社会科学文献出版社皮书系列

 《中国水利风景区发展报告（2017）》编委会

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 摘要

 前言

 Abstract

 Ⅰ 总报告

  B.1 2017年中国水利风景区发展总报告

   一 水利风景区发展现状

    （一）2016年国家水利风景区发展状况

     1.发展规模持续增长

     2.主体类型皆有增量

     3.区域空间分布更为广泛

    （二）2016年省域（省级）水利风景区发展状况

     1.各省（区、市）积极创建国家水利风景区

     2.各省（区、市）积极推动省级水利风景区建设

    （三）2016年全国水利风景区发展特征

     1.突出特色与品质

     2.强化整合与融合

      （1）资源整合发展的优势更突出

      （2）产业融合发展的成效更显著

      （3）区域协调发展的思路更清晰

     3.注重开放与共享

      （1）以更加精准的形式，进行市场宣传和推广

      （2）以更加积极主动的姿态，参与社会公益，分享发展成果

   二 发展成效

    （一）水利风景区发展成效

     1.水利风景区规模与质量稳步提升

      （1）规模稳步增长

      （2）质量明显提升

     2.水利风景区生态建设成效显著

      （1）保护水资源，修复水生态

      （2）改善水环境，改善生态环境

     3.水利风景区促进地方经济快速发展

      （1）促进旅游产业发展，经济收入快速增长

      （2）带动产业集聚与新经济体发育，助推地方经济新发展

     4.水利风景区推动当地社会和谐发展

      （1）建设人水和谐环境，为人们提供滨水休闲空间

      （2）提升居民就业率和幸福指数，促进社会和谐稳定

     5.水利风景区文化建设显著提升

      （1）深入挖掘景区水文化内涵，构建景区水文化体系

      （2）围绕弘扬水文化，建设水文化主题景观

    （二）存在问题与成因分析

     1.存在问题

     2.成因分析

      （1）思想认识不足，重视程度不够

      （2）体制不顺畅，多部门分割管理

      （3）资金投入不足，开发建设迟缓

      （4）缺乏专业的经营管理人才

      （5）缺乏景区品牌营销

   三 宏观形势与发展机遇

    （一）国家层面的宏观形势与发展机遇

     1.五大新发展理念的深入贯彻

     2.供给侧结构性改革的全面推进

     3.脱贫攻坚工程的大力实施

     4.新型城镇化建设的深入推进

    （二）水利行业层面的形势与发展机遇

     1.重大水利工程的建设

     2.水生态保护和治理修复的推进

     3.城市水利工作的强化

    （三）旅游行业的形势与发展机遇

     1.大众旅游时代的兴起

     2.全域旅游的试点示范

     3.旅游扶贫与旅游供给侧改革的实施

    （四）相关层面的形势与发展机遇

     1.民生保障的改善

     2.精神文明建设的加强

     3.社会治理的创新

   四 发展方向与前景展望

    （一）水利风景区的发展趋势

     1.成为地方发展的热点领域

     2.逐步走在保护地建设的前列

     3.主动参与国家公园试点建设

     4.河湖公园实践与创新

    （二）水利风景区的前景展望

     1.公益性是水利风景区事业发展的方向

     2.精品化是水利风景区建设管理的方向

     3.融合化是水利风景区业态发展的方向

     4.均衡化是水利风景区空间协调的方向

   五 对策措施与发展建议

    （一）对策措施

     1.进一步加强组织领导

     2.进一步完善机制体制

     3.进一步健全规章制度

     4.进一步落实扶持政策

     5.进一步提升品牌质量

     6.进一步强化队伍建设

    （二）发展建议

     1.将水利风景区更大程度融入水生态文明建设中

     2.将水利风景区发展规划纳入区域水利规划

     3.更大范围地推进水利风景区纳入生态补偿机制

     4.加快建立水利风景区动态监管机制

     5.加快推进河湖公园试点工作

     6.大力推进市级水利风景区的创建工作

 Ⅱ 专题报告

  B.2 水利风景区在生态文明建设中的意义与作用

   一 水利风景区与生态文明理念

   二 生态文明理念对水利风景区建设的指导意义

    （一）生态文明理念是实现水利风景区可持续发展的重要前提

    （二）建设水利风景区是生态文明理念在水利工作中的重要实践

    （三）发展水利风景区是水生态文明建设的重要途径

   三 水利风景区在生态文明建设中的促进作用

    （一）水利风景区建设落实了“协调、绿色、共享”的发展理念

     1.水利风景区建设是落实“协调”理念的重要组成部分

     2.水利风景区是践行“绿色”发展理念的核心环节

     3.水利风景区是践行“共享”发展理念的新领域

      （1）水利风景区建设有利于发展当地民生

      （2）水利风景区建设有利于保护水生态环境

      （3）水利风景区建设有利于实现循环经济

      （4）水利风景区建设有利于弘扬水文化，展示生态文化内涵

      （5）水利风景区建设有利于提升生态文明理念

      （6）水利风景区建设有利于美化环境，提升城市竞争力

   四 基于生态文明理念的水利风景区建设对策措施

    （一）指导思想

    （二）主要目标

    （三）在生态文明理念指导下加快水利风景区建设

     1.切实保护环境

     2.进行科学规划

     3.倡导循环经济

     4.深化理论研究

     5.弘扬水生态文化

     6.加快人才建设

     7.加强法规建设

  B.3 水利风景区建设后评价报告

   一 水利风景区建设后评价指标体系构建

    （一）水利风景区建设后评价指标选择原则

     1.客观性原则

     2.全面性与简洁性原则

     3.可评价性原则

     4.独立性与相关性原则

     5.层次性原则

     6.动态性与稳定性原则

    （二）水利风景区建设后评价指标筛选

   二 水利风景区建设后评价方法与步骤

    （一）评价方法

    （二）评价步骤

     1.建立初始评价矩阵

     2.数据标准化

     3.构造最优和最劣样本

     4.指标权重的确定

     5.评价矩阵的计算

     6.计算各样本与最优、劣样本之间的灰色关联度

     7.计算最优劣样本之间的灰色关联度

     8.计算各样本与优劣样本之间的综合贴近度

     9.评价值的属性分类与统计分析

     10.后评价的奖惩措施的界限设定

   三 水利风景区建设后评价实证研究

    （一）典型水利风景区建设后评价数据征信

    （二）典型水利风景区建设后评价

     1.基本评价

     2.专业评价

  B.4 水利风景区规划设计发展报告

   一 水利风景区规划的特征及意义

    （一）其他景区规划的借鉴与启示

     1.风景名胜区规划

     2.自然保护区规划

     3.森林公园规划

     4.地质公园规划

     5.旅游发展规划

     6.湿地公园规划

    （二）水利风景区规划的核心本质

     1.维护水工程是水利风景区规划的基础和前提

     2.保护水环境、修复水生态是水利风景区规划的核心

     3.弘扬水文化、发展水经济是水利风景区规划的重要目标

    （三）水利风景区规划的意义

     1.是景区建设发展的基本蓝图

     2.是景区建设发展的监管依据

     3.是景区建设发展中整合各种社会资源的重要支撑材料

   二 水利风景区规划设计发展的历程及现状

    （一）水利风景区规划设计标准与规范的制定

    （二）水利风景区规划的编制与执行情况

     1.水利风景区规划设计的编制情况

     2.水利风景区规划设计执行情况

    （三）水利风景区规划主导思想的发展与转变

     1.以开展水利旅游为主导的水利风景区规划

     2.以水环境保护、水生态修复为核心，以水文化为主题的水利风景区规划

     3.水利风景区与水利工程规划同期并举的规划设计

     4.多目标及多元化的水利风景区规划

   三 水利风景区存在的问题与发展策略

    （一）存在问题

     1.规划编制滞后于景区建设

     2.规划编制成果在景区建设发展中执行不到位

     3.规划理论研究亟须进一步提升

     4.规划队伍资质资格审查制度不够健全

     5.规划指导标准及规范有待进一步完善

    （二）发展策略

     1.建立严格的规划设计监督执行机制

     2.从试点中总结提升规划设计理论

     3.建立严格的规划审批制度

     4.制定科学有效的资质资格审查办法

     5.重视规划编制人才的培养与训练

    （三）水利风景区规划设计的发展态势与展望

     1.紧跟时代脉搏，引领景区的健康发展

     2.体现多领域、多元化的规划设计思路

     3.水环境保护、水生态修复仍然是水利风景区规划的核心和基础

  B.5 水利风景区文化建设的路径与方法

   一 水利风景区的文化建设内容

    （一）彰显水工建筑物的文化品位

    （二）展示河流的水生态文化内涵

    （三）弘扬优秀地域历史文化

    （四）展现城市时代精神，建设当代优秀文化

   二 水利风景区的文化建设路径

    （一）水库型

    （二）城市河湖型

    （三）灌区型

    （四）湿地型

    （五）自然河湖型

    （六）水土保持型

   三 水利风景区的文化建设方法

    （一）景区文化内涵的梳理与提炼

    （二）滨水空间文化的表现形式

     1.情景再现型

     2.碑刻型

     3.园林型

     4.遗址型

     5.文化创意型

     6.滨水广场型

     7.主题建筑型

     8.水利展馆型

    （三）多方参与，形成方案

    （四）水利风景区文化建设应突出“三性”

  B.6 水利风景区旅游风险评价与安全管控方法

   一 水利风景区旅游风险的来源与类型

    （一）水利风景区的环境风险

    （二）水利风景区的设施设备风险

    （三）水利风景区的人员风险

    （四）水利风景区的管理风险

   二 水利风景区的旅游风险评价

    （一）LEC评价方法简介

    （二）水利风景区旅游安全风险总体评价

    （三）水利风景区旅游安全风险的分类评价

     1.自然环境的风险评价

     2.社会安全的风险评价

     3.事故灾难的风险评价

     4.公共卫生的风险评价

   三 水利景区旅游风险管控方法

    （一）水利风景区旅游风险管控体系的建设

    （二）水利风景区旅游风险管控的主要策略

 Ⅲ 省域发展报告

  B.7 安徽省水利风景区发展报告

   一 基础与现状

    （一）资源基础

     1.水利工程风景资源禀赋

      （1）河道湖泊

      （2）古水利工程

      （3）现代水利工程

     2.水利风景区工作基础

      （1）有序的组织领导

      （2）前瞻的顶层设计

      （3）完善的政策措施

      （4）规范考核评价

      （5）注重宣传造势

    （二）现状

     1.规模

     2.类型

     3.分布

   二 成效与问题

    （一）成效

     1.显著的综合效益

      （1）生态效益

      （2）社会效益

      （3）经济效益

      （4）文化效益

     2.可循的建设途径

      （1）水利风景区建设与水生态文明建设紧密结合

      （2）水利风景区建设与水利工程建设紧密结合

      （3）水利风景区建设与水工程管理相结合

     3.可取的基本经验

      （1）做好水利风景区工作必须坚持与时俱进

      （2）做好水利风景区工作必须坚持两手发力

      （3）做好水利风景区工作必须形成合力

      （4）做好水利风景区工作必须造就一支敬业精业的队伍

    （二）问题

     1.思想认识不到位，景区发展不平衡

     2.投入机制不完善，人才队伍不够强

     3.景区规划不完善，管理水平不够高

     4.水文化展示不足，社会影响面不大

   三 形势与方向

    （一）形势

     1.宏观形势

      （1）国家总体战略带来的发展机遇

      （2）国家区域发展战略带来的发展机遇

      （3）国家供给侧改革和精准扶贫新要求带来的发展机遇

     2.水利行业发展形势

      （1）实施“水利安徽”战略

      （2）实施水污染防治计划

     3.相关行业发展形势

      （1）国家公园体制建设

      （2）旅游业创新发展

    （二）方向

     1.发展理念

      （1）坚持创新发展

      （2）坚持协调发展

      （3）坚持绿色发展

      （4）坚持开放发展

      （5）坚持共享发展

     2.发展目标

      （1）数量稳步增长

      （2）结构优化合理

      （3）质量显著提升

      （4）能力显著增强

     3.发展重点

      （1）景区创建重点

      （2）景区提升重点

      （3）景区监管重点

   四 对策与建议

    （一）对策

     1.提高思想认识，促进区域均衡发展

     2.健全投入机制，搞好队伍建设

     3.科学编制规划，加强景区管理

     4.加强水文化建设，搞好宣传推广

    （二）建议

     1.进一步完善水利风景区的法规制度建设

     2.进一步完善水利风景区的工作激励机制

     3.进一步创新水利风景区监管手段

  B.8 吉林省水利风景区发展报告

   一 基础与现状

    （一）发展规模

    （二）景区类型

    （三）区域分布

   二 成效与问题

    （一）建设与发展取得的成效

     1.开展水利风景区的建设和评价

     2.规范水利风景资源的开发与管理

     3.建立水利风景区建设与管理工作制度

     4.加强了景区的宣传与经验推广

     5.取得了良好的生态、社会与经济效益

    （二）建设与发展中存在的问题

     1.规划工作滞后，制约景区发展

     2.建设管理认识不足，开发潜力有待挖掘

     3.景区建设资金短缺，基础设施不够完善

     4.人才队伍建设薄弱，经营管理理念落后

   三 形势与方向

    （一）发展形势

    （二）发展方向

   四 对策与建议

    （一）发展对策

     1.加强规划统领，构建水利风景区发展新格局

     2.强化理念创新，推动水利风景区加快发展

     3.改革投融资模式，拓宽景区建设投融资渠道

     4.加快制度建设，推进精品水利风景区创建

     5.大力改善设施，夯实水利风景区发展基础

    （二）发展建议

     1.探索水利风景区管理和水利旅游资源开发利用新机制

     2.宣传和用好用足相关优惠政策

     3.深化水利风景区工作与水生态文明建设融合

     4.强化水利风景区宣传与专业培训

     5.积极与相关行业合作，共同打造水利旅游资源开放格局

  B.9 陕西省水利风景区发展报告

   一 基础与现状

    （一）有关背景和条件

    （二）管理机构、体制机制、制度建设、政策支持情况

    （三）资源调查、景区规划情况

    （四）水利风景区发展情况

   二 成效与问题

    （一）基本做法、主要措施

    （二）功能作用、综合成效

    （三）主要问题

    （四）典型景区案例分析

   三 形势与方向

    （一）面临形势

    （二）目标方向

   四 对策与建议

    （一）对策

     1.创新两个理念

     2.抓好三项建设

    （二）建议突破两个瓶颈

  B.10 四川省水利风景区发展报告

   一 基础与现状

    （一）基础

     1.发展条件

     2.资源特色

    （二）现状

   二 成效与问题

    （一）成效

     1.规模不断扩大，质量稳步提高

     2.涵盖类型多样，地方特色鲜明

     3.明确发展思路，坚持规划引领

     4.加强机构建设，规范程序管理

     5.强化宣传推广，赢得社会认知

     6.实施激励办法，提高创建热情

     7.探索生态补偿，试创河湖公园

    （二）问题

     1.区域发展不平衡，类型分布差别大

     2.认识水平有待提高，管理机构还不健全

     3.投入保障不足，人才队伍薄弱

     4.规划落实还不到位，管理水平有待提高

   三 形势与方向

    （一）形势

     1.全省宏观形势

     2.生态文明建设形势

     3.旅游业发展形势

     4.水利行业发展形势

    （二）发展方向

   四 对策与建议

    （一）对策

     1.提高认识水平

     2.健全管理机构

     3.强化政策扶持

     4.提升建设管理水平

     5.完善投入机制

     6.开展生态补偿

     7.强化人才保障

     8.推进信息建设

    （二）展望

     1.夯实发展基础

     2.优化发展格局

     3.明确发展重点

     4.进行分类指导

     5.做好分期实施

 Ⅳ 景区发展报告

  B.11 江苏句容赤山湖水利风景区发展报告

   一 景区概况

    （一）景区历史变迁

    （二）景区景观打造

    （三）景区全方位发展

    （四）景区水文化建设

   二 水文化发展历程

    （一）赤山湖水脉主轴贯穿古今

     1.湖熟文化

     2.秦太运渎文化

     3.秦淮文化

     4.抗洪治水精神

    （二）赤山湖水脉节点特征鲜明

     1.陂塘

     2.屯田

     3.圩田

     4.水神崇拜

     5.儒家先贤

   三 水文化建设成效

    （一）水文化展示

     1.水韵广场

     2.水韵文脉

     3.水韵乡愁

     4.水韵文化

     5.水韵之神

     6.水韵诗廊

     7.水科普展示

    （二）水文化未来展望

     1.打造体验式水文化博物馆

     2.优化滨水空间水文化节点

     3.创新水文化娱乐项目

     4.复建水神祠山大帝庙

     5.积极申报世界灌溉工程遗产

     6.包装“灌溉节”“丰收节”等节庆活动

   四 经验启示

    （一）高端合作展现成果

    （二）充分发掘历史文化

    （三）科学展示水文化

     1.科学性

     2.体系性

     3.多样性

     4.趣味性

  B.12 山东金乡县羊山湖水利风景区发展报告

   一 景区概况

    （一）水文景观风姿绰约

    （二）地文景观异彩纷呈

    （三）生物景观丰富多样

    （四）人文景观特色鲜明

    （五）天象景观多彩变幻

   二 发展历程

   三 建设成效

    （一）发展思路清晰明确，规划体系科学完善

    （二）整体环境大幅改善，生态效果明显

    （三）开发建设有序，旅游成效显著

     1.基础设施日趋健全，旅游环境有效提升

     2.项目建设有序推进，旅游景点日益丰富

     3.服务设施健全完善，多方面满足游客需求

    （四）项目策划有突破，发展势头强劲

    （五）管理体系日趋完善，执行能力显著提高

    （六）品牌形象不断提升，社会、经济效益凸显

   四 经验启示

    （一）坚持规划先行，明确发展方向

    （二）建设精品工程，以项目带动景区发展

    （三）重视环境保护，确保发展条件

    （四）多元投入，打破制约瓶颈

    （五）设立专门机构，理顺管理体制

    （六）实现水文结合，增强文化内涵

    （七）发挥市场作用，增强发展活力

    （八）重视配套设施建设，完善发挥综合功能

  B.13 湖北武汉江滩水利风景区发展报告

   一 景区概况

   二 发展历程

    （一）基础开发阶段

    （二）稳步发展阶段

    （三）品牌提升阶段

   三 建设成效

    （一）改善自然环境，完善生态功能

    （二）创造社会环境，完善经济功能

    （三）景观文化互建，完善审美功能

    （四）联动增值效益，完善综合功能

   四 经验启示

    （一）夯实发展基础，形成防洪+景观模式

    （二）注重生态文明，探索可持续发展道路

    （三）坚持以人为本，创建观江休闲乐园

    （四）创新治理方式，提高管理服务水平

    （五）宣传扩大影响，打造江城亮丽名片

  B.14 河南省林州红旗渠水利风景区发展报告

   一 景区概况

    （一）水利工程概况

    （二）风景区概况

   二 发展历程

    （一）起步阶段（1990～2000年）

    （二）发展阶段（2000～2010年）

    （三）提升阶段（2010年至今）

   三 建设成效

    （一）教育功能

    （二）社会功能

    （三）品牌功能

    （四）旅游功能

   四 经验启示

    （一）科学规划，保护资源

    （二）趁势借力，扩大影响

    （三）旅游与文化联姻，丰富内涵

    （四）管理和服务并举，活力无限

  B.15 重庆璧山璧南河水利风景区发展报告

   一 景区概况

   二 发展历程

    （一）初步探索——全面治理期（2009年12月至2010年11月）

    （二）基础建设——水环境改造期（2010年12月至2013年12月）

    （三）配套完善——品牌提升期（2013年7月至今）

   三 建设成效

    （一）弘扬千年文脉，重塑璧山精神

    （二）均衡水利发展格局，全面提升生态效益

    （三）人水和谐造福民生、大力促进社会效益

    （四）良好环境创造巨大经济效益

   四 经验启示

    （一）规划布局坚持融合协同发展

    （二）景区建设走系统化构建、可持续发展之路

    （三）宣传营销、配套服务走精细化管理之路

    （四）与市场接轨、资金来源多元化

 Ⅴ 附录

  B.16 福建省水利风景区管理办法

   第一章 总则

   第二章 规划建设与认定

   第三章 保护管理与利用

   第四章 法律责任

   第五章 附则

  B.17 南京市生态保护补偿办法

   第一章 总则

   第二章 重要生态保护区域类型和范围

   第三章 补偿标准

   第四章 资金分配和拨付

   第五章 补偿方式拓展

   第六章 监督和管理

   第七章 附则

  B.18 国家水利风景区分省数量统计

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 子库介绍

《中国水利风景区发展报告（2017）》由总报告、专题报告、省域发展报告、景区发展报告和附录五个部分共十八章组成。总报告对水利风景区的发展形势进行了分析，对2016年国家、省域（省级）水利风景区的发展现状与发展特征进行了概述，对水利风景区的发展成效、存在问题、宏观形势与发展机遇进行了总结，对水利风景区的发展进行了预测与前景展望，并针对存在问题提出了具体的对策措施与政策建议。2016年全国新增59家国家水利风景区，覆盖了除港澳台地区外的所有省、自治区、直辖市，呈现出“突出特色与品质、着力创新与规范、强化整合与融合、注重开放与共享”等发展特征。各省（区、市）落实中共中央和国务院关于生态文明建设的一系列重要部署，结合地方水工程建设、水资源保护、水环境改善、水生态修复以及弘扬水文化、发展水经济等多层次多方面的需要，积极推动省级水利风景区开发建设。截至2016年底，全国国家水利风景区达到778家，省级水利风景区达到2000多家。水利风景区在我国经济社会发展中的综合效益日趋显现。专题报告对水利风景区在生态文明建设中的意义与作用、水利风景区建设后评价、水利风景区规划设计发展、水利风景区文化建设的路径与方法、水利风景区旅游风险评价与安全管控方法等问题进行了专题研究。报告认为，水利风景区理念与生态文明理念具有内在统一性，生态文明理念对水利风景区具有重要指导意义，水利风景区在促进生态文明建设方面能发挥重要作用。报告对水利风景区开展规划、建设、运营、管理工作进行了效益评估，探索水利风景区建设后评价体系的构建。报告诠释了水利风景区规划设计的相关概念，总结了水利风景区规划设计的发展历程和成就，同时探讨了其核心内容以及在新形势下的发展策略与展望。报告阐述了水利风景区文化建设的内容，分析了水利风景区文化建设的路径，提出了水利风景区水文化建设的方法。报告对全国89家水利风景区进行了旅游风险评价，根据实证结果提出了“五位一体”的风险管理体系及主要策略。省域发展报告对安徽、吉林、陕西、四川四个省域水利风景区的发展做了系统研究。报告分别对各省水利风景区的基础与现状做了描述，对2016年各省水利风景区的发展成效与问题做了总结，对水利风景区的发展形势做了分析，针对存在的问题提出了对策与建议。景区发展报告对江苏句容赤山湖、山东金乡县羊山湖、河南林州红旗渠、湖北武汉江滩、重庆璧山璧南河等景区进行了实证分析。附录部分包括福建省水利风景区管理办法、南京市生态保护补偿办法、国家水利风景区分省统计。