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中国煤炭工业发展研究报告(2006—2010)图书

Annual report on coal industry in China (2006-2010)

SSAPID:101-3829-6956-88
ISBN:978-7-5097-0067-9
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本书以煤炭工业发展“十一五”规划为主线,在回顾和总结中国煤炭经济发展基本现状的基础上,组织长期从事煤炭经济理论与政策研究、行业发展规划和组织领导的业内人士集中对“十一五”期间煤炭工业发展的主要任务进行研究,并请主要产煤大省和国内唯一一家年产量超过亿吨的鄂尔多斯市主管部门领导谈该省(市)煤炭工业“十一五”时期发展思路;全国重点煤炭企业领导谈贯彻落实煤炭工业“十一五”规划的具体措施和政策建议。

相关信息

丛书名:煤炭蓝皮书
编 辑:孙振远;屠敏珠
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2008年03月
语 种:中文
中图分类:E 军事

 序

 法律声明

 煤炭蓝皮书编纂委员会

 中文摘要

 煤炭蓝皮书编纂指导委员会

 总报告

  用科学发展观统领煤炭工业发展“十一五”规划的实施

   一 新时期 新要求

   二 新机遇 新挑战

    (一)新机遇

    (二)新挑战

   三 新规划 新特点

    (一)煤炭工业“十一五”规划的编制背景和过程

    (二)《规划》的框架结构及主要内容

    (三)《规划》的新特点

     1.以科学发展观贯穿全篇

     2.《规划》是《若干意见》的答卷

     3.《规划》具有中国式市场经济的特色

     4.产业政策主张具有与时俱进的特点

   四 用科学发展观统领煤炭工业“十一五”发展规划的实施

    1.要提高对《规划》重要性的认识

    2.要准确把握《规划》的精神实质

    3.要充分调动煤炭战线广大干部和职工的积极性

    4.要妥善处理好发展过程中的一系列关系

    5.要创造性地贯彻落实《规划》

 分报告

  优化煤炭产业布局

   一 煤炭产业布局的基本原则和依据

    (一)煤炭产业布局的基本原则

    (二)煤炭产业布局的依据

   二 煤炭产业布局现状和演变特点

    (一)规划区域的划分

    (二)煤炭产业布局现状

    (三)煤炭产业布局演变特点

     1.生产力布局、交通运输及外部建设条件使得我国先开发经济相对发达的东部和南部煤炭资源

     2.我国煤炭资源北多南少,西多东少

   三 煤炭产业布局存在的主要问题和面临的形势

    (一)东部调入区煤炭开发强度过大

    (二)未来煤炭产业布局矛盾更加突出

   四 优化煤炭产业布局的主要任务

    (一)煤炭产业布局思路

    (二)优化煤炭布局的主要任务

     1.调入区

     2.调出区

     3.自给区

   五 优化煤炭布局的主要措施

    (一)通过建设规模和项目调控煤炭布局

    (二)通过加强运煤通道建设控制调入区开发规模的增长

    (三)通过发展坑口电站优化煤炭消费布局控制调入区煤炭需求增长速度

  调控煤炭生产总量

   一 我国煤炭生产供应的主要特点

    (一)煤炭是我国的主体能源,但人均资源有限

    (二)煤炭生产布局和消费重心呈逆向分布,煤炭供应受运输的制约严重

    (三)煤矿建设周期长,对市场反应滞后,必须保持适度的建设规模,防止煤炭生产的大起大落

    (四)煤炭生产和消费对生态环境影响较为严重,控制煤炭过快增长势在必行

   二 我国煤炭生产建设现状和存在的主要问题

    (一)煤炭生产情况

    (二)煤炭建设情况

    (三)拉动煤炭生产和建设快速增长的外因分析

     1.国民经济发展速度超过预期

     2.产业结构调整进展缓慢

     3.节能降耗目标未能实现

    (四)煤炭生产建设存在的主要问题

     1.行业管理部门分散,宏观调控力量薄弱

     2.煤炭生产企业过多,产业组织结构不合理

     3.煤矿建设规模大,非法建设的项目多

   三 2010年煤炭供需分析

    (一)2010年煤炭需求预测

     1.电力工业用煤

     2.钢铁工业用煤

     3.建材工业用煤

     4.化学工业用煤

     5.其他用煤

     6.煤炭进出口

    (二)2010年现有和在建煤矿供应能力

     1.大中型煤矿供应能力预测

     2.小型煤矿供应能力预测

    (三)加强煤炭生产总量调控的必要性

   四 煤炭生产调控的总体思路和主要措施

    (一)总体思路

    (二)主要措施

     1.加强煤炭行业管理,建立完善的市场监管体系

     2.培育大型煤炭企业集团,增强市场调控能力

     3.促进上下游企业之间的融合,建立煤炭产需平衡机制

     4.严格控制煤矿建设规模,防止煤炭生产过快增长

     5.继续整顿关闭小煤矿,优化煤炭生产结构

  建设大型煤炭基地

   一 从矿区建设到基地建设:历史的回顾

   二 从规划到实践:大型煤炭基地基本现状

   三 大型煤炭基地建设的主要内容

    (一)大型煤炭基地建设原则

    (二)大型煤炭基地分类和功能定位

     1.基地分类

     2.基地功能定位

    (三)大型煤炭基地建设内容

     1.安全高效煤矿建设

     2.整合改造中小煤矿

     3.大型煤炭集团建设

     4.煤层气开发

     5.煤化工建设

     6.节约资源和环境保护

    (四)主要政策措施

     1.法律法规和规划

     2.资源勘查

     3.煤矿建设

     4.小型煤矿

     5.综合利用和配套项目设施

     6.政策试点

   四 需要注意的几个问题

    1.水资源问题

    2.环境问题

    3.安全生产问题

    4.铁路运输问题

  培育大型煤炭企业和企业集团

   一 培育大型煤炭企业集团的必然性

   二 培育大型煤炭企业集团的必要性

   三 培育大型煤炭企业集团的可行性

    (一)有先进生产力做基础

    (二)有制度安排上的保障

    (三)有良好的宏观经济形势

    (四)有政府的重视和政策支持

    (五)有成功实践的示范效应

   四 培育大型煤炭企业集团的基本思路

    (一)培育大型煤炭企业集团的目标

    (二)培育大型煤炭企业集团的原则

     1.有利于生产力发展的原则

     2.以市场运作为基础的原则

     3.和谐稳定的原则

     4.国民待遇原则

    (三)培育大型煤炭企业集团的模式选择

     1.行政区域模式

     2.行业整合模式

     3.单一产权模式

     4.现代集团化模式

    (四)积极稳妥推进煤炭企业大集团战略

     1.市场与政府的关系

     2.全面与重点的关系

     3.“关小”和“育大”的关系

     4.大基地与大集团的关系

     5.区域发展与大集团的关系

     6.“固原”与“新建”的关系

  整合改造中小型煤矿

   一 整合改造中小型煤矿的必要性

   二 “十一五”期间整合改造中小型煤矿的规划

   三 整合改造中小型煤矿工作的进展情况

   四 总结经验,进一步推进中小型煤矿的整合改造工作

    1.加强领导、统筹规划

    2.规范整合、旨在强矿

    3.淘汰落后、整合发展

    4.疏堵结合、政策支持

  加快煤炭科技创新

   一 “十一五”时期煤炭科技创新目标和工作重点

   二 我国煤炭科技现状

    1.资源保障度低

    2.产业集中度低

    3.装备水平低

    4.资源利用率低

    5.环保能力差

    6.研发力量弱

   三 加快煤炭科技创新的主攻方向

    1.煤炭资源精细勘探技术

    2.深井建设关键技术

    3.发展和完善煤炭开采技术和工艺

    4.发展洁净煤技术

    5.发展煤矿安全生产技术

    6.加强矿区环境保护技术

    7.发展煤矿机械制造技术

    8.发展煤矿信息化技术

   四 加快煤炭科技创新的政策建议

    1.确立“科教兴煤”战略

    2.加快人才培养

    3.建立产、学、研一体化的科技创新体系

    4.建立重大技术难题研讨班制

    5.建立科技创新激励机制

    6.对煤炭科技创新实行必要的政策倾斜

    7.加强国际合作与交流

  提高煤矿安全生产水平

   一 坚持“安全发展”的科学理念和指导原则,实行有利于煤矿安全生产的政策措施

    1.牢固树立“安全发展”的科学理念

    2.客观面对严峻的安全生产形势

    3.以政策措施推动煤矿安全生产

   二 健全和落实安全生产责任制,推动政府行政首长和企业法定代表人两个负责制落实到位

    1.强化行政首长负责制

    2.强化企业法定代表人负责制

    3.推动两个责任制落实到位

   三 健全完善安全生产法律法规体系,依法治安,重点治乱

    1.加快修定法律法规和安全生产标准

    2.坚持和完善地方党委政府统一领导、各部门共同参与的联合执法机制

    3.严肃惩处事故责任者

    4.发展中介,加强管理

   四 大力推进瓦斯防治和抽采利用,打好瓦斯治理攻坚战,遏制重特大瓦斯事故发生

   五 采取有力措施解决小煤矿问题,扭转事故多发局面,保护资源和矿山环境

   六 认真执行国家有关政策规定,保证安全生产投入

   七 强化重大隐患治理,提高安全防范能力

   八 加强科技和培训工作,提高保障能力

    1.加快安全科技重大项目、重点课题研究攻关

    2.研发集成先进技术装备,为隐患治理和安全技术改造提供技术支撑

    3.发展教育、加强培训,化解煤矿专业人才危机

    4.推动煤矿安全科技创新体系建设

   九 积极做好煤矿职业危害防治

   十 建设煤矿安全文化,提高职工安全素质,加强社会监督

  建设资源节约型和环境友好型矿区

   一 我国煤炭工业资源浪费和环境污染问题严重

    (一)煤矿“三废”排放引起的矿区环境和生态问题

   二 我国煤矿废弃物资源综合利用现状

    (一)煤矿废弃物资源的价值

     1.固体废弃物

     2.矿井水

     3.矿井瓦斯

    (二)我国煤矿废弃资源综合利用取得重大突破

    (三)煤矿废弃资源综合利用存在的主要问题

   三 建设资源节约型和环境友好型矿区的有利条件

    (一)随着我国经济的发展、社会的进步,人们的认识水平不断提高

    (二)国家一系列优惠扶持政策的出台和落实,对鼓励和发展煤矿资源综合利用十分有利

    (三)煤矿资源综合利用所需要的技术和装备,基本满足目前的发展要求

    (四)煤矿开展资源综合利用具有得天独厚的资源条件和广阔的发展前景

   四 建设资源节约型和环境友好型矿区的目标与思路

    (一)发展目标

     1.利用率目标

     2.产能目标

    (二)发展思路

     1.坚持减量化、无害化、再利用的原则

     2.加快技术进步,提高整体装备水平,改善落后面貌

     3.推进综合利用适当集中,克服小而分散的局面

     4.建设技术先进的大中型资源综合利用企业

     5.制定规范化生产和技术管理模式、健全岗位责任制和考察制度

     6.深化国有企业改革,转换经营机制,切实解决粗放经营

     7.完善配套政策,推进煤矿资源综合利用企业的健康发展

   五 主要措施和政策建议

 主要产煤省(市) 煤炭工业“十一五” 发展思路

  山西省煤炭工业“十一五”发展思路

   一 煤炭工业发展现状与“十五”时期主要成绩

    (一)发展现状

    (二)“十五”时期主要成就

    (三)“十五”时期主要工作

   二 存在的主要问题

    (一)行业管理职能弱化

    (二)产业集中度低

    (三)煤矿安全生产基础薄弱

    (四)矿区接续和替代产业发展任务艰巨

    (五)煤炭企业成本核算体系落后

    (六)煤炭企业负担沉重

    (七)职工收入和生活水平偏低

   三 “十一五”发展目标

    1.加快三大煤炭基地建设

    2.产业集中度和产业水平明显提高

    3.产品产业结构明显优化

    4.经济效益明显增长

    5.资源回收率明显提高

    6.安全状况明显好转

    7.矿区生态环境明显改善

    8.矿区社会和谐发展

   四 推进措施

    (一)强化资源规划和管理,推进煤炭资源整合

     1.加强煤炭资源规划和管理

     2.加快推进煤炭资源整合

    (二)深化企业改革和改组,继续实施集团化发展战略

     1.继续深化国有大型煤炭企业体制改革和机制创新

     2.积极推进大型煤炭企业战略性重组

     3.着力推进中小煤矿企业组织结构优化

    (三)加强政府宏观调控,规范煤炭开发秩序

     1.从严控制新井建设

     2.严格限制现有生产矿井低水平扩能改造

     3.鼓励国有大型煤炭企业整合地方煤矿做大做强

     4.鼓励电力、冶金、化工等相关联企业与煤炭企业开展联合

     5.继续淘汰、关闭落后生产能力的力度

    (四)加大产业结构调整力度,大力发展循环经济和节约型经济

     1.加快大型洗(选)煤厂建设与改造步伐,提高煤炭洁净化水平

     2.促进煤炭产业与上下游产业有机结合

     3.提高资源综合利用水平,加快构建煤炭循环经济体系

     4.建立煤层气与煤炭资源一体化开发体制

    (五)加强安全生产管理,促进安全形势稳定好转

    (六)实施科教兴煤和人才强煤战略

     1.采用高新技术和先进适用技术,加大对现有煤炭企业的技术改造力度

     2.建立创新体系,提高煤炭企业技术创新水平

     3.抓好人才培养和人才引进工作,建立和完善企业职工培训制度,提高职工队伍素质

     4.加快省内煤炭院校建设

    (七)扩大对外开放,优化发展环境,多渠道筹措建设资金

     1.完善政策法规,优化投资环境

     2.建立资本多元化的开放体系

     3.走出山西、拓宽发展空间

     4.积极争取国家政策和资金支持

    (八)大力发展煤炭工业信息化,以信息化带动工业化

     1.加强企业信息化工作

     2.加快建设“数字山西煤炭”

     3.加快政务信息化建设进程

    (九)加强生态与环境保护,努力构建和谐矿区

     1.在新矿区、新井建设中要严格控制新增工业污染源和污染物

     2.对老矿区、老矿井实行重点补偿式的环境建设,通过改扩建和技术改造消减现有环境污染

     3.制定适合山西省情的煤炭环境法规、政策和技术标准体系

  内蒙古自治区煤炭工业“十一五”发展思路

   一 “十五”时期内蒙古自治区煤炭工业成绩斐然

    (一)煤炭资源勘探储量大幅增加

    (二)煤炭产量翻一番

    (三)煤炭工业总产值翻两番

    (四)产业结构进一步优化

    (五)新增产能1.9亿吨

    (六)煤炭生产百万吨死亡率大幅下降

   二 内蒙古自治区煤炭工业存在的主要问题

    (一)自治区重点煤炭企业发展水平不平衡

    (二)设计、施工、监理以及工程质量监管力量难以满足产业结构调整任务的需要

    (三)资源整合,任重道远

   三 “十一五”煤炭产业发展目标

   四 主要措施意见

    (一)加强煤矿安全生产,遏制重特大事故发生

     1.强化各级政府和煤炭企业安全生产责任

     2.加大煤矿安全投入

     3.加强高瓦斯矿井的综合治理

     4.规范煤矿安全管理

    (二)规范资源管理,保障有序开发

     1.严格按规划建设和开发

     2.加大煤炭资源勘探资金支持力度,增强煤炭资源保障能力

     3.加大煤炭资源整合力度,集中3年时间对现有的900余处年产10万吨以下的小煤矿进行资源整合重组、扩能技术改造和依法淘汰关闭

    (三)加快产品调整,优化产业结构

    (四)改革采煤方法,提高机械化程度

     1.推行正规采煤方法,提高资源回收率

     2.严格技改设计审批,保证正规采煤方法的实施和资源回采率达标

     3.加大技术改造力度,大力推进采煤机械化

     4.加快煤矿供电建设步伐,保障煤矿机械化采煤工艺的实施

    (五)加强煤炭行业监管体系建设

  河南省煤炭工业“十一五”发展思路

   一 实现了由最大亏损行业向主要支柱产业的转变

   二 紧紧抓住河南煤炭工业发展的战略机遇期实现又好又快发展

    (一)在推进节约发展上实现突破

     1.加强煤炭资源规划和管理

     2.继续推进煤炭资源整合

     3.加快河南煤炭基地建设,加快组建全省性亿吨级煤业集团

     4.加快煤炭资源勘探步伐

     5.稳步推进新矿井建设

     6.积极推进安全高效矿井建设

    (二)在推进清洁发展上实现突破

     1.要大力发展煤炭循环经济

     2.大力发展煤化工产业

     3.大力发展煤层气产业

    (三)在推进安全发展上实现突破

    (四)在推进和谐发展上实现突破

  山东省煤炭工业“十一五”发展思路

   一 “十五”煤炭工业发展回顾

   二 山东省煤炭工业发展的制约因素

   三 “十一五”时期的发展目标

   四 主要措施意见

    (一)加强资源管理,严格煤矿准入

    (二)推进结构调整和优化升级,加快转变经济增长方式

    (三)加快推进全省煤炭大集团建设,提高煤炭生产集中度

    (四)深入实施“科教兴煤”战略,提高煤炭行业自主创新能力

    (五)加强矿区生态环境保护,努力建设资源节约型社会和环境友好型社会

    (六)实施“走出去”战略,拓展发展空间

    (七)推进煤矿安全生产长效机制建设,保障职工生命安全

  陕西省煤炭工业“十一五”发展思路

   一 煤炭工业发展的主要任务

    (一)健全完善宏观调控体系

     1.建立起保护、节约型煤炭资源开发监管体系

     2.建立稳定、可靠的煤炭供应体系

     3.建立管理、投入并重的煤矿安全保障体系

     4.建立利用、治理为一体的煤炭循环经济体系

     5.构建法规、政策相补充的煤炭经济调控体系

    (二)深化国有煤炭企业改革,发展大型煤炭企业和企业集团,进一步整顿和规范小煤矿

    (三)持续实施科技兴煤战略,提高煤矿安全生产水平

    (四)加强资源勘探和合理利用

    (五)加强资源综合利用,加强矿区生态环境保护

   二 布局和目标

    (一)规划布局

    (二)发展目标

     1.煤炭生产

     2.基本建设

     3.采掘机械化程度

     4.安全生产

     5.组织结构调整

     6.环境保护

     7.职工队伍素质和生活质量

     8.产业结构调整

     9.大型煤炭基地建设

     10.资源回收率

   三 主要措施和政策建议

    (一)主要措施

    (二)政策建议

  贵州省煤炭工业“十一五”发展思路

   一 “十五”取得的主要成绩

    1.煤炭地质勘探

    2.煤炭生产和建设

    3.技术进步

    4.结构调整

    5.企业改革

    6.综合利用

    7.煤矿安全生产

    8.矿区生态环境治理

   二 贵州省煤炭工业发展面临的主要矛盾

    (一)勘探开发任务艰巨

    (二)生态环境制约加剧

    (三)安全生产的压力加大

    (四)技术人才缺口增加

    (五)煤炭运输通道的制约突出

     1.电煤运输

     2.外运通道

    (六)其他主要矛盾

   三 “十一五”发展目标

    (一)煤炭生产目标

    (二)煤矿建设目标

    (三)技术发展目标

     1.采掘机械化程度目标

     2.选煤技术发展目标

    (四)安全生产目标

    (五)环境保护目标

    (六)职工队伍素质目标

    (七)职工生活质量目标

   四 主要保障措施

   五 政策建议

  鄂尔多斯市煤炭工业“十一五”发展思路

   一 鄂尔多斯市煤炭产业发展现状

    1.为地方经济发展起到了巨大的推动作用

    2.为当地民生改善发挥了巨大作用

    3.为地区可持续发展提供了有力支撑

    4.为国家能源安全提供了有力保障

   二 鄂尔多斯煤炭产业发展的基本战略

    1.建立健全煤炭物流交易体系

    2.进一步完善煤炭产业服务体系

    3.大规模推广露天开采

    4.全面推广煤柱回收技术

    5.进一步加强科技攻关

    6.继续加强行业管理

    7.突出抓好安全生产

 重点煤炭企业“十一五”规划和措施

  坚持又好又快发展 当好行业排头兵

   一 “十五”期间取得的主要成绩

    1.又好又快发展,实现历史性跨越

    2.强化安全管理,取得重大成绩

    3.争取煤炭资源,为可持续发展奠定基础

    4.开展资本运作,首开发展先河

    5.加快兼并重组,迅速扩大规模

    6.注重科技创新,取得丰硕成果

    7.体现大企风范,勇担社会责任

    8.清晰界定主业,重视主辅分离

    9.重视人力资源,优化职工结构

   二 “十一五”发展规划及目标

   三 实现“十一五”规划的保障措施

    (一)资金的筹措是实现规划目标的基础

    (二)积极实施并购战略

    (三)分阶段、有重点地落实规划所需资源

    (四)建设“五型企业”

    (五)争取国家对神华煤制油与煤化工产业的优惠政策

   四 有关政策建议

    (一)授予国有大型企业规划内的投资决策权

    (二)加快落实发展循环经济的有关政策

    (三)建议国家尽快出台支持国有重点煤炭企业的资源政策

     1.要制定煤炭行业的准入标准,大型煤炭基地、国家规划矿区、特殊和稀缺煤种矿区内新建项目都要按照批准的规划有序建设,煤炭资源配置要向优势企业倾斜

     2.进一步完善矿产资源有偿使用制度,修订矿业权价款评估方法,切实减轻煤炭企业税费负担

     3.出台矿业权回收制度,解决布局不合理的矿权设置问题

     4.加大关闭小煤窑和资源整合力度、并出台有关鼓励政策

  落实科学发展观建设具有国际竞争力的大型能源集团

   一 2003年以来改革发展取得显著成效

   二 围绕建设具有国际竞争力的大型能源集团目标,科学编制“十一五”发展规划

   三 分解“十一五”规划目标,积极实施“3、2、2、1”战略

    (一)重点发展三大核心业务

    (二)努力完善两个延伸

    (三)推进两个升级

    (四)实现一个目标

   四 狠抓落实,确保“十一五”规划目标的实现

  以人为本 科学发展 构建和谐同煤

   一 指导思想、总体思路与规划目标

    (一)指导思想

    (二)总体思路

    (三)规划目标

   二 发展规划重点

    (一)煤炭产销

    (二)安全生产

    (三)产业多元化

    (四)国际化战略

    (五)资本运营

    (六)企业科技进步

    (七)环境保护

    (八)人力资源开发与管理

    (九)精神文明及企业文化建设

    (十)员工生活

   三 保障措施与建议

    (一)实施战略规划的保障措施

     1.深化企业改革

     2.实施科技创新战略

     3.加快产业结构调整

     4.实行产权多元化

     5.拓宽融通资金渠道

     6.创建学习型企业

     7.构建新型企业文化

     8.提高整体管理水平

    (二)政策建议

  以煤电化机产业为主导实现兖矿可持续发展

   一 兖矿集团现状

   二 “十一五”发展规划

    (一)指导思想和总体思路

     1.指导思想

     2.总体思路

    (二)“十一五”总体规划目标

    (三)“十一五”其他规划发展目标

     1.安全生产目标

     2.环境保护及资源综合利用目标

     3.职工收入和职工队伍素质目标

    (四)总体发展布局及重点任务

     1.产业发展布局

     2.总体布局

   三 支撑体系

    (一)坚持安全第一的观念,完善安全保障体系

    (二)树立“以人为本”的理念,建立人力资源开发体系

    (三)走科技创新之路,完善科技创新体系

    (四)加强环境保护,构建循环经济体系

     1.主要污染物控制指标

     2.能源资源节约指标

    (五)走新型工业化道路,构建现代信息化网络体系

   四 政策建议

    (一)国家应给予降低增值税税率和继续执行所得税返还政策

     1.按照国务院1994年税制改革的精神,既要建立新的增值税机制,同时保持总体税负不增加,特别是煤炭行业不超过1993年3.35%的税负水平

     2.继续执行所得税返还政策

    (二)国家应对煤制油技术、煤洁净利用技术研发给予政府资助

    (三)政府对重大建设项目注入国家资本金

    (四)扩大煤炭自营出口权

    (五)各级政府应帮助协调压煤村庄搬迁、环保容量、土地复垦等有关问题

     1.压煤村庄搬迁问题

     2.环境容量问题

     3.土地复垦后的使用权变更问题

  煤气电化综合发展 努力做强做大做长

   一 历史沿革及企业现状

   二 发展思路与发展重点

    (一)发展思路与目标

    (二)产业发展重点

     1.煤炭产业

     2.煤层气产业

     3.电力产业

     4.煤化工产业

     5.其他主要非煤产业

   三 “十一五”规划实施保障措施

    (一)努力拓展资源,加强地质保障工作

     1.落实矿区规划,加大勘探力度,扩大资源占有

     2.依靠政府推动,整合地方煤矿

    (二)依靠科技进步,转变经济发展方式

    (三)注重人力资源开发,加大创新能力

    (四)完善内部经营机制,创新管理模式

    (五)建立高效营销体系,拓展国内外无烟煤市场

    (六)打造强势企业文化,增强企业可持续发展能力

    (七)多渠道募集资金,确保项目建设和低成本扩张

     1.充分利用上市公司的运作平台,积累募集发展资金

     2.剥离改制重组,盘活存量资产

     3.多方筹措发展资金

     4.突出主业,有所为有所不为

    (八)加强对外协调工作,确保重点规划项目顺利实施

    (九)做好资源和环境保护工作,确保可持续发展

    (十)加强安全生产和劳动保护,体现以人为本

    (十一)加强企业民主管理,构建和谐劳动关系

    (十二)建立规划实施保障机制,保证规划顺利实施

  励精图治 锐意进取建成“中国潞安”能化集团

   一 基本情况

   二 “十五”发展总体回顾

    (一)六项核心指标实现了高标准“再造”

    (二)五个主要方面实现了历史性跨越

     1.新建项目

     2.本质安全型矿区建设

     3.技术进步

     4.营销工作

     5.员工生活质量

    (三)六项重点工作实现了历史性突破

     1.资金投入

     2.资本运营

     3.体制改革

     4.机制创新

     5.人才培养

     6.文化建设

   三 “十一五”发展规划

    (一)总体目标

    (二)主要目标

    (三)产业定位

    (四)项目支撑体系

     1.煤炭产业项目

     2.电力产业项目

     3.煤化工产业项目

     4.建筑建材产业项目

     5.运输产业项目

     6.机械电气制造产业项目

   四 保障措施

    (一)抓好项目建设与储备,加快潞安能化大集团建设

    (二)多渠道筹集发展资金,保证项目建设顺利进行

     1.打通资本市场通道

     2.拓展企业金融功能

     3.加大招商引资力度

     4.加快产权改革步伐

     5.密切银企合作关系

     6.积极争取国家支持

    (三)积极实施资本运营,快步推动企业做大做强

    (四)深化体制机制改革,不断增强企业发展活力

    (五)实施科技和人才强企战略,培育和提高核心竞争力

     1.加大技术创新力度,强化重点领域的技术创新

     2.强化人力资源开发,培育人才优势

    (六)转变发展方式,大力发展循环经济

    (七)进一步加强企业管理,努力提高管理质效

    (八)抓好瓦斯抽采和综合利用,提升安全和效益水平

    (九)加强企业文化建设,为企业发展提供动力支持

    (十)加强规划实施和保障

     1.强化战略发展和战略管理意识

     2.建立健全战略规划实施机制

     3.维护战略规划的指导性和严肃性

     4.加强对战略规划执行情况的监督考核

  激活做大谋久 打造百年新矿

   一 “十五”期间取得的主要成绩

    1.政策支持取得新的效果

    2.经济总量实现新的跃升

    3.发展后劲得到新的增强

    4.科技创新创出新的成果

    5.环境建设取得新的成效

    6.发展空间得到新的拓宽

   二 存在的主要问题

    1.老区煤炭资源大幅衰减,开采条件日益恶化

    2.税赋沉重,纳税环节增加

    3.人员结构配置不合理,企业办社会包袱沉重

    4.有些经济政策不适应市场经济要求,市场竞争条件不公平

    5.有些政策执行不到位、不及时

    6.煤炭资源开发管理有待加强

   三 战略定位、方针、思路与布局

    1.战略定位

    2.战略方针

    3.战略思路

    4.战略布局

   四 “十一五”规划发展目标、主要保障措施和政策建议

    (一)规划发展目标

    (二)主要保障措施

     1.扩大煤炭资源占有量

     2.加快生产建设

     3.拓宽产业发展资金保障渠道

     4.加快落实关闭破产政策

     5.大力推进产权多元化改革

     6.加大主导技术创新力度

     7.积极开拓新型产品市场

     8.全力打造企业强势文化

    (三)政策建议

     1.支持新矿集团整合当地煤炭资源

     2.支持新矿集团发展煤电一体化产业

     3.支持新矿集团加快落实矿井关闭破产政策

     4.支持新矿集团探索特大型高强度衰老煤炭企业再造途径

     5.支持新矿集团在产权改革方面的探索

  强企报国 跨越发展建设极具竞争力的大型能源企业集团

   一 基本情况

   二 “十一五”期间战略发展目标

    1.总体目标

    2.发展规模及效益目标

    3.主导产品市场目标

    4.安全目标

    5.产业结构调整目标

    6.科技创新目标

    7.职工生活质量目标

    8.精神文明建设目标

   三 企业发展战略保障措施

    (一)调整优化产业结构,增强企业可持续发展能力

    (二)不断深化内部改革,激发企业发展内生动力

    (三)加强和改善企业管理,不断增强企业综合素质

    (四)积极创建创新型企业,培育和提升核心竞争能力

    (五)大力实施人才强企战略,为创业发展提供人才保障

    (六)发挥后勤保障作用,为企业发展提供强有力支持

    (七)坚持以人为本,积极推进和谐矿区建设

  锐意进取 追求卓越建设特大型能源化工企业集团

   一 基本情况及“十五”期间取得的主要成绩

    (一)企业基本情况

    (二)“十五”期间取得的主要成绩

     1.综合实力明显增强

     2.战略思路更加明确

     3.资本运营开始起步

     4.安全条件显著改善

     5.煤层气利用开始起步

   二 “十一五”发展规划的总体思路和目标

    (一)总体思路

    (二)目标

     1.安全管理

     2.企业文化

     3.信息化建设

     4.员工素质建设

     5.职工生活质量

     6.环境保护及资源综合利用

   三 实施措施

    (一)健全人力资源管理体系

     1.实施人才引进工程

     2.实施人才激励工程

     3.实施人才凝聚工程

     4.实施人才培育工程

    (二)健全信息管理网络体系

    (三)构建资本运作体系

    (四)完善安全管理体系

    (五)制定切实可行的保障措施

     1.树立新型工业化发展观念

     2.提高企业战略管理和规划实施能力

     3.加强煤炭资源开发和战略储备

     4.加强企业项目管理和控制防范风险

     5.积极推进和深化企业改革

     6.完善企业科技创新机制

     7.扶持和协同辅业发展

     8.加强企业文化建设

     9.加强循环经济建设

   四 政策建议

    (一)落实煤炭后备资源

    (二)加快基地内小井整合

    (三)推进产业结构调整

    (四)加大煤矿安全技改

    (五)加快解决铁路运输瓶颈

    (六)支持辅业改革改制

    (七)减免相关税赋

  高举旗帜 科学发展为建设中国特色社会主义做贡献

   一 伊泰集团现状

   二 “十一五”发展规划

    (一)2010年建成5000万吨级大型煤炭生产基地

     1.对现有生产矿井进行技术改造,提高资源回采率和生产能力

     2.实施现有划定(探)矿权范围内矿井的开发建设

    (二)大型煤制油生产基地规划

     1.一期年产16万吨煤制油示范项目

     2.年产500万吨煤制油项目规划

    (三)科技研发规划

     1.煤柱安全回收关键技术的研究开发

     2.煤制油间接液化技术的研究开发和示范

   三 高举旗帜、科学发展,为建设有中国特色社会主义做出更大贡献

  立足海西 面向国际把福煤集团建成一流能源企业

   一 企业现状与发展环境

    (一)基本情况

    (二)企业发展环境

   二 发展战略

    (一)总体目标

     1.企业经营规模

     2.煤炭生产能力

     3.电力装机容量

     4.港口吞吐能力

     5.科技进步水平

     6.环保节能指标

    (二)产业结构目标

     1.主营业务

     2.相关产业

     3.科技产业

   三 存在问题及解决思路

    (一)存在的主要问题

    (二)解决思路

     1.项目带动

     2.资金筹集

     3.人才支撑

     4.科技进步

     5.政策支持

     6.管理创新

     7.文化建设

     8.战略控制

     9.战略考核

  附件Ⅰ 《煤炭工业发展“十一五”规划》

   前言

   一 基本情况和“十五”回顾

    (一)煤炭资源相对丰富,但分布不均衡

    (二)煤炭生产建设加快,保障了国民经济发展

    (三)大型煤炭基地建设取得阶段性成果,大型煤炭企业集团发展加快

    (四)科技进步步伐加快,技术面貌进一步改善

    (五)安全基础工作得到加强,安全生产形势有所好转

    (六)煤层气(煤矿瓦斯)规模化开发起步,资源综合利用取得进展

   二 煤炭工业面临的形势

    (一)煤炭需求持续增长

    (二)发展环境进一步改善

    (三)煤炭布局矛盾更加突出

    (四)可持续发展压力增大

    (五)协调发展任务艰巨

   三 煤炭工业发展方针和目标

    (一)发展方针

    (二)发展目标

   四 煤炭工业发展的主要任务

    (一)优化煤炭布局

     1.稳定调入区生产规模

     2.增加调出区开发规模

     3.适度开发自给区资源

    (二)调控煤炭总量

     1.煤炭生产

     2.煤矿建设

     3.煤炭资源勘查

    (三)建设大型煤炭基地

    (四)培育大型煤炭企业集团

    (五)整合改造中小型煤矿

    (六)加快煤炭科技创新

     1.加大科技攻关力度

     2.建立以企业为主体的技术创新体系

     3.推进煤矿重大装备国产化

     4.加快安全高效矿井建设

     5.大力推进中小型煤矿机械化

    (七)提高煤矿安全生产水平

     1.完善煤矿“一通三防”、防治水等防灾系统

     2.强化煤矿安全基础管理

     3.加强煤矿安全教育培训

     4.大力推进煤矿瓦斯治理

     5.加强煤矿重大事故隐患排查与治理

     6.重视煤矿职业危害防治工作

    (八)建设资源节约型和环境友好型矿区

     1.大力发展循环经济

     2.加快煤层气开发和利用

     3.积极发展煤炭洗选加工

     4.有序推进煤炭转化示范工程建设

     5.加强矿区环境的保护和治理

   五 环境影响评价

    (一)煤炭生产对环境的影响

     1.煤炭调入区

     2.煤炭调出区

     3.煤炭自给区

    (二)预防和减轻对环境影响的对策

     1.制定规划,减少污染源点

     2.优化设计,减少污染物排放

     3.加强治理,改善矿区生态环境

     4.突出重点,发展循环经济

     5.建立机制,促进矿区可持续发展

    (三)环境治理的预期效果

     1.全国环境治理的预期效果

     2.调出区环境治理的预期效果

   六 政策措施

    (一)健全宏观调控体系

     1.健全法律法规

     2.完善经济政策

     3.加强行业管理

     4.强化规划调控

     5.扩大对外开放

    (二)推进大型煤炭基地建设和煤炭企业整合

     1.加强资源勘查

     2.建设大型煤炭基地

     3.构建大型煤炭集团

     4.促进小型煤矿整合

    (三)促进煤炭与相关产业协调发展

     1.加强煤运通道建设

     2.鼓励发展坑口电站和低热值燃料电厂

     3.大力发展煤矸石建材

    (四)优先发展煤炭科技教育

     1.加强科技攻关

     2.提高职工素质

    (五)加强煤矿安全综合治理

     1.健全安全生产法制

     2.健全和落实安全生产责任制

     3.继续加大安全生产投入

     4.加大安全生产监管力度

    (六)发展循环经济和保护矿区环境

     1.节约煤炭资源

     2.加快煤层气(煤矿瓦斯)开发利用

     3.鼓励洁净煤技术产业化

     4.加强资源综合利用

     5.保护和治理矿区环境

    (七)提高矿工劳动保障和生活水平

    (八)解决煤矿历史遗留问题

  附件Ⅱ 《〈中国的能源状况与政策〉白皮书》

   前言

   一 能源发展现状

   二 能源发展战略和目标

   三 全面推进能源节约

   四 提高能源供给能力

   五 加快推进能源技术进步

   六 促进能源与环境协调发展

   七 深化能源体制改革

   八 加强能源领域的国际合作

   结束语

 主要编撰者简介

 Abstract

本研究报告由中央财经大学中国煤炭经济研究院牵头组建的中国煤炭蓝皮书编纂委员会组织编写。来自政府主管部门的官员、科研院所专家学者,重点煤炭企业家共同携手编纂而成。本研究报告以煤炭工业发展“十一五”规划为主线,在回顾和总结中国煤炭经济发展基本现状的基础上,组织长期从事煤炭经济理论与政策研究、行业发展规划和组织领导的业内人士集中对“十一五”期间煤炭工业发展的主要任务:优化煤炭产业布局、调控煤炭总量、建设大型煤炭基地、培育大型煤炭企业集团、整合改造中小型煤矿、加快煤炭科技创新、提高煤矿安全生产水平、建设资源节约和环境友好型矿区,逐项进行研究,诠内涵、述背景、讲重点、解政策;请山西、内蒙古、河南、山东、陕西、贵州等六个年产量亿吨以上的主要产煤大省和国内唯一一家年产量超过亿吨的鄂尔多斯市主管部门的领导谈该省(市)煤炭工业“十一五”时期发展思路;特邀神华能源集团、中煤能源集团、山西同煤集团、山东兖矿集团、山西潞安集团、山西晋城集团、山东新汶集团、江苏徐矿集团、陕西煤业集团、内蒙古伊泰集团、福建煤炭集团等重点煤炭企业领导谈贯彻落实煤炭工业“十一五”规划的具体措施和政策建议。本研究报告做到了理论与实践、历史与现实、中央与地方、政府与企业、宏观与微观、规划与实施的统一。这一研究成果对于深入理解、认真贯彻、全面落实、科学实施《国务院关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》、《煤炭工业发展“十一五”规划》和《煤炭产业政策》,全面完成新时期煤炭工业发展的主要任务,具有很强的实用性。该研究报告不仅可作为政府决策部门、实际管理部门领导、教学科研人员参考用书,也是企业家、投资商研究行业发展态势、研判资本市场趋势的重要依据。