刑事法治视野下的社会稳定与反恐图书
Social Stability and Anti-Terrorism from Criminal Law Perspective
[内容简介] 近年来,恐怖主义问题一直是世界范围内的热点问题。为了深化对恐怖犯罪的研究,本书项目组专门组织力量前往新疆、西藏等地进行了专题调研,认真研究了各国利用法律手段,特别是刑法手段反恐的经验教训,相继撰写并报送了一系列的内部研究报告。在此基础上,召开了“社会稳定与反恐”专题研讨会,高铭暄、陈光中、储槐植等50余位来自国内高校、科研机构和实务部门的专家学者聚集一堂,从犯罪学、刑法学、刑事诉讼法学和国际法学等多学科对恐怖主义犯罪进行了卓有成效的探讨,本书即是对上述一系列成果编辑整理提炼的结果。
相关信息
前言
第一章 恐怖主义犯罪的刑事法视野
第一节 论构建一体化的恐怖主义犯罪法律制裁体系
一 恐怖主义犯罪、普通犯罪、有组织犯罪
(一)恐怖主义犯罪与普通犯罪
(二)恐怖主义犯罪与有组织犯罪
二 我国现行法律体系应对恐怖主义犯罪的不足
(一)制裁方式过于依赖刑法,未能有效发挥法律体系的整体功能
(二)刑法不能完全反映恐怖主义犯罪实际,法网不严密
(三)针对恐怖主义犯罪的刑事制裁程序存在不足
三 依托现有法律体系,构建一体化的恐怖主义犯罪制裁体系
(一)充分运用法治资源,实现对恐怖主义犯罪的惩治与预防
1.尝试制定专门的反恐立法
2.建立一体化的法律制裁体系
(二)严密刑事法网,实现对恐怖主义犯罪的严厉打击
1.在刑法中明确恐怖主义犯罪的概念及构成特征
2.明确恐怖主义犯罪的行为范围,并将其作为从重处罚的统一标准
(三)突出恐怖主义犯罪特性,完善刑事制裁程序立法
1.完善针对恐怖主义犯罪的证据采信和国际合作机制
2.完善针对恐怖主义犯罪案件犯罪嫌疑人的羁押强制措施
第二节 论刑法在反恐怖主义犯罪领域的困境和出路
一 恐怖主义犯罪的内涵及反恐怖主义犯罪的立法概况
(一)恐怖主义犯罪的内涵
1.有关称谓问题
2.恐怖主义犯罪的界定
(二)反恐怖主义犯罪的立法概况
1.国际立法
2.区域性立法
3.各国立法
二 刑法在反恐怖主义犯罪领域的困境和出路
(一)刑法在反恐怖主义犯罪领域的困境
1.当前的罪刑配置理论无法应对恐怖主义犯罪
2.当前的反恐刑法导致了“越反越恐”的局面
3.国内刑法已无法应对全球化的恐怖主义犯罪
(二)刑法在反恐怖主义犯罪领域走出困境的路径
第三节 中国的反恐立法及其评析
引言
一 中国反恐刑事立法的简要回顾
(一)1997年:恐怖组织首次入刑
(二)2001年:“9·11”之后的刑法修正
(三)2011年:反恐立法再推进
二 中国反恐刑事立法的特点分析
(一)与国内反恐形势相呼应
(二)与联合国反恐战略相一致
(三)带有鲜明的应急性和从严、从重倾向
(四)碎片化和不完整性比较明显
三 中国反恐立法的完善建议
(一)制定一部统一的、完整的反恐法
(二)要更加重视反恐中的人权保障
(三)反恐立法也要宽严相济
(四)发挥刑法与其他法的互补作用
余论
第四节 论在我国刑法典中增设“恐怖主义暴力罪”
一 增设恐怖主义暴力罪之必要性
二 增设恐怖主义暴力罪的具体路径
(一)将恐怖主义暴力罪、恐怖主义组织罪、恐怖主义资助罪安排在一个条款之中
(二)避免将国家列入恐怖主义暴力罪主体范围
(三)在创设恐怖主义暴力罪时采纳动机广义主义观点
第五节 论恐怖活动的刑法问题
一 国际法上的恐怖主义定义与我国法上的“恐怖活动”定义
二 主观的犯罪构成要件上的特别要求
三 客观构成要件的过度的效力范围和不明确性
四 非组织的个体恐怖犯罪的疏失
五 总结与评论
第六节 恐怖主义犯罪法益问题研究*
一 讨论前提:区分恐怖主义犯罪与恐怖型的普通刑事犯罪
(一)作为刑法论域的恐怖主义犯罪概念
(二)区分恐怖主义犯罪与恐怖型的普通刑事犯罪
二 现行刑法“恐怖活动犯罪”法益之检讨
(一)“恐怖活动罪”基本内涵分析
(二)现行刑法“恐怖活动犯罪”法益之检讨
三 恐怖主义犯罪国家安全法益之确立
(一)恐怖主义犯罪的性质分析
(二)恐怖主义犯罪法益分析
(三)恐怖主义犯罪危害国家安全法益之确立
四 结论
第七节 中国反恐立法的历史演进*
一 引言
二 中国反恐立法的历史演进
(一)立法进程
1.酝酿阶段(新中国成立初期至20世纪90年代)
2.产生阶段(20世纪90年代至2001年)
3.发展阶段(2001年至今)
(二)主要内容
1.界定“恐怖活动”等基础概念
2.确立统一领导、分工负责、互相配合的反恐怖工作体制
3.设置以出入境管理和金融监管为主的预防措施
4.注重对恐怖活动犯罪的刑事制裁
三 对中国反恐立法历史演进的评析
(一)专门立法和附属立法相结合
(二)立足国情与国际视野相结合
(三)社会防卫与人权保障相结合
四 中国反恐立法的展望
(一)确立适度超前的立法观念,颁布全面的反恐怖法
(二)总结实践中的经验教训,不断完善反恐立法的薄弱环节
(三)制定配套的实施细则,增强反恐立法的可操作性
(四)以完善反恐立法为契机,拓宽国际反恐合作的渠道
五 结语
第八节 论新刑事诉讼法修正案“恐怖活动犯罪”诉讼程序
引言
一 “恐怖活动犯罪”诉讼程序的“特别规定”
二 限制、剥夺“恐怖活动犯罪”诉讼参与人的权利
(一)有关侦查阶段辩护律师会见权的限制、剥夺
(二)有关指定监视居住地
1.有利于侦查机关“收集证据”
2.有利于侦查机关“控制犯罪嫌疑人”
(三)有关拘留后不及时通知家属
(四)有关技术侦查的实施
(五)有关“没收违法所得”(第280条)
三 “恐怖活动犯罪”诉讼参与人的权利保障
(一)有关审判级别管辖
(二)有关证人等保护措施
结语
第二章 恐怖主义的犯罪学视野
第一节 恐怖成因探源及其与公共安全
一 恐怖与人和社会的自然属性
1.恐怖有赖人类的本能
2.恐怖是人本性的变形或特异体现
3.恐怖也根基于社会的自然属性
二 恐怖主义对“恐惧原理”的运用
1.恐怖因国家而强盛
2.恐怖因政治而疯狂
3.恐怖因宗教和民族而狂热
三 恐怖主义与公共安全
1.公共安全是恐怖主义攻击的主要目标
2.国际恐怖主义与国家和公共安全
3.恐怖主义与我国社会稳定
第二节 从政治犯罪走向经济犯罪
一 经济全球化背景下恐怖主义犯罪的新变化
二 走向经济犯罪的恐怖主义
三 经济恐怖主义时代反恐策略的新思考
第三节 反恐怖与社会稳定关系的辩证思考
一 概念与定义
二 恐怖主义对社会稳定的影响
(一)恐怖主义破坏社会稳定的渠道
(二)恐怖主义破坏社会稳定的方式
三 反恐怖与社会稳定之间的关系
1.增强反恐怖意识、强化反恐怖手段与相关活动,与社会“去恐怖主义化”之间的关系
2.恐怖主义的反社会性、反人类性与作为人类社会一个组成部分之间的关系
3.反恐怖力量专业化与社会化之间的关系
4.反恐怖活动要注意短期稳定效益与长期稳定效益之间的关系
小结
第四节 我国反恐立法进程与前景
一 概况:我国反恐立法整体进展
(一)刑事实体立法
(二)刑事程序立法
(三)《关于加强反恐工作有关问题的决定》出台
二 评析:我国反恐立法整体论反思
(一)从我国反恐立法的整体性层面看,反恐立法格局虽然有了一定的开创性,但是毕竟刚刚开始,尚存在很大的不足,需要不断调整与完善
(二)在法制与法治建设的框架下,我国反恐立法虽然有可圈可点的地方,但是在立法的基本理念定位上不够明晰,推进的方向上目标也还不够明确,因此需要进一步从理论上深入探讨,以高屋建瓴,明确自我而不致迷失自我
(三)在我国社会结构与整合机制的背景下,从我国治理犯罪宏观视角透视我国反恐立法,可以看到我国反恐法虽然开启了治理恐怖主义的立法思路,但毕竟只是刚刚开始,需要更多的完善与探求
三 展望:我国反恐立法整体发展前景
(一)以预防为主导的反恐治理的立法思路的向前推进
(二)惩治恐怖活动犯罪法制化与法治化的方向不断推进,凸显保障人权与被害人等权益的立法精神
(三)突出区域、国际合作反恐的立法思路
第五节 涉恐犯罪改造实践模式探索
一 监狱的特殊功能及其局限性
(一)合理期待监狱改造罪犯的功能
1.审判确定的刑期与能够改造好的预期之间的差异
2.发挥监狱将涉恐罪犯与社会相隔离的功能
(二)监狱戒备等级体制尚待完善
1.监狱戒备等级制度欠缺的弊端
2.科学配置监狱人民警察资源
3.配套建立服刑罪犯分类中心
4.刑法修正案(八)的实施促进监狱戒备等级体制的完善
二 “监管”涉恐服刑罪犯面临的挑战
(一)不同风险等级涉恐罪犯的监管设施及措施
1.高风险罪犯的分类监管
2.拓展的动态分级处遇制度
(二)日常监管中监狱干警所面临的挑战
1.监狱干警日常执法风险逐渐增大
2.借鉴日本矫正官消除风险的做法,提升综合执法能力
三 “改造”涉恐服刑罪犯面临的挑战
(一)深入学习理解民族习俗和宗教文化
1.民族语言对于正确执行刑罚的重要性
2.宪法保障公民信仰宗教的自由
(二)科学认识服刑罪犯、注重改造方案评估
1.充实完善与服刑罪犯沟通的方法
2.完善对教育改造方案的评估
四 创新涉恐罪犯监管改造条件的新局面
(一)逐步培养一支拥有双语能力的矫正队伍
(二)改建一所专门收押涉恐罪犯的监狱
第六节 当代恐怖主义犯罪发展特点分析
引言
一 犯罪目的和动机的意识形态化
(一)目的和动机具有意识形态特征
(二)基于不同目的的恐怖主义类型多样化
1.以民族分离为背景的恐怖主义
2.以宗教极端势力为背景的恐怖主义
3.极右型恐怖主义
4.邪教恐怖主义
二 犯罪主体构成趋复杂化
(一)参与恐怖活动的成员复杂
(二)关于国家恐怖主义
(三)恐怖主义犯罪组织及其网络化发展
三 犯罪对象的任意性和结果的恐怖性
(一)犯罪对象的任意性
(二)恐怖结果及其影响
四 犯罪手段的残忍性、系统性和现代性
(一)恐怖犯罪手段的系统性、隐蔽性,以及超出人性的极端残忍性
(二)恐怖犯罪手段的现代性
1.超级恐怖主义
2.网络恐怖主义
3.金融领域的恐怖主义
五 恐怖主义犯罪趋国际化发展
余论
第三章 特定领域的反恐
第一节 网络恐怖活动犯罪及其整体法律对策*
一 网络恐怖活动的界定
二 信息社会环境下网络恐怖活动及其应对
(一)网络恐怖袭击
(二)利用互联网传播恐怖活动信息
(三)利用互联网进行恐怖活动联络和资助恐怖活动
1.利用互联网进行恐怖活动联络
2.利用互联网资助恐怖活动
(四)利用互联网收集信息和获取技术支持
(五)打击网络恐怖活动犯罪的其他挑战
三 打击网络恐怖活动的整体法律对策
(一)网络恐怖活动犯罪的预防与控制法
(二)网络恐怖活动犯罪相关刑事程序立法
(三)网络恐怖活动相关犯罪法
1.打击网络恐怖犯罪的刑事实体法
2.利用互联网传播恐怖活动信息犯罪的刑事实体立法
3.利用互联网进行恐怖活动联络的刑事实体法
结语
第二节 反洗钱与反恐问题研究
一 恐怖主义的界定
(一)恐怖主义的概念
(二)恐怖主义的特征
二 反洗钱是反恐斗争中的利器
(一)洗钱与反洗钱
(二)反洗钱在打击恐怖主义中的作用体现
(三)反恐融资与反洗钱
三 反洗钱在反恐斗争中具有局限性
(一)反洗钱制度执行问题
(二)恐怖袭击对金钱的需求并不如人们想象的多
(三)立法的限制
(四)国际协作不力
四 我国在反恐斗争中应寻求的其他途径
(一)反洗钱立法打击恐怖活动犯罪
(二)建立全球金融反恐机制
(三)严格执法
第三节 核恐怖主义的国际法律规制*
一 核恐怖主义——核能利用领域的新挑战
(一)核恐怖主义的含义
(二)核恐怖主义的现实可能性
1.“基地”组织等恐怖组织对核武器的诉求
2.核材料走私难以完全杜绝
3.网络时代核技术扩散的便捷
二 核恐怖主义的国际法律规制现状
(一)防范核恐怖主义的国际法律依据
1.联合国安理会第1540号决议
2.《核材料实物保护公约》
3.《制止核恐怖行为国际公约》
(二)国际原子能机构核保安制度
1.促进相关法律文件的制定与执行
2.提供国际实物保护咨询服务
3.防止非法贩卖数据库计划
(三)防范核恐怖主义的国际行动
1.“合作减少威胁计划”
2.“全球伙伴计划”
3.“打击核恐怖主义全球倡议”
4.核安全峰会
三 核恐怖主义国际法律规制的缺陷及其完善
(一)核恐怖主义国际法律规制的缺陷
1.条约缺乏普遍性
2.条约缺乏完整性
3.条约着重点的偏离
4.国际原子能机构核保安制度的缺陷
(二)核恐怖主义国际法律规制的完善
1.建立有效的全球核保安体制
2.完善核不扩散机制,实现无核武器世界
四 中国对防范核恐怖主义作出的法律努力
(一)中国参与的相关国际条约
(二)《中华人民共和国刑法修正案(三)》
(三)相关条例
结语
第四节 新疆地区危害国家安全犯罪问题的对策
一 宏观方面
(一)在宗教管理工作方面,要正确认识宗教本质和宗教信仰自由
(二)在文化建设方面,要弘扬中华民族优秀文化,促进新疆先进文化建设
(三)在处理民族关系的政策层面,应考虑从统战思维转化为宪政思维
(四)解决新疆少数民族地区的经济发展问题,是解决三股势力犯罪问题的治本之策
(五)要完善惩治危安犯罪的法律体系
(六)要加强新疆地区政法干部队伍的建设
(七)要特别关注危安犯人的文化教育背景普遍很低的问题
二 在微观层面
(一)要加强对网络危安犯罪的惩处
(二)要加强对于危安犯的改造
(三)要坚持走群众路线,信任群众,依靠群众,发挥基层组织的重要作用,打反恐的人民战争
(四)要制定反恐措施和紧急预案
(五)要切断“东突”恐怖分子的资金来源
(六)要发展壮大兵团,充分发挥兵团在维护新疆社会稳定的“中流砥柱”作用
(七)要加强对学校的管理工作,防微杜渐
(八)要加强边境管理,遏制恐怖分子的里应外合
(九)要加强国际合作,打击“东突”恐怖组织的活动
第五节 中国铁路反恐防范工作的现状、问题与对策研究
一 铁路反恐防范工作面临的现状
(一)铁路面临的暴力恐怖威胁
(二)恐怖分子锁定铁路的原因
(三)恐怖分子袭击铁路的手法
(四)恐怖袭击的主要目标
二 铁路反恐防范工作存在的问题
(一)没有专职的反恐组织,铁路反恐防范工作难以组织与实施
(二)缺乏法律保障,铁路反恐防范工作效果大打折扣
(三)管理体制不畅,安全防范措施不能全面发挥作用
三 铁路反恐防范工作的主要对策
(一)建立健全铁路反恐防范工作机构
(二)构筑基于但高于治安防范的铁路反恐防范体系
(三)加强铁路要害保卫工作
(四)建立反恐防爆“五道防线”
第六节 新疆生产建设兵团在反恐中的特殊地位
一 新疆生产建设兵团在反“疆独”斗争中的重要地位
(一)兵团法院的法律地位问题亟待解决
(二)解决兵团法院法律地位问题必须首先解决认识上普遍存在的两个问题
(三)兵团面对的基本情势
二 加强反恐斗争必须进一步完善反恐立法
第四章 反恐的国际视野
第一节 后拉登时代国际反恐斗争的基本态势和战略
一 后拉登时代国际反恐斗争的基本态势
(一)后拉登时代意味着什么
(二)世界转型期的实质是什么
(三)当今世界转型期的特点
(四)对转型期的国际恐怖主义态势的分析
二 后拉登时代国际反恐斗争的战略
(一)联合国全球反恐战略
(二)评美国的反恐战略
三 缔结一项关于国际恐怖主义的全面公约
附录 恐怖主义的概念
(一)关于恐怖主义的概念的争论
(二)世界各国和国际组织对恐怖主义的界定
1.英国
2.法国
3.德国
4.俄罗斯
5.意大利
6.以色列
7.印度
8.巴基斯坦
9.日本
10.美国
11.欧洲议会
12.伊斯兰会议组织
13.阿拉伯国家联盟
14.非洲统一组织
15.上海合作组织
16.联合国有关文件
(三)学者关于恐怖主义的定义
(四)揭开恐怖主义的神秘面纱——我对恐怖主义的分析与界定
(五)恐怖主义与恐怖主义组织
第二节 联合国防治国际恐怖主义法律机制探析
一 联合国防治国际恐怖主义的法律职能和法律地位
(一)联合国防治国际恐怖主义的法律职能
1.《联合国宪章》是联合国防治国际恐怖主义的法律依据
2.联合国承担防治国际恐怖主义职能的现实合理性
(二)联合国在防治国际恐怖主义中的法律地位
1.联合国应是防治国际恐怖主义的主导与核心
2.在反恐方面联合国的局限性与美国的作用
二 联合国防治国际恐怖主义的主要机构
(一)安理会及其专门工作机构
(二)联大及其专门工作机构
(三)其他联合国机构和联合国专门机构
三 联合国防治国际恐怖主义的阶段划分
(一)初步形成阶段(从反恐机制萌芽——冷战结束以前)
(二)发展阶段(从冷战结束——“9·11”事件爆发之前)
(三)强化阶段(“9·11”事件后——现在)
四 联合国防治国际恐怖主义的法律体系
(一)“反恐”13个公约和议定书
1.国际反恐公约构成反恐“国际立法”的主干
2.主要公约的内容结构分析
(二)《关于国际恐怖主义的全面公约(草案)》
1.该公约草案关于国际恐怖主义定义的规定解读
2.今后的努力方向
五 联合国防治国际恐怖主义与人权保护
(一)防治国际恐怖主义和尊重所有人的人权及实行法治
(二)公民权利的克减及救济与罪犯人权保障问题*
六 维护国际社会的稳定必须切实遵守联合国宪章和国际反恐公约
第三节 国际反恐的联合侦查研究
一 联合侦查概说
(一)联合侦查的概念与特征
1.联合侦查的概念
2.联合侦查的特征
(二)联合侦查的发展沿革
二 国际反恐联合侦查的必要性和可行性
(一)国际反恐联合侦查的必要性
1.维护国家利益的需要
2.反恐现实的需要
3.突破管辖区障碍的需要
4.完成国际条约义务的需要
(二)国际反恐联合侦查的可行性
1.从实践看,联合侦查的效果是好的
2.有关的国际条约逐渐增多、条约规定越来越细
3.国际社会的推进
三 国际反恐联合侦查的发展障碍
(一)司法理念和人权观念方面的冲突
(二)违反协议规定和不遵守合作方的法律
(三)法律不完善以及法律制度的差异
1.国际条约的规定相对较少
2.国内立法缺乏
3.法律制度存在差异
4.各国证据规则存在差异
四 发展国际反恐联合侦查的基本思路
(一)国际反恐联合侦查应遵循的原则
1.国家主权原则
2.互不干涉内政原则
3.互惠原则
4.双重犯罪原则
5.相互尊重法律和公共秩序原则
(二)完善国际反恐联合侦查的法律基础
1.国际法律基础的构建
2.国内法律基础的构建
(三)现阶段国际反恐联合侦查的程序设计
1.联合侦查的请求
2.联合侦查请求的审查
3.联合侦查的执行程序
第四节 中亚宗教极端型恐怖犯罪及其预防*
一 中亚宗教极端型恐怖犯罪概说
(一)宗教极端型恐怖犯罪之界定
(二)宗教极端型恐怖犯罪的特征
(三)宗教极端型恐怖犯罪与相关犯罪的关系
(四)宗教极端型恐怖犯罪与伊斯兰教关系辨正
二 中亚宗教极端型恐怖犯罪的危害性
(一)该类犯罪恐怖性极强,严重危害国家安全和社会发展
(二)该类犯罪具有很强的传染性和腐蚀性
(三)导致非法宗教活动泛滥,危及宗教的正常发展
三 中亚宗教极端型恐怖犯罪的成因分析
(一)中亚五国社会转型剧烈,产生认同危机
(二)武装冲突发展的内在逻辑之影响
(三)贫穷与政府管理无效导致伊斯兰极端势力膨胀
(一)伊斯兰哈里发运动的恶劣影响
(二)宗教的民族性与群众性被极端势力所利用
(三)极端宗教主义使群众产生认知错误,分不清宗教与法律的关系
四 中亚宗教极端型恐怖犯罪的预防
第五节 德国反恐立法的发展
一 序言
(一)反恐旧闻
(二)文献综述
二 概述
(一)反恐形势
(二)反恐立法*
三 两套反恐法案
(一)刑事立法
1.修法前
2.修法后
(二)金融立法
1.账户数据查询
2.可疑交易报告
3.金融情报组
(三)情报立法
1.情报搜集
2.情报交流
(四)其他立法
四 最新发展
(一)联邦制改革
(二)联合数据库
(三)反恐补充法
(四)秘密侦查权
第24k条【对电脑实施的秘密侵入】
(五)预防性刑法
(六)击落飞机案
五 国际合作
(一)第1373号决议
(二)反恐公约
(三)司法协助
(四)军事行动
六 结论
第六节 俄恐怖事件应急机制研究
一 俄恐怖事件应急机制的设立
二 俄恐怖事件应急机制的内容
(一)反恐怖活动的立法制度
(二)反恐怖活动的综合措施
1.反恐的机构
2.反恐现场的应对措施
3.反恐的宣传
4.车臣的重建
(三)国际合作制度
第五章 反恐的人权保护
第一节 反恐与个人权利保护
一 一些国家的“反恐”法律和措施
二 反恐与个人权利保护
第二节 反恐斗争中的人权保障
一 恐怖分子的“敌人”身份之辨析
二 反恐斗争中克减恐怖分子权利的合理性
三 反恐斗争中恐怖分子人权保障的具体路径
四 余论
1.王逸舟等:《恐怖主义溯源——中国人的视角》(修订版),社会科学文献出版社,2010。
2.阮传胜:《恐怖主义犯罪研究》,北京大学出版社,2007。
3.杜邈编著《刑法学研究总整理文库·恐怖主义犯罪专题整理》,中国人民公安大学出版社,2008。
4.古丽阿扎提·吐尔逊:《中亚恐怖主义犯罪研究》,中国人民公安大学出版社,2009。
5.胡联合:《当代世界恐怖主义与对策》,东方出版社,2001。
6.喻义东:《恐怖主义犯罪原因研究——兼论恐怖主义研究的方法论》,《行政与法》2005年第2期。
7.杜邈、徐雨衡:《宽严相济刑事政策在惩治恐怖主义犯罪中的贯彻》,《政法论坛》2008年第1期。
8.叶海辉:《对恐怖主义犯罪客体的研究》,《法学杂志》2003年第6期。
9.王逸舟:《如何界定恐怖主义》,《现代国际关系》2001年第10期。
10.杨正鸣:《恐怖主义行为处置问题研究》,《犯罪研究》1996年第6期、2000年第1期。