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应急管理能力评估图书

The Evaluation of Emergency Management Capacity: Based on Cases

SSAPID:101-3811-2985-71
ISBN:978-7-5097-5393-4
DOI:
ISSN:

[内容简介] 本研究基于国际应急管理前沿理论,结合我国应急管理实践,建立了以突发事件预防准备、应急处置、恢复重建为主要内容的评估指标,构建了符合我国社会发展特征的应急管理能力评估体系。本研究基于案例分析视角,对照应急管理能力评估指标,选取经典案例,分析评估该案例在这一指标下应急管理的现状及其能力,并结合应急管理的理论与方法,提出进一步提升我国应急管理能力的政策建议。

相关信息

丛书名:社会发展与社会政策论丛
作 者: 滕五晓
编 辑:王玮;秦静花
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2014年09月
语 种:中文
中图分类:C91 社会学

 编委会

 后记

 第一章 应急管理能力评估体系

  第一节 应急管理中的评估

   一 什么是评估

    (一)评估的定义

    (二)评估的目的

   二 公共管理中的评估

    1.分析评价

    2.改进优化

    3.引导作用

    4.沟通作用

   三 应急管理中的评估

  第二节 应急管理能力评估研究综述

   一 海外应急管理评估工作经验

    (一)美国应急准备能力评估体系

    (二)日本应急管理工作评估体系

    (三)中国台湾应急管理工作评估体系

    (四)美国、日本和中国台湾应急管理工作评估体系比较

   二 国内实践和研究

    (一)我国应急管理评估工作现状

    (二)我国应急管理评估研究现状

  第三节 构建应急管理能力评估指标体系

   一 评估指标分析

   二 构建应急管理能力评估指标体系

    1.法律法规

    2.预案体系

    3.监管落实

    4.风险评估

    5.应急队伍

    6.宣教演练

    7.应急保障

    8.治理防范

    9.监测预警

    10.应急处置与救援

    11.公共信息管理

    12.危机沟通

    13.社会参与

    14.恢复重建

   三 基于案例分析的评估

 第二章 法律法规:应急管理的依据和准则

  第一节 法律法规缺失带来管理难题

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)缺乏准确界定企业和政府责权关系的法律规范

    (二)在《应对法》框架下健全应急管理法律法规体系

   四 案例总结

  第二节 有法必依方能发挥法律功效

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)执法不力助问题奶粉广泛流通

    (二)法律的落实任重而道远

   四 案例总结

  第三节 法律体系需要与时俱进

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)无法被执行的法律亟须修订

    (二)符合现实需求的法律才是善法

   四 案例总结

 第三章 预案体系:有规划的应急管理

  第一节 预案的有效性和可操作性是其发挥作用的保障

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)预案要有有效性和可操作性

    (二)针对不同事件的应急预案要体现灵活性、特殊性

    (三)从美国洛杉矶地震应对看预案的针对性

   四 案例总结

  第二节 落实执行是预案之魂

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)预案必须得到有效执行

    (二)结合当地实际,切实落实改进预案

   四 案例总结

 第四章 监管落实:执行能力的体现

  第一节 层级式管理导致效能衰减

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)层层转包层层减弱的安全责任

    (二)层级式安全管理效能衰减分析

   四 案例总结

  第二节 过程性日常监管重于认证审批

   一 案例概述

   二 案例聚焦

    1.GMP认证过程

    2.采购环节

    3.原料检验环节

   三 案例分析

    (一)GMP认证流于形式

    (二)政府的日常监管职责如何履行

   四 案例总结

 第五章 风险评估:目标聚焦和集中力量

  第一节 风险识别是风险评估的基础

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)被漠视的洪水风险

    (二)风险识别的方法

   四 案例总结

  第二节 落实综合风险分析减轻灾害损失

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)从历史资料看西南旱灾

    (二)风险分析可以评估风险的可接受程度

    (三)正视极端情况发生的可能性

   四 案例总结

  第三节 危害评估是灾害预警的基础

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)风险危害性分析是评估的重要组成部分

    (二)危害评估需要多部门共同参与

   四 案例总结

  第四节 风险告知确保风险评估结果被知晓

   一 案例概述

   二 案例聚焦

    1.风险评估的缺位

    2.政府对于属地央企可能造成的危害缺乏认知

    3.民众对风险缺乏认知

   三 案例分析

    (一)高危行业有告知风险的义务

    (二)法律保障民众的知情权

    (三)风险告知是风险管理的重要环节

   四 案例总结

 第六章 应急队伍:有组织的应急管理

  第一节 管理队伍是应急管理的核心

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)训练有素的专业管理队伍是应急管理工作落实的基础

    (二)应急管理队伍专职化、模块化、专业化

     1.管理队伍专职化

     2.管理职能模块化

     3.决策支持专业化

   四 案例总结

  第二节 应急救援队伍是现场处置的主力

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)玉树地震凸显特殊救援能力不足

    (二)建立符合区域特点的救援队伍

   四 案例总结

  第三节 志愿者队伍是应急管理的有效补充

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)民间消防队如何有效补充消防救援力量

    (二)建立属地化的应急志愿者队伍

     1.应急志愿者队伍属地化

     2.制度保障志愿者队伍的身份

     3.系统的专业培训提升志愿者能力

   四 案例总结

 第七章 宣教演练:处置能力的提升

  第一节 灾害现场“准专业”人员的应急技能培训

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)从业人员的安全培训流于形式

    (二)服务行业从业人员应具备基本的应急技能

   四 案例总结

  第二节 普遍提升公众的应对能力

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)“11·15”凸显民众应对能力的缺失

    (二)公众安全意识和技能的提高需政府和民众共同努力

     1.有效的应急宣传教育需要政府和民众的共同参与

     2.有效的应急宣传教育需要系统实用的能力培养

     3.有效的应急宣传教育需要多样化、差异化

   四 案例总结

  第三节 演练提升临灾应对能力

   一 案例聚焦

    (一)汶川地震中桑枣中学无人伤亡

    (二)英才学校地震后师生有序撤离

    (三)十年来最大规模的应急救援综合演练效果

   二 案例分析

    (一)演练方案的有效性

    (二)把握周详安排和临场应变之间的平衡点

   三 案例总结

 第八章 应急保障:有准备的应急管理

  第一节 保持信息通畅是通信保障的最终目标

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)汶川地震考验看不见的电波

     1.应急通信是救援决策的依据

     2.民众“报平安”需求的满足

    (二)国际应急通信保障借鉴

     1.强化公共通信网的应急通信能力

     2.应对通信“瞬时高峰”

    (三)建立专用的应急通信保障体系

     1.建立“统一指挥、快速响应、及时恢复、保障畅通”的国家专用应急通信体系

     2.多专业协作保障应急通信需求

     3.引导公众用合适的方式满足联络需求

   四 案例总结

  第二节 救援物资与救灾物资储备库的建设

   一 案例聚焦

   二 案例分析

    (一)应急物资储备体系逐步建立

    (二)构建区域化和多元化应急物资储备体系

   三 案例总结

 第九章 治理防范:风险消减与防御能力的提升

  第一节 工程防御是减少灾害发生的有效手段

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)科学选址能有效规避风险

    (二)缜密防范才能确保万无一失

   四 案例总结

  第二节 生命线系统承载着城市的安全

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)“7·21”特大暴雨灾害并非“突发”

    (二)城市排水系统依然脆弱的原因

     1.城市规划设计与管理缺乏与排水设施防灾能力的统筹考虑

     2.城市排水设施建设标准仍低位运行

     3.对已经存在的安全隐患没有采取系统、科学的治理措施

    (三)提高城市排水能力,根治城市内涝

     1.加快排水系统建设,适当提高排水标准

     2.因地制宜,选择科学合理的排水体制

     3.不同区域采用不同方式进行雨水调蓄,应对暴雨隐患

     4.积极尝试城市雨水利用技术,实现动态平衡

   四 案例总结

  第三节 重要设施保护是减轻灾害损失的必要措施

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)几乎完全裸露在风险中的城市水源地

    (二)水源地保护与流域环境综合治理

     1.建立源水保护的流域环境综合治理体系

     2.供水水源地需要重点保护

     3.及时监测预警供水危机

    (三)水源地安全由此已经引发越来越多的关注

     1.水源地安全被提高到了新的战略高度

     2.水源地保护措施正逐步付诸实施

   四 案例总结

 第十章 监测预警:风险变化的掌控与告知

  第一节 实时监测是准确预警的基础

   一 案例概述

   二 案例聚焦

    1.川化集团未按规定安装在线监测系统

    2.集团内监测部门没有强制执行权

    3.环保部门例行监测手段落后

   三 案例分析

    (一)从静态检验到动态监测

    (二)建立有效的监测网络体系

     1.运用有针对性的监测手段

     2.设定有效的监测范围

     3.建立监测的分析研判模型

   四 案例总结

  第二节 预测预报指导减灾工作

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)依靠中长期预报实现地震减灾

    (二)进一步发展地震预警技术

   四 案例总结

  第三节 预警发布应该更明确

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)预警无法提供应对灾害的行为指导

    (二)香港预警信号发布的借鉴作用

   四 案例总结

 第十一章 应急处置与救援:紧急事件的及时响应

  第一节 应急决策指挥的基本原则

   一 案例概述

   二 案例聚焦

    1.群众安全转移,消防队员却不幸遇难

    2.爆炸事故的处置不当,导致松花江严重污染

    3.处置尚未结束不能急于清理现场

   三 案例分析

    (一)突发事件应急处置的安全性原则

    (二)突发事件应急处置的科学性原则

    (三)突发事件应急处置的程序性原则

   四 案例总结

  第二节 应急快速评估增强决策依据

   一 案例概述

   二 案例聚焦

    1.强化震情会商和预测分析

    2.房屋快速检测与评估

   三 案例分析

    (一)应急评估是应急救援与处置的基础

    (二)应急评估是最优化利用应急资源

    (三)应急评估需要标准化规范化进行

   四 案例总结

  第三节 跨区域应急联动

   一 案例概述

   二 案例聚焦

    1.信息不畅通,导致区域间交通无法衔接

    2.条块协调能力不足

    3.区域应急联动缺失

   三 案例分析

    (一)区域应急联动机制尚未建成

    (二)日本区域灾害应急联动模式借鉴

     1.以灾害区域为主导的应急联动模式

     2.以行政区域为主导的地区应急联动模式

     3.以救援为主导的应急救援联动模式

    (三)建立健全我国跨区域应急联动机制

     1.依托现有资源,构建区域应急管理机制

     2.建立“多层次、网络状”的区域应急管理体制

     3.建立沟通、协调、支援的跨区域应急联动机制

   四 案例总结

 第十二章 公共信息管理:回应公众的需求

  第一节 建立完善的公共信息收集与报送机制

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)不明原因疾病的上报制度有待完善

    (二)建立广泛的公共信息上报渠道

   四 案例总结

  第二节 基于公共信息管理的新闻发言人制度

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)新闻发布会应以公众利益为中心

    (二)突发事件新闻发布的原则

   四 案例总结

  第三节 从公众角度把握信息公开的度

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)抢盐风波,败也信息成也信息

    (二)谣言如何能止于“治”者

   四 案例总结

  第四节 信息发布的时机选择

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)拖延并不能解决问题

    (二)信息发布贵在时效

   四 案例总结

 第十三章 危机沟通:理解与认同的桥梁

  第一节 基于信息共享的跨组织沟通

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)各种被延迟的沟通

    (二)建立信息共享的沟通协调机制

   四 案例总结

  第二节 媒体是沟通桥梁而不是洪水猛兽

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)真相比什么都重要

    (二)与媒体一起工作

   四 案例总结

  第三节 组织与民众应进行有效的沟通

   一 案例概述

   二 案例聚焦

    1.第一阶段危机萌发期:2011年9月以前

    2.第二阶段相对平缓期:2011年9~11月

    3.第三阶段危机升级期:2011年11~12月

    4.第四阶段危机解决期:2012年1月以后

   三 案例分析

    (一)被沟通放大的社会风险

    (二)充分考虑风险的社会放大效应

   四 案例总结

  第四节 网络为双向沟通搭建平台

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)沟通互动中体现执政智慧

    (二)正视政府、媒体和民众的三方互动

   四 案例总结

 第十四章 社会参与:社会共同体的责任

  第一节 社会组织在应急管理中起重要作用

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)社会组织参与灾后援助的困境

     1.社会组织应保持其独立性

     2.本地社会组织应借力发展

     3.社会组织应有可靠的资金保障

    (二)明确社会组织在灾后重建不同阶段的作为

     1.社会组织应有序地进入灾区提供服务

     2.社会组织和政府在不同阶段的工作重点有所不同

   四 案例总结

  第二节 企业社会责任不可替代

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)企业家缘何缺少“道德的血液”

    (二)HACCP助企业把守社会责任的每一道关卡

   四 案例总结

  第三节 灾害保险制度分担灾害损失

   一 案例概述

   二 案例聚焦

    1.保险赔付问题

    2.投保限制问题

    3.保险公司理赔能力问题

   三 案例分析

    (一)我国农业保险的不同模式

    (二)国际灾害保险经验的借鉴

   四 案例总结

 第十五章 恢复重建:日常生活回归与提高

  第一节 事故报告要兼备客观性和可读性

   一 案例聚焦

   二 案例分析

    (一)事故调查报告需要充分反映客观事实

     1.事实细节比结论性的话语更具有说服力

     2.贴近生活的描述远比枯燥的数据更能让人了解真相

     3.查清遇难者的死因为日后的应急管理工作提供借鉴

    (二)事故报告客观性和倾向性的平衡

   三 案例总结

  第二节 社会救助的规范化

   一 案例聚焦

    1.灾后救助标准的制定和救助资金的发放

    2.民间资源通过政府和社会组织流入灾区

   二 案例分析

    (一)社会救助的规范化问题

     1.灾害救助标准的统一

     2.社会资金的规范使用

    (二)规范社会救助的主体和客体

     1.以人为本的社会救助

     2.政府和社会资本划清界限

   三 案例总结

  第三节 心理重建应贯穿恢复重建始终

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)心理援助要符合灾害心理发展规律

     1.危机干预专业力量严重匮乏

     2.救援力量各自为政无法形成合力

     3.心理援助缺乏持续性和系统性

    (二)重视长期的心理重建

     1.建立持续性关注的制度保障

     2.普及民众心理知识

     3.重建社会支持系统

   四 案例总结

  第四节 重建,灾区复兴之路

   一 案例概述

   二 案例聚焦

   三 案例分析

    (一)中国式资源协调和区域互助模式

     优势一:责任明确,平行化模式拉近中西部距离

     优势二:软硬结合,灾区实现跨越式发展

     问题一:“援建方中心”色彩浓重

     问题二:资金使用不规范

    (二)走好灾区复兴之路

     原则一:以“受援助者”为中心

     原则二:以未来灾害的防范为目标

     原则三:以发展的眼光统筹协调

   四 案例总结

 结束语

本研究基于国际应急管理前沿理论,结合我国应急管理实践,建立了以突发事件预防准备、应急处置、恢复重建为主要内容的评估指标,构建了符合我国社会发展特征的应急管理能力评估体系。本研究基于案例分析视角,对照应急管理能力评估指标,选取经典案例,分析评估该案例在这一指标下应急管理的现状及其能力,并结合应急管理的理论与方法,提出进一步提升我国应急管理能力的政策建议。

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