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中国广州农村发展报告(2010)图书

ANNUAL REPORT ON GUANGZHOU'S RURAL DEVELOPMENT

SSAPID:101-3860-3303-27
ISBN:978-7-5097-1669-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 《中国广州农村发展报告(2010)》作为正式、连续的年度出版物,将全面、动态地反映广州新农村建设进展情况,并就每年新农村建设中的重点、难点和热点问题进行深入的探讨和分析,系统地回顾和总结广州在统筹城乡协调发展,实现城乡经济社会一体化方面的实践探索,并适当进行理论上的提升和提炼,形成新农村建设独特的“广州模式”,力求以多视角和新视野为市委、市政府及相关部门提供全方位的新思路、新建议和发展良策,贡献关于广州农村问题的深度思考和智慧结晶。

相关信息

丛书名:广州蓝皮书
编 辑:姚冬梅;任文武
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2010年07月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

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 Abstract

 广州蓝皮书编委会

 中文摘要

 分析预测篇

  2009年广州农村发展形势分析与2010年预测

   一 2009年广州农村发展总体成效

    1.城乡经济社会发展一体化进程不断加快

    2.多种途径和方式促进农民增收*

    3.发展都市型农业,加快建设现代农业园区

    4.农村土地承包经营权流转取得新进展

    5.农村人居环境建设明显改善

    6.农村社会保障水平大幅度提高

    7.推进农村土地管理,保障被征地农民权益

   二 存在的问题

    1.农业发展方式仍未有根本性改变

    2.国民收入分配格局不利于农业快速发展

    3.农村组织化程度低导致农民对接市场的能力差

    4.农村公共产品和公共服务提供严重不足

   三 2010年广州农业发展面临的机遇与挑战

    1.新型城市化道路有利于加速城乡融合

    2.亚运会的召开对提高农产品质量安全具有积极的促进作用

    3.我国宏观经济运行态势仍不明朗

    4.气候变化使农业生产面临很大的不确定性

   四 2010年广州农业发展形势分析与预测

    1.城乡一体化的工作机制逐步完善,但任务仍然十分艰巨

    2.农民收入会持续增长,但增收难度加大

    3.借助相关政策激励,农村内需市场将进一步拓展

    4.农村服务业将会有较大的发展空间

    5.基本公共服务均等化进程将进一步加快

   五 对策建议

    1.加快转变发展方式,创新发展模式

    2.改善农村民生,调整国民收入分配格局

    3.加快农村改革步伐,增强农村发展活力

    4.发展现代农业,提高农业效益

    5.推进城乡一体化建设,缩小城乡发展差距

    6.推进基本公共服务均等化

  调结构,保稳定,广州农业经济稳步增长

   一 农业生产总体情况

   二 农业生产的主要特点

    1.调整种植结构,促进种植业又好又快发展

    2.创建适宜居住的生态环境,林业发展迈上新台阶

    3.生猪规模化、集约化养殖不断扩大,畜牧业生产持续稳步发展

    4.海水产品增速加快,渔业生产平稳发展

   三 问题及建议

    1.农产品生产价格回落,部分抵消了农产品产量增加带来的收益

    2.农业生产资料价格高位运行,种养成本压力不断加大

    3.农业组织化程度较低,产业化发展有待提高

 专题研究篇

  广州实现城乡一体化的理论思考与实践探索

   一 广州城乡发展差距形成的深层原因

    1.无法从制度上突破城乡分割的二元管理体制

    2.重城市轻农村、重工业轻农业的传统发展观念根深蒂固

    3.相关部门在农村地区的职能延伸严重缺位

    4.统筹城乡发展的工作机制和工作体系尚未建立起来

    5.政府财政投入机制不健全、不完善

   二 城乡一体化的目标体系和判断标准

    (一)城乡一体化的理论思考

     1.城乡一体化的丰富内涵

     2.城乡一体化需要突破的难点

     3.城乡一体化的关键和核心

     4.城乡一体化要特别注意的问题

    (二)城乡一体化的目标体系

     1.城乡一体化是一个目标群的集合

     2.城乡一体化是差异化的目标实现过程

    (三)城乡一体化的判断标准

   三 城乡一体化的总体思路

    (一)指导思想

    (二)基本原则

    (三)要处理好的关系

    (四)城乡一体化的战略突破口

   四 城乡一体化的主要任务

    (一)促进城乡发展规划一体化

    (二)促进城乡产业布局一体化

    (三)促进城乡道路建设一体化

    (四)促进城乡环境建设一体化

    (五)促进城乡教育发展一体化

    (六)促进城乡卫生服务一体化

    (七)促进城乡劳动就业一体化

  城乡一体化背景下广州农村村级组织运行机制研究

   一 前言

   二 广州市农村村级组织演变和现状

    (一)广州市村级组织演变过程

    (二)广州市村级组织构成现状

     1.黄村村级组织构成

     2.番禺村级组织构成

     3.增城村级组织构成

   三 运行中的各种村级组织关系

    1.村级组织运行过程中的村两委关系

    2.村级组织运行过程中的农村社区股份制企业和“城中村”的居委会

    3.村级组织运行过程中的经济联社和经济社

    4.村级组织运行过程中的家族

    5.村级组织运行中的上级政府的影响

   四 广州市农村村级组织运行中存在的问题

   五 研究结论和建议

    (一)研究结论

    (二)构建广州市新型村级组织运行机制的建议

     1.增强纯农业地区村两委的社区管理能力

     2.构建和发展新型村级组织

     3.新型村委会和村党支部关系的构建

     4.深化城中村村级组织的改革

  抓好农业示范区,推动都市型现代农业发展

   一 加强领导,科学规划

   二 夯实基础,提升档次

   三 流转土地,整合资源

   四 创新管理,增加投入

   五 依靠科技,打造品牌

   六 突出特色,壮大产业

  广州市农产品质量安全发展与对策研究

   一 当前广州市农产品生产环节监管措施及质量安全状况

    1.大力推进农业标准化进程,为提高农产品质量提供技术支撑

    2.全面开展农产品认证工作,提升农产品质量水平

    3.强化农产品质量安全监测能力,完善农产品质量安全监测机制

    4.努力构建农产品质量安全信用体系

    5.强化执法体系建设,加大执法力度

    6.大胆探索,尝试建立网格化监管机制

    7.努力构建农产品质量安全长效机制

    8.完善建立农产品质量安全应急机制

   二 农产品质量安全监管工作存在的问题

    1.传统的农业生产管理方式形成了忽视农产品质量安全生产的倾向

    2.分散的农业生产经营体制,影响了农产品质量安全建设的组织实施

    3.对农产品质量安全工作在认识上存在差异,工作开展不到位

    4.农产品质量安全监测体系建设有待进一步完善

    5.农产品质量安全监督执法力度不够

    6.多头的农资市场管理部门,削弱了对农业生产投入品的市场监管力度

    7.农产品市场准入尚未完善

   三 提升广州市农产品质量安全监管水平的对策措施

    (一)守土有责,切实抓好本地生产的农产品质量安全

    (二)科学监管,尽快建立并实施农产品质量市场准入制度

 发展改革篇

  广州农村金融的现状调查及体制创新建议

   一 广州市农村借贷与金融需求现状

    1.较强的融资需求

    2.亲友是主要的借贷渠道,正式金融机构的借贷非常有限

    3.借贷用途的分化:建房、经商分别位居首要位置

    4.获得的贷款以小额为主,借贷规模的需求难以获得满足

   二 广州市农村金融供给及其存在的问题

    1.正规金融机构难以满足农村的金融需求

    2.非正规民间金融对满足农村金融需求具有重要作用,需要政府积极引导

   三 关于广州农村金融体制创新的建议

    1.发挥金融杠杆作用,使“支农”资金的使用绩效最大化

    2.创新担保机制,规避金融风险

    3.充分挖掘已有的组织资源,推进农村信用体系建设

    4.先行先试,加快建构适度竞争的农村金融市场

    5.创新农村金融体制的其他配套政策措施

  推进广州农村商业银行改革发展的战略思路

   一 当前改革成果评估

   二 未来发展战略探讨

    1.重点突破战略

    2.分兵突击战略

    3.金融创新战略

    4.服务“三农”战略

    5.跨区发展战略

    6.流程银行战略

    7.上市融资战略

   三 保障措施

    1.完善企业治理结构

    2.提升人员整体素质

    3.做好风险防范控制

  广州农村生态保护区的生态补偿机制及政策建议

   一 广州农村生态保护区的现状分析

    1.农村生态保护区概况

    2.农村生态保护区的经济社会影响

    3.生态补偿的主要问题

   二 广州市生态补偿标准的确定

    1.理论上的生态补偿标准

    2.广州市生态补偿标准的确定

    3.补偿标准案例研究——从化市

   三 广州实施生态补偿的思路和方式

    (一)生态补偿的基本思路

    (二)生态补偿的方式和资金来源

     1.管护费用的补偿

     2.发展机会成本补偿

     3.生态服务价值的补偿

     4.直接经济补偿的资金来源

   四 广州建立生态补偿机制的政策建议

    1.加强宣传教育,增强利益相关者的认知和参与

    2.拓宽融资渠道,提高生态补偿能力

    3.不断提高补偿标准,加强生态保护能力,确保城乡协调发展

    4.完善管理体制,确保补偿到位

    5.实施人口迁出战略,逐步减少生态压力

    6.进行综合补偿试点,不断完善生态补偿机制

    7.完善生态补偿法规建设,加强生态保护的制度保障

    8.开展对生态补偿机制的深化研究,提高决策的科学性

  广州深化农村改革先行先试的路径研究

   一 2003年以来广州市在农村领域推进的改革措施及成效的基本评价

    1.全面推进农村税费改革,从根本上减轻农民负担

    2.加强土地管理,促进土地承包经营权流转

    3.推进中心镇建设,加快农村城市化步伐

    4.对农业生产实行直接补贴,增加农民收入

    5.推进户籍制度改革,实施城乡统一的户口登记制度

    6.加大城乡统筹力度,加快农村公共事业改革与发展

   二 当前农村改革发展存在的突出问题

    1.土地制度改革进程缓慢影响农村生产力发展

    2.现行国民收入分配格局不利于促进农村快速发展

    3.公共资源、公共服务在城乡之间配置严重不均衡

    4.经济社会管理权限高度集中,束缚农村经济发展

    5.农村社会化服务体系建设与市场经济发展要求不相适应

   三 农村改革发展先行先试的总体思路

    1.基本原则

    2.一个中心:持续增加农民收入

    3.两大改革重点

    4.四大改革发展目标

   四 农村改革发展先行先试的主要任务

    (一)推进农村土地制度创新

     1.建立健全全市城乡统一的建设用地市场

     2.落实好“留用地”政策,发展农村集体经济

    (二)调整国民收入分配格局

     1.完善覆盖城乡的公共财政体系

     2.完善“三农”投入稳定增长机制

     3.继续落实好农业支持补贴政策

     4.加大对中心镇建设资金的财政扶持力度

    (三)促进和实现基本公共服务均等化

     1.加强教育资源合理配置

     2.提升农村卫生服务水平

     3.统筹城乡社会保障事业

     4.加强农村公共服务体系建设

    (四)通过扩权强镇推进农村行政管理体制改革

     1.扩大中心镇管理权限,提高镇级政府行政管理能力

     2.完善中心镇财政体制,增强自我发展能力

     3.拓宽融资筹资渠道,加快基础设施建设

    (五)建立新型农业社会化服务体系

     1.尝试拓展农村公共服务新途径

     2.发展农产品现代流通方式,推进农村流通现代化

   五 推进改革发展先行先试的保障措施

    1.努力在全社会营造农村改革发展的良好氛围

    2.建立有利于农村改革发展的工作体系和运行机制

    3.强化职能部门工作重点和力度向农村工作的倾斜

    4.扩大公共财政覆盖农村范围,建立财政支农资金稳定增长机制

  后农业税时代农村公共物品供给问题研究

   一 农村公共物品供给的理论分析

    1.农村公共物品的分类

    2.农村公共物品的特质

    3.农村公共物品市场供给的途径

   二 税费改革后农村公共物品供给中存在的问题

    1.农村公共物品供给数量不足,结构不合理

    2.财权与事权不对等

    3.“一事一议”的供给机制在实行中困难重重

    4.多级模糊的资金筹措机制

   三 农村公共物品供给的实证分析——以珠海市金湾区红旗镇为例

    1.农业税费改革对红旗镇公共物品供给现状的影响

    2.红旗镇G村和X村的公共物品供给现状

    3.农村公共物品供给的途径——龙胜鱼苗繁育基地

   四 增强农村公共物品供给的制度选择与政策建议

    1.农村公共物品的政府供给体制的变革

    2.多渠道为农村公共物品的生产筹集资金

    3.鼓励农民自己提供公共物品

    4.利用村集体提供公共物品

 收入就业篇

  2009年广州市农村居民人均纯收入实现历史性跨越

   一 广州市农村居民收入变化的主要特点

    1.工资性收入平稳增长

    2.家庭经营收入减少

    3.财产性收入大幅提高

    4.转移性收入快速增长

    5.农村居民高、低收入差距逐步缩小

   二 农村居民生活消费支出的主要特点

    1.农村居民生活消费结构不断优化

    2.农村居民居住环境不断改善

    3.农村居民家庭拥有耐用消费品日益增多

   三 农村劳动力就业和外出务工的主要特点

    1.农村劳动力就业主要从事第三产业,与2008年相比从事第三产业的比例提高了5.3个百分点

    2.农村劳动力文化素质有待提高

    3.农村劳动力就业主要分布在本乡镇内

  广州农民收入的现状分析及增收途径拓展建议

   一 广州农民收入的现状及特点

    (一)广州农民收入的总体状况

     1.2008年广州农民收入与消费现状

     2.2000~2008年间农民收入构成发生明显变化

     3.农民收入区域差异较大

    (二)广州市农民收入的比较分析

     1.农民收入增长速度滞后于经济增长

     2.城乡居民收入增速差距得到控制但绝对差距仍然较大

     3.城乡居民支出和消费水平差距也有扩大之势

    (三)广州市农民收入与国内主要城市比较

     1.广州市与珠三角主要城市农村居民收入比较

     2.广州与北京、上海、苏州、杭州、重庆等国内城市的比较

     3.“十一五”前三年国内主要城市城乡居民人均收入比较

   二 广州农民增收的障碍因素分析

    (一)制度性障碍

     1.城乡二元结构

     2.土地产权不明确

    (二)政策性障碍

     1.土地政策的制约

     2.农村金融政策的失灵

     3.涉农补偿政策的偏向

     4.公共服务负担较重

    (三)农业生产经营组织化程度的障碍因素

     1.龙头企业规模普遍较小

     2.农民专业合作经济组织欠发达

     3.农村流通市场体系不完善

    (四)农民自身的因素

     1.文化水平普遍较低,劳动技能单一

     2.近郊农民就业主动性不强

   三 拓展广州农民增收途径的对策建议与支撑条件

    (一)对策建议

     1.提高涉农资金投入、农业补贴和保障标准,提高农民转移性收入

     2.挖掘创新增收途径,增加农民收入总量

     3.推动土地承包经营权流转,增加农民土地资本收益

    (二)支撑条件

     1.引导和发展农民专业合作社,提高农业组织化程度

     2.建立现代农村金融制度,推动农村金融创新

     3.减少农村人口总量,促进转移就业和城镇置业

     4.减少农民消费成本,间接提高农民收入

  广州低收入群体收入问题

   一 广州贫困农民概况

    1.贫困农民界定

    2.贫困农民区域分布及增长趋势

   二 广州贫困农民经济状况

    1.贫困农民经济状况

    2.农民致贫原因

   三 广州贫困农民收入增长能力分析

    1.自我发展能力

    2.规模范围经济效应

   四 广州贫困农民收入增长实践——以五星村为例

    1.五星村基本概况

    2.农民经济状况及贫困农民收入增长措施

    3.项目引进

    4.关于五星村贫困农民收入增长的思考

   五 广州贫困农民收入增长的对策建议

    1.完善农村社会保障体系

    2.加强贫困村基础设施建设

    3.强化贫困村人才建设

    4.创新贫困农民土地承包经营权流转方式

    5.大力发展农村小额贷款

  广州市农村劳动力转移与回流问题研究

   一 导言

   二 近年来广州农村劳动力转移的成效与特征

    (一)人口特征

    (二)就业特征

   三 农村转移劳动力的“回流”现象及其深层原因分析

    1.在城镇找不到合适的工作或失业

    2.因身体原因难以继续承受在外务工的压力

    3.预期收入比较后的理性抉择

    4.难以适应在城市务工的生活

    5.结婚、生育、照顾家人等家庭方面的原因

    6.回乡创业

   四 广州防止农村劳动力“回流”的政策措施与建议

    1.完善培训机制,提高就业技能

    2.健全城乡就业统筹机制,促进平等就业

    3.提高农村转移劳动力的工资水平

    4.以产业集群为依托,就近转移农村剩余劳动力

    5.大力发展生态旅游,防止农村转移劳动力的低级回流

    6.打造“卫星城”,促进农村城市化

  广州市“农转居”劳动就业培训供求分析

   一 引言

   二 相关概念界定

    1.“农转居”劳动力

    2.农民培训

   三 广州市“农转居”劳动力就业培训的供求分析

    1.数据获取及样本情况

    2.培训的供给分析

    3.培训的需求分析

    4.培训供求的比较分析

   四 “农转居”劳动力就业培训的建议

 个案研究篇

  增城市农村基层组织建设与制度创新

   一 制度创新的必要性及时代背景

    1.农村基层组织建设存在的问题

    2.农村基层组织制度创新的必要性

   二 以加强农村基层党的建设来引领和推动村民自治

    1.必须确立党在农村基层的领导核心地位

    2.要求党员积极参加村委会竞选,借以提高党员骨干在群众中的威望和认同

    3.必须坚持党组织的吐故纳新,使党员队伍真正成为农村基层的先锋队

   三 坚持“选举与选拔相结合”的原则,提高村级班子的质量与水平

    1.规范和完善候选人产生制度

    2.界定贿选行为,防止贿选现象的蔓延

    3.坚持“交叉任职”和“一肩挑”

    4.加强对村干部的培训力度,不断提高他们的能力水平

   四 建立合理有效的激励机制和约束机制

    1.根据村干部的工作量、社会收入水平和公共财力,及时调整工资待遇,使付出与收入相对应,明确工资正常增长原则与制度

    2.实行集体考核办法,班子内部要搞考核及民意测评,以此来区别待遇,并且要分区域、分类型考核

    3.对村庄发展的资源配置,要实行公平竞争,并告知全体村民,使之形成压力

    4.考虑如何调动村民组长的积极性,村“两委”要有资源

    5.黄牌警告、劝退的惩罚机制

    6.廉政与利益回避制度

   五 进一步明确和理顺村镇关系

    1.镇政府不干预村民自治范围内的事

    2.镇政府要管理村民自治范围外的事

    3.村与镇作为平等民事主体间的关系

    4.大力进行宣传和培训,依法推动村镇关系的和谐

   六 建立村干部的保障机制,鼓励队伍相对稳定和长期任职

    1.进一步完善村干部的社会保障制度,解决村干部的后顾之忧

    2.开辟村干部与公务员之间的通道

    3.试行村干部在全市范围内的流动

   七 完善监督机制和干部退出机制

    1.发挥驻村干部的信息传递、接受投诉的作用

    2.农村基层巡视制度

    3.建立和试行农村信息员聘用制度

    4.设计村干部退出机制

  广州市番禺区沙湾镇沙南村公共开支和农民收入情况剖析

   一 村级集体经济的支出水平及结构

   二 主要支出去向的结构分析

    1.社会福利与保障支出

    2.计生、教育及其他公共事务支出

    3.治安队费用支出

    4.公共设施建设和维护支出

   三 结论与思考

    1.积极发展村级集体经济

    2.加大政府对农村公共服务的投入力度

    3.政府应给予村级集体经济更大的发展空间

    4.加快完善社会保障体系

    5.加强农村基础设施建设

    6.加强和完善村级集体经济组织的经营管理

  广州农村垃圾处理的思路与对策建议

   一 广州农村垃圾的现状及分布

    (一)广州城中村垃圾产生量及分布

     1.广州城中村分布

     2.广州城中村垃圾产生量测算

    (二)广州农村垃圾产生量及分布

    (三)关于广州垃圾产生及处理简短小结

   二 广州农村垃圾回收利用情况

   三 广州农村垃圾收运处理模式

    1.农村垃圾处理传统模式

    2.垃圾收集池式集中清运处理模式

    3.村、户收集相结合集中清运处理模式

   四 广州农村垃圾处理对策与建议

    1.高度重视农村工业污染的治理

    2.以“低碳、环保、减物质化”为导向,倡导绿色生活方式

    3.建立农村生态补偿机制

    4.加快完善农村环卫基础设施

    5.构建城乡垃圾处理一体化

 资料数据篇

  中共广州市委广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见

   一 深刻认识形成城乡经济社会发展一体化新格局的重大战略意义

   二 加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的指导思想和目标任务

   三 统筹城乡土地利用,建立严格规范的农村土地管理制度

   四 统筹城乡规划与管理,建立健全覆盖城乡的规划体系

   五 统筹城乡产业发展,促进生产要素在城乡之间自由流动

   六 统筹城乡基础设施建设与管理,实现共建共管共享

   七 统筹城乡环境保护和生态建设,建设宜居城乡

   八 统筹城乡公共服务,实现基本公共服务均等化

   九 统筹城乡劳动就业和社会保障,实现城乡居民人人享有社会保障

   十 统筹城乡社会管理和行政管理,形成城镇化和新农村互促共建机制

   十一 加快中心镇建设,打造统筹城乡发展的重要节点

   十二 加强和改善党的领导,为促进城乡一体化发展提供坚强政治保证

  2005~2009年广州市农村基本情况统计表

  国内主要城市农村发展主要指标对比情况

 前言

全书内容主要包括分析预测篇、专题研究篇、发展改革篇、收入就业篇、个案研究篇和资料数据篇。分析预测篇反映了2009年广州农业生产形势及农村发展的总体成效,分析了2010年广州农村发展面临的机遇与挑战,对2010年广州农村发展形势进行了分析与预测,提出了相应的对策建议。专题研究篇探讨了广州实现城乡一体化的理论思考与实践探索,以及城乡一体化背景下广州农村村级组织运行机制,抓好农业示范区建设,推动都市型现代农业发展,广州农产品质量安全发展的对策建议等。发展改革篇探讨了广州农村金融的现状调查及体制创新建议,广州农村商业银行改革发展的思路,广州农村生态保护区的生态补偿机制及政策建议,广州深化农村改革先行先试制的路径,后农业税时代农村公共物品供给问题研究。收入就业篇反映了2009年广州市农村居民人均纯收入增长情况,深入研究了广州农民收入的现状及增收途径拓展、广州市贫困农民收入增长、广州市农村劳动力转移与回流、广州市“农转居”劳动就业培训供求等问题。个案研究篇对增城市农村基层组织建设与制度创新,广州市番禺区沙湾镇沙南村公共开支和农民收入情况,广州农村垃圾处理等进行了个案分析与研究。资料数据篇提供了《中共广州市委广州市人民政府关于加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的实施意见》,广州市2005~2009年农村基本情况,国内主要城市农村发展主要指标对比情况,广州社会主义新农村建设普查现状等。

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