Abstract
摘要
吉林蓝皮书编委会
主要编撰者简介
BⅠ 总报告
B.1 2014~2015年吉林省经济形势分析与预测
一 2014年吉林省经济发展态势
(一)总体判断:经济运行态势趋稳,增幅居全国后列
(二)经济运行特征
1.三次产业平稳发展,增速有所回调
2.三大需求持续增长,下行的压力较大
3.增长质量效益提高,经济发展成效显现
(三)当前经济运行中存在的主要问题
二 2015年吉林省经济发展趋势
(一)国际环境
1.全球经济下行压力加大
2.全球贸易增长持续低迷
3.主要经济体经济发展态势
(1)美国经济温和复苏
(2)日本经济深陷结构性困境
(3)欧洲经济令人失望
(二)国内环境
1.经济增速有所放缓,新常态下积极的变化正在发生
2.宏观调控政策取向坚持总量稳定、定向调控的总体方向
(三)吉林省主要经济指标的预测
三 对策建议
(一)保持经济的适度增长
1.稳定工业经济增长
2.加快重点项目建设
(二)将结构调整放到突出的地位
1.加强服务业发展
2.支持农业现代化建设
(三)寻求新的经济增长点
1.挖掘内需增长潜力
2.积极稳妥推进新型城镇化
(四)增强经济发展动力
1.增强企业发展活力
2.强化科技创新的支撑作用
3.着力推进重点领域的改革和扩大开放
(五)促进经济社会协调发展
1.加强生态文明建设
2.着力办好民生实事
BⅡ 发展战略篇
B.2 创新吉林战略的基本构想与实施思路研究
一 科技创新的理论与实践基础
二 吉林省科技创新能力现状分析
(一)现状分析
(二)存在问题
三 2014年吉林省推动科技创新的重要举措*
(一)突出三个转化*,推进协同创新
(二)建立“舟桥”机制,加速成果转化
(三)培育支柱产业,助力民生发展
(四)系统整合资源,营造良好环境
四 “十三五”期间推进科技创新、建设创新吉林的实现路径
(一)深化科技体制改革
(二)提升企业主体地位
(三)加快科技成果转化
(四)继续强化人才支撑
(五)大力推动管理创新
B.3 富强吉林战略的基本构想与实施思路研究
一 富强吉林战略形成的背景分析
(一)吉林省产业经济形势的总体特征
1.三次产业发展呈增长趋势
2.农业发展取得较大成就
3.工业增长势头稳定
4.服务业发展成效明显
5.民营经济、县域经济实力增强
(二)吉林省产业经济发展的问题诊断
1.产业结构转型进程滞缓
2.农业现代化建设相对滞后
3.工业产业布局亟待优化
4.服务业现代化水平有待提升
5.民营经济增长受限
6.县域经济产业化成长缓慢
(三)吉林省产业经济发展的现实机遇
1.政策环境优化增添新动力
2.城镇化进程加快创造新空间
3.三大需求增长提供新支撑
4.对外开放扩大带来新商机
二 富强吉林战略的基本构想
(一)目标定位
(二)战略重点
三 富强吉林战略的实施思路
(一)调整优化产业布局
1.合理调整产业结构
2.促进产业融合发展
3.加快产业集群建设
(二)加快推进现代农业发展
1.提高农业生产能力
2.完善农业经营体制
3.加大金融支持力度
4.构建现代农业产业体系
(三)加快建设新型工业基地
1.做优支柱产业
2.做大新兴主导产业
3.做强优势资源产业
(四)加快发展现代服务业
1.优先发展生产性服务业
2.稳步发展生活性服务业
3.培育发展特色服务业
(五)突出发展民营经济
1.放宽民营企业准入限制
2.推进政府与民间资本合作
3.鼓励民营企业集约化发展
(六)推动县域经济跨越式发展
1.重视县域发展核心
2.加快发展县域经济
3.推进产业集群发展
B.4 谐调吉林战略的基本构想与实施思路研究
一 谐调吉林战略的现实基础
(一)区域中心城市功能逐步健全和完善,大中小城市和小城镇协同发展
1.大中城市多,人口比重大,结构层次较为先进
2.小城镇发展迅速,规模结构有所优化
(二)城市群建设结构合理,区域整体竞争力增强
1.以哈尔滨、长春为核心的哈长城市群建设
2.以长吉大都市区为核心的中部城市群建设
(三)城镇综合承载能力全面提升,公共服务能力显著改善
1.城镇综合承载能力有所提升
2.城乡基本公共服务差距逐步缩小
(四)城镇化与新农村建设协调并举、双管齐下
1.城镇化建设与农民利益最大化绑定
2.农村人居环境得到很大改善
二 谐调吉林战略基本构想的提出
(一)城乡之间互补协调
(二)区域之间协同发展
(三)经济社会和谐发展
三 谐调吉林战略构想的制约因素
(一)体制机制障碍尚待破除
(二)综合承载能力亟待提高
(三)人口与土地城镇化发展不协调
(四)社会发展的各种矛盾较为突出
(五)区域间城镇化发展不均衡
四 谐调吉林战略实施的对策建议
(一)改革体制机制,落实保障政策
(二)增加基础设施投入力度,提高承载能力
(三)重视城乡规划,实现土地与人口城镇化协调发展
(四)积极推进公共服务均等化,缓解社会矛盾
(五)坚持区域协调,因地制宜贯彻差异化发展战略
B.5 开放吉林战略的基本构想与实施思路研究
一 吉林省对外开放的基本形势分析
1.对外开放度低
2.开放度不均衡
3.吉林省贸易结构的失衡
二 吉林省开放战略的基本构想
1.构建复合型东北亚丝绸之路经济带
2.构建东北亚自由贸易区
3.实施出口导向型开放战略
4.提升长吉图开放平台效应
二 吉林省开放战略的实施思路
1.加强通道建设
2.加强自由贸易区建设
3.推动出口导向型发展战略
4.提升长吉图开放平台的战略内涵
B.6 智慧吉林战略的基本构想与实施思路研究
一 智慧吉林战略提出的背景与基本构想
(一)智慧吉林战略提出的背景
(二)“智慧吉林”战略的基本构想
二 “智慧吉林”战略的现实基础
(一)吉林省信息化水平
(二)两化融合进一步深化
(三)公共领域信息化顺利进展
(四)信息化人才培养
(五)重大智慧工程建设
三 智慧吉林建设思路
(一)建设智慧平台
(二)推进智慧产业
(三)发展智慧城市
(四)开展智慧政务
(五)深化智慧民生
(六)完善智慧安全
四 智慧吉林战略实施的对策建议
(一)优化升级信息基础设施
1.继续推进“宽带吉林”工程
2.充实云计算数据中心建设
3.推广物联网应用服务
4.在全省范围推广“三网联合”
(二)加快推进信息产业化进程
1.促进信息产业集群化发展
2.推动工业化与信息化深度融合
3.加快推进农业信息化
4.加快推进服务业信息化
(三)大力推进智慧城乡建设
1.深入推进智慧城市建设
2.稳步开展智慧农村建设试点
(四)加快推进电子政务体系建设
1.提高电子办公覆盖率
2.建设各级区域社会建设地图网
(五)提升民生领域信息化服务水平
1.建设全省人力资源和社会保障协同信息服务平台
2.推进优质医疗资源共享
3.构筑全方位教育服务平台
(六)积极推进信息安全建设
1.健全信息安全保障体系
2.加强重点行业信息安全工作
3.完善信息安全应急联动机制
B.7 人文吉林战略的基本构想与实施思路研究
一 “人文吉林”的基本内涵
二 “人文吉林”建设现状
(一)吉林文化资源开发利用步伐加快
(二)公共文化服务供给能力持续增长
(三)文化产业快速发展
三 “人文吉林”建设存在的问题
(一)文化资源开发利用不足,产品市场推广乏力
(二)公共文化资源分布不均,投入增长缓慢
(三)文化产业规模小,发展不均衡
四 加强“人文吉林”建设的对策建议
(一)加强地域历史文化资源开发利用
1.提升文庙影响力
2.保护性开发历史街区
3.完善非物质文化遗产的保护体系
4.启动吉林省文化典籍整理出版工作
5.推动吉剧振兴
(二)提升公共文化服务能力
1.规划并启动重大建设项目
2.实践群众性文化活动新模式
3.提升公共文化设施利用率
4.加强公共文化服务内容支撑体系建设
(三)推动文化产业发展
1.推动文化产业提速发展
2.推动文化产业与科技和金融融合发展
3.打造文化信息产业集群
B.8 美丽吉林战略的基本构想与实施思路研究
一 美丽吉林的理论基础
(一)“美丽中国”是我国对生态文明建设的理论拓展
(二)“美丽中国”含义广泛
二 美丽吉林建设现状与存在的问题
(一)美丽吉林建设现状
(二)存在的问题
1.自然生态系统存在脆弱性
2.环境质量亟待维护
(1)水环境
(2)空气质量
3.节能减排压力较大
4.城乡生活环境仍需优化
三 美丽吉林建设的发展机遇与实施思路
(一)美丽吉林建设的发展机遇
1.生态环境保护政策
2.开发和利用清洁能源政策
(二)美丽吉林建设的实施思路
1.大力构建生态屏障
2.强化污染源头治理
3.积极促进发展低碳化
(四)加大城乡环境美化工作力度
B.9 幸福吉林战略的基本构想与实施思路研究
一 幸福吉林建设发展形势分析
(一)以生存权为核心的幸福吉林发展形势
(二)以发展权为核心的幸福吉林发展形势
二 幸福吉林建设面临的主要困境
(一)幸福吉林建设缺乏顶层设计
(二)幸福吉林建设物质支持不足
(三)幸福吉林建设资源配置差异化现象显著
(四)幸福吉林建设工作效能有待改善
三 “十三五”期间幸福吉林建设发展目标展望
(一)努力实现充分就业
(二)加快完善社会保障体系
(三)促进公共教育均衡发展
(四)切实改善居民居住条件
B.10 法治吉林战略的基本构想与实施思路研究
一 法治吉林建设的现状
(一)构建地方法规体系和提高立法质量
(二)完善依法行政各项制度
1.公布权力清单
2.逐步推进政务公开
3.实施政府法律顾问制度
(三)提高司法工作的实效性
(四)培育公民良好的法治意识
二 法治吉林建设存在的问题
(一)立法内容和程序有待完善
(二)政府信息公开力度不够
(三)行政执法体制须进一步理顺
(四)司法权威和公信力不足
(五)法治宣传教育的观念和方式有待改进
三 实施法治吉林战略的对策建议
(一)推进科学立法,提高立法质量
1.在立法内容上应当是“问题立法”
2.立法程序必须坚持民主的价值取向
3.争取增加有地方立法权的较大市的数量
(二)推进依法行政,建设法治政府
1.完善政府依法科学民主决策机制
2.加强行政监督和问责
3.深化行政执法体制改革
4.健全政务公开制度
(三)深化司法改革,维护司法公正
1.推进司法管理体制改革
2.健全司法权力运行机制
3.完善人权司法保障制度
4.加强对司法活动的全方位监督
5.加强司法职业队伍建设
(四)弘扬法治精神,提升守法水平
1.加强法治内容的宣传教育与普及
2.增强全民法治观念
3.加强弱势群体的法制宣传教育
B.11 兴业吉林战略的基本构想与实施思路研究
一 兴业吉林战略的理论内涵
(一)兴业吉林战略提出的背景与意义
1.兴业吉林战略是构建完整的经济社会发展环境的必然要求
2.兴业吉林战略对吉林省招商引资成败与否起到决定性作用
(二)兴业吉林战略的基本内涵
二 吉林省投资环境现状及存在问题
(一)吉林省投资环境现状
1.政策环境现状
(1)行政审批制度改革
(2)整顿收费,减轻企业负担
2.社会经济环境现状
(1)企业反映问题的渠道更加畅通
(2)建立了宣传教育机制
3.基础设施建设现状
(二)吉林省投资环境存在的问题
1.政策环境
(1)服务意识不强,办事效率不高
(2)管理缺乏透明度
2.社会经济环境
(1)信用缺失问题严重
(2)广泛参与的监督环境尚未形成
3.硬环境建设尚不健全
(1)综合交通体系尚不完善
(2)能源供需失衡、结构性矛盾突出
(3)水利总体功能不强,抵御灾害能力较弱
三 兴业吉林战略的实施思路
(一)兴业吉林战略的实施保障
1.完善组织领导机制
2.健全协调机制
3.强化绩效考核评估
(二)兴业吉林战略的具体措施
1.转变职能,提升政府服务软环境
(1)深化审批制度改革
(2)进一步减轻企业负担
2.建立契约经济,提升市场软环境
(1)加强信用主体诚信建设
(2)加快建设市场主体信用信息公示系统
3.完善基础设施,优化投资硬环境
(1)完善综合交通运输体系
(2)加快推进现代能源保障体系建设
(3)加快推进水利基础设施建设
BⅢ 经济专题篇
B.12 吉林省工业化的发展水平与推进思路研究
一 吉林省工业化中期后半段判断
(一)从人均地区生产总值看,吉林省已处于工业化中期后半段
(二)从三次产业结构看,吉林省已处于工业化中期后半段
(三)从工业内部结构看,吉林省处于工业化中期前半段
(四)从城乡结构看,吉林省人口集聚程度已处于工业化中期后半段
(五)从就业结构看,吉林省已处于工业化中期后半段
(六)从综合指标判断,吉林省已处于工业化中期后半段
二 吉林省工业化中期后半段评价
(一)产业规模不断扩大
(二)产业比较优势尚不具备
(三)产业转型升级亟待加快
(四)重工业比重高于全国平均水平
(五)高技术产业比重低于全国平均水平
三 吉林省工业化中期后半段面临的形势
(一)发达国家相继提出“再工业化”战略
(二)产业转移进一步深化
(三)消费结构升级带动作用显著
(四)资源环境约束加剧
四 吉林省工业化进程的发展趋势
(一)三次产业结构演进将进一步优化
(二)工业结构将向技术集约化转变
(三)产业链将走向高端化
(四)落后产能面临淘汰
五 加快吉林省工业化进程的基本思路
(一)以大力发展先进制造业为方向,走新型工业化道路
(二)以改造提升传统产业为动力,加快工业转型升级
(三)以培育战略性新兴产业为引擎,优化产业结构
(四)以提升农产品加工水平为纽带,拓宽“两化”联动发展空间
B.13 吉林省汽车产业发展的趋势研究
一 吉林省汽车产业发展现状分析
1.产业规模进一步扩大
2.产销量保持稳定增长
3.产品体系比较完整
4.零部件配套能力逐步增强
二 吉林省汽车产业发展中存在的主要问题
1.一汽集团发展思路与吉林省汽车产业有冲突
2.自主品牌乘用车发展严重滞后
3.技术创新能力亟待提高
三 吉林省汽车产业未来的发展方向与趋势
四 保持吉林省汽车产业稳定发展的具体对策
1.开展各产业园区与一汽集团的深度合作
2.开发符合市场需求的自主品牌乘用车
3.加强零部件企业的自主创新能力建设
4.全面发展物流、金融、营销等汽车服务业
B.14 吉林省农业现代化发展思路研究
一 吉林省农业现代化发展水平分析
1.构建指标体系分析农业现代化发展水平
(1)建立农业现代化发展水平评价指标体系
(2)计算农业现代化发展综合指数
(3)计算结果分析
2.吉林省农业现代化发展水平描述
3.吉林省农业现代化发展水平与全国比较
二 吉林省农业现代化发展存在的主要问题
1.农业投入不足,生产条件仍然制约农业现代化快速发展
2.农业生产主体文化素质偏低,科技对农业现代化的支撑能力远未释放
3.农业经营体制有待完善,农业经营机制的局限性延缓农业产业化进程
4.农户收入少导致资本积累能力低,影响农业现代化的建设进程
5.农业产业结构有待进一步优化,“三化”深度融合还存在较大空间
三 推进农业现代化的发展思路
1.建立新型农业经营体系
2.创新农业金融服务体系
3.推进农村产权制度改革
4.提高农业综合生产能力
B.15 吉林省新型农业经营主体发展对策研究
一 新型农业经营主体发展基本情况
(一)农民专业合作社不断壮大
(二)农业龙头企业稳步发展
(三)家庭农场逐渐增多
二 吉林省新型农业经营主体发展现存的问题
(一)经营主体整体规模小
(二)利益联结机制不健全
(三)政策和资金扶持力度不足
(四)土地小规模分散经营较为普遍
三 吉林省促进新型农业经营主体发展的对策建议
(一)对策
1.做强做大农业龙头企业
2.完善发展农民专业合作组织
3.积极发展家庭农场
(二)建议
1.优化农业经营主体发展环境
2.加快推进土地流转
3.健全利益联结机制
B.16 吉林省节水农业发展政策研究
一 吉林省节水农业发展现状
(一)节水灌溉规模逐步扩大,农业用水效率大幅提高
(二)耕种方式发生转变,带动农业新型经营模式创新发展
(三)水利灌溉工程建设快速发展,节水农业实现历史性突破
(四)资金投入逐步增加,支持力度不断增强
(五)经济社会效益显著,农民受益增收较快
二 吉林省节水农业发展存在的主要问题
(一)规划缺乏长期性难以对节水农业政策进行有效整合
(二)投资主体单一且资金缺口大导致运行管理无法规范持续
(三)土地流转和补贴机制稳定性差制约区域推广覆盖面
(四)监督奖励责任机制缺失影响政策效应有效释放
三 吉林省完善节水农业发展政策的建议
(一)做好规划统筹协调,完善监督奖励责任机制
(二)加大资金投入力度,确保资金强劲拉动效应
(三)打造多元化投资主体,建立稳定运行管理机制
(四)加快创新农村土地经营方式,促进土地健康稳定流转
(五)激发市场活力,探索建立节水农业新型服务模式
(六)不断深化改革,完善节水农业长效运行机制
B.17 吉林省发展“粮食银行”问题研究
一 国内外“粮食银行”发展状况分析
(一)国际“粮食银行”发展概况分析
(二)国内“粮食银行”发展概况
二 吉林省“粮食银行”发展现状
三 吉林省发展“粮食银行”面临的问题
(一)“粮食银行”数量少,覆盖面积小,网点及配套设施建设不足,农户对其了解认识不深刻
(二)“粮食银行”运营标准不统一,制度及监管体系不完善
(三)“粮食银行”风险防范机制不健全
四 吉林省发展“粮食银行”的建议
(一)加强“粮食银行”配套设置,建设现代化粮食物流体系
(二)完善“粮食银行”运营制度及监管体系,建立统一的行业标准
(三)强化“粮食银行”风险防范机制建设,全力保障农企双方利益
(四)加强政府部门对“粮食银行”的重视和引导,优化发展环境
B.18 吉林省生产性服务业发展状况及趋势分析*
一 吉林省生产性服务业发展状况分析
(一)总体规模逐年扩大,占服务业比重有所提升
(二)主要行业平稳增长,新兴业态快速发展
(三)要素投入不断增加,重大项目稳步推进
(四)载体建设步伐明显加快,集聚区效应逐渐凸显
二 吉林省生产性服务业存在的主要问题
(一)生产性服务业总量不足,内部结构不优
(二)生产性服务业就业吸纳作用不够,高端专业人才匮乏
(三)生产性服务业总体实力不强,市场竞争力较弱
(四)支持政策有待完善,政府财力性投入不足
(五)发展环境不优,观念意识亟须转变
三 吉林省生产性服务业发展面临的机遇与趋势分析
(一)吉林省生产性服务业发展面临的机遇
1.政策环境优化将为生产性服务业发展增添新动力
2.经济发展方式转型将对生产性服务业提出新挑战
3.工业化快速推进将为生产性服务业发展创造新需求
4.扩大对外开放为提升生产性服务业水平带来新机遇
(二)吉林生产性服务业发展的未来趋势
1.生产性服务业发展将进入快速发展期
2.产业融合发展
3.产业集群化发展
4.服务方式呈现虚拟化、网络化的趋势
四 吉林省促进生产性服务业发展的对策建议
(一)加大政策扶持力度,优化发展环境
(二)加强产业融合互动,扩大生产性服务业规模
(三)培育和扶持生产性服务企业,提升整体竞争力
(四)培养和引进人才,构筑人才高地
B.19 吉林省现代服务业集聚区发展研究*
一 吉林省现代服务业集聚区发展状况
(一)吉林省服务业发展概况
(二)吉林省现代服务业集聚区发展的总体情况
(三)吉林省现代服务业集聚区的主要发展特征
二 吉林省现代服务业集聚区建设发展中存在的问题
(一)现代服务业集聚区单体规模较小
(二)现代服务业集聚区产业层次较低
(三)现代服务业集聚区发展重点不突出
(四)现代服务业集聚区公共平台建设水平不高
(五)现代服务业集聚区缺乏有效管理机制
三 吉林省加快发展现代服务业集聚区的对策建议
(一)突出发挥自身优势,扎实推进三个融合互动
(二)明确重点突出亮点,加快产业结构优化升级
(三)推进体制机制创新,建立市场化的发展机制
B.20 吉林省商品交易市场发展的问题与对策研究
一 吉林省商品交易市场发展基本情况
(一)吉林省商品交易市场主体基本情况
(二)吉林省商品交易市场发展总体情况
1.商品交易市场总量
2.商品交易市场分布
3.社会消费品零售情况
4.电子商务交易情况
5.市场监管情况
6.商品交易市场发展特点
(1)市场数量持续增加,规模不断扩大
(2)专业市场规模、效益超过综合市场
(3)批发市场优于零售市场
(4)市场投入不断加大,经营手段日趋现代
(5)商品销售出现分化
(6)外商投资批发和零售业企业不断增加
(7)品牌市场建设日益增强
二 吉林省商品交易市场发展存在的问题
(一)区域市场布局不平衡
1.全省各地区商品市场发展不均衡
2.城市的中心城区市场规划布局缺乏合理性
3.部分地区市场资源配置不合理
(二)市场辐射带动能力偏弱
(三)市场功能单一,信息化建设进展迟缓
(四)市场经营管理不规范,监管力度不够
三 促进吉林省商品交易市场发展的对策建议
1.合理调整市场布局
2.培育大型市场,创建品牌市场
3.加强市场电子商务建设,提升市场服务功能
4.加强市场管理及市场监管
B.21 吉林省房地产业的突出问题与对策研究
一 吉林省房地产业发展现状
(一)房地产业快速发展
(二)房地产市场平稳发展
(三)房地产价格稳步上涨
二 吉林省房地产业存在的突出问题
(一)房地产业发展落后
(二)房地产业区域发展不平衡
(三)房地产企业开发能力较弱
(四)房价相对过高
(五)房地产市场主体缺乏行业自律
三 促进吉林省房地产业健康发展的对策建议
(一)引导房地产企业兼并重组
(二)整顿房地产市场秩序
(三)稳定房地产市场价格
(四)完善住房保障体系
B.22 吉林省扩大消费需求问题研究
一 吉林省消费需求现状与特征
(一)消费规模持续扩大
(二)城乡居民消费支出不断增加
(三)居民消费结构逐步升级
1.居民用于食品消费方面的支出比重略有下降
2.居民住房消费稳步增长
3.汽车消费仍然是消费升级的标志
4.教育、信息消费逐渐升温
(四)热点商品销售略有降温
(五)物价水平稳定适度
(六)电子商务提速发展及“展会经济”拉动消费作用明显
(七)旅游消费再掀热潮
二 吉林省消费需求不足的成因
(一)劳动者报酬份额不断下降
(二)居民消费率不断下降
(三)居民收入增长缓慢且收入差距过大
(四)房地产市场持续低迷
(五)居民消费意愿下降
(六)消费环境欠佳
三 吉林省扩大消费需求的对策建议
(一)趋势
(二)对策建议
1.提高居民消费率
2.缩小城乡居民收入差距
3.增加有效供给
4.积极培育新的消费热点
5.改善消费环境
BⅣ 社会专题篇
B.23 吉林省户籍管理状况调查与分析
一 长春市户籍管理现状
1.逐步放开入户限制,外来人口落户由严格指标管理向全面放开转化
2.逐步推动事权下移,最大限度便民利民
3.强化流动人口管理,暂住证和居住证制度建设成效初显
二 户籍管理存在的突出问题
1.城乡分离的户口管理制度没有根本性变化
2.新落户人口偏于弱势化
3.户籍规范化管理有待加强
4.城区人口信息化建设做到了制度性全覆盖,但人户分离造成的信息丢失问题仍旧存在
5.相关法律法规存在盲区,农村居民双户口、自带口粮户清理困难较多
三 国内户籍管理变动趋势及外地的经验借鉴
1.党的十八大后国内户籍管理可能出现的变动趋势
2.试点地区的经验
四 今后长春市户籍管理应重点解决的几个问题
1.关于户籍管理制度重心工作转移问题
2.将户籍管理与优化城市人才结构相结合,进一步放宽知识阶层落户条件
3.调整城乡分治户籍管理政策,推行居民一体化户籍管理
4.加快农民市民化进程,重点鼓励已在城镇工作生活的新生代农民工、失地农民、农村籍大中专学生率先转户
5.突破各自为政建立信息管理平台的思路,建立融数据录入、日常管理、信息反馈、部门共享、监督考核、决策分析等功能为一体的人口综合信息平台
6.突出流动人口的积极作用,变问题管理为积极引导
B.24 城镇化背景下吉林省农民工职业技能培训研究
一 城镇化背景下吉林省农民工职业培训
(一)农民工职业培训
(二)城镇化背景下吉林省农民工职业培训
(三)吉林省开展农民工培训的措施
1.认真制定培训计划,实行目标责任管理
2.加强统一领导,明确工作分工
3.充分利用各种资源,健全培训工作格局
4.重点加强定点机构管理
二 吉林省农民工职业技能培训情况的调查及分析
(一)性别与职业培训
(二)年龄与职业培训
(三)教育程度与职业培训
(四)收入与职业培训
(五)培训经历与培训态度
(六)从对政府组织的培训满意程度上看,满意度不高
三 吉林农民工培训工作存在的主要问题
(一)政府角度
1.政府对农民工培训投入不够
2.政府培训机制不健全
3.各级政府和媒体对农民工职业培训工作宣传力度不够
(二)企业角度
(三)培训机构角度
(四)农民工的角度
四 吉林省加强农民工职业培训的对策
(一)从政府的角度
1.加大资金投入,保障培训工作需要
2.明确各部门责任,整合培训资源
3.完善监督机制,监管农民工培训工作
4.大力抓好舆论宣传引导工作,营造一个宣传农民工职业培训的良好氛围
(二)从企业的角度
1.强化企业对农民工培训的责任
2.鼓励用工企业参与培训,或与技能学校展开合作,确保农民工培训更有针对性
(三)从培训机构的角度
1.创新培训模式,树立新的培训观念
2.引入市场机制,带动培训机构的竞争
(四)从农民工的角度
B.25 吉林省医疗保障发展现状及趋势分析
一 吉林省医疗保障制度发展现状
(一)城镇职工基本医疗保险制度日趋完善
(二)新型农村合作医疗制度全面建立
(三)城镇居民基本医疗保险制度顺利推进
(四)城乡社会医疗救助制度稳步发展
(五)商业健康保险逐渐发展
二 吉林省医疗保障制度存在的问题
(一)基本医疗保障存在的问题
1.保障仍处于较低水平,个人自付比例居高不下
2.现行医疗保障是多制度并行,改革进程缓慢
3.城乡差距仍旧明显,统筹仍需推进
(二)商业健康保险存在的问题
1.商业健康保险发展规模相对较小
2.商业健康保险产品设计倾向于高端、高危人群
3.主要为买单式保险,风险承担能力较弱
三 吉林省医疗保障发展趋势及路径选择
(一)医疗保障发展趋势分析
1.大病统筹开创“社、商”合作先河
2.社、商保障并轨的可能性
3.商业健康保险未来业务的拓展方向
(二)医疗保障发展的路径选择
1.商业医疗保险参与社会医疗保险的经办管理
2.商业医疗保险与基本医疗保险制度衔接
3.发展多元化险种,满足多层次需求
4.健康保险与健康管理服务共同推进
B.26 吉林省农民“带地进城”法律问题研究
一 我国现行立法状态下农民的土地权利分析
二 农民“带地进城”的制约因素分析
(一)所有权主体模糊、个体权利不完整对农民进城的制约
(二)承包地与户籍挂钩对农民进城的制约
(三)征地补偿制度不合理对农民进城的制约
三 农民“带地进城”模式分析
(一)“半城镇化”模式
(二)“进城留地”模式
(三)“留地安置”模式
四 解决吉林省制约农民“带地进城”问题的对策建议
(一)加快土地确权,保障农民“带地进城”的权利
(二)加强制度创新,破除农民“带地进城”的体制机制障碍
(三)完善土地流转的市场化服务机制,保障进城农民的土地财产收益
B.27 吉林省扩大对外开放的法律问题研究
一 保证边境安全,为开放奠定良好基础
(一)吉林省边境安全的关注领域
1.武装冲突
2.环境污染与生态破坏
3.跨境犯罪问题
(二)现有的边境管控的经验
(三)边境安全的完善建议
1.难民救助问题
2.妥善处理入境者
3.确立协调的人道救助的观念与机制
二 吉林省扩大开放的发展领域
(一)对外经贸发展的成就与问题
(二)教育国际化机遇与挑战
(三)旅游国际化的契机
三 吉林省进一步扩大开放的政策与法律建议
(一)完善对外经济贸易的环境
(二)发展国际化的教育事业
(三)提升国际化旅游水平
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