北京街道发展报告No.2月坛篇图书
The Development of Beijing's Sub-District Offices No.2: Yuetan Chapter
[内容简介] 本书以落实新版总规与和谐宜居示范区建设为背景,重点对月坛街道在全市街道层面率先开展全方位的城市体检,并通过落实西城区街区整理部署解决“城市病”实践进行了分析和探讨。与此同时,结合月坛实际,在对地区公共服务情况分析之后,从政府购买社会服务、“1+N”区域化党建、社区治理评价体系三个方面进行了理论研究,再从基层服务型党组织建设、社区协商民主、社会建设和社会动员组织体系建设、社区文化建设、公共服务六“J”模式、人大代表换届选举、党风廉政建设、特扶工作、信访工作等方面进行了综合分析和经验介绍。
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主编简介
Contents
社会科学文献出版社皮书系列
代前言 公共利益是社会治理的逻辑起点和价值取向*
《北京街道发展报告No.2月坛篇》编写组
Abstract
摘要
Ⅰ 总报告
B.1 月坛:探索“城市体检+街区整理”核心区治理模式
一 月坛街道开展“城市体检”意义
(一)城市体检是探索城市发展评价新方式
(二)城市体检是破解“城市病”难题新作为
(三)城市体检是更好践行“四个服务”新实践
二 从月坛街道“城市体检”看月坛“城市病”症状
(一)人口数量大,社会负担重
1.减人口压力大
2.人户分离严重
3.社会负担重
(二)建筑密度大、违法建设多、人均住宅面积小
1.建筑密度大
2.违法建设多
3.人均住房面积小
(三)学前教育资源紧张,存在入园难问题
(四)基层医疗卫生服务机构不足、机构养老难
1.基层医疗服务机构不足
2.机构养老难
(五)文化设施数量多,服务类型单一
(六)停车位供需缺口大,停车难
(七)拆补不平衡、需求不平衡导致部分居民买菜难
1.拆得快补得慢,附近买菜的地方少了
2.规范品牌连锁,距离远了,价格高了
三 月坛街道以街区整理治理城市体检“病症”
(一)全方位问题诊断
(二)整体考虑街区生态重构
(三)重视民情民意的结合
(四)靶向整治实现精彩亮相
四 月坛街道探讨“城市体检+街区整理”模式的建议
(一)要扩大城市体检、街区问题诊断的范围,建好城市部件台账,为建设街道城市全感应系统打好基础
(二)街区整理要与践行“四个服务”充分结合,“建设政务环境优良、文化魅力彰显和人居环境一流的首都功能核心区”
(三)建立健全城市重点领域治理的区块处理、区域性整体推进机制,切实增强城市治理的系统性、整体性、协同性
(四)街区整理是街区生态革新的重大变革,要以“功成不必在我”的心态统筹推进
Ⅱ 数据报告
B.2 月坛街道基于常住人口的地区公共服务调查报告
一 调查样本情况
(一)调查样本基本情况
(二)样本家庭收入情况
二 公共服务供给及居民满意度状况
(一)公共教育资源评价:超九成受访者认为幼儿园便利度低
(二)公共文化服务评价:对公共文化设施和场馆的服务满意度为53.2%
(三)社区服务评价:81.6%的居民对群众文化服务的满意度最高
(四)就业(创业)服务评价:平均参与率在45%左右
(五)为老服务评价:超六成受访者表示“满意”
(六)残疾人专项服务评价:过半数受访者认为专用设施不够完善
(七)便民服务评价:公园或公共绿地最为稀缺
(八)社区安全服务评价:社区治安服务供给最好
(九)地区信息基础设施评价:受访者普遍对推进智慧化、便利性基础设施投入表示支持
三 基本数据结论
四 对策建议
(一)以社区居民需求为导向的公共服务资源优化配置
(二)充分发挥社区自治,开展社区公共服务合作治理
(三)打造社区“服务圈”
B.3 月坛街道基于工作人口的地区公共服务调查报告
一 调查样本情况
二 社区服务机构认知度
(一)街道办事处服务事项:受访者认知度有待提高
(二)社区居委会:企业对社区的认知度出现下滑
三 社区服务参与度
(一)社区服务项目:受访者参与度整体下降
(二)社区文化活动:超过半数人群未参与
(三)社区公益事业:全部受访者愿意参加公益活动
四 地区生活便利度
(一)停车资源情况:停车难问题得到了较大改善
(二)交通便利度:40.6%的受访者表示“最后一公里”步行时间超过10分钟
(三)早餐便利度:早餐供应点便利度降低
五 社区基本公共服务满意度
(一)社会保障服务:社会保障水平满意度总体下降
(二)医疗卫生服务:满意度平均上升17个百分点
(三)公共安全:满意度整体提高
(四)市容环境:五类选项的满意度整体较低
(五)城市管理:违章停车问题得到改善
(六)公用事业服务:总体满意度呈下降趋势
(七)消防安全:防火设施和安全状况有所改善
六 社区公共服务需求度
(一)硬件设施需求:对体育健身点的需求最为迫切
(二)服务项目需求:医疗保健、便民利民服务、文化娱乐位列前三
七 基本数据结论
八 对策建议
(一)按照社区类型优化公共服务设施
(二)深化街道层面体制创新
(三)进一步加强城市管理
Ⅲ 理论报告
B.4 政府购买社会组织公共服务理论依据与实践
一 政府购买社会组织公共服务相关概述
(一)政府购买社会组织服务的理论基础
1.市场失灵理论和政府失灵理论
2.合约失灵理论
3.多中心理论
(二)政府购买社会组织服务的必要性
1.推进政府职能转变的需要
2.提高公众对公共服务满意度的需要
3.促进社会组织发展的需要
(三)政府购买社会组织服务的核心理念
1.关于购买内容
2.关于购买机制
3.关于资金管理
4.关于绩效管理
二 我国政府购买社会组织公共服务的历史演进
(一)我国颁布的相关政策导向
(二)我国政府购买服务方式的历史演进
1.我国各地政府向社会组织购买公共服务发展历程
2.各地方政府细化社会组织购买公共服务的领域范围
三 政府向社会组织购买服务的现实状况
(一)相关背景
1.北京市西城区政府鼓励街道积极培育社会组织
2.街道辖区居民对养老服务的迫切需求
3.政府整合社会资源,推行居家养老
(二)月坛街道养老服务购买情况
1.购买主体
2.购买服务内容
3.购买方式
4.如何选择社会组织——孵化本土性与选择专业性相结合
5.如何定价
6.资金来源——财政资金为主,资源置换为辅
7.绩效管理
(三)取得的成效
1.提升了养老服务质量
2.促进了社会组织的发展
3.激发了社会活力
四 政府购买社会组织公共服务的现实困境
(一)资金尚未全部纳入财政预算
(二)政府采取竞争性购买社会组织服务不足
(三)缺乏系统的政策和制度支持体系
(四)监督和评价体系有待完善
五 完善政府购买社会组织公共服务的意见和建议
(一)采取多种购买方式
(二)建立统一的政府购买服务平台
(三)完善公共财政预算
(四)建立监管评估制度
1.建立多元、公正、科学的评估制度体系
2.建立信息公开制度
(五)深化配套改革措施
1.深化社会组织登记管理制度改革
2.深化社会福利管理体制改革
3.深化行政指导管理制度
B.5 区域化党建推动城市社区治理创新的研究
一 区域化党建的内生逻辑和理论内涵
(一)政党适应性下区域化党建的生成逻辑
1.单位制党建的产生和理论内涵
2.“单位社会”变迁对单位制党建的冲击
3.单位制党建的不适应性
4.区域化党建的适应性和理论内涵
5.推进区域化党建的四个着力点
(二)基层党建生态环境转换背景下,城市基层区域化党建的整合功能
1.政党内部整合
2.社区社会整合
3.基层行政整合
二 社区治理视域下的区域化党建
(一)社区治理的相关理论
1.治理
2.社区治理
3.我国社区治理的主体及关系
(二)社区治理面临的形势需要加强区域化党建
1.维护社会稳定和完善社会管理服务
2.巩固党在基层的执政基础
三 月坛街道“1+N”区域化党建引领社区治理创新的探索
(一)月坛推进区域化党建的工作基础
1.辖区中央单位聚集
2.区域一体化工作格局已初步形成
(二)月坛街道“1+N”区域化党建组织体系和服务体系建设情况
(三)月坛街道“1+N”区域化党建引领社区建设发展
1.着力推动党的建设与社区建设“三个结合”
2.着力构建“区域化党建信息管理平台”
3.着力构建以居民为主体的基层治理工作方法
4.着力推动区域资源共享
四 区域化党建在创新社区治理上的作用与思考
(一)区域化党建在创新社区治理上的作用
1.实现价值转变
2.整合社区资源
3.保障参与机制
(二)改善区域化党建的相关思考
1.激发多元主体参与的活力
2.优化体制机制
3.创新工作方式和载体
B.6 社区治理评价体系研究
一 社区治理评价的理论基础与实践依据
(一)城市社区治理特征
(二)城市社区治理评价的相关概念界定
1.系统分析理论
2.“社区效能”理论
(三)社区治理评估的现实依据
1.我国社区治理评价的政策导向依据
2.国外社区治理评估的经验及启示
二 月坛街道社区评价指标体系与评价模型构建
(一)社区治理评价指标体系构建的目标与原则
1.建立社区治理评价体系的目标
2.建立社区治理评价指标体系的五大原则
(二)社区治理评价体系指标设计模型
1.社区治理评价指标的设计思路
2.社区治理评价的指标体系设计
3.社区治理评价体系的权重计算
(三)社区治理评价工作的制度建设
1.社区治理评价工作的组织管理与评价主体
2.评价制度建设情况
三 有效实施社区治理评价的建议
(一)建立科学合理的指标体系
(二)加强制度保障建设
(三)相关激励奖惩制度建设
(四)完善评价主体多元化
Ⅳ 调研报告
B.7 关于做好新时期信访工作的调研报告
一 新时期信访工作面临的形势
(一)新时期信访工作的形势
1.历史遗留问题与新增的历史遗留问题相互叠加,信访矛盾化解难度加大
2.经济“新常态”下,事关民生的信访矛盾将会增加
3.虚拟金融和涉众型经济案件的高发,成为今后一个时期日益突出的显性矛盾
(二)月坛地区信访工作特点
1.信访案件受理量和信访渠道
2.月坛地区信访特点
二 月坛街道信访工作的基本做法
(一)创新工作体制机制,切实发挥职能作用
(二)运用现代信息手段,构筑群众工作网络
(三)推进社区信访代理,畅通群众诉求渠道
(四)定期梳理信访热点,解决群众关心问题
三 新时期信访工作面临的困境
(一)在思想转变上受到“新”与“守”的冲击
(二)在职责转变上遭遇“快”与“僵”的制衡
(三)效能改变面临“高”与“低”的反差
四 关于做好新时期信访工作的思考和建议
(一)创新体制,整合资源,构建一元化“信访大格局”
(二)创新机制,完善功能,构建一体化“社会大协同”
(三)创新方法,兼容并蓄,构建科学化“依法大息访”
(四)明确导向,多元评价,构建多元化“系统大考评”
B.8 关于月坛街道公共服务大厅打造六“J”服务新理念探索
一 研究背景
(一)调查意义与目的
1.调查意义
2.调查目的
(二)调查时间与过程
(三)调查方法与对象
1.调查方法
2.调查对象
二 月坛街道公共服务大厅六“J”服务概述
(一)月坛街道公共服务大厅基本情况
(二)月坛街道公共服务大厅六“J”服务新理念的提出
(三)月坛街道公共服务大厅六“J”服务内涵和主要做法
1.“净”即“干净”
2.“静”即“安静”
3.“境”即“环境”
4.“竞”即“竞赛”
5.“镜”即“镜鉴”
6.“敬”即“敬畏”
三 月坛街道六“J”服务调查及分析
(一)服务对象的基本资料统计数据分析
(二)问卷部分统计数据分析
1.“净”
2.“静”
3.“境”
4.“竞”
5.“镜”
6.“敬”
四 月坛街道公共服务大厅存在的问题及对策建议
(一)主要问题
1.公共服务大厅工作服务意识有待加强
2.公共服务大厅创新性不足
3.公共服务大厅缺乏必要的监督机制
(二)对策建议
1.强化公共大厅的服务意识
2.强化资源整合与创新服务载体
3.构建健全的监督体制和完善考核评价制度
B.9 关于月坛街道特别扶助对象工作的调研报告
一 研究背景
(一)调查意义与目的
1.调查意义
2.调查目的
(二)调查时间与过程
(三)调查方法与对象
1.调查方法
2.调查对象
二 月坛街道开展特扶工作的背景
(一)计划生育特别扶助对象扶助工作相关政策
(二)计划生育特别扶助对象扶助工作重要意义
(三)月坛街道计划生育特别扶助对象调研情况
三 月坛街道开展特扶工作的主要做法
(一)建立特殊困难家庭联系人制度
(二)探索“特扶家庭1+1日常帮扶”新模式
(三)整合社会资源,提供个性化服务
(四)打造交流平台,丰富精神文化生活
四 月坛街道开展特扶工作存在的问题及对策建议
(一)主要问题
1.无法养老就医
2.缺乏心理辅导
(二)对策建议
1.进一步完善政策措施
2.建立健全特扶家庭社会公益服务体系
3.积极引导特扶家庭重拾生活信心
B.10 关于月坛街道开展社区协商民主工作的调研报告
一 研究背景
(一)调研意义与目的
1.调研意义
2.调研目的
(二)调研时间与过程
(三)调研方法与对象
1.调研方法
2.调研对象
二 社区协商民主制度
(一)社区协商民主概述
1.协商民主
2.社区协商
(二)社区协商民主的意义
1.社区利益主体的多元化需要发挥协商民主的作用
2.社区流动人口的增多需要发挥协商民主的作用
3.社区居民需求的多样化需要发挥协商民主的作用
(三)社区协商民主的组织体系
1.社区居民会议
2.社区议事协商会议
3.社区党建工作协调委员会
4.社区听证会
(四)社区协商制度
1.关于社区协商内容
2.关于社区协商主体
3.关于社区协商程序
4.关于社区协商票决制度
5.关于社区协商成果运用
6.关于社区议事协商会议
三 月坛街道开展社区协商民主工作的主要做法
(一)建章立制,真正让居民实现“我的规则我来定”
(二)再造流程,真正让居民做到“我的事情我来议”
(三)切实放权,真正让居民体会到“我的社区我做主”
(四)创建平台,真正激发居民“我的活动我参与”
四 月坛街道开展社区协商民主工作的主要问题与对策建议
(一)主要问题
(二)对策建议
1.高度重视,建立健全制度体系
2.明确要求,规范协商民主程序
3.依法协商,强化政策保障措施
4.加强引导,提升协商主体能力
Ⅴ 案例报告
B.11 “中心制”下公众参与机制构建的月坛模式
一 月坛街道设立社会建设和社会动员中心的背景
(一)公众参与是社会治理的重要基石
(二)月坛街道面临基层治理的严峻挑战
(三)月坛试点街道管理体制改革实行“中心制”
二 社会建设与社会动员中心的职能定位及运行保障
(一)社会建设和社会动员中心职能定位确立的背景
1.促进基层居民自治
2.优化公共服务供给
(二)社会建设和社会动员中心的职能定位
1.发现职能
2.评价职能
(三)社会建设和社会动员中心的运行机制
1.发现职能的运行机制
2.评价职能的运行机制
(四)社会建设与社会动员中心职责履行的相关制度保障
1.问题发现的分类梳理和分流处置制度
2.阶段性问题集中决议制度
3.激励制度
三 社会建设与社会动员中心建立所取得的成效
(一)促进了社会治理主体转变,即从单一管理向多元共治转变
(二)促进了社会治理重点的转变,即从侧重事后处理向更加重视源头治理转变
(三)促进了社会治理手段的转变,即从侧重党政作用向更加重视党政主导、社会共同治理转变
四 社会建设和社会动员中心建立的启示
(一)为扩大公众有序参与社会治理提供了有效途径
(二)赋予街道管理体制改革以新的时代内涵
(三)体现了基层民主建设的基本要求
B.12 社区文化建设路径与思考
一 月坛街道社区文化建设的相关背景
(一)社区文化具有六个方面的重要功能
1.社会沟通功能
2.整合功能
3.导向功能
4.文化传承功能
5.教育功能
6.协调发展功能
(二)社区文化建设存在社区人员素质参差不齐的困境
1.社区成员素质差异
2.人们理解力的偏差
3.社区服务单一
4.宣传教育力度不够
5.社区自治理念不清
(三)月坛街道社区文化建设的现实基础
1.地理优势
2.人文优势
3.志愿者优势
4.宣传优势
二 月坛街道社区文化建设的相关举措
(一)围绕“五”大文化,打造社区文化
1.环境文化
2.制度文化
3.激励文化
4.精神文化
5.行为文化
(二)注重“五”个结合,推动文化建设和社会建设一体化
1.社会组织与社会领域相结合
2.老中少相结合
3.大与小相结合
4.雅与俗相结合
5.业余与专业相结合
三 月坛街道社区文化建设取得的成效
(一)传播了主流文化
(二)营造了社区的和谐氛围
(三)畅通了社区多元互动交流
(四)扶持了社区社会组织的发展壮大
四 月坛社区文化建设的启示
(一)提高社区居民参与社区文化的意识
(二)优化社区文化建设条件
(三)营造社区文化建设的良好氛围
(四)力求服务多样化,提高社区综合服务能力
(五)积极发挥社会组织参与社区文化建设
B.13 月坛街道人大代表换届选举工作的实践创新
一 月坛街道选民情况
二 月坛街道选举工作做法
(一)强化组织领导,落实协调责任到位
1.组建选举工作组
2.培训工作人员
3.建立沟通协调机制
(二)强化宣传引导,多渠道全覆盖营造氛围
1.宣传渠道广
2.工作制度全
3.活动类型多
(三)紧抓关键环节,保证代表人选结构和质量
1.科学划分选区
2.依法行使代表人选提名权
3.加强对代表人选的考察
(四)发扬民主精神,引导选民正确行使权力
1.选民登记期间,保证应登尽登
2.在人选协商酝酿推荐环节,加强指导扩大民主
3.在正式投票环节,严格依法有序选举
(五)创新工作方法,提高选举工作与社区建设的统筹能力
三 存在的问题和面临的新情况
(一)存在的问题
1.组织动员参选的任务仍然十分艰巨
2.选举部分环节还需要进一步严谨完善
3.辖区单位的配合程度对选举有较大影响
4.退休老干部的登记和投票需要进一步规范
(二)面临的新情况
四 完善月坛街道人大代表换届选举工作的思考
(一)加强宣传教育力度,提高选民依法参选意识
(二)突破户籍制度壁垒,解决流动人口的选举问题
(三)完善提名和候选人确定方式,强化代表产生的民主性和透明度
(四)创新选举竞争机制,激发候选人参选热情
(五)完善监督机制和措施,加强选举制度的监督和考核
B.14 月坛街道推进基层服务型党组织建设的实践与思考
一 推进基层服务型党组织建设背景
(一)基层服务型党组织的新认识
1.从巩固党的执政基础认识基层服务型党组织
2.从促进区域关系和谐认识基层服务型党组织
3.从强化多维度工作体系认识基层服务型党组织
(二)基层服务型党组织建设的意义
1.基层服务型党组织建设是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大举措
2.基层服务型党组织建设是巩固党的执政基础的需要
3.基层服务型党组织建设是服务群众的基础
二 月坛街道推进基层服务型党组织建设主要做法
(一)突出以地区单位和居民诉求为依据的创新服务理念,制定服务发展目标
(二)坚持以街道党组织为主导整合服务资源,增强区域服务凝聚力
(三)突出以群众满意为标准打造服务队伍,夯实基层服务基础的理念
(四)坚持以信息化为支撑,丰富服务载体,增强党组织服务功能
(五)把解决群众反映突出的问题放在首位,树立鲜明服务导向
(六)坚持立足打通服务群众最后一公里,建立健全密切联系服务群众机制
三 推进基层服务型党组织建设问题和建议
(一)主要问题
1.服务意识不到位、思想观念陈旧
2.党员管理制度和考核指标体系不完善
(二)对策建议
1.服务功能从“粗放”向“精准”转变
2.服务主体从“单一”向“多元”转变
3.服务内容从“包办”向“需求”转变
4.服务方式从“给予”向“参与”转变
B.15 月坛街道党风廉政建设的实践与思考
一 月坛街道推进党风廉政建设的背景
(一)区域概况及特点
(二)月坛街道党风廉政建设基础
1.创新工作体制,加大监督力度
2.健全组织制度,形成监管合力
二 月坛街道推进党风廉政建设的主要做法和成效
(一)加强学习教育,提高政治觉悟,真正构筑了拒腐防变思想道德防线
1.大力抓好街道领导班子的党风廉政教育
2.大力加强对党员干部的反腐倡廉教育
3.大力开展形式多样的廉政文化活动
(二)落实法规制度,发挥党内监督,大力营造廉洁行政的内部工作环境
1.坚持落实“三重一大”制度
2.严格落实领导干部廉洁从政若干规定
3.认真贯彻落实对领导干部的各项监督制度
(三)采取多种手段,加强防控体系,形成齐抓共管全面防御的工作局面
1.运用科技信息手段,推进廉政风险防控信息化
2.完善各项工作体系,形成廉政风险防控制度化
3.落实党务政务公开,推进权力公开透明化
4.加强行政效能监察,开展政风行风评议
5.落实厉行节约要求,开展“小金库”专项治理
6.拓宽关注民生渠道,做实信访及纠风工作
三 月坛街道推进党风廉政建设的问题及建议
(一)探索建立反腐倡廉制度体系,形成科学有效监督合力
(二)探索建立党风廉政管理机制,构建服务型政府
(三)强化建立宣传教育机制,切实加强廉政文化建设
法律声明
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北京市西城区统计局:《北京市西城区2017年国民经济和社会发展统计公报》。
北京市西城区统计局:《西城区统计年鉴》。
西城区街区整理统筹协调办公室:《西城区街区整理城市设计导则(街区划分篇)》,2018。
北京市统计局:《北京市2017年国民经济和社会发展统计公报》,2017。
陈吉宁:《北京市政府工作报告》,2018。
王乐斌:《在年度工作部署会上的讲话》,2018。
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李东明、徐子臣:《新形势下完善党风廉政建设责任制的战略思考》,《中共天津市委党校学报》2016年第4期。
翟红芬:《落实党风廉政建设责任制 扎实推进反腐倡廉建设》,《理论学刊》2011年第1期。
何炳文:《落实党风廉政建设责任制的存在问题及对策》,《世纪桥》2014年第4期。
周德宏:《新形势下如何加强党员干部队伍作风建设》,《中外企业家》2013年第10期。
卢峰:《试析加强基层党员干部队伍作风建设》,《山东工会论坛》2016年第6期。
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沈凯:《关于加强党员干部作风建设的几点思考》,《领导科学论坛》(理论)2013年第7期。