应急管理能力评估图书
The Evaluation of Emergency Management Capacity: Based on Cases
[内容简介] 本研究基于国际应急管理前沿理论，结合我国应急管理实践，建立了以突发事件预防准备、应急处置、恢复重建为主要内容的评估指标，构建了符合我国社会发展特征的应急管理能力评估体系。本研究基于案例分析视角，对照应急管理能力评估指标，选取经典案例，分析评估该案例在这一指标下应急管理的现状及其能力，并结合应急管理的理论与方法，提出进一步提升我国应急管理能力的政策建议。
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编委会
后记
第一章 应急管理能力评估体系
第一节 应急管理中的评估
一 什么是评估
（一）评估的定义
（二）评估的目的
二 公共管理中的评估
1.分析评价
2.改进优化
3.引导作用
4.沟通作用
三 应急管理中的评估
第二节 应急管理能力评估研究综述
一 海外应急管理评估工作经验
（一）美国应急准备能力评估体系
（二）日本应急管理工作评估体系
（三）中国台湾应急管理工作评估体系
（四）美国、日本和中国台湾应急管理工作评估体系比较
二 国内实践和研究
（一）我国应急管理评估工作现状
（二）我国应急管理评估研究现状
第三节 构建应急管理能力评估指标体系
一 评估指标分析
二 构建应急管理能力评估指标体系
1.法律法规
2.预案体系
3.监管落实
4.风险评估
5.应急队伍
6.宣教演练
7.应急保障
8.治理防范
9.监测预警
10.应急处置与救援
11.公共信息管理
12.危机沟通
13.社会参与
14.恢复重建
三 基于案例分析的评估
第二章 法律法规：应急管理的依据和准则
第一节 法律法规缺失带来管理难题
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）缺乏准确界定企业和政府责权关系的法律规范
（二）在《应对法》框架下健全应急管理法律法规体系
四 案例总结
第二节 有法必依方能发挥法律功效
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）执法不力助问题奶粉广泛流通
（二）法律的落实任重而道远
四 案例总结
第三节 法律体系需要与时俱进
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）无法被执行的法律亟须修订
（二）符合现实需求的法律才是善法
四 案例总结
第三章 预案体系：有规划的应急管理
第一节 预案的有效性和可操作性是其发挥作用的保障
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）预案要有有效性和可操作性
（二）针对不同事件的应急预案要体现灵活性、特殊性
（三）从美国洛杉矶地震应对看预案的针对性
四 案例总结
第二节 落实执行是预案之魂
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）预案必须得到有效执行
（二）结合当地实际，切实落实改进预案
四 案例总结
第四章 监管落实：执行能力的体现
第一节 层级式管理导致效能衰减
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）层层转包层层减弱的安全责任
（二）层级式安全管理效能衰减分析
四 案例总结
第二节 过程性日常监管重于认证审批
一 案例概述
二 案例聚焦
1.GMP认证过程
2.采购环节
3.原料检验环节
三 案例分析
（一）GMP认证流于形式
（二）政府的日常监管职责如何履行
四 案例总结
第五章 风险评估：目标聚焦和集中力量
第一节 风险识别是风险评估的基础
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）被漠视的洪水风险
（二）风险识别的方法
四 案例总结
第二节 落实综合风险分析减轻灾害损失
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）从历史资料看西南旱灾
（二）风险分析可以评估风险的可接受程度
（三）正视极端情况发生的可能性
四 案例总结
第三节 危害评估是灾害预警的基础
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）风险危害性分析是评估的重要组成部分
（二）危害评估需要多部门共同参与
四 案例总结
第四节 风险告知确保风险评估结果被知晓
一 案例概述
二 案例聚焦
1.风险评估的缺位
2.政府对于属地央企可能造成的危害缺乏认知
3.民众对风险缺乏认知
三 案例分析
（一）高危行业有告知风险的义务
（二）法律保障民众的知情权
（三）风险告知是风险管理的重要环节
四 案例总结
第六章 应急队伍：有组织的应急管理
第一节 管理队伍是应急管理的核心
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）训练有素的专业管理队伍是应急管理工作落实的基础
（二）应急管理队伍专职化、模块化、专业化
1.管理队伍专职化
2.管理职能模块化
3.决策支持专业化
四 案例总结
第二节 应急救援队伍是现场处置的主力
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）玉树地震凸显特殊救援能力不足
（二）建立符合区域特点的救援队伍
四 案例总结
第三节 志愿者队伍是应急管理的有效补充
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）民间消防队如何有效补充消防救援力量
（二）建立属地化的应急志愿者队伍
1.应急志愿者队伍属地化
2.制度保障志愿者队伍的身份
3.系统的专业培训提升志愿者能力
四 案例总结
第七章 宣教演练：处置能力的提升
第一节 灾害现场“准专业”人员的应急技能培训
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）从业人员的安全培训流于形式
（二）服务行业从业人员应具备基本的应急技能
四 案例总结
第二节 普遍提升公众的应对能力
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）“11·15”凸显民众应对能力的缺失
（二）公众安全意识和技能的提高需政府和民众共同努力
1.有效的应急宣传教育需要政府和民众的共同参与
2.有效的应急宣传教育需要系统实用的能力培养
3.有效的应急宣传教育需要多样化、差异化
四 案例总结
第三节 演练提升临灾应对能力
一 案例聚焦
（一）汶川地震中桑枣中学无人伤亡
（二）英才学校地震后师生有序撤离
（三）十年来最大规模的应急救援综合演练效果
二 案例分析
（一）演练方案的有效性
（二）把握周详安排和临场应变之间的平衡点
三 案例总结
第八章 应急保障：有准备的应急管理
第一节 保持信息通畅是通信保障的最终目标
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）汶川地震考验看不见的电波
1.应急通信是救援决策的依据
2.民众“报平安”需求的满足
（二）国际应急通信保障借鉴
1.强化公共通信网的应急通信能力
2.应对通信“瞬时高峰”
（三）建立专用的应急通信保障体系
1.建立“统一指挥、快速响应、及时恢复、保障畅通”的国家专用应急通信体系
2.多专业协作保障应急通信需求
3.引导公众用合适的方式满足联络需求
四 案例总结
第二节 救援物资与救灾物资储备库的建设
一 案例聚焦
二 案例分析
（一）应急物资储备体系逐步建立
（二）构建区域化和多元化应急物资储备体系
三 案例总结
第九章 治理防范：风险消减与防御能力的提升
第一节 工程防御是减少灾害发生的有效手段
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）科学选址能有效规避风险
（二）缜密防范才能确保万无一失
四 案例总结
第二节 生命线系统承载着城市的安全
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）“7·21”特大暴雨灾害并非“突发”
（二）城市排水系统依然脆弱的原因
1.城市规划设计与管理缺乏与排水设施防灾能力的统筹考虑
2.城市排水设施建设标准仍低位运行
3.对已经存在的安全隐患没有采取系统、科学的治理措施
（三）提高城市排水能力，根治城市内涝
1.加快排水系统建设，适当提高排水标准
2.因地制宜，选择科学合理的排水体制
3.不同区域采用不同方式进行雨水调蓄，应对暴雨隐患
4.积极尝试城市雨水利用技术，实现动态平衡
四 案例总结
第三节 重要设施保护是减轻灾害损失的必要措施
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）几乎完全裸露在风险中的城市水源地
（二）水源地保护与流域环境综合治理
1.建立源水保护的流域环境综合治理体系
2.供水水源地需要重点保护
3.及时监测预警供水危机
（三）水源地安全由此已经引发越来越多的关注
1.水源地安全被提高到了新的战略高度
2.水源地保护措施正逐步付诸实施
四 案例总结
第十章 监测预警：风险变化的掌控与告知
第一节 实时监测是准确预警的基础
一 案例概述
二 案例聚焦
1.川化集团未按规定安装在线监测系统
2.集团内监测部门没有强制执行权
3.环保部门例行监测手段落后
三 案例分析
（一）从静态检验到动态监测
（二）建立有效的监测网络体系
1.运用有针对性的监测手段
2.设定有效的监测范围
3.建立监测的分析研判模型
四 案例总结
第二节 预测预报指导减灾工作
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）依靠中长期预报实现地震减灾
（二）进一步发展地震预警技术
四 案例总结
第三节 预警发布应该更明确
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）预警无法提供应对灾害的行为指导
（二）香港预警信号发布的借鉴作用
四 案例总结
第十一章 应急处置与救援：紧急事件的及时响应
第一节 应急决策指挥的基本原则
一 案例概述
二 案例聚焦
1.群众安全转移，消防队员却不幸遇难
2.爆炸事故的处置不当，导致松花江严重污染
3.处置尚未结束不能急于清理现场
三 案例分析
（一）突发事件应急处置的安全性原则
（二）突发事件应急处置的科学性原则
（三）突发事件应急处置的程序性原则
四 案例总结
第二节 应急快速评估增强决策依据
一 案例概述
二 案例聚焦
1.强化震情会商和预测分析
2.房屋快速检测与评估
三 案例分析
（一）应急评估是应急救援与处置的基础
（二）应急评估是最优化利用应急资源
（三）应急评估需要标准化规范化进行
四 案例总结
第三节 跨区域应急联动
一 案例概述
二 案例聚焦
1.信息不畅通，导致区域间交通无法衔接
2.条块协调能力不足
3.区域应急联动缺失
三 案例分析
（一）区域应急联动机制尚未建成
（二）日本区域灾害应急联动模式借鉴
1.以灾害区域为主导的应急联动模式
2.以行政区域为主导的地区应急联动模式
3.以救援为主导的应急救援联动模式
（三）建立健全我国跨区域应急联动机制
1.依托现有资源，构建区域应急管理机制
2.建立“多层次、网络状”的区域应急管理体制
3.建立沟通、协调、支援的跨区域应急联动机制
四 案例总结
第十二章 公共信息管理：回应公众的需求
第一节 建立完善的公共信息收集与报送机制
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）不明原因疾病的上报制度有待完善
（二）建立广泛的公共信息上报渠道
四 案例总结
第二节 基于公共信息管理的新闻发言人制度
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）新闻发布会应以公众利益为中心
（二）突发事件新闻发布的原则
四 案例总结
第三节 从公众角度把握信息公开的度
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）抢盐风波，败也信息成也信息
（二）谣言如何能止于“治”者
四 案例总结
第四节 信息发布的时机选择
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）拖延并不能解决问题
（二）信息发布贵在时效
四 案例总结
第十三章 危机沟通：理解与认同的桥梁
第一节 基于信息共享的跨组织沟通
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）各种被延迟的沟通
（二）建立信息共享的沟通协调机制
四 案例总结
第二节 媒体是沟通桥梁而不是洪水猛兽
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）真相比什么都重要
（二）与媒体一起工作
四 案例总结
第三节 组织与民众应进行有效的沟通
一 案例概述
二 案例聚焦
1.第一阶段危机萌发期：2011年9月以前
2.第二阶段相对平缓期：2011年9～11月
3.第三阶段危机升级期：2011年11～12月
4.第四阶段危机解决期：2012年1月以后
三 案例分析
（一）被沟通放大的社会风险
（二）充分考虑风险的社会放大效应
四 案例总结
第四节 网络为双向沟通搭建平台
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）沟通互动中体现执政智慧
（二）正视政府、媒体和民众的三方互动
四 案例总结
第十四章 社会参与：社会共同体的责任
第一节 社会组织在应急管理中起重要作用
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）社会组织参与灾后援助的困境
1.社会组织应保持其独立性
2.本地社会组织应借力发展
3.社会组织应有可靠的资金保障
（二）明确社会组织在灾后重建不同阶段的作为
1.社会组织应有序地进入灾区提供服务
2.社会组织和政府在不同阶段的工作重点有所不同
四 案例总结
第二节 企业社会责任不可替代
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）企业家缘何缺少“道德的血液”
（二）HACCP助企业把守社会责任的每一道关卡
四 案例总结
第三节 灾害保险制度分担灾害损失
一 案例概述
二 案例聚焦
1.保险赔付问题
2.投保限制问题
3.保险公司理赔能力问题
三 案例分析
（一）我国农业保险的不同模式
（二）国际灾害保险经验的借鉴
四 案例总结
第十五章 恢复重建：日常生活回归与提高
第一节 事故报告要兼备客观性和可读性
一 案例聚焦
二 案例分析
（一）事故调查报告需要充分反映客观事实
1.事实细节比结论性的话语更具有说服力
2.贴近生活的描述远比枯燥的数据更能让人了解真相
3.查清遇难者的死因为日后的应急管理工作提供借鉴
（二）事故报告客观性和倾向性的平衡
三 案例总结
第二节 社会救助的规范化
一 案例聚焦
1.灾后救助标准的制定和救助资金的发放
2.民间资源通过政府和社会组织流入灾区
二 案例分析
（一）社会救助的规范化问题
1.灾害救助标准的统一
2.社会资金的规范使用
（二）规范社会救助的主体和客体
1.以人为本的社会救助
2.政府和社会资本划清界限
三 案例总结
第三节 心理重建应贯穿恢复重建始终
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）心理援助要符合灾害心理发展规律
1.危机干预专业力量严重匮乏
2.救援力量各自为政无法形成合力
3.心理援助缺乏持续性和系统性
（二）重视长期的心理重建
1.建立持续性关注的制度保障
2.普及民众心理知识
3.重建社会支持系统
四 案例总结
第四节 重建，灾区复兴之路
一 案例概述
二 案例聚焦
三 案例分析
（一）中国式资源协调和区域互助模式
优势一：责任明确，平行化模式拉近中西部距离
优势二：软硬结合，灾区实现跨越式发展
问题一：“援建方中心”色彩浓重
问题二：资金使用不规范
（二）走好灾区复兴之路
原则一：以“受援助者”为中心
原则二：以未来灾害的防范为目标
原则三：以发展的眼光统筹协调
四 案例总结
结束语
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