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晚清财政思想史图书
A Study on the Fiscal Thought in the Late Period of Qing Dynesty
[内容简介] 本书从晚清财政原则思想、财政收入思想、海关关税思想、外债思想、财政支出思想和财政管理体制思想等六个方面入手，对晚清财政思想史进行专题式体系化研究。通过对以上六个专题的研究，本书勾勒出晚清财政思想的全貌，理清了晚清财政思想发展的脉络，初步实现了晚清财政思想的体系化，并且指出市场化、民主化和法治化标示出晚清财政思想的发展规律，这使得晚清财政思想史不但揭开了中国财政思想现代化转型的序幕，而且对今日中国构建具有中国特色财政思想具有重要的借鉴意义。
相关信息
后记
序
绪论
一 背景与意义：选题说明
（一）选题背景
1.现实的呼唤
2.历史的回响
（二）选题意义
1.现实意义
2.理论意义
二 成绩与问题：文献述评
（一）成绩综述
（二）问题简评
三 内容与意旨：研究架构
（一）研究内容
（二）研究结构
（三）研究方法
（四）研究意旨
第一章 晚清财政原则思想研究
第一节 量入为出原则
一 量入为出的现实不可能
（一）中央财政入不敷出
（二）地方财政入不敷出
二 维护量入为出的主观努力
（一）实践的维护
1.维持常例收入
2.努力维护常例收支的平衡
3.筹措临时收入以应对非常支出
（二）表面的坚持
1.上谕的强调
2.奏折的重申
（三）理论的固守
1.着眼于节约政府消耗性财政支出，减轻民众财政负担
2.着眼于反对西方先进生产方式的引进
三 固守量入为出的原因分析
（一）三千年的信奉
（二）两千年的借鉴
（三）二百年的“成法”
四 量入为出的双重影响
（一）积极影响
（二）消极影响
第二节 量出为入原则
一 量出为入的客观必然
（一）军事费用
1.常年军费
2.战争军费
（二）赔款支出
（三）外债本息
（四）官业支出
二 量出为入的实际转换
（一）加重旧税
1.加重田赋
2.加重盐课
（二）开征新税
1.厘金
2.海关关税
（三）铸币行钞
1.铸大钱
2.发纸币
（四）举借公债
1.外债
2.内债
（五）其他收入
1.捐输
2.官业收入
三 量出为入的理论探讨
（一）理论渊源
（二）必要性探讨
（三）合理性探讨
四 量出为入的双重影响
（一）积极影响
（二）消极影响
第三节 本章小结
一 基本结论
（一）在封闭的自然经济和封建专制统治条件下，量入为出原则是求得最优财政收支规模的可能途径
（二）在开放市场经济和民主政治条件下，量出为入原则是寻求最优财政收支规模的可能手段
（三）在半封建半殖民地社会条件下，清政府量出为入的财政实践以失败告终有其必然性
二 政策建议
（一）国家财政预算应辩证统一地运用量入为出原则和量出为入原则
（二）应大力提高预算民主化和透明化程度
第二章 晚清财政收入思想研究
第一节 农本理念下的财政收入思想
一 魏源的财政收入思想
（一）赋税制度：“因时而变”
（二）“开源兴利”
（三）具体政策建议
1.屯垦，以开“食源”
2.发展采矿业，以开“货源”
3.发展新式军事工业带动国民经济发展，从根本上培护税源
二 冯桂芬的财政收入思想
（一）整顿传统税制
1.“均赋”
2.折南漕
3.撤关入厘
4.改土贡
（二）“裕国”以“筹国用”
1.北方普遍改种水稻
2.“植茶树桑”
3.采矿
4.有限采用机器耕种
三 洪秀全的财政收入思想
（一）“不要钱漕”之无税思想
1.圣库制度
2.《天朝田亩制度》
（二）“照旧交粮纳税”之轻税思想
1.减轻农民负担
2.轻工商税
四 简要评述
第二节 重商理念下的财政收入思想
一 王韬的财政收入思想
（一）“变器不变道”
（二）“恃商为国本”
（三）“官商相为表里”
（四）政策建议
1.开煤铁以足税赋
2.废厘加税
3.停捐纳
二 薛福成、马建忠、郑观应的财政收入思想
（一）“主以中学，辅以西学”
（二）“以商立国”
（三）“机器为先”
（四）从“官督商办”到“民间开设”
（五）“护商之法”
1.裁撤厘金
2.停漕折银
3.设商部、议院
三 陈炽的财政收入思想
（一）“工为商本”
（二）裁厘加税
（三）停捐
（四）设商部、议院
四 简要评述
第三节 工本理念下的财政收入思想
一 康有为的财政收入思想
（一）“全变”
（二）“定为工国”
（三）改革旧税
（四）新增收入
二 梁启超的财政收入思想
（一）“兴新利”
（二）课税原则
（三）改革旧财政收入制度
（四）开征新税
三 严复的财政收入思想
（一）赋税正当性
（二）最优税制
（三）废除盐税
（四）反对财政发行纸币
四 简要评述
第四节 本章小结
一 基本结论
（一）晚清财政收入思想初步完成了从传统到现代的转型
（二）现代国家应为税收国家
（三）“取之于民，用之于民”是一切赋税正当性的本源
（四）市场经济条件下，最优税制有其基本要求
二 政策建议
（一）优化税制，提高私人经济部门在国民收入分配中所占比重
（二）预算管理政府非税收入，降低非税收入在财政收入中所占的比重
（三）强化民众在财政收入决策过程中的知情权、参与权和监督权
第三章 晚清海关关税思想研究
第一节 关税存废之争
一 封关禁海论
（一）军事的需要
（二）禁烟的需要
（三）经济的需要
二 自主关开论
（一）林则徐
1.严禁鸦片
2.开展正常贸易
（二）魏源
1.中国参与正常国际贸易有利
2.具体政策建议
（三）太平天国
1.“万国通商”，但“害人之物为禁”
2.洪仁玕：“与番人并雄”
三 全面弛禁论
（一）许乃济等：“不禁自绝”
1.何太清、卢坤、王玥、蒋湘南
2.许乃济
3.黄爵滋等人对“不禁自绝”论的反驳
（二）穆彰阿等：“免生边衅”
（三）吴棨等：“筹经费”
（三）清廷：禁烟—弛禁—税烟—“以土抵洋”
1.禁烟
2.弛禁
3.税烟
4.“以土抵洋”
四 简要评述
第二节 关税税权之争
一 协定关税
（一）关税立法权的丧失
（二）关税行政管理权的丧失
（三）关税税款支配权的丧失
（四）关税税款保管权的丧失
（五）清政府的接受
二 自主关税
（一）“修约改章”
（二）“概易华人”
三 简要评述
第三节 关税政策之争
一 保护关税论
（一）郑观应：“务将进口之税大增，出口之税大减”
（二）马建忠：有区别的保护关税政策
二 自由贸易论
（一）陈炽的理论
（二）严复的理论
三 保护关税论与自由贸易论之间的徘徊
（一）谭嗣同：从保护关税到自由贸易
（二）梁启超：从自由贸易到保护关税
四 简要评述
第四节 本章小结
一 基本结论
（一）自主开放是中国社会经济发展的必由之路
（二）晚清关税思想开启了我国关税思想现代化转型的历史进程
（三）后发国家应充分发挥关税的财政职能和保护职能
二 政策建议
（一）全面推进对外开放
（二）坚持自由贸易原则
（三）灵活运用必要的关税保护
第四章 晚清外债思想研究
第一节 甲午战争前外债思想
一 刘锡鸿的外债思想
（一）中国修筑铁路不可行
（二）中国修筑铁路无利
（三）中国借债筑路有害
1.“通商之弊，得铁路而益助以为虐”
2.有害民生
3.“借贷固自穷之道也”
二 马建忠的外债思想
（一）外债性质
（二）外债两重性：引擎或桎梏的双重可能性
（三）外债用途：引擎或桎梏的分水岭
1.“不可行之于军务”
2.“必不可不行之于商务”
（四）政策建议：“借债之经”
1.外债举借方式：“告贷之有方也”
2.外债偿付方法：“偿负之有期也”
3.外债担保方式：“取信之有本也”
三 李鸿章的外债思想
（一）暂借外债，以应急需
（二）“借债筑路”
1.自建铁路的重要性
2.借债筑路的必要性
3.“借债之法”
4.审慎借债筑路
（三）借债兴洋务
（四）评价
四 简要评述
第二节 甲午战争后外债思想
一 “借债救国”思潮
（一）“借债救国”论
1.外债为“自强之机”
2.外债可“以夷制夷”
3.甲午战争后的实业外债
（二）芦汉模式
1.芦汉模式的形成
2.芦汉模式的负面影响
（三）“谋挽救之方”
1.高价赎约
2.“浦口条件”
（四）“借债救国”失败的原因分析
1.混淆洋股与洋债
2.“借用某国之款，即订用某国总工程师代为营造”
3.“以路作抵”与国家担保
4.对国内民间资本的不信任
5.对外债的依赖
二 “拒款救亡”思潮
（一）废约自办
（二）保卫路权
三 “外债善恶”论
（一）外债二重性，“其结果则有善有恶”
（二）外债态度：“利用，权也”；“抵制，经也”
（三）借债前提
（四）借债原则
四 简要评述
第三节 本章小结
一 基本结论
（一）外债具有两重性
（二）良好的国际、国内政治环境是有效利用外债的首要前提
（三）后发国家举借外债应遵循维护主权等基本原则
二 政策建议
（一）科学对待外债
（二）合理确定外债规模
（三）加强外债管理，严格控制外债风险
第五章 晚清财政支出思想研究
第一节 财政行政主义
一 “节用储财”
（一）只能“节用”，不能开源
（二）官办实业，“利不胜害”
二 “以农立国”
（一）“重农抑商”
（二）“中西国情有别论”
（三）“还利于民”
三 “祖宗成法”
（一）军事层面
（二）政治层面
（三）外交层面
四 简要评述
第二节 财政投资主义
一 “师夷智以造炮制船”
（一）旧式军火已不能满足现实的军事需要
（二）进口新式军火非长久之计
1.节省财政支出
2.摆脱对外国的依赖
（三）以军事工业带动经济发展
（四）财政投资军事工业的实践
二 “振兴商务以浚饷源”
（一）财政投资“商务”之范围
1.采矿业
2.钢铁业
3.交通运输业
4.纺织业
5.电信业
（二）财政投资“商务”之形式
1.网罗管理人才
2.避免外交纠纷
3.弥补财政资金缺口
4.限制私人资本
（三）财政投资商务之实践
三 “中体西学”论
四 简要评述
第三节 财政利民主义
一 “富民”
（一）“利公之于民”
（二）“百姓匮乏，国无以富也”
（三）“富人为国之元气”
二 “纵民为之”
（一）反对官营
（二）提倡民营
三 “并加保护”
（一）文化教育
1.投资通识教育，造就“新民”
2.投资专业教育，培养科技人才
（二）科学技术
1.全方位引进西方先进科学技术，并采取有力措施加速其传播
2.激励本国科技创新
（三）个别实业
（四）社会保障
四 简要评述
第四节 本章小结
一 基本结论
（一）后发国家的财政应支持社会经济现代化
（二）财政支出政策应尊重市场配置资源的基础地位
（三）财政支出政策应辅助经济成长和起飞
二 政策建议
（一）科学确定财政支出规模
（二）合理调整财政支出结构
（三）强化民众在财政支出过程中的知情权、参与权和监督权
第六章 晚清财政管理体制的思想研究
第一节 传统的没落（1840～1905年）
一 中央高度集权（1840～1853年）
（一）垂直型财政机构体系
（二）赋税立法权的垄断
（三）解款协款制度
（四）严格的奏销制度
二 中央被迫放权（1853～1905年）
（一）筹饷权的主动下放
（二）军事权下放引致财权下移
（三）行政权下放引致财权下移
三 地方借势扩权（1853～1905年）
（一）地方税收立法权
1.地方附加
2.开征厘金
3.地方杂税
（二）地方财政机构体系
（三）解款协拨制度的破坏
（四）奏销制度的破坏
（五）地方财权的变态扩张
1.侵蚀中央收入
2.地方公债
3.地方发行货币
四 简要评述
第二节 现代的萌芽（1905～1912年）
一 中央试图集权
（一）重整财政机构
1.中央财政机构的重整
2.地方财政机构的重整
（二）试办财政预算
1.清理财政，以为预算之准备
2.财政预算的编制
（三）其他措施
1.整理盐政
2.集中铸币权
3.划分国税与地税
二 地方力争分权
（一）统一地方财政机构
（二）编制省级预算
（三）其他
1.盐政分权
2.铸币分权
3.财政分权
三 立宪派彰扬民权
（一）宪政思想
（二）预算思想
（三）地方自治思想
四 简要评述
第三节 本章小结
一 基本结论
（一）高度集权型财政管理体制无法适应时代发展
（二）混乱式地方分权财政管理体制带来灾难
（三）财政民主主义和财政联邦主义是寻求最优财政管理体制的可能路径
二 政策建议
（一）财政管理体制改革应渐进式进行
（二）适度集权与适度分权应是我国当前财政管理体制改革的方向
（三）民众的积极性和创造性应得到充分尊重
结论
一 总体结论
（一）方向一：市场化
（二）方向二：民主化
（三）方向三：法治化
二 总体建议
（一）大力推进预算制度改革
（二）深化财政收入体制改革
（三）全力加速财政支出制度改革
（四）渐进式改革财政管理体制
附表 晚清外债统计
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