贵阳城市创新发展报告No.1 修文篇图书
The Innovation Development Report of Guiyang No.1: Xiuwen Chapter
[内容简介] 本书以“文化引领双赢发展”为主题,在全面客观分析修文县“六个贵阳”综合评价指标体系的基础上,重点对修文县打造心学文化名城进行了理论上和实践上的探讨。同时,本书立足修文发展实际,对精品制造业发展、区域同城化发展、新型城镇化发展等进行了理论层面的研究,对修文县在弘扬传承传统文化、有效化解基层矛盾纠纷、示范小城镇建设等方面的创新实践进行了总结。
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Abstract
《贵阳城市创新发展报告·修文篇(2015)》编写组
BⅠ 总报告
B.1 以阳明文化为内核 打造心学文化名城
一 阳明文化是修文县乃至贵州省走向世界的人文品牌
(一)城市品质与人文品牌
(二)发展基础与人文底蕴
1.修文县概况与发展基础
2.修文与王阳明思想
(三)阳明文化核心思想及时代价值
1.阳明文化的核心思想
2.阳明文化的时代价值
(1)人文精神:主体意识
(2)成功之道:适应环境
(3)教育理念:因势利导
(4)经济伦理:“四民”同道
二 把脉未来——“三驾马车”推动修文发展
(一)都市特色农业发展区
(二)医药食品和现代制造业聚集区
(三)阳明文化核心区
三 修文县打造心学文化名城的优劣势分析
(一)有利条件
1.中国的文化瑰宝
2.中央的深切嘱托
3.省市的大力支持
4.全市人民的共同期待
(二)现实基础
(三)不利条件
1.财力保障不足
2.文化开发不足
3.宣传推广不够
4.统筹协调扶持不力
5.部分干部思想观念滞后
四 修文县打造心学文化名城的战略构想
(一)总体思路
(二)基本原则
(三)发展目标
五 举全县之力打造心学文化名城
(一)坚持规划引领
(二)打造六大载体
(三)完善基础配套
(四)拓宽资金渠道
(五)加强政策支持
(六)着力研究推广
(七)强化组织保障
BⅡ 评估篇
B.2 修文县“六个贵阳”综合评价指标体系评估分析报告
一 从十组数据看修文县实施六大工程的发展基础
(一)行政区划面积
(二)年末常住人口
(三)国内生产总值
(四)三次产业结构
(五)公共财政预算收入
(六)规模以上工业总产值
(七)全社会固定资产投资
(八)社会消费品零售总额
(九)贸易出口总额
(十)单位GDP能耗
二 “六个贵阳”综合评价指标体系的构建
(一)指标体系的确立原则
(二)评估体系的理想框架
(三)评估体系的可行框架
(四)评估过程与方法
1.指标标准化处理
2.指标权重的确定
三 修文县综合评价结果与分析
(一)修文县综合评价结果中一级指标影响分析
(二)修文县综合评价结果中二级指标影响分析
1.开放贵阳:实际直接利用外资增长30%
2.创新贵阳:民营经济增加值占GDP比重达69.7%
3.生态贵阳:森林覆盖率达43%
4.法治贵阳:群众安全感达97.99%
5.人文贵阳:致力于阳明文化保护和开发
6.和合贵阳:农村合作医疗参合率达98.1%
四 小结
BⅢ 理论篇
B.3 以“精品制造”撬动修文制造业转型升级
一 “修文制造”亟待绿色崛起
(一)贵州工业强省战略推动工业转型升级
(二)贵阳以高新技术产业和现代制造业为突破口促进产业结构战略性调整
(三)修文制造的现状分析:规模小、速度慢、档次低
1.“一区三园”规划布局制造业发展
2.多措并举加快打造现代制造业
3.取得成效:现代制造业实现新突破
4.存在问题:规模小、速度慢、档次低
二 认识“精品制造”的内涵与特点
(一)“精品制造”的内涵
1.什么叫“精品制造”
2.“精品制造”与“制造精品”
(二)“精品制造”的特点
1.生产设备先进
2.产品设计优异
3.加工工艺灵活
4.生产过程低碳
5.产品附加值高
三 国内外制造业实施“精品制造”的经验借鉴
(一)瑞士:行行业业皆精品
1.以“诺诺”称霸全球
2.“学徒制”培育精品制造者
3. 24%的财政支出用在教育上
(二)德国:专业技术+严谨态度
1.“工匠”精神
2.要深度不要广度
3.领先的技术和质量
(三)上海:精品品牌逐步崛起
1.确定制造业发展战略
2.条块整合的创新体系
3.大力开发信息技术
(四)深圳:打造先进制造业中心
1.从“速度”向“质量”转变
2.从“制造”向“智造”转变
3.从“低端”向“高端”转变
四 制造业发展的国际趋势
(一)信息化带动工业化成为提高制造业竞争力的重要途径
(二)以加工制造为主转向更加重视营销和研发
(三)参与全球分工,在全球范围内整合优化资源配置
(四)市场竞争上升为品牌竞争和服务竞争,制造与服务既分工又融合
五 以“精品制造”撬动修文县制造业转型升级的思考
(一)树立“精品制造”理念,着力打造修文现代制造业精品
(二)优化发展规划和产业布局,打造贵阳最大后备工业生产基地
(三)以四个百亿产业行动计划为载体,实现制造业新跨越
(四)构建生产性服务业产业体系,为制造业发展提供支撑
B.4 “三区一县”同城化发展模式研究
一 贵阳构建区域发展新格局中的“三区一县”同城化战略
(一)“三区一县”基本情况
(二)“三区一县”构建同城化发展新战略
1.战略安排:签署同城化发展战略合作框架协议
2.空间优化:形成“两核三城四集镇”
3.产业支撑:共同打造“一廊两带”
4.项目推动:联合打造“白龙大道、同城大道、白金大道”
二 “同城化”成为区域合作的重要趋势和形式
(一)区域合作的发展趋势
1.区域一体化进程不断加快
2.经济交流与合作不断加强
3.区域合作的水平不断提升
4.同城化理念得到不断体现
(二)区域合作的主要形式
1.城市集群互补型合作
2.大都市圈带动型合作
3.同城化区域型合作
(三)同城化发展优势:降低生产成本、增强企业活力、减少重复建设、提高福利水平
1.降低生产成本
2.增强企业活力
3.减少重复建设
4.提高福利水平
三 国内同城化发展的典型实践
(一)厦漳泉:构建大都市区
(二)宁镇扬:“一带三圈四轴”
(三)成德:以经济一体化促进服务一体化
(四)广佛:引领珠三角一体化
四 “三区一县”同城化发展模式探讨
(一)同城化发展模式的比较分析
(二)“三区一县”同城化发展的模式选择
1.以合理的顶层设计为引领,推动同城化建设和发展
2.以核心区域建设为抓手,以点带面推进一体化进程
3.以发挥比较优势为原则,构建合理的产业分工体系
4.以体制机制创新为动力,建立同城化发展协调机制
五 “三区一县”以六大领域为突破实施“同城化”
(一)城市规划整体化
(二)基础设施一体化
(三)产业协作互补化
(四)政策支持同步化
(五)公共事业融合化
(六)环境保护联动化
B.5 新型城镇化战略与产城融合发展的研究
一 修文县产城融合发展模式亟待提升
(一)修文县着力“三个高”推动产城融合发展
1.高标准定位城市发展
2.高效率推动产业集聚
3.高力度推进招商引资
(二)修文县产城融合发展还处于“初级阶段”
1.城市基础配套滞后,城市基本功能薄弱
2.产业结构亟待调整,产业发展质量不高
3.入驻项目难达预期,产城融合不够紧密
4.服务环境有待改善,影响项目落地建设
二 产城融合:城市发展的理性选择
(一)中国城镇化过程中的“困局”
1.有“产”无“城”
2.有“城”无“产”
3.有“产”有“城”,但产业结构亟待调整
(二)以产城融合破解城市发展难题
1.产城融合化解空城之忧
2.产城融合解决就业之困
3.产城融合破解服务之难
三 产城融合发展的理论基础和作用机理
(一)理论基础
1.城市发展累积因果理论
2.产业结构演变理论
3.规模经济理论
(二)作用机理
1.产业集聚支撑城市发展
2.城市发展助推产业集聚
3.产城耦合联动促进地区进一步发展
四 国内外典型城市产城融合发展的借鉴
(一)德国汉诺威:因地制宜产城融合
(二)美国匹兹堡:因时制宜产城融合
(三)广东惠州:产城人融合发展
五 着力“六个突出”,推进修文产城融合新跨越
(一)突出以人为本,把握产城融合核心理念
(二)突出顶层设计,引领产城融合工作全局
(三)突出基础配套,健全产城融合城市功能
(四)突出产业发展,增强产城融合发展支撑
(五)突出改革创新,完善产城融合体制机制
(六)突出政策保障,确保产城融合顺利推进
BⅣ 调研篇
B.6 关于加快修文县猕猴桃产业发展的思考
一 修文猕猴桃:从一个传奇故事到一个新兴产业
(一)修文种植猕猴桃历史回顾
(二)修文猕猴桃产业发展现状
二 重振猕猴桃产业的“修文行动”
(一)规划引领:制定猕猴桃产业发展规划
(二)组织保障:成立猕猴桃产业发展指挥部和猕猴桃产业发展局
(三)品牌战略:申请猕猴桃地理标志产品保护
(四)发展路径:六措施推进猕猴桃产业大发展
1.突出规划引领,彰显产业特色
2.加大资金投入,夯实基础配套
3.强化科技服务,促进产业升级
4.加大招商引资,突出规模效应
5.加强市场拓展,创立品牌形象
三 “四大变化”彰显修文近年来猕猴桃产业发展成绩
(一)面积变化
(二)产量变化
(三)产值变化
(四)收入变化
四 修文猕猴桃产业发展存在的问题和不足
(一)基础设施滞后,产业定位模糊
(二)品种结构单一,精深加工缺失
(三)政府财力有限,招商引资乏力
(四)组织化程度低,龙头带动力弱
(五)科技支撑不够,标准化建设不足
五 关于修文县打造猕猴桃产业大县的几点思考
(一)充分认识发展猕猴桃产业的优势
(二)加实明确猕猴桃产业的发展定位
(三)着力转变猕猴桃产业发展的思路
(四)加快解决制约猕猴桃产业的瓶颈
(五)实施五大工程加快推进产业发展
B.7 关于修文县生态旅游发展情况的调研
一 基础优势:秀美修文、风光独好
(一)养心圣地——龙场阳明洞
(二)天然氧吧——贵阳森林野生动物园
(三)惊险刺激——桃源河魔幻漂流
(四)度假休闲——贵阳高尔夫度假中心
(五)异域风情——苏格兰牧场
(六)峡谷观光——六广河大峡谷
(七)避暑胜地——贵阳珍珠岛度假中心
(八)自然奇观——大石绿色石林
二 整体推进:八大工程、优化体系
(一)“一园、六区、四线”构建旅游发展新格局
1.以阳明文化产业园为核心,着力提升阳明品牌
2.以“六区”为载体,着力打造旅游精品景区
3.以“四线”为抓手,着力推进旅游加快发展
(二)“八大工程”引领旅游产业提质增效
1.规划引领工程
2.旅游精品工程
3.旅游形象推广工程
4.招商引资工程
5.乡村旅游建设工程
6.阳明文化提升工程
7.丰富旅游产品功能工程
8.旅游市场综合整治工程
三 发展成效:要素聚集、效益提升
(一)要素聚集力明显提升
(二)产业向心力明显提升
(三)品牌创建力明显提升
四 问题与不足:设施滞后、产品单一、宣传不够、体制不全
(一)旅游基础设施及配套设施滞后
(二)宣传推介不够,知名度不高
(三)旅游产品单一,产业体系不完善
(四)发展机制不健全,制约旅游增速发展
五 解决方案:着力“四个围绕”打好“四张牌”
(一)围绕精品项目建设打好“经济牌”
(二)围绕阳明文化提升打好“文化牌”
(三)围绕生态观光旅游打好“生态牌”
(四)围绕康体休闲旅游打好“养生牌”
B.8 修文县推进现代高效农业示范园区建设的实践探索
一 修文县打造“5个示范”推进现代高效农业示范园区建设
(一)谷堡果畜现代高效农业示范园区
(二)小箐蔬菜现代高效休闲观光农业示范园区
(三)久长美丽茶山休闲观光农业示范园区
(四)桃源河现代生态农业观光示范园区
(五)洒坪山地特色农业(果蔬)示范园区
二 修文县“六措并举”推动现代高效农业示范园区建设
(一)强化组织领导,保障工作推进
(二)加大资金统筹,实现多元投入
(三)激活要素资源,培育新型主体
(四)坚持科技引领,着力示范带动
(五)围绕“三品一标”,确保产品质量
(六)注重长短结合,助农增收致富
三 修文县现代高效农业示范园区建设面临的主要问题和不足
(一)园区主导产业规模效应不明显
(二)园区龙头企业引领作用发挥不好
(三)园区科技支撑不足,产业科技水平不高
(四)园区主体贷款难、融资难仍然普遍
四 加快推进现代高效农业示范园区建设的几点思考
(一)突出特色发展,找准园区定位
(二)突出主体培育,实现龙头带动
(三)突出土地流转,推进规模经营
(四)突出标准构建,注重品牌管理
(五)突出政策支持,加快园区建设
(六)突出基础配套,保障园区发展
B.9 修文县创新社会治理推进社会和谐
一 创新群众工作思路,着力做好群众工作
(一)构建三级群众工作网络
(二)深入群众建立帮扶对子
(三)强化组织领导和统筹保障
二 夯实基层基础,扎实推进新型社区建设
(一)强化社区统筹能力,构建新型社区工作新格局
(二)着力温馨家园创建,狠抓新型社区公益事业
(三)推进网格化管理,确保社区服务管理不留死角
三 着力“两严一降”,致力打造平安修文
(一)加强统筹调度,强化问责力度和经费保障
(二)加强机制建设,建立社会联防联控组织
(三)加强社会协作,组织发动社会组织积极参与
(四)加强宣传带动,重点净化社会治安环境
四 健全体制机制,改革社会治理制度
(一)完善群众工作平台
(二)强化社会稳定风险评估
(三)探索农村社会治理新路
(四)健全社会治理体系
五 修文县社会治理面临的新挑战
(一)城镇化加快带来的流动人口管理问题
(二)推进新型工业化过程中的征地拆迁问题
(三)社会结构加快调整造成的社会多元化问题
六 强化“五个着力”,不断提升社会治理的能力和水平
(一)着力推进农村社会治理创新
(二)着力推进社区规范化和制度化建设
(三)着力开展社会组织培育和政府购买服务
(四)着力加强专业化社工人才队伍建设
(五)着力加强舆论宣传,营造良好氛围
B.10 筑牢基层堡垒 大党建促大发展
一 “三查三实三看”全力整顿软弱涣散基层党组织
(一)自查、他查、复查,全面掌握问题
(二)落实、抓实、做实,集中推进整顿
(三)看党委、看实绩、看群众,确保整顿有效
二 “四抓四强四提升”促进基层党组织转化晋级
(一)抓班子强组织,提升凝聚力
(二)抓队伍强活力,提升战斗力
(三)抓阵地强规范,提升向心力
(四)抓产业强发展,提升带动力
三 实施“五大工程”,着力发挥党组织堡垒作用
(一)实施“书记工程”,破解落实不力的问题
(二)实施“争比工程”,破解活力不足的问题
(三)实施“民生工程”,破解服务不周的问题
(四)实施“保障工程”,破解能力不够的问题
(五)实施“创新工程”,破解办法不多的问题
四 取得成效:堡垒固,发展兴,民生实
1.密切了与基层组织的联系
2.强化了对基层的服务
3.稳固了基础干部队伍
4.促进了“四化”融合发展
5.助推了项目快速建设
6.推动了产业快速崛起
五 存在的问题和不足
(一)组织职能结构固化,服务意识有待加强
(二)人才结构不尽合理,服务方式有待创新
(三)干部工作思路僵化,服务水平有待提升
六 五措并举,大力提升服务型党组织建设水平
(一)转变观念,增强服务意识
(二)建强队伍,提高服务本领
(三)加大投入,丰富服务资源
(四)创新载体,搞活服务方式
(五)完善机制,提升服务效果
BⅤ 案例篇
B.11 “小县办大教育、小县办好教育”的修文探索
一 小县办教育面临的几个问题
(一)教育经费投入不足问题
(二)师资力量的配备问题
(三)学校布局的均衡问题
二 修文怎样“小县办大教育、小县办好教育”
(一)“三个步骤”明确发展目标
(二)“三个着力”完善教育规划
1.着力完善学校布局
2.着力提升教育质量
3.着力推动教育均衡发展
(三)“三个舍得”改善教学条件
1.舍得用地
2.舍得花钱
3.舍得投入
(四)“三项措施”整合教育资源
1.整合部门教育资源
2.积极引进社会资金
3.利用现有公共资源
三 修文“小县办大教育、小县办好教育”的成效
(一)社会主义核心价值观全面凸显
(二)教育硬件设施明显改善
(三)教育软件条件更加完善
1.加强师资队伍建设
2.提升信息技术教育
3.规范教育管理体制
(四)教育质量显著提高
(五)获得社会各界的充分肯定
四 “小县办大教育、小县办好教育”的实践意义
B.12 弘扬传承传统文化的“重德修文”大讲堂
一 “重德修文”大讲堂的缘起与构想
(一)缘起:崇尚道德,涵养文化
(二)构想:打造自己的“百家讲坛”,推出修文特色文化品牌
二 “重德修文”大讲堂的文化实践
(一)讲什么:以传统文化为主,涵盖五个方面
1.传统文化
2.阳明文化
3.“中国梦·贵州中国梦·我的梦”
4.重大会议精神
5.全县中心工作
(二)谁来讲:成立讲师团
(三)怎么讲:形式灵活易于观众接受
1.讲堂设置
2.讲座形式
3.资源整合
(四)保障机制:财政专项支持
(五)效果:成效显著,为修文发展积淀未来
1.增长了知识
2.增强了信心
3.促进了和谐
4.提升了素养
5.转入了常态
三 “重德修文”大讲堂的特色:注重“三个结合”
(一)注重与社会主义核心价值观相结合
(二)注重与经济社会发展相结合
(三)注重与文化惠民相结合
B.13 修文县创新“五大机制”有效化解基层矛盾纠纷
一 “五大特点”凸显基层矛盾纠纷复杂多样
1.矛盾多因小事引发
2.矛盾纠纷主体多元
3.矛盾纠纷范围扩大
4.矛盾纠纷类型复杂
5.矛盾纠纷调解难度加大
二 “五大机制”观察修文基层人民调解新实践
(一)创新人民调解规范化建设机制
(二)创新矛盾纠纷排查调处机制
(三)创建“以案定补”激励机制
1.规范矛盾纠纷调处程序
2.明确“以案定补”标准
3.规范补贴发放认定条件
(四)创新人民调解员培训机制
(五)完善“三调联动”工作机制
三 “五大成效”彰显修文基层矛盾化解新成果
(一)人民调解工作做到“有章可依”
(二)调解员工作主动性和责任感明显增强
(三)人民调解的社会公信力明显提升
(四)人民调解员调处能力显著提高
(五)民间纠纷得到及时、就地化解
四 “五大经验”启示基层矛盾纠纷化解新思路
(一)有效化解基层矛盾纠纷,需要充分发挥政府主导作用
(二)有效化解基层矛盾纠纷,需要充分发挥基层组织作用
(三)有效化解基层矛盾纠纷,需要充分发挥人民调解员作用
(四)有效化解基层矛盾纠纷,需要充分发挥“三调联动”机制作用
(五)有效化解基层矛盾纠纷,需要充分发挥经费的保障作用
B.14 修文“股权式安置”模式遂民意舒心结
一 拆迁安置困境催生“股权式安置”
(一)首贵特钢整体搬迁,失地农民安置考量地方决策者的政治智慧
(二)践行群众路线,创新采用“股权式安置”
二 “股权式安置”实现政府、农民和企业多赢
(一)做好搬迁安置,让征地群众居有所安
(二)抓好就业扶持,解决群众后顾之忧
(三)成立资产管理股份公司代管投资经营性门面,失地农民作为股东参与分红
(四)“股权式安置”在全县广泛推行,被专家誉为“模式”
三 修文“股权式安置”的三条基本经验
B.15 修文推进“四在农家·美丽乡村”的建设实践
一 修文县开展“四在农家·美丽乡村”建设的背景
(一)美丽乡村建设是农村建设美丽中国的具体行动
(二)美丽乡村建设是贵州省统筹城乡发展的重要战略部署
(三)美丽乡村建设是贵阳市改善农村面貌的民生工程
二 修文县以“四大工程”为抓手,力推“四在农家·美丽乡村”建设
(一)实施“产业提升工程”,推进富在农家建设
(二)实施“强基固本工程”,推进学在农家建设
(三)实施“社会建设工程”,推进乐在农家建设
(四)实施“村寨美化工程”,推进美在农家建设
三 修文县围绕“七个狠抓”保障美丽乡村建设
四 修文县推进“四在农家·美丽乡村”建设的启示
(一)坚持规划引领、实现一村一个规划是美丽乡村建设的首要条件
(二)夯实产业支撑、实现农民增收致富是美丽乡村建设的关键所在
(三)强化农民主体地位、紧密结合农村生产生活是美丽乡村建设的核心内容
(四)创新乡村社会治理、提升基层治理能力现代化水平是美丽乡村建设的重要保障
B.16 修文龙岗社区创建“四型社区”的实践探索
一 新形势、新要求下传统社区管理模式的弊端
(一)传统观念不能适应群众的新要求
(二)传统服务方式不能满足群众多元化需求
(三)松散的管理力量不能适应全新的发展形势
二 龙岗社区突出“四抓四建”创建“四型”社区
(一)抓基层组织建设,创建务实型社区
(二)抓为民服务理念,创建服务型社区
(三)抓综治维稳意识,创建平安型社区
(四)抓排查化解矛盾,创建和谐型社区
三 龙岗社区打造“四型社区”的启示
(一)强化社区党组织引导、群众主体参与是推进新型社区建设的重要基础
(二)强化社区民主协商、拓展居委会自治是推进新型社区建设的核心内涵
(三)强化社区服务体系、完善服务体制机制是推进新型社区建设的关键所在
B.17 扎佐镇打造省级示范小城镇的实践与经验
一 从“5个100工程”看贵州新型城镇化建设
(一)“5个100工程”——贵州实现后发赶超的一个战略支撑点
(二)100个示范小城镇——打造贵州小城镇发展的“领头羊”
(三)修文县扎佐镇——成功入选省级示范小城镇名单
二 从“产城互动”看扎佐小城镇建设实践
(一)以科学规划优化产城互动发展空间布局
(二)以产业集聚夯实产城互动发展经济基础
(三)以基础设施完善产城互动发展城镇功能
(四)以城镇服务彰显产城互动发展品牌特色
(五)以生态建设增创产城互动发展环境优势
三 从“扎佐实践”看小城镇建设和发展思路
(一)推进小城镇建设必须坚定不移走产城互动发展道路
(二)推进小城镇建设必须重视规划引领作用要求规划先行
(三)推进小城镇建设必须完善城镇基础设施增强城镇功能
(四)推进小城镇建设必须完善公共服务设施提升公共服务水平
(五)推进小城镇建设必须重视生态环境保护严格项目审批
摘要
导论:用文化引领双赢发展之路
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