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城乡一体化背景下水库移民政策创新图书

Policy Innovation of Reservoir Resettlement under Urban-Rural Integration

SSAPID:101-3796-9651-61
ISBN:978-7-5201-3852-9
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关键词:

[内容简介] 本书从推进城乡发展一体化大背景出发,结合典型地区和典型工程调研,分析水库移民问题症结所在;结合城乡要素平等交换和公共资源均衡配置及城乡互动关系变化,在城乡关系相互交融的情况下,分析移民对土地、就业、财产的认知和需求变化以及这些变化对现行政策的影响;从政策适应和需求的角度,提出与我国社会经济发展规律相适应的水库移民政策创新框架以及实施步骤、措施,为政府水库移民政策调整提供参考。

相关信息

丛书名:移民研究文库·水库移民系列
作 者: 余文学
编 辑:胡亮;杨鑫磊
出版社:社会科学文献出版社
出版时间: 2018年12月
语 种:汉文
中图分类:C91 社会学

 前言

 丛书总序

 图目录

 “十二五”国家重点图书出版规划项目移民研究文库?水库移民系列编辑委员会

 表目录

 第一章 绪论

  一 研究背景及意义

   (一)研究背景

   (二)研究意义

  二 目前国内外研究现状和对本研究的贡献

   (一)关于城乡发展一体化研究

    1.城乡一体化理论提出背景及其内涵

    2.城乡一体化下的城乡关系

    3.城乡一体化实现路径与模式

    4.城乡一体化对农村发展的影响

    5.国外城乡一体化研究

   (二)水库移民政策研究

    1.水库土地征收和移民安置补偿政策

    2.水库移民安置政策

    3.水库移民后期扶持政策

    4.国外水库移民文献综述

   (三)水库移民政策创新研究

    1.政策创新的内涵及外延

    2.政策创新的实现机制

    3.政策创新过程及扩散

   (四)国内外研究现状价值发现

    1.城乡一体化发展对水库移民政策的影响

    2.动态把握深化改革和城乡一体化发展趋势

    3.水库移民政策创新存在的机遇和挑战

    4.城乡一体化和水库移民政策创新关联路径

  三 相关概念界定

   (一)城乡一体化

   (二)水库及水库分类

   (三)水库移民

   (四)水库移民政策

   (五)政策创新

  四 研究目标

  五 主要研究内容

   (一)水库移民政策演变及评析

   (二)典型地区调查研究

   (三)城乡发展一体化对水库移民活动影响分析

   (四)水库移民政策创新框架及其实施步骤和措施

  六 研究重点和难点

   (一)研究重点

   (二)研究难点

  七 研究思路、方法和技术路线

   (一)研究思路

   (二)研究方法

  八 研究进程

 第二章 水库移民政策创新理论分析框架构建

  一 城乡一体化下城乡交融的机制

   (一)城乡一体化推进进程及政策框架

   (二)城乡一体化发展状况

   (三)城乡一体化、要素平等交换对征地拆迁的影响

  二 水库移民政策问题及政策目标

   (一)水库移民问题界定

    1.问题显现

    2.政策出台和演变

    3.问题争议的焦点及实质辨析

   (二)政策目标改进

  三 城乡一体化背景下水库移民政策研究框架构建

   (一)城乡一体化发展与水库移民政策的关联

   (二)政策评估与政策创新

   (三)水库移民政策的事实——价值辩证逻辑分析框架构建

    1.水库移民政策分析的特征

    2.政策创新研究的基本框架

 第三章 水库移民政策演变及现实问题

  一 我国水库移民发展历程:阶段及特征分析

   (一)政策发起(1949~1957年)

   (二)政策和政治一体化(1958~1985年)

   (三)发布独立水库移民政策(1986~2005年)

   (四)完善水库移民政策(2006年至今)

  二 路径依赖视角下水库移民政策演变途径

   (一)水库移民政策演变路径依赖的研究目的

   (二)水库移民政策演变制度依赖途径

  三 不同历史阶段政策问题、影响因素及调整

   (一)第一阶段:1949~1985年

   (二)第二阶段:1986~1990年

   (三)第三阶段:1991~2005年

   (四)第四阶段:2006年至今

  四 现行水库移民政策体系及实施的困境

   (一)国家法规实施困境

    1.安置方式选择问题

    2.房屋补偿问题

    3.移民周期问题

    4.听取移民意愿问题

   (二)国务院文件实施困境

    1.直补功能异化

    2.资金运行隐忧

    3.管理机制不科学

   (三)技术规范实施困境

    1.土地分解到户操作问题

    2.调地标准和调地补偿标准问题

    3.水利行业标准和电力行业标准存在一定程度的矛盾

  五 水库移民政策演变的特征

   (一)政策演变受外部制度环境影响大

   (二)群体性冲突事件的路径依赖

   (三)无效的政策依然存在

   (四)政策演变的政府主导性

   (五)水库移民政策演变滞后于经济改革

   (六)政策演变缺乏“调查—实验—调整”的科学过程

 第四章 水库移民现行政策的冲突分析

  一 现行水库移民政策规则及行动框架

  二 水库移民政策的实施

  三 水库移民现行政策实施冲突的现象和根源

  四 冲突为水库移民政策的创新提供了基本逻辑

 第五章 征地补偿和移民安置:政策范畴的重新界定

  一 水库移民政策范畴界定

   (一)政策范畴的界定

   (二)水库移民政策范畴

   (三)水库移民政策的目标

    1.维护移民合法权益

    2.提供移民安置多元保障

    3.保障工程建设的顺利进行

  二 土地制度改革对水库移民政策的影响

  三 水库移民政策范畴重新划分:政策体系重构

   (一)明晰水库移民政策范畴的主体

    1.水库建设征地的主体

    2.移民安置的责任主体

    3.社会保障的责任主体

   (二)市场经济下政府在水库移民政策中的角色定位

    1.政府在水库移民政策中的职能定位

    2.市场经济对水库移民政策的客观要求

   (三)政策体系重构的方向

    1.建立适应市场化的征地制度

    2.建立适应市场化的安置就业机制

    3.完善适应市场经济的社会保障制度

 第六章 市场经济下征地补偿范围和标准

  一 水库征地补偿范围分析

   (一)水库征地补偿范围界定

   (二)国外征地补偿范围界定的借鉴

    1.英国的征地补偿范围

    2.德国的征地补偿范围

    3.加拿大的征地补偿范围

    4.日本的征地补偿范围

   (三)市场经济下水库征地补偿范围界定

    1.现行水库征地补偿范围的问题

    2.水库征地补偿范围的内容

  二 水库征地补偿原则

   (一)国外征地制度的主要原则

    1.完全补偿原则

    2.相当补偿原则

    3.合理补偿原则

    4.公平补偿原则

   (二)我国的征地补偿原则的定位

    1.我国征地补偿的原则分析

    2.我国确定“公平补偿”原则的合理性

  三 市场经济下水库征地补偿标准的确定

   (一)国家现行的补偿标准

   (二)补偿标准的分析与确定

    1.土地补偿费补偿标准

    2.安置补助费补偿标准

    3.地上附着物和青苗补偿标准

    4.残余地及邻接地补偿标准

    5.经营损失补偿标准

    6.临时用地补偿标准

    7.企业搬迁补偿标准

    8.专业项目补偿标准

 第七章 贵州水库移民政策探索

  一 贵州省水库移民改革进程

   (一)贵州省水库移民政策演进历程

    1.萌芽时期(1953~1981年)

    2.探索时期(1982~1990年)

    3.形成时期(1991~2005年)

    4.完善时期(2006至今)

   (二)贵州水库移民实践的主要进程

    1.第一阶段(1958~1985年)

    2.第二阶段(1986~1999年)

    3.第三阶段(2000年至今)

  二 长期补偿的创新及问题

   (一)贵州省水电移民政策创新:长期补偿

    1.贵州省水电工程移民困境

    2.贵州省水电工程移民政策创新:长期补偿政策

   (二)龙滩水电站长期补偿政策实践

    1.龙滩水电站工程概况

    2.龙滩水电站长期补偿政策实践背景

    3.龙滩水电站长期补偿政策实践准备

    4.龙滩水电站移民长期补偿政策实施

    5.龙滩水电站库区长期补偿政策实施成效

    6.长期补偿政策存在的主要问题

  三 水利工程、生态和扶贫“三位一体”的移民安置创新

   (一)移民安置创新:水利工程、生态和扶贫“三位一体”

    1.水利工程、生态和扶贫“三位一体”政策产生的背景

    2.“水利工程-生态-扶贫”的耦合关系

   (二)夹岩水利枢纽工程“三位一体”政策实践

    1.夹岩水利枢纽工程概况

    2.“三位一体”移民政策实施

    3.“三位一体”移民政策实践分析

  四 贵州省水库移民创新实践出现的问题与经验借鉴

   (一)存在的主要问题

    1.投资审批体制与移民工作新要求不相适应

    2.概算调整机制不健全

    3.后期扶持政策实施效力有限

    4.项目管理制度不规范

    5.库区社会稳定维护机制面临挑战

    6.后期扶持资金管理制度不规范

   (二)主要原因分析

    1.利益分配结构不尽合理

    2.政策的科学性和约束性作用弱化

    3.后期扶持项目资金缺乏专业管理

    4.移民工作管理体制不尽完善

   (三)创新经验借鉴

 第八章 南水北调中线丹江口水库河南库区移民政策探索

  一 丹江口水库初期建设移民历程

  二 丹江口河南库区移民安置:任务和困境

   (一)丹江口河南库区移民安置任务

   (二)丹江口库区移民安置困境

   (三)河南省配套移民政策应对安置难题

  三 试点工作:政策试验和政策改进

   (一)移民试点政策试验

   (二)“四年任务,两年完成”政策改进

   (三)移民政策执行创新

  四 移民难题破解:征地补偿和安置协调

   (一)坚持政策执行原则破解土地调整难题

   (二)明确政策执行目标破解新村建设难题

   (三)整合政策执行体系破解搬迁安置难题

  五 河南库区移民探索的经验

   (一)运用“双引擎”发挥政策执行有效性

   (二)整合资源实现政策执行体制集成管理

   (三)多层次有机结合创新安置社区治理机制

 第九章 城乡一体化下移民安置的挑战和机遇

  一 城乡一体化对农村社会、经济的影响

   (一)生产方式

   (二)土地制度

   (三)社会结构

   (四)产业转移

   (五)城乡关系

  二 城乡一体化对水库移民安置的挑战

   (一)利益主体复杂化

   (二)移民诉求多元化

   (三)市场化下移民成本增加

  三 城乡一体化带来的水库移民安置机遇

   (一)公共服务更加完善

    1.基础设施改善

    2.社会保障完善

   (二)优化就业结构拓宽增收渠道

   (三)加速移民与当地社会融合

  四 现行水库移民政策应对新形势的不足

   (一)市场作用不突出

   (二)移民参与程序不完善

   (三)社会公平体现不足

   (四)移民“特殊化”

 第十章 水库移民政策创新构思

  一 构建依法移民基本框架

   (一)依法治国背景下移民行政管理面临的挑战

    1.依法治国推行进程

    2.依法行政的新内涵

    3.依法治国背景下移民工作面临的挑战

   (二)依法移民的新内涵

    1.早期依法移民的思想

    2.依法行政下依法移民的新内涵

   (三)依法移民合法化逻辑

    1.依法移民合法化逻辑的含义

    2.移民管理部门设立和受权

    3.依法移民合法性的逻辑

   (四)依法移民的现实环境

    1.政府负责下,移民工作的实质

    2.移民现行制度安排

    3.移民管理部门组织机构现状

    4.依法行政下,移民管理部门权力清单公开现状

   (五)依法移民的困境

   (六)深入推进依法移民的对策

  二 水库移民安置的特殊问题及解决思路

   (一)水库移民安置难题的特殊性

   (二)安置难题破解思路

  三 构建新时期水库移民政策创新框架

   (一)城乡一体化改革对水库移民政策创新提出需求

   (二)城乡一体化发展为水库移民政策创新提供条件

   (三)水库移民政策创新框架构建

    1.水库移民政策创新的动力

    2.水库移民创新要解决的核心问题

    3.水库移民政策改革框架

水库移民政策是政府解决水库移民问题的行动准则,也是利益分配原则。城乡一体化的推动和深化,势必带来一系列土地、人口、经济制度深化改革,既给水库移民安置带来有利条件,也会使水库移民工作面临更加复杂、多变的环境。本书从推进城乡发展一体化大背景出发,结合典型地区和典型工程调研,分析水库移民问题症结所在;结合城乡要素平等交换和公共资源均衡配置及城乡互动关系变化,在城乡关系相互交融的情况下,分析移民对土地、就业、财产的认知和需求变化以及这些变化对现行政策的影响;从政策适应和需求的角度,提出与我国社会经济发展规律相适应的水库移民政策创新框架以及实施步骤、措施,为政府水库移民政策调整提供参考。

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