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 前言

 主要编撰者简介

 Ⅰ 总报告

  B.1 2015年水利风景区发展形势

   一 国家宏观层面的背景形势

    （一）经济发展的“新常态”

    （二）生态文明建设的新部署

    （三）新型城镇化的新推进

    （四）新时期治水思路的新要求

   二 相关行业层面的背景形势

    （一）生态文化旅游的开展

    （二）美丽乡村建设的推进

    （三）海绵城市建设的启动

   三 水利行业层面的背景形势

    （一）水利改革的进一步深化

    （二）水污染防治的进一步加强

    （三）民生水利的深入发展

    （四）水生态文明建设取得积极进展

  B.2 2015年水利风景区发展概况

   一 水利风景区发展规模

    （一）国家水利风景区有了新增长

    （二）地方水利风景区蓬勃发展

   二 水利风景区发展类型

    （一）国家水利风景区主体类型全覆盖

    （二）水利风景区呈现多样化发展

   三 水利风景区发展空间分布

    （一）新增水利风景区区域空间分布

    （二）新增景区数量分布

    （三）新增景区类型分布

   四 发展特征

    （一）注重各种生态要素的组合

    （二）注重与相关项目的结合

    （三）注重贴近民生需求

    （四）注重多元投入机制探索

    （五）注重生态文化的建设

    （六）注重配合水生态文明城市建设

  B.3 2015年水利风景区发展成效

   一 主要做法

    （一）创新发展

    （二）优化管理

    （三）完善制度

    （四）强化指导

    （五）注重宣传

   二 综合效益

    （一）生态成效

    （二）经济成效

     1.促进了旅游发展，推动了地方经济攀升

     2.推进了绿色发展，推动了地方产业结构调整

     3.践行共享发展，带动了景区周边群众脱贫致富

    （三）社会成效

     1.适应了广大人民群众改善生态的迫切需求，进一步密切了党群干群关系

     2.创造了优良的公共环境，助力了和谐社会的建设

     3.弘扬了水文化，增强了人民的亲水热情

   三 基本经验

    （一）争取地方党政重视支持，使之纳入主要议事日程

    （二）倡导多元投入机制，破解发展难题

    （三）坚持以评促管，推动健康发展

    （四）加强队伍建设，提高行业管理水平和指导能力

  B.4 水利风景区存在问题与对策建议

   一 存在的主要问题

    （一）各地对水利风景区的认识不尽一致

    （二）水利风景区政策法规体系尚不健全

    （三）水利风景区规划体系尚不完善

    （四）水利风景区发展尚不均衡

    （五）水利风景区品牌质量参差不齐

   二 对策与建议

    （一）主要对策

     1.提高社会对水利风景区的认识

     2.促进水利风景区区域均衡发展

     3.突出水利风景区特色与品牌

    （二）主要建议

     1.完善水利风景区政策法规体系

     2.完善水利风景区规划体系

     3.构建水利风景区多元投融资体系

     4.建立风景区监管与退出机制

     5.加强水利风景区专业人才培养

  B.5 水利风景区发展态势与展望

   一 水利风景区发展态势

    （一）生态文明建设总体方案的颁布为水利风景区发展带来了新机遇

    （二）经济社会发展新形势对水利风景区建设工作提出了新要求

    （三）习近平总书记系列重要讲话精神为水利风景区发展明确了新目标

    （四）建立健全国家公园体制为水利风景区发展树立了新方向

    （五）水利部党组大力推动水文化建设为水利风景区发展创造了新契机

   二 水利风景区发展展望

    （一）规模数量将进一步提升

    （二）空间布局将更加合理

    （三）类型结构将不断优化

    （四）景区品质将稳步提升

    （五）景区功能将有新的延伸与提升

 Ⅱ 专题报告

  B.6 水利风景区建设在水利事业发展中的地位和作用

   一 水利风景区是新世纪治水思路转变的产物

    （一）“就水利而水利”的“工程水利”治水思路（新中国成立初期～1978年）

    （二）强调“水的资源属性”的“资源水利”治水思路（1978年～21世纪初）

    （三）从“传统水利向现代水利、可持续发展水利转变”的治水思路（21世纪初至今）

   二 水利风景区建设与管理成为水利事业的有机组成部分

    （一）水利风景区是水利工程的有机组成部分

    （二）水利风景区建设与管理呈现出鲜明的功能特征

    （三）水利风景区建设管理逐步规范化

    （四）水利风景区的影响逐渐扩大

   三 水利风景区在水利事业发展中发挥着重要作用

    （一）水利风景区是水生态文明建设的示范区

     1.水利风景区成为城市美丽河湖的有效表现形式

     2.水利风景区成为水库功能拓展的体现方式

     3.水利风景区成为灌区改造工程和景观建设的展现途径

     4.水利风景区成为湿地保护的中国模式

     5.水利风景区成为自然河湖保护与开发的展示形态

     6.水利风景区成为水土保持工程措施的表达类型

    （二）水利风景区是发展水利旅游的载体

    （三）水利风景区是弘扬水文化的场所

     1.展示工程的水利文化内涵

     2.展示水域的水生态文化内涵

     3.展示滨水空间的地方文化内涵

     4.展现城市水利现代水利精神内涵

    （四）水利风景区是展示水利新形象的窗口

   四 新时期水利工作方针引领水利风景区发展新的征程

    （一）水利风景区应成为建设水生态文明社会的基础

    （二）水利风景区应成为协调水资源保护与利用关系的载体

    （三）水利风景区应成为恢复自然河流的先行区

    （四）水利风景区应成为水利科普和水情教育的基地

  B.7 水利风景区促进区域经济社会发展

   一 水利风景区与区域经济社会发展的关系

    （一）区域经济社会发展为水利风景区发展提供了可能

    （二）水利风景区建设顺应了区域经济社会发展的新要求

    （三）水利风景区发展夯实了区域经济社会发展的基础

    （四）区域经济社会发展对水利风景区发展提出了更高要求

   二 水利风景区在区域经济社会发展中的价值

    （一）充分弘扬水利精神，展现文化价值

     1.挖掘水利精神，形成感召力

     2.展现水利成果，汇集凝聚力

     3.勇于探索创新，体现创造力

     4.结合廉政建设，形成警示力

    （二）全面彰显社会效益，体现社会价值

     1.突出公益性，满足游憩需求

     2.强调舒适性，改善人居环境

     3.突出民生性，增加劳动就业

    （三）有效发挥经济作用，实现经济价值

     1.建设水利景区，发挥经济服务功能

     2.实现产业融合，优化区域产业结构

     3.推动社区参与，带动周边居民致富

   三 水利风景区促进区域经济社会发展的可行方向

    （一）结合精准扶贫，实现共同富裕

    （二）突出公共服务均等化，保障区域民生需求

    （三）强调保护地建设，强化水利支撑能力

  B.8 水利风景区与新型城镇化建设

   一 水利风景区与新型城镇化建设的关系

    （一）水利风景区与新型城镇在空间维度上密切相关

     1.景区—城镇包含类

     2.景区—城镇交叠类

     3.景区—城镇相邻类

     4.复合类

    （二）水利风景区与新型城镇化建设主旨追求的高度统一

    （三）水利风景区成为新型城镇可持续发展的重要推手之一

   二 水利风景区在新型城镇化推动过程中的功能作用

    （一）是新型城镇化生态建设的核心阵地

     1.水环境保护和生态修复是新型城镇化中生态建设的重要保障

     2.水系沟通是新型城镇化良好水生态环境形成的关键措施

     3.水利风景区是新型城镇化生物多样性营造的主阵地

    （二）打造美丽城镇，促进社会和谐

     1.建设美丽河湖，营造宜居城镇

     2.完善服务设施，构建和谐社会

     3.彰显水文化，提升城镇文化内涵

     4.形成地域特色，改善投资环境

     5.整合资源，提升城镇竞合力

    （三）优化产业结构，拉动城镇经济发展

     1.优化产业结构，促进城镇产业升级

     2.增加就业机会，拓宽居民增收渠道

     3.建设美好人居环境，促进土地升值

   三 水利风景区推进新型城镇化发展的思考

    （一）政策统筹

     1.形成相关法律法规依据

     2.促进协调机构责任机制建设

     3.建立运行顺畅的保障机制体系

    （二）规划统筹

    （三）资金统筹

     1.水土保持建设与景观绿化提升改造的资金统筹

     2.路网交通等基础设施建设的资金统筹

     3.服务建筑设施的资金统筹

     4.水利工程与景观生态建设的资金统筹

  B.9 国家公园体制建设战略契机下的水利风景区发展

   引言

   一 国家公园是一种保护地类型

    （一）保护地

    （二）世界保护地发展

    （三）美国保护地发展

    （四）国家公园是保护地的典型代表

   二 水利风景区已经成为一种事实上的保护地类型

    （一）水利风景区是一种资源保护地

    （二）水利风景区具有明确的保护对象

    （三）水利风景区具有充分的保护功能

   三 水利风景区在国家公园体制建设中应有的作为

    （一）国家公园得到正式认可

    （二）主动参与国家公园体制建设

    （三）争取纳入IUCN保护体系

    （四）科学运用保护地范式

    （五）积极争取国家公园试点

  B.10 水利风景区多元化投融资机制研究

   一 水利风景区现有的投融资模式

    （一）公益型水利风景区的投融资模式

     1.依托水利工程建设的模式

     2.地方政府主导投资建设模式

    （二）非公益型水利风景区的投融资模式

     1.私人股份合作制模式

     2.私人独资模式

    （三）综合型水利风景区的投融资模式

     1.地方政府资源置换的模式

     2.多元开发模式

   二 相关景区（公园）投融资模式及启示

    （一）自然保护区投融资模式

     1.自然保护区的资金来源

     2.自然保护区生态补偿

    （二）旅游景区投融资模式

    （三）对于水利风景区的启示

   三 水利风景区投融资发展愿景

    （一）基于投融资模式的水利风景区特点

    （二）以政府投入为主导依然是公益型水利风景区主要的投融资模式

    （三）市场融资应该成为非公益型水利风景区的主要投融资模式

    （四）“政府主导+多元投资”将成为综合型水利风景区的主要投融资模式

 Ⅲ 省域发展报告

  B.11 江苏省水利风景区发展报告

   一 江苏省水利风景区发展形势分析

    （一）全省宏观形势

     1.国家区域发展战略带来的发展机遇

     2.生态文明建设助推水利风景区发展

    （二）相关行业发展形势

     1.国家公园体制与水利风景区

     2.旅游业与水利风景区

    （三）水利行业发展形势

     1.江苏水利现代化试点工作

     2.水污染防治计划的实施

   二 江苏省水利风景区发展概况

    （一）规模

    （二）类型

    （三）分布

    （四）综合效益

     1.生态效益

      （1）改善水环境，修复水生态

      （2）改善小环境气候，保护生物多样性

     2.社会效益

      （1）提升群众幸福指数

      （2）增加就业机会，提高经济收入

     3.经济效益

      （1）促进地方经济增长

      （2）增强水管单位经营创收能力

     4.文化效益

   三 江苏省水利风景区发展特征

    （一）发展特征

     1.注重水文化规划与产品开发

     2.与美丽乡村、乡村旅游融合发展

    （二）建设特征

     1.水利风景区建设与水利建设紧密结合

     2.水利风景区建设助推水生态文明城市的创建

    （三）管理特征

     1.严格申报管理，推行复核考评的动态监管

     2.建立激励机制，落实景区管理经费

    （四）发展亮点

     1.建立水利风景区生态补偿机制

     2.加强水利风景区水文化开发

     3.创建水利风景区复核考评制度

   四 成就与经验

    （一）主要成就

     1.整合利用风景资源，促进社会经济发展

     2.修复水生态系统，营造优美人居环境

     3.强化社会服务功能，提升管理和服务水平

    （二）主要经验

     1.科学规划，强调顶层设计

     2.内涵挖掘，突出水文化特色

     3.规范管理，建立长效机制体制

   五 对策与建议

    （一）存在问题分析

     1.认识水平有待提高，景区发展不平衡

     2.景区规划仍需完善，管理水平有待提高

     3.投入机制不健全，人才队伍建设有待加强

    （二）对策与建议

     1.提高思想认识，推动区域协同发展

     2.科学编制规划，完善管理体制

     3.健全投入机制，建设专业人才队伍

    （三）发展态势与展望

     1.总量稳定增长

     2.结构优化组合

     3.质量品位提升

     4.区域协同发展

  B.12 福建省水利风景区发展报告

   一 水利风景区发展形势分析

    （一）全省宏观形势

     1.国家经济发展战略惠及福建，为福建水利风景区的发展搭建了更高的平台

     2.生态文明建设不断推进，为福建水利风景区的发展提供了更好的条件

     3.省委省政府的政策扶持，为福建水利风景区的发展注入了更大的动力

    （二）相关行业发展形势

     1.环保事业开创新局面

     2.现代农业迈出新步伐

     3.城镇化建设走向新型化

     4.旅游经济提升新水平

    （三）水利行业发展形势

   二 水利风景区发展概况

    （一）发展规模

    （二）发展类型

    （三）区域分布

    （四）综合效益

   三 水利风景区发展特征

    （一）发展特征

     1.助力美丽乡村、新型城镇化建设

     2.强化水利风景区行业管理职能

     3.融入当地水生态、水文化建设

    （二）建设特征

    （三）管理特征

    （四）发展亮点

     1.提升水利风景区行业管理水平

     2.促进水生态文明建设

     3.带动当地经济社会发展

     4.融入水利中心工作

     5.保护水生态环境

   四 成效与经验

    （一）建设成效

     1.综合利用各方资源，培育新的增长点

     2.保护改善水生态，营造优美人居环境

     3.创新水利风景区体制、机制，促进水利改革和发展

    （二）经验总结

     1.坚持创新体制机制，促进景区良性发展

     2.坚持政府主导，科学编制规划，搞好顶层设计

     3.坚持多层次多元化，拓宽投融资渠道

   五 对策与建议

    （一）存在问题分析

     1.法律法规体系不健全

     2.规划落实不到位

     3.资金渠道不通畅

    （二）发展建议

    （三）发展态势与展望

     1.大力宣传、认真贯彻落实《福建省水利风景区管理办法》

     2.积极谋划、科学编制水利风景区发展规划

     3.加强监管，努力推动水利风景区工作再上新台阶

     4.主动对接，积极融入水生态文明城市建设

  B.13 湖北省水利风景区发展报告

   一 水利风景区发展形势分析

    （一）全省宏观形势

     1.深入实施“一元多层次”发展战略

     2.出台促进旅游发展地方政策

     3.举办第十届中国国际园博会，盛装迎客

    （二）相关行业发展形势

    （三）水利行业发展形势

   二 水利风景区发展概况

    （一）发展规模

    （二）空间分布

    （三）发展类型

   三 水利风景区发展特征和亮点

    （一）发展特征

     1.成效与问题同在

     2.挑战与机遇共存

     3.压力与动力并存

    （二）建设特征

     1.建立“十三五”水利风景区建设项目储备库

     2.水利风景区建设与水利工程建设有机融合为一体

     3.水利风景区建设与当地旅游发展结合起来协同发展

    （三）管理特征

     1.水利风景区管理体系不断完善

     2.开展水利风景区评定复核

     3.成立水利学会水利风景区专业委员会

     4.加强水利风景区宣传推介

    （四）发展亮点

     1.湖泊保护实行政府行政首长负责制，促进水利风景区创建

     2.水利风景区审核评定列入省级权责清单

   四 成效与经验

    （一）建设成效

     1.有序促进了水生态文明建设

     2.全面改善了水生态环境

    （二）经验总结

     1.坚持以科学规划引领全省水利风景区发展

     2.以水利工程建设为契机推动水利风景区的发展

     3.发展水利旅游，增创经济收入

   五 存在问题与对策建议

    （一）存在问题分析

     1.思想认识不到位

     2.管理体制不顺

     3.资金投入不足

     4.专业人才缺乏

    （二）发展建议

     1.提高思想认识

     2.加强制度建设

     3.创新投入机制

     4.强化人才队伍建设

    （三）发展态势与展望

     1.加强合作协调

     2.提高建管能力

     3.强化宣传推介

  B.14 贵州省水利风景区发展报告

   一 水利风景区发展形势分析

    （一）全省宏观形势

    （二）相关行业发展形势

     1.环境保护发展形势

     2.农业发展形势

     3.城乡建设发展形势

     4.林业发展形势

     5.旅游产业发展

    （三）水利行业发展形势

     1.加快推进水利建设“三大会战”

     2.深入实施“小康水”行动计划

     3.积极落实最严格的水资源管理制度

   二 水利风景区发展概况

    （一）发展规模

    （二）景区类型

    （三）景区分布

    （四）综合效益

     1.生态效益

     2.社会效益

     3.经济效益

   三 水利风景区发展特征和亮点

    （一）发展特征

    （二）建设特征

    （三）管理特征

    （四）发展亮点

   四 成效与经验

    （一）建设成效

    （二）经验总结

     1.坚持保护开发并重，走可持续发展之路

     2.坚持“但求所用”，走共同开发之路

     3.坚持规划先行，走资源整合之路

     4.坚持公益为主，走生态文明之路

   五 对策与建议

    （一）存在问题分析

     1.认识不到位

     2.政策不配套

     3.资金投入不足

     4.专业人才缺乏

    （二）对策建议

     1.提高认识层次

     2.完善管理制度

     3.拓宽融资渠道

     4.加强队伍建设

    （三）发展态势与展望

     1.以落实水利项目为基础

     2.落实最严格的水资源管理制度

     3.加强河湖管理体系建设

     4.重视顶层设计，探索跨越式发展之路

     5.加强规划管理，引领水利风景区健康有序发展

     6.加大宣传力度，提升水利风景区影响力

     7.增强工作力度，积极推进景区精细化管理

 Ⅳ 案例分析

  B.15 黄河小浪底水利枢纽水利风景区发展报告*

   一 景区概况

   二 发展历程

    （一）基础开发阶段

    （二）稳步发展阶段

    （三）品牌提升阶段

   三 主要成效

    （一）生态效益成效显著

    （二）社会效益取得丰收

    （三）经济效益日益凸显

   四 经验启示

    （一）依托水利工程和生态工程“双工程”联建筑基础

    （二）依附水利元素与景观元素“双元素”联姻拓空间

    （三）依赖水利部门与旅游部门“双部门”联动谋双赢

    （四）依靠水利景区与旅游景区“双景区”联创助提升

  B.16 安徽合肥滨湖水利风景区发展报告

   一 景区概况

   二 发展历程

   三 建设成效

    （一）生态环境明显优化

    （二）旅游经济迅速发展

    （三）生活品质明显提升

    （四）文化效应明显增强

   四 经验启示

    （一）发展经验

     1.坚守底线，严格水资源管理，强化生态保护与改善水环境

     2.以水文化为魂，积极推进水利工程与景观工程协同建设

     3.大力发展生态农业精品工程，水利+的品牌效应凸显

     4.水文化与城市内涵深度融合，相映生辉，魅力尽显

     5.完善景区配套设施，旅游综合服务能力得到提升

     6.贯彻创新协同开放绿色共享新理念，积极探索管理新模式

    （二）主要启示

     1.明确战略定位，高水平的景区规划是根本

     2.凸显景区品牌，做足魅力亮点是关键

     3.确保景区持续发展，优化景区管理和服务功能是保障

  B.17 黑龙江哈尔滨金河湾水利风景区发展报告

   一 景区概况

   二 发展历程

   三 建设成效

    （一）生态成效

    （二）经济成效

    （三）社会成效

    （四）文化成效

   四 经验启示

    （一）工程建设应顺应自然进程，遵循原生态

     （1）保护和修复适宜原生态生物生存的自然生境格局

     （2）保持江道行洪的自然属性

     （3）基础设施和生态结构要适应河流水情变化

     （4）注重保护，采取因地制宜的水保措施

    （二）传承传统水文化，秉承治水新理念，实现人水和谐

     （1）挖掘文化内涵，体现不同设计主题

      ①城市与水

      ②名人与水

      ③人与自然

     （2）立足本土文化需求，营造亲水空间

    （三）创新、管理与宣传并进，提升水利风景区品质

     （1）明确管理机构，完善管理制度，加强管理队伍建设

     （2）整合旅游资源，打造精品路线

     （3）积极营销，拓展知名度

  B.18 湖南常德柳叶湖水利风景区发展报告

   一 发展概况

   二 主要做法

    （一）实施“六水工程”，增强景区发展动力

    （二）壮大旅游产业，激发景区发展活力

    （三）强化管理意识，凝聚景区发展合力

    （四）弘扬地方特性，突出景区生态特色

   三 建设成效

    （一）生态成效

    （二）经济成效

    （三）社会成效

    （四）文化成效

   四 基本经验

    （一）规划引领，项目驱动，实施精品战略

    （二）以生态文明建设为统领，扎实推进“美丽乡村”建设

    （三）创新体制机制，多轮驱动水利风景区发展

     1.政府主导，完善基础设施

     2.引入战略性投资与经营伙伴，创新发展模式

     3.优化产业结构，积极发展多种业态

    （四）保护生态环境，支撑水利风景区绿色发展

    （五）弘扬水文化，强化水利风景区发展后劲

  B.19 浙江景宁畲族自治县畲乡绿廊水利风景区发展报告

   一 景区概况

    （一）区域资源优势得天独厚

    （二）文化产业旅游融合发展

   二 发展历程

   三 建设成效

    （一）增进民族团结与弘扬景宁精神

    （二）推进科学发展与实现生态效益

    （三）推进和谐发展与实现社会效益

    （四）推进持续发展与实现经济效益

   四 基本经验

    （一）理念创新：秉承创新、协调、开放、绿色、共享五大发展新理念

    （二）“五水共治”：强势推进水科学发展和生态文明

    （三）管理创新：景区统分结合协同治理

    （四）模式创新：高起点铸造水利旅游融合体模式

  B.20 甘肃迭部白龙江腊子口水利风景区发展报告

   一 景区概况

    （一）景区基本情况

    （二）景区的典型性和代表性

    （三）景区发展定位

    （四）景区规划布局

   二 发展历程

    （一）白龙江腊子口国家水利风景区发展阶段

    （二）白龙江腊子口国家水利风景区发展历程的特征

   三 建设成效

    （一）创新景区地方文化，传播现代生态文明

    （二）促进水生态保护，守住绿水青山

    （三）大力发展生态经济，不断增强持续发展能力

    （四）提供生态休闲旅游体验产品，有效满足旅游市场需求

    （五）丰富特色文化展示，拓展文化旅游产业

    （六）完善水利工程配套，拓展水利服务功能

   四 基本经验

    （一）政府全力推动是水利风景区快速发展的有效保障

    （二）市场主体参与是激活水利风景区经营的关键因素

    （三）资源整合是增强水利风景区发展能力的重要手段

    （四）营销与推广是扩大水利风景区影响力的重要方式

    （五）依托城镇可使景区水利旅游得到快速有效发展

    （六）实施软开发可协调旅游发展与生态保护的矛盾

 Ⅴ 附录

  B.21 水利部关于进一步做好水利风景区工作的若干意见

   水利部关于进一步做好水利风景区工作的若干意见

    一、充分认识水利风景区工作的重要意义

    二、水利风景区工作的总体要求

    三、做好水利风景区工作的重点任务

    四、推进水利风景区建设发展的保障措施

  B.22 水利风景区评价标准

   目次

   前言

   水利风景区评价标准

    1 范围

    2 规范性引用文件

    3 术语和定义

     3.1 水利风景区 water park

     3.2 水利风景资源 water scenery resources

    4 基本条件

    5 评价内容

     5.1 风景资源评价

     5.2 开发利用条件评价

     5.3 环境保护评价

     5.4 管理评价

    6 评价方法

     6.1 指标与赋分

     6.2 分数计算

     6.3 等级标准

   附录A（规范性附录） 水利风景区评价计分细则

  B.23 南京市《市政府办公厅关于建立水利风景区生态补偿机制的实施意见》

   市政府办公厅关于建立水利风景区生态补偿机制的实施意见

    一、指导思想

    二、基本原则

    三、政策措施

    四、保障机制

  B.24 国家水利风景区名录（2015年新增）

  B.25 国家水利风景区区域分布统计表（截至2015年底）

 摘要

 Abstract

 《中国水利风景区发展报告（2016）》编委会