运营压力大
（三）经营性物业复合公共设施操作路径不畅
四 国际大都市土地复合利用的经验与借鉴
（一）政策激励
（二）典型模式
1.日本六本木新城（垂直花园模式）
2.新加坡纬壹科技城（产业主导模式）
3.香港港铁九龙站（轨道交通场站综合开发模式）
（三）对上海的启示与借鉴
五 深入推进土地复合利用方式创新的思路和对策
（一）加强建设用地多元化复合利用
（二）探索试点农用地多功能复合利用
（三）研究出台事前、事中、事后全过程的支持政策
（四）探索公共设施的市场化合作开发模式
B.15 城镇低效用地再开发：基于宁波市的案例分析
一 引言
二 宁波市城镇低效用地现状分析
（一）城镇低效用地再开发地块分布相对集中
（二）城镇低效用地类型以旧厂矿和旧城镇为主
（三）城镇低效用地现状用地结构以工矿仓储用地为主
（四）城镇低效用地现状用地强度相对较低
（五）城镇低效用地土地产出效益不高
三 宁波市低效用地再开发案例
（一）CH针织厂再开发项目
1.再开发模式与方案
2.再开发收益分配
（1）再开发后项目投资主体收益
（2）再开发后政府收益
3.待破解的困境
（1）工业用地使用权开发商业用地困境
（2）补交出让金方式影响再开发项目进程
（二）YG古玩厂再开发项目
1.再开发模式
2.再开发收益
（1）项目再开发投资主体收益
（2）再开发后政府收益
3.待破解的困境
四 结语
Ⅳ 理论研究篇
B.16 农村住房抵押的相关法律法规和政策研究
一 农民住房财产权抵押的相关法律法规和政策
二 国内外关于农民住房财产权抵押既有学说
三 农民住房财产权抵押的实践探索
四 农民住房财产权抵押制度改革的政策建议
（一）抵押物的处置方式
（二）抵押物处置时受让人的范围
（三）抵押物处置时宅基地权益的实现方式和途径
（四）防止农民居无定所的实践探索及其评价
五 结语
B.17 经济新常态下支持旅游业发展的用地政策思路
一 旅游业为新常态下经济结构调整注入活力
（一）消费需求扩量升级
（二）投资规模需求拉动经济增长
（三）产业结构与布局特点明显
（四）旅游业正在迈入全新时代
（五）可持续保障能力急需提升
二 旅游用地情况复杂，具有特殊性
（一）旅游用地内涵宽泛，难成独立地类
（二）规划机制衔接不畅，难调发展空间
（三）旅游用地利用复杂，难落用途管制
（四）乡村旅游正在兴起，难用法律保障
（五）旅游项目用地复杂，存在多样需求
（六）保护与管控压力大，需要坚守底线
三 旅游业改革发展的用地政策思路
（一）在规划计划环节，统筹考虑旅游业需求全面升级带来的发展空间不足问题
1.强化规划融合，统筹安排旅游业发展空间
2.有效落实新增建设用地，完善旅游用地与相关规划衔接机制
3.探索项目清单制，统筹旅游项目结构与时序
4.建立旅游新增项目的规划衔接机制
5.建立旅游开发利用未利用地建设的用途管控机制
6.建立健全乡村规划体系，赋予乡村旅游发展空间
7.增加年度土地利用计划弹性配置空间
（二）在审批供应环节，对必要建设的旅游服务设施建立用地差别化供给调节政策
1.着力解决新建旅游公共服务必要设施的用地难题
2.细化旅游用地分类管理政策
3.强化旅游用地分类管理环节监管措施
4.探索差别化供地模式
5.完善旅游业用地管理方式，促进旅游业转型升级
（三）探索农民利用集体土地参与旅游开发、分享收益的模式
1.探索农民集体经济组织和农民以集体土地参与旅游项目开发的模式
2.探索利用村庄发展乡村民宿涉及相关用地的产权管理和收益分配等问题
3.建立健全政府、旅游开发者、土地所有权人、土地使用权人的收益分配机制
（四）实行节约优先战略，探索促进旅游产业转型升级的供地政策
1.建立旅游用地集约节约用地制度
2.合理确定土地出让条件
3.盘活旅游目的地城市存量建设用地，提升城市旅游综合服务功能
4.引导旅游业调整发展模式，控制商业地产过度配置
B.18 从耕地占补向生态占补转型：以德国为鉴
一 引言
二 中国的耕地“占补平衡”
（一）背景
（二）主要内容
（三）小结
三 德国的生态补偿
（一）背景
（二）法律基础
（三）规划保障
（四）阶段一：影响减轻和补偿层级
（五）阶段二：生态账户体系
1.生态账户体系的内涵
2.生态账户的运营
3.案例：巴登-符腾堡州的生态账户体系
（五）小结
四 “占补平衡”的得失之道：基于中德比较的视角
（一）政策目标
（二）组织过程
1.补偿手段
2.管理模式
3.过程的透明度和公平性
4.评价标准
（三）基础性制度
1.土地产权
2.法律基础
3.土地规划体系
4.行为主体间关系
五 政策转型：中国的路径选择
B.19 空心村治理应革新思维
一 当前空心村治理问题
（一）拆旧激化干群冲突
（二）建新带来生活不便
（三）实践与既定目标相悖
二 空心村治理不善的原因
（一）彻底消灭空心村是黄粱一梦
（二）挖潜空心村的土地意义不大
（三）农民生产生活才是治理重点
三 低成本的空心村治理方案
（一）平原农村
（二）山区农村
（三）丘陵农村
四 以规划为媒介治理空心村
B.20 反思土地参与宏观调控
一 尴尬的调控新政策
二 对土地调控的反思
三 一点思考
Ⅴ 调查研究篇
B.21 耕地占补平衡政策的实现途径需要改革
一 现行耕地占补平衡政策实现途径与现实并不适应
（一）在人地矛盾突出的地区实现耕地占补的数量平衡是个伪命题
（二）耕地占补的责任主体出现了转移
（三）不切实际的种种耕地补充行为导致基层政府信誉受损
（四）新增耕地的开发、利用与管理难度大
二 完善耕地占补平衡政策实现途径的对策建议
（一）科学评估建设占用耕地的生产能力，提高耕地占用成本
（二）强化耕地开垦适宜性论证，杜绝破坏生态环境的耕地开发
（三）加强耕地质量建设，重视新增耕地的管护
（四）坚持因地制宜，探索耕地占补平衡的新路径
（五）明确管理部门职责，理顺耕地补充中的部门关系
（六）构建科学的耕地保护补偿机制，提升耕地保护实效
B.22 浙江省农村宅基地有偿分配改革调研报告*
一 改革背景：无偿走向有偿
二 山前村：“拍卖+竞价”
三 民强村：“抽签+付费”
四 政策讨论：效率与公平的权衡
（一）山前村案例总结
（二）民强村案例总结
（三）两种做法的对比分析
（四）政策讨论
（五）经验推广建议
B.23 农村宅基地管理实践中的困惑与对策思考
一 农村宅基地管理实践中的困惑
（一）农户到底拥有多大的农村宅基地利益？
（二）“公平”在农村宅基地使用与管理中如何得到体现？
（三）基层国土部门有哪些有效的农村宅基地监管手段？
（四）“一户一宅”的政策如何得到真正实施？
（五）市场在解决低效利用突出问题中能发挥多少作用？
（六）农村理事会在农村社会管理中发挥了重要的协调作用，但如何防范风险？
二 提高农村宅基地管理实效的对策建议
（一）推动农村宅基地管理政策创新的基本原则
1.正确处理好“公平”与“效益”的关系
2.以“一户一宅”政策为核心
3.强调系统思维
4.市场调节与政府调控有机结合
5.以“疏”代“堵”，规范流转
（二）推动农村宅基地管理政策创新的具体对策建议
1.完善农村宅基地供给与使用政策
2.完善农村宅基地流转政策
3.同步推进配套政策的改革
B.24 支持农村电商发展需要用地政策创新
一 发展背景
二 农村电商的用地需求与约束
三 实地调研
（一）丽水市的基本情况
（二）农业用地的利用
1.常规农业生产的困境
2.“自然造物”
（三）宅基地
1.闲置农房空间的再利用
2.农房流转
（四）集体经营性建设用地
1.存量挖潜的困难
2.“北山狼”的困境
（五）集体公共设施用地
（六）总结
四 政策创新思考
B.25 重庆市避暑休闲地产用地分析*
一 重庆市避暑休闲地产概念界定
二 重庆市避暑休闲地产用地现状
（一）重庆市避暑休闲地产用地现状
（二）重庆市避暑休闲地产用地特点
1.起步晚，总量小，发展相对集中
2.资源依托明显，发展空间较大
3.用地需求旺盛
三 重庆市避暑休闲地产用地存在的问题
（一）规划滞后，存在无序开发
（二）规模过度集中，不能满足用地需求，导致消费外溢
（三）基础用地不足，居住品质有待提高
（四）引导不足，缺乏监管
四 重庆市避暑休闲地产用地对策与建议
（一）加强规划编制
（二）保障用地需求
（三）加强执法监管
（四）完善配套设施
（五）保护生态环境用地
Ⅵ 附录
B.26 2015年上半年国土资源主要统计数据
一 国有建设用地供应情况
二 主要监测城市地价情况
三 矿业权出让情况
四 地质灾害防治情况
Abstract
